第一篇：電子公文報送系統(tǒng)功能研究(浙江檔案)

電子公文報送系統(tǒng)功能研究

馬帥章、桑毓域（天津師范大學(xué)）

方昀（天津市檔案局）

摘要：電子政務(wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)紙質(zhì)文件的歸檔移交模式與體制已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下電子公文的管理活動。本文嘗試結(jié)合國內(nèi)外電子文件管理標準和管理模式的相關(guān)經(jīng)驗，解析電子公文報送系統(tǒng)的基本概念與結(jié)構(gòu)，對報送系統(tǒng)面臨的復(fù)雜因素和實現(xiàn)的多元性目標進行分析，并從電子政府公文向檔案部門移交報送流程出發(fā)，構(gòu)建電子公文報送系統(tǒng)的功能需求分析模型及技術(shù)功能要求，旨在為電子公文報送系統(tǒng)研究和系統(tǒng)開發(fā)提供理論借鑒，也為電子文件中心和數(shù)字檔案館建設(shè)提供一些參考。

關(guān)鍵詞：電子公文 報送系統(tǒng) 歸檔

Research on the functions for the system of Electronic document submitting

Ma Shuaizhang，Sang Yuyu（Management school of Tianjin Normal University，Tianjin 300387）Fang Yun（Archives Bureau of Tianjin，Tianjin 300191）

Abstract：Under the circumstance of E-government, the transferring module and management system on the traditional paper records cannot adapt to the management activities of electronic document in new time.With the related international standards and practical experiences within and out of our country, this paper not only introduces the basic concept and structure on system of electronic document submitting，but analyzes the complex conditions the system faces and the multi purposes which the system can bring.Meantime, in this paper the author tries to create the basic module of the basic functional requirements and technological function requirements which based on the considering of the electronic document processing from the electronic government to related archival institutions.The whole paper is to give theory references for the research of electronic document submitting and system development.Another purpose is to present some references for the construction of the Records Center and the Digital Archives.Keywords：Electronic document ；System of submitting；Filing

電子政務(wù)環(huán)境下，電子公文作為政務(wù)流程辦公辦事的載體，其流轉(zhuǎn)、處理以及最后的歸檔保存關(guān)系到電子政務(wù)活動的順利開展和有效運行。與紙質(zhì)檔案相比，由于電子文件自身許多新特點導(dǎo)致電子文件管理與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理之間管理條件的限制與矛盾比較突出。從管理實踐的角度可以看出傳統(tǒng)文件歸檔移交機制已經(jīng)難以適應(yīng)電子公文的辦理環(huán)境和現(xiàn)實條件。因而電子公文報送系統(tǒng)的設(shè)計和新的功能定位走進我們的視線。

一、電子公文報送系統(tǒng)的概念及結(jié)構(gòu)分析

電子公文報送系統(tǒng)是對電子公文歸檔以及電子公文移交環(huán)節(jié)相結(jié)合的統(tǒng)稱。隨著各項政務(wù)性活動的完結(jié)，電子公文完成了公文流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實效用。歸檔環(huán)節(jié)的設(shè)置，為電子公文歸檔整理與報送移交之間搭建了橋梁。從電子公文歸檔整理環(huán)節(jié)至電子公文向檔案館的移交報送，該過程完成了電子公文從形成機關(guān)到保管單位的過渡。

從理論上講，電子公文報送系統(tǒng)主要由電子公文歸檔環(huán)節(jié)與移交報送環(huán)節(jié)組成。根據(jù)當

前文檔一體化的管理實際，我們在分析電子公文報送系統(tǒng)功能時要充分考慮電子公文流轉(zhuǎn)這一前端控制過程，報送收尾階段需考慮電子文件中心（數(shù)字檔案館）的接收需求。“歸檔是檔案部門正式接管電子文件管理工作的起點，但是檔案部門對于電子文件管理工作的介入要

①向前延伸，從文件生命周期的‘前端’就開始控制文件歸檔活動”。整體的系統(tǒng)設(shè)計理念會有助于系統(tǒng)最后的順利運行。法國檔案學(xué)者C．諾加雷指出：“檔案工作者要考慮他們在文

②件生命周期中進行干預(yù)的時機，甚至重新思考這種生命周期本身。”前端控制觀點得到很多電子文件研究者的認同。

二、電子公文報送系統(tǒng)面臨的復(fù)雜因素和實現(xiàn)多元性目標的分析

（一）電子公文報送系統(tǒng)分析面臨的復(fù)雜因素分析

作為整個報送系統(tǒng)的核心應(yīng)用對象，公文一般具有法定性、規(guī)范性等特征。同時電子公文還有一些技術(shù)性特點：如電子公文信息的非人工識讀性、對系統(tǒng)的依賴性、電子信息與特定載體之間的可分離性、信息存儲的高內(nèi)存高密度性等。

此外，我們設(shè)計架構(gòu)電子公文報送系統(tǒng)的功能體系時還需關(guān)注以下幾個問題： ①保持電子公文信息的原始記錄和原始憑證問題、電子公文格式規(guī)范問題等； ②組織和管理問題；

③電子公文的法定歸屬和權(quán)責問題；

④系統(tǒng)設(shè)計原則：全程性、前端控制性等。

（二）電子公文報送系統(tǒng)的多元性系統(tǒng)目標的分析

從電子公文的移交和報送系統(tǒng)的傳輸單元來看，文件、文件夾以及數(shù)據(jù)庫三級保管層需要各自采取專門保管技術(shù)措施。

從電子公文的管理模式看，在設(shè)計報送系統(tǒng)功能時需要考慮電子公文的形成背景和部門人員對公文的操作和控制的行為，以保障電子公文管理不影響電子公文的原始性。

從電子公文的載體看，系統(tǒng)設(shè)計功能目標要從技術(shù)上保證公文載體的穩(wěn)定性，進而確保電子公文內(nèi)容的穩(wěn)定。

從電子公文的內(nèi)容上分析，報送系統(tǒng)應(yīng)該對電子公文內(nèi)容的秘密等級、訪問權(quán)限、可讀取性等全程監(jiān)測。“電子文件的可讀性是指文件經(jīng)過存儲、傳輸、壓縮、加密、媒體轉(zhuǎn)換、③遷移等處理后能夠以人可以識讀、可以理解的方式輸出，并保持其內(nèi)容的真實性”。技術(shù)上需要做周密的計劃和實施才能實現(xiàn)該目標。

三、電子公文報送系統(tǒng)的功能需求分析

（一）總體功能需求分析

報送系統(tǒng)的總體功能分析需要站在整個系統(tǒng)的角度，并且需要貫穿整個系統(tǒng)流程進行宏觀的功能定位和把握。

1、應(yīng)報送電子公文范圍的劃定 參照我國《電子文件歸檔與管理規(guī)范》、《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》等標準，根據(jù)地區(qū)實際確定捕獲范圍和制定捕獲標準。在報送系統(tǒng)的接口需要設(shè)計電子公文的捕獲范圍數(shù)據(jù)對照和電子設(shè)備驗證操作端口，按照相應(yīng)的類別進行歸檔、移交報送。

2、電子公文報送的格式要求

系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理標準應(yīng)與國際標準接軌，并且要與我國電子公文形成系統(tǒng)兼容，這樣才能確保數(shù)據(jù)的有效銜接。GB/T15489-1—2009中元數(shù)據(jù)的定義為“描述文件的背景、結(jié)構(gòu)及其

管理過程的數(shù)據(jù)。”在元數(shù)據(jù)的選擇上控制電子公文的報送格式規(guī)范和管理標準能夠有效保持整個系統(tǒng)的格式統(tǒng)一。

3、電子公文報送的管理和權(quán)限

按照系統(tǒng)的功能要求和系統(tǒng)運行具體階段的劃分，報送系統(tǒng)參與人員需做出實際的系統(tǒng)操作控制并注意保密意識培養(yǎng)和全程跟蹤的謹慎態(tài)度。同時，關(guān)于電子公文的實體歸屬和權(quán)限應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）分階段詳細功能需求分析

1、報送前

當前我國政府機構(gòu)辦公系統(tǒng)產(chǎn)生的電子公文有很多問題，例如電子公文的格式標準不規(guī)范統(tǒng)一、電子公文的質(zhì)量參差不齊等。在系統(tǒng)的開發(fā)階段需要將這些問題嵌入系統(tǒng)功能設(shè)計中。以下是基本功能構(gòu)想：

? 報送前審查：首先需要形成一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，將立檔單位準備移交報送的電子公文做一個初步的統(tǒng)計和目錄備份。對歸檔的電子公文做初步的審查，包括是否齊全、是否合乎歸檔的格式要求等質(zhì)量初審。系統(tǒng)設(shè)計可以利用系統(tǒng)對接的機會將此功能實現(xiàn)，起過濾作用； ? 格式規(guī)范轉(zhuǎn)化：國家正在制定長期保存的電子文件格式，電子公文在歸檔報送前應(yīng)將各種電子公文格式統(tǒng)一轉(zhuǎn)換成國家規(guī)定的電子文件格式。需要注意的是格式轉(zhuǎn)換前后公文內(nèi)容必須保持一致。轉(zhuǎn)換前原文備份可以暫時留存于立檔單位，備以查考； ? 統(tǒng)一封裝技術(shù)：統(tǒng)一的封裝技術(shù)需要將同一份文件的不同組成部分進行綁定，以防數(shù)據(jù)傳輸過程中出現(xiàn)錯亂；電子公文的說明文件、操作日志和公文格式修改記錄等需要同時封裝；封裝后需要數(shù)字簽名，立檔單位與接收部門利用CA或通過加密的電子公務(wù)郵件進行報送手續(xù)的辦理； ? 統(tǒng)計并留下保留系統(tǒng)數(shù)據(jù)：封裝后需要將封裝的電子公文進行二次統(tǒng)計，以系統(tǒng)文件的形式一式三份，一份立檔單位留存，一份留在系統(tǒng)內(nèi)部便于系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換時的對照，另一份送至接收單位，提供質(zhì)量檢查的目錄。

2、報送時

? 報送時機的確定：立檔單位做好報送前準備工作后，封裝與數(shù)據(jù)的上傳時機便可進行選擇；

? 系統(tǒng)對接：系統(tǒng)對接注意接口問題以及數(shù)據(jù)上傳與打包功能； ? 集成化的傳輸技術(shù)：集成化的條件下批量數(shù)據(jù)的傳輸，足夠的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和集成化設(shè)備支持是基礎(chǔ)； ? 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用：電子政務(wù)平臺下，政務(wù)網(wǎng)與電子公文報送接收的檔案部門之間的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)需要注意網(wǎng)絡(luò)的傳輸速度、網(wǎng)絡(luò)的安全保障以及網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)的保密性等； ? 安全保障技術(shù)：封裝、保密、防火墻的設(shè)置；從電子公文的物理層安全控制、系統(tǒng)層安全控制、應(yīng)用層安全控制以及數(shù)據(jù)層安全控制進行安全防控； ? 傳輸中的封裝管理：傳輸中需要進行相關(guān)操作需要及時報請系統(tǒng)管理人員，取得批準后方可進行慎重的修改與更換活動，且需要記錄操作日志。

3、報送后

? 電子公文封裝拆包與復(fù)查：電子公文傳輸?shù)綑n案部門后需要首先進行封裝包拆除，進行質(zhì)量的檢查，參照相關(guān)的標準和報送前的電子公文統(tǒng)計目錄進行；非規(guī)范性電子公文（包括不需要報送的以及不合乎規(guī)范的）可以進行適當回流，且數(shù)據(jù)往返傳輸時必須采取封裝技術(shù)；

? 電子公文的集中管理和存儲：通過“安檢”的電子公文可以直接導(dǎo)入電子公文數(shù)據(jù)

庫中，等待下一步的操作；非在線傳輸?shù)碾娮庸膽?yīng)該與在線傳輸?shù)碾娮庸倪M行系統(tǒng)整合，形成新的電子公文目錄，并及時反饋給立檔單位進行備案； ? 開放條件的設(shè)定：在報送末端設(shè)立基本保管期限審核接口，傳輸過程一結(jié)束就應(yīng)將符合開放條件的電子公文進行標識，與政務(wù)公開網(wǎng)進行直接的銜接；同時將開放電子公文的文件信息和備份傳入集中管理的數(shù)據(jù)庫；

? 編研工作基礎(chǔ)架構(gòu)：在報送系統(tǒng)設(shè)計時將檔案的編研要求和編研的需求考慮進去，對電子公文采取適當?shù)霓D(zhuǎn)換和整理為編研工作做基礎(chǔ)性準備。

在功能設(shè)計全程需要全面保障系統(tǒng)一些最基本的技術(shù)要求的實現(xiàn)。首先安全保密性功能是做好電子公文保密的關(guān)鍵，電子公文真實完整性和可讀性要求也是實現(xiàn)系統(tǒng)功能的基本保證；其次還要從技術(shù)上滿足整個系統(tǒng)的集成化、兼容性技術(shù)支持和可擴展性要求的條件。

電子公文報送系統(tǒng)的功能模型需要來源于實踐管理的經(jīng)驗。如何安全、高效、易行的實現(xiàn)電子公文的報送過程是整個系統(tǒng)功能設(shè)計的焦點。實踐中我們還需要不斷摸索電子公文報送系統(tǒng)功能，在實踐中對系統(tǒng)進行功能的改造和技術(shù)的創(chuàng)新。

注釋：

①王強，李振生.以歸檔為契機的文件、檔案一體化管理戰(zhàn)略研究[J].山西檔案 2004（5）.②蔡利劍.電子文件的前端控制[J].中國科技博覽2010（5）.③馮惠玲 主編.《電子文件管理教程》，2001年中國人民大學(xué)出版社，2001年8月第一版.參考文獻與標準規(guī)范：

① 劉越男.建立新秩序——電子文件管理流程研究[J].檔案學(xué)通訊2004（3）.② 杜曉宇.美國國家電子文件檔案館建設(shè)的功能需求研究及其啟示[J].檔案2006（6）.③ 張正強 翻譯.美國國防部第5015.2號標準《電子文件管理軟件應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計標準》.④ Model Requirements for the Management of Electronic Records.⑤ 中華人民共和國國家標準GB/T 15489-2—2009.信息與文獻--文件管理--第2部分：指南Information and documentation-Records management(Part 2: Guidelines).⑥ 國家檔案局6號令《電子公文歸檔管理暫行辦法》.⑦ ISO/TR 15489-2:2001《信息與文獻——文件管理 第2部分：指南》（英文版）.

第二篇：電子政務(wù)信息報送系統(tǒng)實施方案

一、系統(tǒng)概述

政務(wù)信息報送系統(tǒng)建設(shè)要求通過技術(shù)先進、運行穩(wěn)定、界面美觀、操作簡便、基于IE瀏覽器的政務(wù)信息報送管理平臺，實現(xiàn)各級單位之間的政務(wù)信息的報送、采集、處理、共享等功能。

育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)是用電子化手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的傳真、電話、紙質(zhì)信函等介質(zhì)，實現(xiàn)各級單位之間的新聞、簡報、專報、文件等信息的下發(fā)與上報，進行信息采編與發(fā)布，提高工作效率、加強各級部門之間(橫向和縱向)的業(yè)務(wù)交流與信息共享。實現(xiàn)信息報送、信息采編、發(fā)布審批、信息管理、網(wǎng)站生成等功能的政務(wù)信息管理與服務(wù)的平臺。

下屬信息報送單位通過本系統(tǒng)實時報送各類政務(wù)信息，上級單位的信息采編人員通過此系統(tǒng)進行政務(wù)信息采集、政務(wù)信息處理、刊物采編、刊物編輯、刊物發(fā)行等工作。并自動對政務(wù)信息的采用情況進行匯總，形成通報。通報內(nèi)容可以與刊物一起發(fā)布到網(wǎng)上，供各類用戶瀏覽查詢。

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二、需求描述 2.1、信息報送過程

中小學(xué)信息報送單位作為客戶端登陸地市縣政務(wù)信息報送系統(tǒng)，通過報送系統(tǒng)實時報送政務(wù)信息到地市縣；地市縣信息采編人員可以通過政務(wù)信息管理系統(tǒng)進行政務(wù)信息采集、政務(wù)信息處理、刊物采編、刊物編輯、刊物發(fā)行等工作，并可以將信息轉(zhuǎn)送到省市；高等學(xué)校報送單位作為客戶端登陸省市政務(wù)信息報送系統(tǒng)，通過報送系統(tǒng)實時報送政務(wù)信息到省市；省市信息采編人員通過政務(wù)信息管理系統(tǒng)進行政務(wù)信息采集、政務(wù)信息處理、信息采編、信息刊發(fā)、信息發(fā)布等過程。

如下圖所示：

2.2、信息處理過程

信息收發(fā)人員接收到上報的政務(wù)信息，根據(jù)信息類別填寫擬辦意見報送給信息審核人，信息審核人根據(jù)信息內(nèi)容修改擬辦意見后發(fā)送給信息采編人員，信息采編人員根據(jù)擬辦意見修改整合信息內(nèi)容，編輯期刊后發(fā)給信息簽發(fā)人，信息簽發(fā)人對信息內(nèi)容提出修改意見與信息采編人員往復(fù)溝通直至通過后，信息簽發(fā)人員對信息簽發(fā)并通知信息采編人員，信息采編人員根據(jù)信息簽發(fā)人員意見整理刊發(fā)。刊發(fā)的信息以期刊形式報送領(lǐng)導(dǎo)傳閱、發(fā)送各有關(guān)單位、發(fā)布到網(wǎng)站供有權(quán)限的用戶網(wǎng)上瀏覽。

在信息報送過程中可以自動統(tǒng)計信息采用情況，領(lǐng)導(dǎo)批示意見、并對信息進行分類、匯總，形成通報和信息報送積分，反饋信息報送單位。

如下圖所示：

通過對政務(wù)信息報送的業(yè)務(wù)流程操作的分析，育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)符合政府基本政務(wù)信息報送需求。通過對育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)的定制和個性化改造，即可搭建并實現(xiàn)區(qū)域性信息報送系統(tǒng)。

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三、設(shè)計原則

根據(jù)本系統(tǒng)需要實現(xiàn)的功能和平臺總體構(gòu)架，結(jié)合機構(gòu)特性和業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)應(yīng)滿足： ● 易學(xué)易用

專門針對網(wǎng)站建設(shè)和內(nèi)容編輯人員設(shè)計，完全基于Web的操作，所見即所得。實現(xiàn)完全遠程動態(tài)調(diào)節(jié)欄目結(jié)構(gòu)、網(wǎng)頁內(nèi)容、整體布局。通用的系統(tǒng)需求，方便的安裝和對操作人員的低技術(shù)要求，容易實施和使用，只要會操作瀏覽器就可以建立及管理具有專業(yè)水平的網(wǎng)站。● 強大的自定義功能

提供用戶自定義形式的系統(tǒng)設(shè)置模式，包括用戶菜單自定義、用戶角色自定義、角色權(quán)限自定義、欄目自定義、信息分類自定義、審核自定義，一方面充分適應(yīng)不斷變化的需求，一方面使系統(tǒng)管理工作更加簡便，得心應(yīng)手。● 多種格式文件的瀏覽

除了支持多媒體新聞之外，還支持PPT、EXCEL、WORD等格式的文件，新聞錄入員不需要把原有的WORD文檔、EXCEL表格重新排版、錄入，而是直接可以作為新聞發(fā)布，用戶直接點擊瀏覽。

● 多種格式文件的下載

支持HTTP模式的多種格式文件的下載，支持利用網(wǎng)絡(luò)螞蟻、網(wǎng)際快車等多線程下載工具下載軟件，輕松建立具有自己特色的網(wǎng)站下載欄目。● 靈活的期刊訂閱

支持期刊欄目的分布分離，管理員對用戶分配相應(yīng)的瀏覽權(quán)限，只有擁有相應(yīng)權(quán)限的用戶才能瀏覽到指定的期刊欄目中相關(guān)的內(nèi)容，提高電子期刊的管理效率。同時根據(jù)不同的用戶需求，提供差異化、個性化服務(wù)。●集中式與分布式結(jié)合部署

對于地區(qū)性、多需求的應(yīng)用，可以采用集中式統(tǒng)一的管理；或者經(jīng)授權(quán)后分布管理。部署方式更加靈活，滿足不同地區(qū)對政務(wù)信息服務(wù)的需要。●個性化定制

可實現(xiàn)普通用戶的期刊欄目訂閱、投稿、咨詢等個性化服務(wù)，滿足地區(qū)多層次用戶的需求，大大促進用戶的政務(wù)信息資源增值服務(wù)。● 詳盡的日志與統(tǒng)計

提供稿件修改歷史，可以方便追蹤稿件的修改狀態(tài)，便于確定責任；提供詳細的登陸、檢索、改動日志，系統(tǒng)日志管理中提供了相關(guān)的詳盡信息，可以很容易地掌握目前的操作狀態(tài)；提供統(tǒng)計功能，可以自動統(tǒng)計信息條目，反映系統(tǒng)的建設(shè)與貢獻情況。● 信息安全可靠

對信息報送的文章、信息隨時審核監(jiān)控，提供安全的政務(wù)信息審核發(fā)布流程。全面細致的用戶權(quán)限設(shè)置，可利用群組、角色方便地管理。并可以提供電子簽章、數(shù)字簽名保障信息安全。● 高擴展性

基于J2EE架構(gòu)設(shè)計，保證了良好的擴展性和升級性，具有卓越的穩(wěn)定性及可移植性。同時提供業(yè)界標準接口和開發(fā)規(guī)范，易于擴充和再開發(fā)。提供門戶系統(tǒng)構(gòu)架，具備強大的擴展性和可伸縮性。

根據(jù)以上方面的要求并參考國務(wù)院和其它部委關(guān)于電子政務(wù)方面的指導(dǎo)意見與實施經(jīng)驗，建議采用基于Java的“育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)”。本系統(tǒng)在HTML頁面的友好性和標準性、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與查詢等方向有比較大的優(yōu)勢。對于系統(tǒng)的管理維護與用戶培訓(xùn)等方面也相對簡單，可操作性大大加強。

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四、系統(tǒng)介紹

育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)是真正簡便實用的信息報送系統(tǒng)。操作簡便，與任何操作系統(tǒng)和主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)兼容，真正實現(xiàn)了信息收集、報送、發(fā)布和管理系統(tǒng)的一體化，滿足了政府在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全和使用靈活的基礎(chǔ)上進行信息報送的需求。該系統(tǒng)提供了靈活、安全的信息采編、報送和發(fā)布手段，對各授權(quán)人實行嚴格的身份認證。相關(guān)授權(quán)人可以隨時在互聯(lián)網(wǎng)或局域網(wǎng)上進行信息的采編、報送和發(fā)布，有效的實現(xiàn)信息共享與交流，使內(nèi)部用戶和遠程用戶可對系統(tǒng)信息進行方便、快速的訪問。

信息報送單位通過本系統(tǒng)實時報送政務(wù)信息，上級單位接收信息報送單位報送的各類信息進行處理，信息采編人員通過本系統(tǒng)進行信息采集、處理，完成刊物采編、發(fā)行、發(fā)布等過程。系統(tǒng)可以自動對各類信息的采用情況進行匯總與統(tǒng)計。

圖：教育部信息管理系統(tǒng)主頁（截圖）

育軟政務(wù)信息報送系統(tǒng)是一個先進的、功能強大的信息采集、報送、管理及發(fā)布系統(tǒng)，其核心特點是通過層級式的信息管理，實現(xiàn)信息分布式報送收集，統(tǒng)一匯總編輯、審核，最終自動發(fā)布。該系統(tǒng)主要應(yīng)用于政府上網(wǎng)、政務(wù)公開，同時具有很強的擴展性、與任一操作系統(tǒng)兼容、操作簡便的特點。

1、按照信息的屬性對信息進行科學(xué)合理的組織管理；

2、信息報送格式靈活規(guī)范，安全性高；

3、欄目設(shè)置按照樹型結(jié)構(gòu)靈活管理，可以設(shè)置多級欄目和個性化的展現(xiàn)屬性定義；

4、完備的用戶、權(quán)限管理，根據(jù)工作流思想靈活設(shè)置多種審核發(fā)布機制；

5、方便靈活的定制各級頁面樣式、信息展現(xiàn)形式和信息欄目類型；

6、支持多種數(shù)據(jù)源、多種格式的信息導(dǎo)入，高效錄入信息；

7、采用J2EE體系的三層架構(gòu)和B/S模式的應(yīng)用方式，支持多點、遠程的信息管理。

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五、功能描述 5.1、信息報送

實現(xiàn)各級單位之間的新聞、簡報、專報、文件等信息的下發(fā)與上報，并可以實時查詢信息報送情況和信息采用情況。信息收發(fā)員可對接收到的信息分類并提出擬辦意見交領(lǐng)導(dǎo)批

示。

5.2、信息采編

信息采編人員接收到領(lǐng)導(dǎo)確認的信息后，對信息進行處理加工，按照期刊要求整理，報送領(lǐng)導(dǎo)批閱。

5.3、信息審核

審核采集整理過的文章，需要信息編輯人員和領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)修改審核，只有審核過的文章才能報送到簽發(fā)人，并可以通過電子簽章、數(shù)字簽名，確保信息的安全可靠。

5.4、信息刊發(fā)

將經(jīng)過審核的信息由簽發(fā)人簽發(fā)，期刊管理人員將信息根據(jù)期刊欄目的要求進一步整合，生成電子信息刊物。供各類用戶瀏覽查詢。

5.5、信息發(fā)布

可根據(jù)管理員的要求將期刊欄目自動或手動直接發(fā)布到專網(wǎng)不同的欄目，提供各類用戶瀏覽查詢

5.6、統(tǒng)計分析

各類信息的采用情況可以反饋給信息報送單位，進一步生成各類信息統(tǒng)計信息，并根據(jù)信息的數(shù)量、類別、權(quán)重等條件，生成可視化的信息報送積分評比表，用于評比和信息反饋。5.7、用戶管理

創(chuàng)建用戶、用戶組。為用戶、用戶組分配權(quán)限。可以將用戶分為系統(tǒng)管理員、信息收發(fā)員、信息采編員、信息審核人，信息簽發(fā)人、信息發(fā)布人、信息統(tǒng)計員等不同角色，甚至可以按照期刊欄目細分角色，有效保證采集與發(fā)布信息的效率和質(zhì)量。5.8、模板管理

提供多種模板和模板管理功能，支持模板的添加、調(diào)用、修改、刪除等操作。主要功能是設(shè)定、修改各類信息內(nèi)容的顯示樣式，信息期刊欄目的顯示樣式，可以最大限度保證信息顯示的規(guī)范性，減輕工作量。5.9、其它功能

信息檢索：對文章標題或內(nèi)容進行檢索。包括高級檢索（按照標題、發(fā)布部門、關(guān)鍵字、主題詞、歸檔人、歸檔時間等查詢所有歸檔信息）。

網(wǎng)絡(luò)公告：可將各類政務(wù)文件、通知等信息輕松上網(wǎng)，擴展政府政務(wù)公開的職能。

交流園地：可通過有效的權(quán)限管理為各單位提供直接開放的業(yè)務(wù)交流、信息發(fā)布的網(wǎng)上論壇。

通 訊 錄：提供有關(guān)單位和聯(lián)系人的瀏覽與查詢，并提供即時通訊，短信溝通等實施交互功能。

友情鏈接：實現(xiàn)對相關(guān)網(wǎng)站進行友情鏈接管理。

滾動信息欄：提供對新聞、公告等信息的實時滾動、動態(tài)播出。

日志管理：主要對系統(tǒng)內(nèi)部用戶如信息采集、管理、審核、發(fā)布進行操作情況的記錄，便于管理員對人員工作狀況、工作業(yè)績的監(jiān)控和比較。

返 回

六、技術(shù)服務(wù)與支持

本公司長期以來一直致力于向用戶提供高質(zhì)量、完善的支持服務(wù)，以確保用戶無后顧之憂，使用戶可以集中力量投入到業(yè)務(wù)應(yīng)用中去。針對不同用戶的特點,我們提供以下技術(shù)服務(wù)。

在系統(tǒng)開發(fā)和安裝調(diào)試過程中，嚴格參照項目要求，完成項目要求的各項功能，使系統(tǒng)工作于最佳工作狀態(tài)。

在系統(tǒng)開發(fā)安裝、調(diào)式完成以后，以雙方簽署系統(tǒng)驗收報告的方式，將系統(tǒng)提交給用戶。然后進行管理員使用維護培訓(xùn)。6.1、培訓(xùn)內(nèi)容

為用戶培訓(xùn)一至兩名系統(tǒng)管理員（免培訓(xùn)費）。

培訓(xùn)內(nèi)容：

（1）政務(wù)信息報送系統(tǒng)的安裝與初始化。

（2）政務(wù)信息報送系統(tǒng)的用戶管理與系統(tǒng)配置。

（3）政務(wù)信息報送系統(tǒng)各功能模塊的使用。

（4）服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫的管理。

（5）利用政務(wù)信息報送系統(tǒng)發(fā)布、管理辦公網(wǎng)站。

（6）政務(wù)信息報送系統(tǒng)的日常維護。

（7）政務(wù)信息報送系統(tǒng)的備份與安全。

通過以上培訓(xùn)，管理員可以對系統(tǒng)進行適當?shù)淖灾鞴芾砼c維護，確保系統(tǒng)的正常運行。6.2、定期維護方案

在系統(tǒng)正式交付使用之后，提供定期的維護與支持。

（1）定期電話跟蹤，了解用戶使用情況。

（2）定期提供文字、聲像等指導(dǎo)材料。

（3）定期提供用戶需求的系統(tǒng)功能升級。

第三篇：電子公文傳輸系統(tǒng)常見問題

常見問題解答

1、蓋章或瀏覽打印紅頭紅章文件時，提示“沒有找到相應(yīng)的硬件” 解決：沒有插入書生卡或書生卡驅(qū)動沒有正確安裝。

2、單擊“蓋章”時，提示“請插入公章盤” 解決：將公章U盤插入電腦。

3、瀏覽的是紅頭紅章文件，但打印出來的是黑頭黑章的

解決：打印紅頭紅章文件，要單擊已簽收里的“激光打印”按鈕。在瀏覽狀態(tài)下打印的是黑頭黑章文件。

4、單擊“激光打印”后，打印機沒有反應(yīng)

解決：沒有設(shè)置打印機設(shè)置。單擊開始--程序—公文傳輸系統(tǒng)，進入主程序中，單擊“設(shè)置--打印設(shè)置”，將激光打印機設(shè)置為windows打印機。或者也可以登錄系統(tǒng)，單擊“配置信息—本地配置—打印設(shè)置”，將激光打印機設(shè)置為windows打印機。

5、word中有時沒有sep轉(zhuǎn)換按鈕和公章定位圖片 解決：打開word 1）選擇：幫助－關(guān)于Microsoft Office Word－禁用項目,將禁 用文件啟用

2）選擇：視圖－工具欄－Sep Writer前打勾

6、word轉(zhuǎn)換sep文件時死機或提示：找不到相應(yīng)的打印驅(qū)動

解決：打印和傳真機中的“sep writer”打印圖標狀態(tài)為脫機或被刪除。重新安裝sep writer。

7、在蓋章時，彈出“jjjj”對話框 解決：IE未設(shè)置。

（1）右擊IE瀏覽器，單擊屬性，彈出“Internet選項”窗口。單擊“常規(guī)”選項卡，單擊Internet臨時文件中的“設(shè)置”，進入“設(shè)置”對話框，修改“檢查所存網(wǎng)頁的新版本”為“每次訪問此頁時檢查”，單擊“確定”。

（2）單擊“安全”選項卡，選中“受信任的站點”，單擊“站點”，彈出“可信站點”對話框。先把“對該區(qū)域中的所有站點要求服務(wù)器驗證（https：）”前面的對勾去掉，添加上http://192.1.72.2后單擊“添加”。設(shè)置完畢，點擊“確定”，返回上一級對話框，在“自定義級別”，進入“安全設(shè)置”框，將其中ActiveX控件和插件下相應(yīng)內(nèi)容均修改為“啟用”，單擊“確定”。

第四篇：淺談電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能意義

淺談電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能意義

電子監(jiān)察系統(tǒng)將現(xiàn)在信息技術(shù)手段和行政工作相結(jié)合，對政府部門的事項實施情況進行電子監(jiān)控，其中最為主要的有受理、承辦、審核、批準辦結(jié)五個環(huán)節(jié)進行了實施監(jiān)控，對出現(xiàn)違反政府許可條件、不按程序、違規(guī)收費、超過期限等情況會自動發(fā)出警告。電子監(jiān)察系統(tǒng)的實施創(chuàng)新了政府的運營機制，使得紀檢部門的工作更加具體有效。

下面就來介紹一下乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)具體的功能模塊。

一、電子監(jiān)察系統(tǒng)的主要功能

乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)由核心軟件系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政許可外網(wǎng)三大部分組成，具有實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)四大功能。

(一)實時監(jiān)控。這個功能包括兩個方面:

一是運用核心軟件系統(tǒng)與政府各行政許可部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，自動采集每項行政許可事項辦理過程的詳細信息，包括受理的事項內(nèi)容、承辦人和申請人情況、受理與否及其理由，辦理人員、步驟，承辦時間、意見、結(jié)果，許可證件、收費、辦結(jié)時間，以及投訴、行政復(fù)議和行政訴訟情況等等，使監(jiān)察機關(guān)即時、同步、全面監(jiān)控行政許可事項的實施過程。

二是在行政服務(wù)大廳和政府主要部門如工商、建設(shè)、交通、國土、公安等行政許可服務(wù)現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點，通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對公務(wù)員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率的有效監(jiān)督，并及時處理行政許可服務(wù)現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。

(二)預(yù)警糾錯。電子監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，預(yù)先設(shè)置每項行政許可事項的內(nèi)容、法律依據(jù)、條件、程序、收費、時限等規(guī)范化要素，制定有關(guān)辦法明確違反行政許可規(guī)定的具體情形及處理辦法。

(三)績效評估。制定“行政許可績效評估量化標準”。電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置行政許可績效評估子系統(tǒng)，根據(jù)評估量化標準，對各部門、各崗位的行政效能自動進行打分、考核和分析。

(四)信息服務(wù)。電子監(jiān)察系統(tǒng)可為群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機關(guān)自身提供多種信息服務(wù)功能。

一是系統(tǒng)設(shè)置統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和綜合查詢子系統(tǒng)，可以靈活統(tǒng)計和查詢行政許可實施的有關(guān)信息。

二是系統(tǒng)開設(shè)行政許可互聯(lián)網(wǎng)站，向企業(yè)和群眾提供所有行政許可事項的有關(guān)法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，提供行政許可事項電子申請表格下載功能，公布

績效評估情況，方便群眾辦事和監(jiān)督。

三是系統(tǒng)與政府領(lǐng)導(dǎo)辦公決策信息服務(wù)系統(tǒng)連接，向市領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)反饋行政許可的實施情況及績效測評情況等。

四是系統(tǒng)與工商部門企業(yè)注冊登記查詢系統(tǒng)連接，監(jiān)察機關(guān)檢查和調(diào)查工作中需要查詢企業(yè)法人信息時，可直接通過這一系統(tǒng)進行查詢，為監(jiān)察工作提供方便。

二、電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用的效果

開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督作用十分明顯，可推動行政許可行為的依法、規(guī)范、公開和高效。

(一)政務(wù)公開可得到推行。政府可在行政許可外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)上，把政府各部門的行政許可事項進行公開，同時,系統(tǒng)使行政許可各個環(huán)節(jié)辦理情況一目了然，從而實現(xiàn)行政許可實施過程的公開透明。

(二)辦事效率可明顯提高。系統(tǒng)的應(yīng)用可有力地促進行政許可辦事效率的提高。

(三)服務(wù)質(zhì)量會有大的提升。

三、開發(fā)電子監(jiān)察系統(tǒng)的意義

政府乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢的產(chǎn)物，是監(jiān)察方式、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察手段和政府運行機制的變革和創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察方式的變革，有利于行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮小⑹潞蟊O(jiān)察相結(jié)合。

(二)乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察內(nèi)容的深化，有利于行政監(jiān)察由個人行為監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人行為與行政程序監(jiān)督并重。

(三)乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是監(jiān)察手段的革新，有利于監(jiān)察監(jiān)督由柔性轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂浴?/p>

(四)乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是政府運行機制的創(chuàng)新，有利于行政許可實施由內(nèi)部進行轉(zhuǎn)變?yōu)楣_操作。

（五）乾元坤和電子監(jiān)察系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用是落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的有效舉措;是優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)為群眾辦好事辦實事的創(chuàng)舉;它為建設(shè)“法治政府”、“責任政府”、“電子政府”、“服務(wù)政府’搭建新平臺;也改革和創(chuàng)新政府行政管理活動的模式。

總結(jié)：

電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用在很大程度上約束了行政權(quán)力的違規(guī)現(xiàn)象，政府辦公信息的公開透明化加深了政府和群眾之間的關(guān)系，積極的推動了社會化建設(shè)。

第五篇：事跡介紹 - 浙江記協(xié)報送評獎系統(tǒng)

附件一

第十二屆浙江飄萍獎參評者施龍有事跡介紹

用三十年的專心去做好一件事

——施龍有同志主要事跡介紹——

30年，曾經(jīng)有多少次改行的機會，但他義無反顧選擇對新聞的一直堅守。對新聞職業(yè)的眷眷之心、拳拳之愛，促使他用30年的忠誠和專注，去編織深埋心底的那個圣潔的“記者夢”。

他就是麗水市宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才、麗水市第一屆科技新秀獲得者、麗水市突出貢獻專家獎候選人，麗水市新聞工作者協(xié)會副主席、麗水市社科聯(lián)常務(wù)理事、浙江省新媒體專委會委員，麗水日報社資深記者、副總編輯施龍有。

爭先創(chuàng)優(yōu)的領(lǐng)軍者

以敏銳的新聞眼光，注視時代的變遷。

他是麗水市新聞業(yè)務(wù)的領(lǐng)軍人物之一，在麗水日報的爭先創(chuàng)優(yōu)工作中，發(fā)揮著重要作用，獲取一個又一個傲人的專業(yè)成果。

在30年的新聞職業(yè)生涯里，他的新聞作品獲得浙江省新聞獎一等獎7個、二等獎12個、三等獎17個，麗水市新聞獎一等獎34個、二等獎13個、三等獎17個，獲中國城市黨報新聞獎、中國地市報新聞獎、華東、江浙、浙江省地市黨報新聞獎一等獎8個、二等獎13個、三等獎10個。獲市級以上的新聞獎總數(shù)多達130多個。

畢業(yè)于1986年杭州大學(xué)中文系的他，從普通記者一直干到副總編輯。多崗位歷練，豐富的新聞工作經(jīng)歷，使他練就了一種獨特的新聞眼光和新聞敏感。

1、一則新聞標題，成了麗水享譽全國的“金名片”

《綠色麗水成了“華東的天然氧吧”》，是施龍有同志采寫的一片新聞力作，獲得2001浙江省新聞獎一等獎。該文章刊發(fā)之后，“華東的天然氧吧”就被當作麗水市的一個形象口號，在全市、全省甚至全國口口相傳，在對外宣傳中被廣泛采用。

2、三篇報道，點燃和推動麗水市“鄉(xiāng)村旅游”全域打造的熱火

站在全國和全省的高度，麗水市最大的優(yōu)勢是生態(tài)文明先發(fā)優(yōu)勢。施龍有敏銳地抓住這個新聞觸角，不斷深挖新聞富礦。

從《慶元取消東部13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)考核指標》，到《遂昌三個山村合辦“空氣拍賣會”》，再到《慶元六萬山農(nóng)甘愿為生態(tài)“搬家”》，這三篇獲得浙江新聞獎一等獎的“生態(tài)文明”題材的報道，無一不是他獨具新聞慧眼，轉(zhuǎn)換獨特的新聞視角，挖掘出來的新聞佳作。

這三篇反映麗水市“生態(tài)文明”建設(shè)標志性事件的新聞報道，點燃了麗水市“鄉(xiāng)村旅游”全域打造的熱火。尤其是《遂昌三個山村合辦“空氣拍賣會”》刊發(fā)后，社會效果奇好，使遂昌成了全國“鄉(xiāng)村旅游”的標桿。

3、一次新聞?wù){(diào)查，讓全省所有國道公路和高速公路大提速

2004年，他和金華記者站站長徐曉恩一起，策劃了一次民生新聞?wù){(diào)查。采寫了一組7篇新聞報道。

這組報道促使全省的國道線和高速公路全面提速。“杭金衢”高速公路從限速100公里提高到120公里；“金麗溫”高速公路從限速80公里，提高到100公里；全省國道、省道的限速牌也全面更換，道路提速。

這組稿子也因為社會反響極大，獲評2004浙江省新聞獎。

4、一篇內(nèi)參，牽動全市性的地質(zhì)災(zāi)害大排查、大整治

2015和2016年，里東和蘇村發(fā)生的重大地質(zhì)災(zāi)害，奪去了65條寶貴的生命。憑借敏銳的新聞嗅覺，他開始關(guān)注威脅3.65萬山區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的680個地質(zhì)災(zāi)害隱患點。

寫就題為《麗水680個地質(zhì)災(zāi)害點“亮紅燈”亟待消除》的內(nèi)參，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，引發(fā)麗水全市地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“大搬快治”三年行動。

媒體融合的探路者

施龍有不僅擅長傳統(tǒng)媒體的新聞業(yè)務(wù)，還善于新媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展，把麗水日報的媒體融合工作做得風(fēng)生水起。

2013年，他分管麗水日報社的網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體發(fā)展和媒體融合推進工作。“新官上任三把火”。他強力實施“新媒體全面發(fā)展計劃”。一是麗水網(wǎng)的全面升級改造，二是做強、做大“兩報一網(wǎng)”的微信矩陣，三是強力推廣“指尖麗水”新聞APP，四是進一步深化“報網(wǎng)互動”計劃，五是創(chuàng)新性推出網(wǎng)絡(luò)“問政直通車”。

尤其值得稱道的是2013年創(chuàng)新性推出的“問政直通車”。到2017年，“問政直通車”平臺日均訪問量就達13萬人次，注冊網(wǎng)民達35萬。麗水網(wǎng)頁面日訪問量從20萬人次，飆升到97萬人次。論壇的日訪問量飆升到18萬人次，注冊用戶也從15萬人次飆升到45萬人次。

“問政直通車”榮獲2014年“全國網(wǎng)絡(luò)問政杰出貢獻品牌獎”、第四屆浙江省報業(yè)創(chuàng)新項目二等獎、“麗水市宣傳思想文化工作創(chuàng)新獎”。

他分管和領(lǐng)軍的麗水網(wǎng)，通過升級改造，獲評2014“全國最具本土傳播力品牌獎”、2014浙江省新聞信息技術(shù)進步獎。

2016年的中國報業(yè)新媒體影響力排行榜公布，麗水日報光榮入圍全國副省級地市報級黨報百強，排名第35位。

新聞理論的思考者

作為地市媒體的一位資深記者，施龍有不僅精于采編和策劃、新聞管理和創(chuàng)新、新媒體發(fā)展和媒體融合的推進，而且還善于新聞理論的歸納和總結(jié)。

長期的新聞實踐，他不僅積累了豐富的新聞經(jīng)驗，還在不斷的學(xué)習(xí)和思考中形成了自己特有的、對新聞工作的理論認識和感悟。

他認為美學(xué)元素，可以在典型報道中進行多方位借鑒和有效運用。他從典型報道對美學(xué)元素借鑒的基本路徑、典型報道對美學(xué)元素運用的基本方法，兩個方面闡述了他自己的獨特見解和觀點。業(yè)務(wù)論文《典型報道中的美學(xué)元素的借鑒和運用》，在2013年《中國記者》上刊發(fā)，獲得2013全國報協(xié)黨報分會論文一等獎。

他認為新聞資源重組，是網(wǎng)絡(luò)媒體借勢轉(zhuǎn)型的良好途徑。他以《麗水網(wǎng)》的新聞資源重組為例，通過對民生服務(wù)的互動平臺“問政直通車”成功打造的事例剖析，從網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)型和新聞資源重組的頂層設(shè)計的關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)新聞資源重組的“本地化”原則、網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展的“磁吸效應(yīng)”等三個方面全面論述了網(wǎng) 3 絡(luò)媒體轉(zhuǎn)型的必要性和實效性。寫就業(yè)務(wù)論文《從新聞資源重組看網(wǎng)絡(luò)媒體的借勢轉(zhuǎn)型》，在2014年《傳媒評論》上刊發(fā)，獲得了2014中國報業(yè)與新媒體融合發(fā)展論文一等獎。

他認為新聞敏感，在典型報道中有“三度空間”。第一空間是速度，第二空間是角度，第三空間是深度。因此，寫就題為《新聞敏感在典型報道中的“三度空間》的業(yè)務(wù)論文，刊發(fā)在2012年《新聞實踐》，獲得2012浙江新聞獎?wù)撐念惾泉劇?/p>