第一篇：探索構(gòu)建“4+1”共同體 合力推進后進村治理轉(zhuǎn)化的實踐與思考(新) 改

探索構(gòu)建“4+1”共同體

合力推進”后進村”治理轉(zhuǎn)化的實踐與思考

中共寺頭鎮(zhèn)委

今年是“基層組織建設(shè)年”，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)大突破、大提升，治理轉(zhuǎn)化“后進村”是重中之重。寺頭鎮(zhèn)按照“第一書記擔(dān)綱、部門幫服務(wù)、企業(yè)助發(fā)展、強村帶思路”的要求，探索構(gòu)建“第一書記、部門、企業(yè)和強村”共同幫扶一個“后進村”的“4+1”共同體，實現(xiàn)了“后進村”治理轉(zhuǎn)化的整合效應(yīng)。

一、動因

近年來，通過農(nóng)村行政管理體制改革、推進村級組織活動場所建設(shè)和配套建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，基層組織建設(shè)的整體水平有了明顯提高。但部分村一些“老大難”問題長期得不到解決，成為影響基層組織建設(shè)的相對“后進村”。今年4月，對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)共排查出相對“后進村”10個，總結(jié)起來，主要有以下3方面表現(xiàn)。

一是數(shù)量少，影響大。相對“后進村”數(shù)量雖少，但問題成堆，矛盾重重，信訪不斷，村風(fēng)不正，發(fā)展遲緩，解決難度很大，潛在的威脅更不容低估。如東峪村，因為村干部嚴(yán)重違紀(jì)，群眾上訪不斷，干群關(guān)系緊張，班子一度陷入癱 1 瘓狀態(tài)。這些村既是遠(yuǎn)近聞名的“老大難”，又容易對周邊村產(chǎn)生“輻射”作用，影響面上工作，進而影響整個農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

二是問題多，解決難。“后進村”的形成非一日之寒，既有宗族派性的影響，又有痞霸勢力的原因；既有發(fā)展的問題，又有干部自身的問題；既有落后習(xí)俗的沖擊，又有管理錯位的導(dǎo)致。有些問題錯綜復(fù)雜，相互交織，“摁下葫蘆瓢起來”，解決難度相當(dāng)大。如呂匣村，宗族派性之爭長達(dá)十幾年，兩派間結(jié)成了死結(jié)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、村務(wù)管理混亂、糾紛信訪頻發(fā)，單憑一般形式的治理轉(zhuǎn)化很難奏效。

三是群眾怨，干部愁。“后進村”的群眾打心里不想“后進”，干部也想干好。但由于歷史包袱沉重，班子換了一茬又一茬，江山依舊，問題仍存。群眾既怨大家心不齊，又怨干部辦法少；既怨村里不爭氣，又怨上級不關(guān)心，甚至對黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懷疑。由于看不到希望，找不到路子，村干部常常“撂挑子”，鎮(zhèn)黨委政府只能指定原村干部負(fù)責(zé)村里日常工作。這些村多年沒有新變化，更談不上社會事業(yè)的發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量的提升，成為“上級操心、干部鬧心、群眾灰心”的“三心村”。

“沉疴還需猛藥”。“后進村”治理轉(zhuǎn)化單靠包村干部、某個部門或者“后進村”自身力量難以完成，必須統(tǒng)籌整合資源，運用各種措施，發(fā)揮整體優(yōu)勢，集中強力攻堅，才能 2 取得成效。基于以上認(rèn)識，我們經(jīng)過深入調(diào)查，認(rèn)真研究，確定了“第一書記、部門、企業(yè)和強村”共同幫扶一個“后進村”的工作思路，構(gòu)建“4+1”共同體，合力推進“后進村”治理轉(zhuǎn)化，在較短時間內(nèi)取得了明顯效果。

二、主要做法

按照基層組織建設(shè)“五個好”的要求，通過“4+1”共同體合力助推的辦法，力爭年內(nèi)10個相對“后進村”全部得到轉(zhuǎn)化，達(dá)到班子強、隊伍硬、路子準(zhǔn)、制度全、評價好的治理轉(zhuǎn)化目標(biāo)。治理轉(zhuǎn)化分4個階段進行：

（一）深入調(diào)查摸底。把“后進村”選準(zhǔn)、選實是開展“后進村”治理轉(zhuǎn)化的首要環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)黨委按照“五個好”的標(biāo)準(zhǔn)，制定了《基層組織建設(shè)評價表》，采取走訪座談、問卷調(diào)查的形式，確定了村“兩委”換屆選舉難點村、班子軟弱渙散村、村務(wù)管理混亂村、長期貧困落后村等四類，共10個相對“后進村”，每個后進村都形成針對性強的調(diào)研分析報告，為以后的治理轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌合理結(jié)對。選好幫扶對子是確保整頓轉(zhuǎn)化效果的基礎(chǔ)保障。在第一書記安排上，選派黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的班子成員到換屆難點村和班子軟弱渙散村任職，選派分管財經(jīng)統(tǒng)的班子成員到村務(wù)管理混亂村任職，選派分管工業(yè)、商貿(mào)的班子成員到長期落后村任職；在部門與村結(jié)對上，本著黨政部門到難村，政法部門到亂村，經(jīng)濟部門到窮村，農(nóng)科 3 部門到專業(yè)村的原則進行安排；在企業(yè)與村結(jié)對上，綜合考慮三個方面，一是經(jīng)濟實力雄厚，二是有社會責(zé)任感，三是與后進村有地緣、親緣、資源互惠等方面關(guān)系；在村與村結(jié)對上，注重幫思路幫管理，按照“地域相近、優(yōu)勢互補”的原則確定結(jié)對關(guān)系。總之，為每一個“后進村”找到最合適的幫帶單位，發(fā)揮外因促動的最大效應(yīng)。幫扶對子確定后，鎮(zhèn)黨委專門召開共同體四方參加的會議，幫扶與被幫扶雙方互通情況，達(dá)成共識。幫扶單位根據(jù)“后進村”調(diào)研分析報告，系統(tǒng)研究所幫扶村存在的突出問題及其主要原因，明確治理整頓的工作目標(biāo)、重點內(nèi)容、具體措施、進度安排等。被幫扶村也積極主動地制定治理轉(zhuǎn)化工作方案。所有治理轉(zhuǎn)化方案，全部由鎮(zhèn)黨委會議集體研究審定后，批準(zhǔn)實施。

（三）分類集中治理。分類施治，逐步推進，力求實效，是確保整頓轉(zhuǎn)化效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從3月16日開始，我們開始了為期8個月的集中整治活動。一是對班子換屆難點村和班子“軟弱”的村，實行“第一書記”責(zé)任制，采取一派二請三兼職的辦法進行幫扶。“派”即選派有農(nóng)村工作經(jīng)驗、工作能力強的機關(guān)干部到村擔(dān)任職務(wù)，向呂匣、新臺、石家河等村下派了黨支部書記，解決了“群龍無首”或支部村委“兩張皮”現(xiàn)象。“請”即把本村離退休人員或從事其他工作、具有一定群眾基礎(chǔ)和工作能力的人請出來任職，東峪村聘請鎮(zhèn)文化站退休干部王書華任黨支部主要負(fù)責(zé)人后，各項工作有 4 了很大起色。“兼職”即讓工作能力強、群眾威信高的強村黨支部書記跨村兼任弱村黨支部書記，以強帶弱。二是對村務(wù)管理混亂村，選派派出所、司法所、信訪辦、會計委托代理中心等單位駐村幫扶。對遺留問題、上訪案件等，各職能部門聯(lián)合辦公，幫助建立問題臺賬，確定清理處結(jié)期限，一件件梳理，一件件解決，使班子丟下包袱，輕裝上陣。三是對長期貧困落后村，由鎮(zhèn)直部門和企業(yè)負(fù)責(zé)，從“后進村”“短板”入手，缺什么補什么，弱什么強什么。聯(lián)村部門主要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在農(nóng)田水利、自來水、沼氣池等建設(shè)項目，和農(nóng)資信貸、扶貧開發(fā)、便民利民等方面加強重點扶持；聯(lián)村企業(yè)充分發(fā)揮在資金、信息、項目、用工等方面的優(yōu)勢，采取招工富村、產(chǎn)業(yè)帶動、資金捐助、物資援助、項目扶持等模式，為強村富民獻(xiàn)計出力；帶頭村則充分發(fā)揮班子運行好、經(jīng)濟發(fā)展強、干群關(guān)系融洽、群眾滿意度高的優(yōu)勢，確定幫帶措施，“后進村”落實學(xué)趕目標(biāo)，形成以強帶弱、共同發(fā)展的良性互動格局。

（四）嚴(yán)格檢查驗收。嚴(yán)格的檢查驗收是保證整頓轉(zhuǎn)化效果的必要手段。按照鎮(zhèn)委確定的實施方案，我們將于12月上旬，對“后進村”治理整頓工作進行全面檢查驗收。組成由黨委書記牽頭，“第一書記”、結(jié)對幫扶部門、企業(yè)和帶頭村負(fù)責(zé)人組成的“后進村”轉(zhuǎn)化工作檢查驗收工作組，逐村進行檢查驗收，采取看現(xiàn)場、聽匯報、走訪群眾、民主評 5 議等辦法，對結(jié)對聯(lián)誼雙方的工作進行認(rèn)真評價，重點對照“五個好”的要求，看“后進村”整頓轉(zhuǎn)化效果，確定是否轉(zhuǎn)出”后進村”，并提出工作報告。對于驗收未達(dá)標(biāo)的，幫扶單位不脫鉤，包靠領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作組不撤離，做到精力不松、力度不減、目標(biāo)不降；對于當(dāng)年整頓工作沒有進展、轉(zhuǎn)化效果不明顯的，將對幫扶單位進行通報批評，并限期整改，直到負(fù)責(zé)的相對“后進村”轉(zhuǎn)化升級為止。

三、初步成效

一是培強了村“兩委”班子，提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。目前，“第一書記”全部下村蹲點，與駐村單位共同理順影響班子穩(wěn)定團結(jié)的各種利益、群體關(guān)系，采取選派掛職書記、在任干部重點約談等方式，強班子、促轉(zhuǎn)化。10個相對“后進村”，全部確定了班子整頓轉(zhuǎn)化方案和措施，并在班子建設(shè)、黨員管理、服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟等方面作出“雙向承諾”，呈現(xiàn)知恥而勇、奮力趕超的好局面。

二是解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。楊柳寨所轄的楊桃、柳宅、鐵寨3個自然村，在礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面達(dá)成了共識，消除了村與村之間的資源糾紛，臨朐縣金礦和惠源金礦投資5萬多元幫助鐵寨村新上自來水項目，解決吃水難題。寺頭金礦捐資2萬元為新臺村改水加電，發(fā)展礦產(chǎn)品加工項目。崮山村解決宅基地糾紛案件5起，確定了懸泉寺景區(qū)道路拓寬硬化項目，為下 6 一步景區(qū)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。寺頭村通過深入細(xì)致的工作，解決了居民小區(qū)和中心幼兒園用地問題，使各項工程順利開展。

三是提高了村務(wù)決策管理水平，推進了農(nóng)村基層民主。在“第一書記”的指導(dǎo)幫助下，所有“后進村”健全完善了“一化四制”為主要內(nèi)容的基層黨建和民主管理制度，“大事兒群眾說了算，小事兒班子議著辦”成為共識，村班子依法辦事、照章理事的自覺性明顯增強。

四是拓寬了收入渠道，壯大了集體經(jīng)濟、增加了農(nóng)民收入。目前，5個相對“后進村”已確定了發(fā)展項目，新臺村確定了斑馬玉石材加工項目，一個新礦區(qū)、兩個加工廠已落實；玉兔埠村的山楂種植戶全部加入相亮山楂合作社，在生產(chǎn)技術(shù)、信息、資料和產(chǎn)品價格上享受“四個優(yōu)惠”，增收有了保障；東峪村在鎮(zhèn)煙葉站的大力協(xié)助下，落實黃煙面積850畝，為村民致富、村集體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

五是凝聚了人心，提升了鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平。各責(zé)任單位，盡己所能，幫助“后進村”辦實事、好事，在服務(wù)奉獻(xiàn)中樹立了新形象。各“后進村”也找到了差距，樹立了信心，把精力用在了求進步、謀發(fā)展上，東峪、楊柳寨、丹崮等村干群關(guān)系明顯理順，糾紛矛盾和上訪事件明顯減少，村風(fēng)民風(fēng)為之一新。

四、幾點啟示

一是高度重視是前提。“后進村”是老大難，老大重視 7 就不難。為強力抓好“后進村”轉(zhuǎn)化工作，鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，深入“后進村”，了解村情，體察民情，審閱民情分析報告，確定整頓轉(zhuǎn)化方案，并定期組織專題會議，研究和指導(dǎo)“后進村”整頓轉(zhuǎn)化工作，形成了黨委書記抓“第一書記”，“第一書記”帶“后進村”黨支部書記的責(zé)任機制，使各項工作不走空，落到實處，達(dá)到成效。

二是整合資源是關(guān)鍵。改變以往派包村干部、派工作組的做法，變單線抓為打組合拳，多管齊下，聚集優(yōu)勢資源，實行集中攻堅，集中整治，發(fā)揮整合效應(yīng)。例如東峪村，“第一書記”幫助強班子，黨組織有了帶頭人；鎮(zhèn)煙葉站幫助建設(shè)生態(tài)黃煙基地，農(nóng)民增收有了保障；長宏機械廠幫助改水改電修環(huán)山路，基礎(chǔ)設(shè)施大改善；青崖帶頭村幫助理清思路，優(yōu)化管理，班子工作有了新起色。

三是找準(zhǔn)幫扶方式是重點。從確定“后進村”的第一步開始，就力求找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和突破口，在具體整改階段，不是眉毛胡子一把抓，更不是避重就輕走過場，而是敢于碰硬，敢于解難，分類施治，各個擊破，達(dá)到綜合整治的目的。在部門幫、企業(yè)助、強村帶上，更是發(fā)揮幫扶主體優(yōu)勢，找準(zhǔn)著力點、興奮點和關(guān)鍵點，定向幫扶，雪中送炭。同時注重激發(fā)“后進村”自身造血、自我完善的內(nèi)在動力，從以往的“要我轉(zhuǎn)化”為“我要轉(zhuǎn)化”。

四是群眾認(rèn)可是基礎(chǔ)。抓住群眾要求后進變先進的心理 8 需求，把工作做到群眾心坎里，讓群眾看到是真干、實幫，發(fā)動群眾參與，贏得群眾認(rèn)可。特別是從群眾最迫切需要解決的問題入手，規(guī)范村務(wù)管理、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，群眾從起初的受益者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與者。像楊柳寨村的水電改造、新臺村的石材開發(fā)、寺頭村的居民小區(qū)拆遷安臵等工作，由于得到了群眾認(rèn)可，進展十分順利，也為下一步的治理轉(zhuǎn)化奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

第二篇：后進村與難管村轉(zhuǎn)化的實踐探索

后進村與難管村轉(zhuǎn)化的實踐探索

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是后進村與難管村的黨組織建設(shè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，也是加強基層組織建設(shè)的重點和難點。近年來，道縣按照“五個好”的目標(biāo)要求，對10個后進村與難管村實行重點轉(zhuǎn)化幫扶，取得良好成效。

“后”與“難”的主要表現(xiàn)

難點之一：支部班子弱，干

部素質(zhì)低，工作開展難

一是兩委班子“軟、弱、癱、散、缺”，戰(zhàn)斗力不強，村里各項工作基本無人管事。初，在10個后進村和難管村中，有5個村支兩委班子不全。特別是有個別村沒有一個村干部真正管事，導(dǎo)致上級有關(guān)精神傳達(dá)不下來，村里的各項工作處于癱瘓狀態(tài)。二是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化，發(fā)揮不了模范帶頭作用。據(jù)調(diào)查，在10個后進村和難管村中，共有38名村干部，35歲以下的只有2名，占總數(shù)的5.26%；初中及以下文化的23人,占60.52%。195名黨員中，60歲以上的就達(dá)83人，占42.56%；35歲以下的只有13名，占6.67%；初中及以下文化的83人,占42.56%。其中有4個村，沒有一個35歲以下的黨員。三是村級財務(wù)管理混亂，村中事務(wù)無章理事，村里賬目不清，群眾意見較大。據(jù)調(diào)查，后進村之所以工作“落后”，其原因大多數(shù)是由于村里帳目不清而引起的，特別是一些有集體經(jīng)濟的村，由于村里財務(wù)不公開，賬目不清楚，因而群眾意見很大。“斷頭賬”比較多。由于村干部異動后，財務(wù)不打移交，新官又不理舊賬，村里都是些“斷頭賬”，也無法清理。有的村里換了幾屆班子，但都沒有結(jié)下帳來，留下了許多后患。

難點之二：集體經(jīng)濟薄，村級負(fù)債重，實事興辦難

村集體經(jīng)濟為空白，導(dǎo)致村里正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題十分突出，村里運轉(zhuǎn)艱難，干部工作有心無力。在10個后進村和難管村中，只有1個村有2萬多元集體收入，其它9個村均沒有集體經(jīng)濟收入。更讓人擔(dān)憂的是，這9個村中都有幾萬元到30萬元不等的負(fù)債。據(jù)統(tǒng)計，10個后進村和難管村平均每村負(fù)債10.84萬元，實事興辦十分難。

難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，社會穩(wěn)定難

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，現(xiàn)在綜治維穩(wěn)、計劃生育等工作只有任務(wù)，沒有手段，對拒不履行義務(wù)的農(nóng)民，靠說服教育難見成效，來點硬的又觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無所適從。有的農(nóng)民故意出難題，找岔子。更有甚者個別村民為非作歹，打擊報復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作。二是個別村宗族勢力把持農(nóng)村政權(quán)，帶來不穩(wěn)定的因素。近幾年來，農(nóng)村的家族觀念回升，宗教勢力亦有所抬頭，直接影響著村里各項工作的開展。據(jù)調(diào)查，大部分后進村的形成原因都與家族之間明爭暗斗有關(guān)。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，一直不交公章，并且還煽動群眾和現(xiàn)任村支兩委班子成員對抗，在群眾中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。

難點之四：工作環(huán)境差，社會待遇低，干部培養(yǎng)難

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先，政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次，經(jīng)濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成長困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無人當(dāng)。一方面，受地理位置、經(jīng)濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴(yán)重,難以培養(yǎng)。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面，部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,不肯培養(yǎng)。這些村支書怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派系，千方百計設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀人才關(guān)在了“黨門”之外。在10個后進村和難管村中，大多數(shù)村幾年難發(fā)展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。

“前”與“進”的對策措施

針對后進村與難管村存在的問題與困難，近年來，道縣結(jié)合實際，六措并舉，切實解決村

第三篇：后進村與難管村轉(zhuǎn)化的實踐探索

后進村與難管村轉(zhuǎn)化的實踐探索

加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是后進村與難管村的黨組織建設(shè)，既是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要，也是加強基層組織建設(shè)的重點和難點。近年來，道縣按照“五個好”的目標(biāo)要求，對10個后進村與難管村實行重點轉(zhuǎn)化幫扶，取得良好成效。

“后”與“難”的主要表現(xiàn)

難點之一：支部班子弱，干

部素質(zhì)低，工作開展難難點之二：集體經(jīng)濟薄，村級負(fù)債重，實事興辦難難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，社會穩(wěn)定難

一是部分群眾國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務(wù)都不盡，村里工作難以推動。一些村干部反映，現(xiàn)在綜治維穩(wěn)、計劃生育等工作只有任務(wù)，沒有手段，對拒不履行義務(wù)的農(nóng)民，靠說服教育難見成效，來點硬的又觸及“高壓線”，從而導(dǎo)致矛盾重重，工作無所適從。有的農(nóng)民故意出難題，找岔子。更有甚者個別村民為非作歹，打擊報復(fù)村干部，導(dǎo)致村干部不敢大膽開展工作。二是個別村宗族勢力把持農(nóng)村政權(quán)，帶來不穩(wěn)定的因素。近幾年來，農(nóng)村的家族觀念回升，宗教勢力亦有所抬頭，直接影響著村里各項工作的開展。據(jù)調(diào)查，大部分后進村的形成原因都與家族之間明爭暗斗有關(guān)。三是部分卸任干部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村干部被免職后，一直不交公章，并且還煽動群眾和現(xiàn)任村支兩委班子成員對抗，在群眾中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經(jīng)濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務(wù)，每項工作都松懈不得，加上山林水土糾紛等，農(nóng)村工作可謂矛盾重重，但村干部權(quán)小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。

難點之四：工作環(huán)境差，社會待遇低，干部培養(yǎng)難

一是農(nóng)村工作難度大、矛盾多，現(xiàn)職干部感到工作壓力大，不想當(dāng)，一些村干部因此產(chǎn)生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會環(huán)境差，激勵機制不夠完善，大部分村干部感到工作沒奔頭，不愿當(dāng)。首先，政治上沒奔頭。不少村干部講，“當(dāng)了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標(biāo)，工作積極性不高。其次，經(jīng)濟上無甜頭，生活上有后顧之憂。目前大部分村干部的報酬偏低，處于一種高付出、低報酬的狀態(tài)，致使村里一些有才有能的中青年農(nóng)民寧愿外出務(wù)工經(jīng)商或當(dāng)平民，也不愿當(dāng)村干部。三是后備干部成長困難，黨員隊伍出現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象，無人當(dāng)。一方面，受地理位置、經(jīng)濟條件的局限，一些村的年輕人尤其是經(jīng)濟能人外流嚴(yán)重,難以培養(yǎng)。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內(nèi)選不出，外調(diào)不進，回請不來，下派的也干不長。另一方面，部分現(xiàn)任支書“官本位”思想嚴(yán)重,不肯培養(yǎng)。這些村支書怕“培養(yǎng)了苗子，丟掉了位子”，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內(nèi)部鬧派系，千方百計設(shè)置障礙，對發(fā)展黨員求全責(zé)備，把一些優(yōu)秀人才關(guān)在了“黨門”之外。在10個后進村和難管村中，大多數(shù)村幾年難發(fā)展一個黨員。由于平時村里沒有注重培養(yǎng)后備干部，造成“人到用時方恨少”的局面。

“前”與“進”的對策措施

1、在改進基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境上抓深入，切實解決“合力”問題，做到“有人抓事”。一是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。按照“細(xì)化、量化

2、在加強班子建設(shè)上出新招，切實解決好“能力”問題，做到“有人管事”。在農(nóng)村大力開展“三培養(yǎng)一健全”活動，即把致富能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能人，把黨員致富能人培養(yǎng)成村組干部，建立健全村級“兩委”班子。一是“兩推一選”配班子。大力推行黨內(nèi)民主推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的“兩推一選”辦法，選舉產(chǎn)生村黨支部。二是“公開選拔”強班子。通過外部引進、機關(guān)下派、從復(fù)退伍軍人、致富能人及大中專畢業(yè)生中考錄等途徑選賢任能，進一步拓寬村干部的選拔渠道，逐步形成民主、公開、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔任用機制。三是依照法律選班子。嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》的規(guī)定和要求，把那些辦事公道、群眾擁護、廉潔奉公、遵紀(jì)守法，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才選進村領(lǐng)導(dǎo)班子。四是重點整頓建班子。結(jié)合社會治安綜合治理和后進村、難管村轉(zhuǎn)化幫扶，對問題較突出的村班子進行及時調(diào)整，配齊配強。過多種途徑，近三年來，全縣10個后進村和難管村共調(diào)整村支書1人，下派第一支書4人，調(diào)整村支兩委成員7人，培養(yǎng)村組后備干部26人。

4、在實現(xiàn)規(guī)范管理上花力氣，切實解決好“阻力”問題，做到“有章理事”。村級財務(wù)“不明不白”是群眾普遍關(guān)注、反響強烈的熱點問題。縣委對10個后進村與難管村直接組織紀(jì)檢、經(jīng)管局、檢察院等相關(guān)部門幫助清理。同時進一步規(guī)范村務(wù)公開和民主管理制度，實行重大村務(wù)先由“村兩委班子醞釀形成初步意見，再由村民代表會議或村民大會討論決定”的議事機制。真正做到村務(wù)、財務(wù)公開內(nèi)容全面、公開時間及時、公開程序規(guī)范、公開監(jiān)督有力，還群眾一個明白。

5、在建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍上下功夫，切實解決好“活力”問題，做到“有能辦事”。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本措施。一是改革選人用人辦法，在選好配強村干部上下功夫。不斷開闊視野，招寬渠道，切實打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式選好配強村干部。二是采取多種途徑，在提高干部素質(zhì)上下功夫。面對當(dāng)前存在“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的現(xiàn)狀，積極采取措施，利用多種形式、各種陣地分層次強化對村干部的培訓(xùn)，提高他們帶頭富、帶領(lǐng)群眾共同富的“雙帶”能力，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。來,全縣10個后進村與難管村的村支書均在縣委黨校進行了為期一周左右的培訓(xùn),提高了村支書各方面的素質(zhì)，促進了村里各項工作的開展。

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第四篇：合作治理：成都推進城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

合作治理：成都推進城市社區(qū)建設(shè)的探索與思考

摘 要：隨著城市化進程的加快，社區(qū)建設(shè)已成為提高城市社會管理水平的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢看，由社會控制到社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變是城市社區(qū)建設(shè)的邏輯理路。多元主體合作治理是城市社區(qū)治理的發(fā)展方向。近年來，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索合作治理發(fā)展模式并取得了初步成效。由于受諸多因素的影響和制約，社區(qū)合作治理實踐還存在一些問題，需從改革城市社區(qū)治理體制、培育社區(qū)民間組織、強化市場化運作、建立有效對接機制等方面推動社區(qū)合作治理深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市管理；社區(qū)建設(shè)；合作治理

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并要求“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。社區(qū)是城市的細(xì)胞和社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居住的基本平臺。城市加強和創(chuàng)新社會治理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市居民不斷增加，城市資源分配緊張，社會治理相關(guān)法律法規(guī)政策體系不完善，社區(qū)服務(wù)的行政化傾向與社區(qū)自治存在矛盾。同時，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，非公有

［1］制經(jīng)濟和社會組織大量增加，就業(yè)、社會保障、社會救助等社會服務(wù)不斷向社區(qū)延伸。城市社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。社區(qū)在加強城市治理、服務(wù)市民生活、提升文明程度、發(fā)揚基層民主等方面的作用越來越突出。社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的不斷豐富和拓展，要求并呼喚社區(qū)治理方式的調(diào)整和創(chuàng)新。創(chuàng)新社區(qū)治理模式，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，及時化解矛盾糾紛，有效實現(xiàn)社區(qū)治理，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀和促進城市可持續(xù)健康發(fā)展，無疑是十分重要的。由于社區(qū)和群眾的聯(lián)系最直接、最緊密，社區(qū)治理在整個國家治理中具有基礎(chǔ)性、探索性和先導(dǎo)性。社區(qū)治理作為國家治理的重要組成部分，其治理體系和治理能力與國家治理體系和治理能力是部分和整體、局部和全局的關(guān)系。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是貫徹落實中央決策精神的必然要求，而且也是全面深化改革的必然要求。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)治理創(chuàng)新占據(jù)著舉足輕重的地位。從現(xiàn)代民主發(fā)展趨勢看，多元主體合作治

［2］理是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。近年來，成都在城市社區(qū)建設(shè)中探索“合作治理”發(fā)展模式取得了一定成效。如何在新形勢下總結(jié)、完善和推廣“合作治理”的社區(qū)治理機制，值得進一步深入研究。

一、城市社區(qū)建設(shè)中“合作治理”的重要意義

從社會治理的角度看，當(dāng)今社會治理的主流模式和發(fā)展趨勢已不是參與治理或社會自治，1．建立組織體系。成都市在城市社區(qū)“合作治理”方面首先建立了比較完整的社區(qū)組織管理體系，這主要包括區(qū)縣級政府的管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)管理機構(gòu)和社區(qū)的管理組織三個層次的社區(qū)管理服務(wù)體系。區(qū)縣級政府的社區(qū)管理機構(gòu)由社區(qū)建設(shè)委員會和其他職能部門組成。其中社區(qū)建設(shè)委員會作為區(qū)縣級社區(qū)建設(shè)決策機構(gòu)由區(qū)縣目標(biāo)管理督查辦公室和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和管理的規(guī)劃、協(xié)調(diào)及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核工作；下設(shè)社區(qū)辦公室于區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)社區(qū)管理服務(wù)日常工作；其他職能部門不同程度地在各自職責(zé)范圍內(nèi)承接或多或少的社區(qū)管理服務(wù)工作。社區(qū)建設(shè)重大事項由社區(qū)居民代表大會討論通過后提交區(qū)縣委決策，區(qū)縣社區(qū)辦公室協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)管理機構(gòu)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所等專職機構(gòu)，社會事務(wù)與計生辦、綜治辦、城管科等職能科室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心等構(gòu)成。根據(jù)各自職責(zé)范圍承接區(qū)縣相關(guān)部門下達(dá)的各項工作，承當(dāng)相關(guān)社區(qū)管理服務(wù)工作，并直接或間接服務(wù)于社區(qū)居民。社區(qū)管理機構(gòu)主要在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、業(yè)主委員會和社區(qū)服務(wù)站等構(gòu)成。社區(qū)居民代表大會代表全體社區(qū)成員討論社區(qū)重大問題；社區(qū)居民委員會對社區(qū)內(nèi)日常事務(wù)進行行政領(lǐng)導(dǎo)；社區(qū)議事協(xié)商委員會由社區(qū)單位代表和社區(qū)居民代表組成，對社區(qū)各項工作進行監(jiān)督和協(xié)商；業(yè)主委員會系基于物業(yè)管理而設(shè)立的自治組織，代表全體業(yè)主的利益；社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)站實行“一站多居”的管理模式，即一個服務(wù)站服務(wù)多個居民小區(qū)，承擔(dān)政府工作部門交辦的社區(qū)警務(wù)工作、計劃生育工作、民政工作、殘疾人工作、勞動保障工作、社區(qū)衛(wèi)生工作等任務(wù)，同時面向社區(qū)居民開展便民、利民社區(qū)服務(wù)。

2．形成共建格局。現(xiàn)實的社會管理活動都是在一定的系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)背景下進行的，單一主體的單個行動往往難以取得最優(yōu)的績效。一個健康、和諧的社區(qū)，也應(yīng)該是政府、社區(qū)、居民、企業(yè)等處于良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)。為此，成都市改變原有的社區(qū)事務(wù)由政府“獨角戲”的管理思路和方式，整合政府資源、社會資源與社區(qū)資源，形成了地方政府、社區(qū)居委會等社區(qū)組織、社區(qū)居民、其他各種力量多元主體共駐、共建、共享的社區(qū)合作治理格局。在多元主體合作治理格局中，地方政府既是政策、制度、規(guī)劃的制定者和推行者，是社區(qū)治理的主導(dǎo)力量，又是信息、服務(wù)、資源的提供者，各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，社區(qū)力量的動員者，社區(qū)治理的直接合作者，在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。社區(qū)居委會等社區(qū)組織及居民是社區(qū)治理的主要力量，他們制定本社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃、制度，并開展具體的治理活動。其他各種力量包括駐社區(qū)單位、社會組織和市場組織，他們是社區(qū)建設(shè)的參與者，社區(qū)治理的介入者與合作者。

3．規(guī)范運行機制。社區(qū)運行機制，是指在特定的社區(qū)管理體制中，社區(qū)各要素依一定的結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合，從而使社區(qū)具有和能夠發(fā)揮出特有功能的方式。建立一個規(guī)范有效的社區(qū)運行機制，對于保障社區(qū)正常、健康、高效運轉(zhuǎn)有著十分重要的作用。為此，成都市城市社區(qū)建設(shè)堅持“議行分離、民主管理、強化職責(zé)”原則，不斷加強社區(qū)自治組織建設(shè)，提高社區(qū)自治能力。一是完善居民民主選舉制度。由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或每戶派代表或每個居民小組選舉代表3至5人選舉產(chǎn)生居民委員會主任、副主任和委員。二是建立健全居民民主決策制度。凡是與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)的事項，如制定和修改居民公約、審議居委會工作計劃和工作報告、興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項，都要實行民主決策。三是健全

使得社區(qū)居委會出現(xiàn)行政化傾向，甚至還有許多居民認(rèn)為居委會就是“一級政府”。

2．居民社區(qū)意識待加強。社區(qū)意識是居民對于所屬社區(qū)所擁有的一種同體共感及和衷共濟的一體感。這種一體感植根于居民個人對社區(qū)的知覺與態(tài)度，同時表現(xiàn)出對社區(qū)的認(rèn)同、關(guān)懷、參與等心理作用，這是居民個人與社區(qū)通過互動交流所產(chǎn)生的一種情感的表達(dá)。居民的社區(qū)意識，來源于居民對社區(qū)事務(wù)的參與，又促進居民參與社區(qū)事務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的居民對我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)向的總體背景認(rèn)識不清，缺乏積極地開創(chuàng)新局面和新生活的精神動力，依舊抱著“不跑不叫，不叫不到，不給不要”的傳統(tǒng)觀念，民主意識缺乏；有的居民對社區(qū)概念缺乏了解，對社區(qū)是干什么的認(rèn)識不足；有的居民對社區(qū)居委會仍停留在“發(fā)通知、搞衛(wèi)生、管戶口、查生育、蓋印章”的表層認(rèn)識上。甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，與己無關(guān)。這些情況的存在，必然讓社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)參與持觀望、猶豫、懷疑或抗拒態(tài)度，也就不難理解社區(qū)居民對社區(qū)建設(shè)的淡薄了。

3．社區(qū)建設(shè)合力需提升。城市社區(qū)治理不僅限于政府與社區(qū)之間的合作，社區(qū)內(nèi)各種力量（居民、民間組織、企事業(yè)單位等）也是重要的合作者，并且其參與合作的程度直接影響到政府和社區(qū)的角色、功能定位。社會力量參與社區(qū)治理的方式主要有：為社區(qū)提供市場化服務(wù)，如物業(yè)公司的服務(wù)；專業(yè)化的志愿服務(wù)或非營利性服務(wù)；提供資源或捐贈等。但目前情況是，一方面，社區(qū)內(nèi)組織發(fā)育不夠成熟，數(shù)量、種類和資源條件有限，社會捐贈文化和機制處于建構(gòu)之中，社區(qū)內(nèi)部組織募捐能力較低，社會為社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)不足。如一些老單位宿舍、老居民院落至今仍未引進物業(yè)管理公司。社區(qū)志愿者服務(wù)也僅限于機關(guān)干部、社區(qū)黨員、小區(qū)居民和大學(xué)生志愿者等。另一方面，因缺少有效的社會對接機制，現(xiàn)有的資源得不到利用，潛在的資源得不到挖掘，居民對這些服務(wù)的需求得不到滿足。如一些轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)共建會加重單位負(fù)擔(dān)，即使資源閑置也不愿意向社區(qū)開放。為此，有的社區(qū)或者社區(qū)居委會不得不成為力不從心的社區(qū)服務(wù)生產(chǎn)者，或者由政府再投入修建社區(qū)公共設(shè)施。這既影響到國家和社區(qū)治理角色的到位，職能的正常發(fā)揮，影響到政府、社區(qū)與社會正常合作，也造成國家資源的巨大浪費。

4．社區(qū)資源動員能力低。社區(qū)治理需要相應(yīng)的物質(zhì)資源支持。社區(qū)資源動員能力高低直接關(guān)乎社區(qū)公益事業(yè)的推進和社區(qū)共同體意識的形成。長期以來，社區(qū)建設(shè)及社區(qū)居委會經(jīng)費依賴政府的投入，基本形成了對財政資源的依賴。這樣的財政投入機制帶來兩個方面的后果，一是在政府對社會建設(shè)總體投入不足的情況下，社區(qū)建設(shè)很難獲得大量財政撥款，區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥給社區(qū)居委會的經(jīng)費，基本上只能保證居委會的日常開支，而各類自治活動則無法正常開展。二是社區(qū)面向社會的資源動員能力較低。居委會對政府資源的依賴，很容易產(chǎn)生“拿政府的錢，為政府辦事”的觀念，而居委會整天忙于應(yīng)付政府的行政事務(wù)，對社區(qū)居民了解不多，為居民和社區(qū)內(nèi)組織切實服務(wù)就跟不上，這勢必降低居委會在居民和社會組織中的自治組織認(rèn)同感，得不到居民的社區(qū)自治參與熱情，從而削弱社區(qū)居民的自治能力，使社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合和利用，制約社區(qū)合作治理的開展。

四、完善城市社區(qū)治理合作化模式的思考

黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大

或缺的的重要推動力量。但受多種因素的影響，我國民間組織發(fā)育還很不成熟，存在管理制度不健全、人力資源不足、現(xiàn)有資源不能充分利用等問題。為此，在社區(qū)合作治理中，政府要充分尊重社區(qū)組織和居民的主體地位，通過法律制度安排，支持市場主體、非營利組織參與社區(qū)服務(wù)的生產(chǎn)與提供，支持駐地單位與其他社會力量通過資源提供參與社區(qū)治理。一要為民間組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建議政府通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機制，形成民間組織發(fā)展與推進和諧社區(qū)建設(shè)、促進居民自治良性互動的格局。二要推動民間組織的自身能力建設(shè)。通過法律法規(guī)對志愿者行為進行鼓勵，通過財政手段扶持民間組織發(fā)展，建立政府對民間組織的資助機制。三要監(jiān)督規(guī)范民間組織。通過財務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等確促民間組織在法律法規(guī)和規(guī)章允許的范圍內(nèi)健康運行。

3．強化市場化運作，多方籌集社區(qū)建設(shè)資金。在社區(qū)治理資源建設(shè)方面，國家應(yīng)當(dāng)加大政策供給和財政支持的力度，社區(qū)應(yīng)當(dāng)主動向政府、社會和有關(guān)部門獲取各種行政與政策資源、財政與經(jīng)濟資源、信息與智力資源等法律政策許可的資源。一是加大財政投入力度。區(qū)縣政府要將社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照《居委會組織法》的規(guī)定和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，足額撥付社區(qū)居委會的工作經(jīng)費、生活補貼，統(tǒng)籌解決居委會的辦公用房。二是費隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時，也應(yīng)將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，若法律政策允許的事項可以拓展有償或低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項目，要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。

4．建立有效的社會對接機制，加強社區(qū)自治。合作治理是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的邏輯視野。為了推動社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，必須從建立和完善社區(qū)治理的相關(guān)制度、培育社區(qū)合作治理的價值共識著手，加強社區(qū)自治，提升社區(qū)居民的參與度。一是進一步理順社區(qū)內(nèi)部組織關(guān)系。應(yīng)著力加大“三大機構(gòu)”（即社區(qū)事務(wù)決策機構(gòu)——社區(qū)居民代表大會、社區(qū)事務(wù)執(zhí)行機構(gòu)——社區(qū)居民委員會、社區(qū)事務(wù)議事機構(gòu)——社區(qū)議事協(xié)商委員會）的建設(shè)力度，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，各盡其能，各負(fù)其責(zé)，讓利益相關(guān)者資源共享、利益均瞻。二要營造居民參與社區(qū)治理的環(huán)境。以法律制度形式拓寬和保障居民民主參與的途徑和渠道，鼓勵社區(qū)居民參加社區(qū)居民代表大會或組成業(yè)主聯(lián)合會、文體協(xié)會、志愿者協(xié)會等方式參與社區(qū)治理，增強居民對社區(qū)的心理認(rèn)同感，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主人翁意識。三要建立利益相關(guān)者的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過鄰里網(wǎng)絡(luò)的信任、合作與互助，把自我利益和團結(jié)互助結(jié)合起來，為社區(qū)利益相關(guān)者合作治理提供良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。四要特別關(guān)注駐地單位參與社區(qū)共建。可以考慮制定一定的政策對其進行激勵和約束。如對積極參與共建并作出了一定貢獻(xiàn)的企業(yè)，可以在稅費上給予一定的優(yōu)惠等。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃仕紅，宋小娥，任曉波.城市基層社會管理體制創(chuàng)新研究[J].中共四川省委省級機關(guān)黨校學(xué)報,2013,(2).[2]侯琦，魏子揚.合作治理：中國社會管理的發(fā)展方向[J].中共中央黨校學(xué)報,2012,(1).[3]張康之.論參與治理、社會自治與合作治理[J].行政論壇,2008,(6).

第五篇：中職語文課改理性的思考與實踐的探索

中職語文課改 理性的思考與實踐的探索

電氣工程學(xué)校

劉建坡

中職語文課改革一直處于提倡、摸索的階段。長時間以來，還沒有形成規(guī)律性的東西為人所用，原因在于中職語文教改的腳步始終戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，畏首畏尾，難以走出尷尬境地。

一、語文課的尷尬

1、來自學(xué)科本身的尷尬

我曾問過正在進行電工電梯技能操作的學(xué)生：是接線好玩還是語文課好玩？他說：“當(dāng)然接線好玩。我可以想盡一切辦法把線捋直，按照老師要求的接好，固定好，我自己就可以判定出成績。語文則看不見摸不著，好不容易會一道題又不考。”這個學(xué)生是班主任老師與科任老師交口稱贊的學(xué)生。

我還發(fā)現(xiàn)：這個學(xué)生不僅自己的手工作業(yè)很漂亮，而且他還能給我做示范，示范的過程全部豐富的肢體語言和蹩腳的口頭語言來表達(dá)（老師，你這樣；老師，你那樣），言語中全部是名詞和代詞。

這現(xiàn)象恰恰道出了語文學(xué)科具有獨特的語言模糊性的特點，許多語言存在只可意會不可言傳的現(xiàn)象，實際生活中它比任何學(xué)科更加依賴于人的感覺。語文閱讀是一種語言實踐活動的復(fù)雜過程，常常隨人的知識水平、出身經(jīng)歷、時代背景而有所不同，不像數(shù)理化那樣有精確的答案。語文知識，則是在一篇篇課文、一個個單元和一個個學(xué)期之間，其傳授程度不同，往往呈現(xiàn)既是此又是彼相互交織、滲透、穿插、反復(fù)的界限模糊的過渡形態(tài)。即使是同一篇文章同一個人在不同的時期理解起來也會有所別。因此，學(xué)生對語文課的感覺是可有可無，一節(jié)課或幾節(jié)課不聽都不妨礙語文成績；即便是認(rèn)真努力的聽好每節(jié)課，準(zhǔn)確無誤的做好每次作業(yè)考試成績也不一定取得很好的成績。

要知道語文學(xué)科所考察的并不是某一時段教師所教授內(nèi)容，交叉反復(fù)的特點決定了它考察的是人出生以后所接受的母語教育程度。更何況母語可以隨時隨地的學(xué)習(xí)，一個人只要是活著就是在學(xué)習(xí)語文，這一點恰恰被大多數(shù)人所忽略。

2、來自教學(xué)成績的尷尬

大凡開設(shè)高職接軌項目的職校衡量語文教師教學(xué)成績富有說服力的似乎莫過于高職接軌的成績。縱觀每一個學(xué)生、每個學(xué)校的成績可以看出：在接軌考試中，語文成績充當(dāng)著“松緊帶”的角色——如果本次考試數(shù)學(xué)成績高些，作文的評判標(biāo)準(zhǔn)就會相應(yīng)的緊些；反之?dāng)?shù)學(xué)成績低些，那么作文成績的評判標(biāo)準(zhǔn)就會相應(yīng)的松些，以此來避免學(xué)生群體成績偏高或偏低的現(xiàn)象。這個平衡點表現(xiàn)在：凡是語文成績在85分以上的學(xué)生100%升學(xué)。每一屆學(xué)生的情況莫不如此。不難看出語文是蹲在數(shù)學(xué)的裙裾之下踮著后腳跟與英語競走，其地位與難度可想而知。

在成績面前是語文教師無能？還是不用心？在我看來都不是。盡管呂叔湘老先生早就有過“少數(shù)語文成績高的學(xué)生并不是教師教出來的，而是得益于課外”的論斷，還是不能平復(fù)語文教師收獲與付出嚴(yán)重失衡的心理。

這心理造成課改的腳步一緩再緩。

3、來自教學(xué)主體的尷尬

對于學(xué)生的語文學(xué)習(xí)狀況我不想贅言。在語文課上，教師從不必期望學(xué)生通過文本“品出語言的言外之意”，也不必要求學(xué)生“品出力透紙背的言語內(nèi)涵”，僅僅是有學(xué)生能“品出語言所創(chuàng)造的意境”，語文教師就會倍感欣慰了。

事實上學(xué)生會把“寧可餓死也不吃美國救濟糧的朱自清”說成是“傻帽兒”；把自私虛偽的周樸圓說成是有情有義風(fēng)流倜儻的富人而作為自己標(biāo)榜的對象。學(xué)生不能與教材當(dāng)中的文本產(chǎn)生情感共鳴，而沒有這共鳴點做基礎(chǔ)，課堂上教師對文本的任何解讀都是徒勞的。

主體因素構(gòu)成了教改不知何去何從。

4、來自教學(xué)環(huán)境的尷尬

我注意到這樣一種現(xiàn)象：在兩節(jié)同時上的公開課中如果有一節(jié)是語文課，正常情況下選擇聽語文課的教師要在70%以上。原因在于：語文容易聽懂；而且每位聽課教師都有不少于12年語文課的聽講歷史，很容易找出與本課的比照對象，這無形增加了語文教師的心理壓力。

隨著“語文學(xué)習(xí)的外延與社會生活的外延相等”的提法出現(xiàn)，語文課的任務(wù)越衍越重：字寫得不好看，是語文老師沒有教好；假條不會寫，是語文課沒有學(xué)好；甚至學(xué)生道德素質(zhì)，也是語文課熏陶的結(jié)果。這就要求語文課堂應(yīng)該是一個天衣無縫的課堂，似乎只有這樣方顯語文課堂的魅力。

這對語文課改形成了不良的環(huán)境因素。面對如此尷尬境地，語文課需要重新定位。

二、語文課的定位

因材施教的教育原則要求我們的語文課必須為學(xué)生服務(wù)，必須為學(xué)生就業(yè)服務(wù)，為學(xué)生的將來發(fā)展服務(wù)。

1、學(xué)生個體發(fā)展的變化 中職學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)是為社會培養(yǎng)合格的能勝任特定工作的技能型人才。在這個特定目標(biāo)的引導(dǎo)下，學(xué)生要在三年的時間內(nèi)完成從“學(xué)生”變?yōu)椤奥殬I(yè)人”的轉(zhuǎn)換過程，完成從“自然人”到“社會人”的過度。這是每一個學(xué)生必須走過的一步。這變化是必然的。

2、學(xué)生群體的發(fā)展變化

從我校近三年報考高職考試的學(xué)生人數(shù)情況分析：06年4班，07年2班，08年1班，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。從我校08年高職班學(xué)生分布的專業(yè)情況分析：經(jīng)法、電子、機電依次比為3：1：0。盡管文科類的學(xué)生語文基礎(chǔ)相應(yīng)好一些，但是學(xué)生對進一步學(xué)習(xí)的熱情逐年遞減，說明學(xué)生需要更多的是專業(yè)技能。這變化是實然的。

3、教學(xué)目標(biāo)定位的變化

有鑒于此，我們必須根據(jù)學(xué)生的實際情況調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)模式、教學(xué)方法來適應(yīng)學(xué)生，而不是讓學(xué)生來適應(yīng)我們的教學(xué)。也只有這樣，我們的教學(xué)才真正有實際意義。

根據(jù)學(xué)生的發(fā)展需求，以前語文教學(xué)的價值取向與目標(biāo)追求需要調(diào)整。需要從“培養(yǎng)學(xué)生對生命的敏感，用富于生命的語文去喚醒學(xué)生的生命意識”過渡到“培養(yǎng)學(xué)生會說中國話”；需要把“思維訓(xùn)練與情感的有機結(jié)合”轉(zhuǎn)換到“訓(xùn)練學(xué)生能聽懂中國話”；需要將“教師變教材的思想為自己的思想并將其轉(zhuǎn)化為人格和理念”調(diào)整為“培養(yǎng)學(xué)生能讀懂些文章”，由“培養(yǎng)學(xué)生的語文素養(yǎng)”向“培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)”方向發(fā)展。可見，要在以前強調(diào)語文的文學(xué)性、人文性的同時，要更突顯其工具性。這變化是未然的

那么技能型人才需要具備怎樣的語文知識、語文水平，需要語文教師深思。

為落實朝陽區(qū)教委有關(guān)文化課教學(xué)改革的精神，語文組對楊文堯校長《深化文化課教學(xué)改革》的報告和教研中心下發(fā)的《語文實際應(yīng)用能力水平達(dá)標(biāo)等級標(biāo)準(zhǔn)》（討論稿）進行了充分的研討。一邊研討一邊結(jié)合我校學(xué)生的實際情況、專業(yè)情況、和教材加以剖析、思考，教師們一致認(rèn)為：語文課改勢在必行！

三、語文課改革

1、按學(xué)生需求構(gòu)建課堂

布魯姆在《教育評價》中說：“一個帶著積極情感學(xué)習(xí)課程的學(xué)生硬要比那些缺乏熱情、樂趣或興趣的學(xué)生學(xué)習(xí)的更加輕松、迅速”。我們的母語教學(xué)需要情感參與，需要時刻關(guān)注學(xué)生對待語文學(xué)習(xí)的情感和態(tài)度，根據(jù)學(xué)生情感態(tài)度的起伏調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。既然學(xué)生不能通過周樸圓來理解教材的本身，那么，我們就可以引領(lǐng)學(xué)生來理解周樸圓與魯大海之間的父子矛盾，進而分析當(dāng)今父子矛盾的癥結(jié)；既然學(xué)生不能理解柳永《雨霖鈴》所要抒發(fā)的情懷，我們可以組織學(xué)生背誦朗讀、書法比賽；學(xué)習(xí)了歐亨利的《最后的藤葉》，如果學(xué)生能夠通過語言描寫而慨嘆贏得生命的勝利，那么就可以接著續(xù)講歐亨利的《警察與贊美詩》《帶家具出租的房間》，使學(xué)生進一步體會作家含淚的微笑所生成的藝術(shù)魅力；否則，就可以把學(xué)生的興趣點引向三大短篇小說之王的另外兩位，可以講莫泊桑的《項鏈》《羊脂球》，帶學(xué)生一起描畫因一個噴嚏驚恐而死的公務(wù)員形象。

總之，語文課堂需要隨著學(xué)生的情感需要而律動，需要教師隨時觀察學(xué)生的變化來引導(dǎo)學(xué)生與文本共鳴。絕對不能忽視“教學(xué)本身就是一個充滿了不可預(yù)測變量的動態(tài)過程”這一點。

2、真正做到學(xué)以致用

既然學(xué)生不能溶于文本中的文學(xué)情景，那么我們就努力創(chuàng)造出生活情景，引領(lǐng)學(xué)生去操作，去體會。

在應(yīng)用文寫作教學(xué)時最容易出現(xiàn)課堂死板沒有活力的現(xiàn)象。如果我們注重發(fā)揮現(xiàn)有教材的導(dǎo)向作用，發(fā)掘生活中實際可見的事物作為訓(xùn)練內(nèi)容，讓學(xué)生在現(xiàn)實活動中找到應(yīng)用寫作素材，使學(xué)生感到學(xué)習(xí)的知識馬上就能派上用場，自然投入學(xué)習(xí)的學(xué)生會更多些。

在“公文”單元的復(fù)習(xí)中，結(jié)合學(xué)校剛剛進行的活動，如志愿服務(wù)活動我這樣設(shè)計語文課堂：以“召開志愿服務(wù)活動總結(jié)會”為活動形式，將學(xué)生分成五組，一組擬寫“志愿服務(wù)活動會議通知”、二組擬寫“志愿服務(wù)活動好人好事表揚通報”，三組給上級擬寫“志愿服務(wù)活動報告”、四組做“會議記錄”，五組推薦主持人和做“活動評價”。將公文單元中必須要掌握的文體都融合到活動課中，通過分工合作檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。富有生活場景的設(shè)計，學(xué)生會反響熱烈。經(jīng)過文體寫法的點評，學(xué)生公文單元的文體知識得到鞏固。

例如在講授消息、演講稿、建議書等內(nèi)容時，可以這樣設(shè)計訓(xùn)練內(nèi)容：“學(xué)生正從學(xué)校食堂流失”（消息、調(diào)查）、“假如我是食堂經(jīng)理”（演講稿）“給食堂管理者的建議書”（建議書）等。到食堂就餐，對早餐質(zhì)量管理的好壞，學(xué)生最有發(fā)言權(quán)，學(xué)生自然積極參與活動，同時，還可以建議學(xué)生將寫好的建議書抄錄清楚，派代表送到食堂管理員手中。如果學(xué)生看到自己的建議得到重視，真切的感到學(xué)以致用，自然積極性會大幅度提升。

3、大膽整合取舍教材

試想：假如一節(jié)課教師只提供兩個信息，但學(xué)生對兩個信息都不感興趣，學(xué)生就會拒絕接受，整節(jié)語文課對學(xué)生來說無疑是無意的；假如教師提供的是十個信息，我想其中總會有一兩個信息對學(xué)生有吸引力。如果課堂上涉及到教材中的每篇文章，又對每一篇都進行科學(xué)的取舍。無形中會加大課堂信息量，符合學(xué)生的求知需求。當(dāng)然這取決于我們要教給學(xué)生什么？學(xué)生對此是否能夠吸收？

例如：語文第一冊前三單元有《讀書人是幸福人》、《思考的威力》、《三個境界》、《我的讀書方法》、《善讀書則書變薄》五課，其中必講篇目兩篇，其余為自讀課，我發(fā)現(xiàn)五篇課文都與讀書有關(guān)，銜接時我這樣處理：為什么讀書人是《幸福人》呢？因為我在讀書的時候注重《學(xué)習(xí)方法》，有了這種方法就能將《書讀薄》。在讀書的時候如果注重發(fā)揮《思考的威力》，就可以使自己走進不可言傳的《三個境界》。用讀書一條線將五篇課文貫穿，將教學(xué)重點確立在“讀書”上，而非面面俱到，不僅增大信息量，更使單元知識緊湊。與此同時，可以以教材的某一篇文章為基點，相同類文章擴展；向其同題作品延伸；向其相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容延伸；向介紹這位作家的傳記性文字或評述性文章擴展。

如此，我們就可以比較容易克服教材中距離學(xué)生生活久遠(yuǎn)，不能引起學(xué)生共鳴的篇目所帶來的困難；可以對任何一篇課文重新設(shè)定教學(xué)重、難點，例如：《荷塘月色》不必大段的介紹作者以及作者的寫作背景，重點可以放在反復(fù)聽讀、誦讀、情感品悟上，兩課時就可以完成；

同時，可以將富有哲理的、學(xué)生感興趣的文章拿到課堂上與學(xué)生共同研討，更好的尋求學(xué)生與文章的契合點，這樣教師能夠有更多的自主權(quán)，針對不同的學(xué)生制定、選擇不同的教學(xué)內(nèi)容，實現(xiàn)自主課堂。我想：如果文章符合學(xué)生的實際、圍繞學(xué)生的實際生活也許會更好的調(diào)動學(xué)生的參與。

4、加強課外閱讀指導(dǎo)

學(xué)語文“得法于課內(nèi)，得益于課外”這是不爭的事實。正所謂“觀千劍而后識器，操千曲而后曉聲”。培養(yǎng)學(xué)生課外學(xué)習(xí)語文的能力必須得到應(yīng)有的重視。

首先要增加學(xué)生的課外閱讀量。

我這樣引導(dǎo)學(xué)生加強課外閱讀。開學(xué)初每節(jié)課用10分鐘時間給學(xué)生講個小故事。聽完故事討論：我講的故事從哪來的？（讀書而來）講完每一篇課文后，我讓所有學(xué)生數(shù)出作者自己創(chuàng)作的文字有多少？引用別人的文字有多少？討論作者引用的文字從哪里來的？（讀書而來）

如果我們寫文章用到別人的文字會有什么好處？這些文字從哪里來？如此這般把閱讀摘抄的重要性、必要性講析透徹。隨后我留的作業(yè)就順理成章：要求學(xué)生在每天閱讀1000字的基礎(chǔ)上每周摘抄兩篇與自己有共鳴400字。當(dāng)然要有相應(yīng)的評價獎懲機制隨之出臺，保證這項作業(yè)的有效實施。

其次是要指導(dǎo)學(xué)生的課外閱讀。

隨閱讀量的增加還需要加強閱讀指導(dǎo)。劉國正說：“一是幫助學(xué)生選擇課外讀物，二是幫助學(xué)生理解積累”。給學(xué)生選擇課外讀物要做有心人，要從易到難，從多到少有漸進的層次；還要有廣博得視野，只要是與課內(nèi)教學(xué)密切相關(guān)的優(yōu)秀時文，經(jīng)典名著，優(yōu)秀期刊都要涉及，照顧不同層面的學(xué)生。同時教會學(xué)生網(wǎng)上閱讀，滿足他們對新知識、新事物的好奇心。因特網(wǎng)上的文章時效性強，只要鼠標(biāo)在手就可以欣賞，如：“全景中文網(wǎng)”“木子書屋”“榕樹下”“作文網(wǎng)”學(xué)生的好奇心通過網(wǎng)上閱讀得到滿足。當(dāng)然還需要教師教會學(xué)生辨別美丑能夠進行自我選擇的能力。

中職語文課改還有更多更深入的內(nèi)容需要我們?nèi)ヌ剿鳌Ｈ魏握n改都是一個推陳出新的過程，成功與失敗都需要時間和實踐的檢驗。我們只有不斷地總結(jié)、分析、思考、實踐，才可能在課改的領(lǐng)域里挖掘出規(guī)律性的東西，為大多數(shù)教師認(rèn)可，對此我充滿信心與渴望。

參考書目：

1、《中學(xué)語文教與學(xué)》2004、9《開放式課堂教學(xué)實踐芻議》沈壽鴻

2、《中學(xué)語文教與學(xué)》 2005年合訂本

3、《情感激發(fā)法在應(yīng)用寫作教學(xué)中的理性探索》王一建