第一篇：財政部關于確認鐵道部收入收繳管理制度改革有關事宜的通知

財政部關于確認鐵道部收入收繳管理制度改革有關事宜的通知

財政部

財庫〔2009〕55 號 二○○九年四月二十七日

鐵道部：

你部《關于報送非稅收入收繳管理制度改革意見的函》（鐵財函[2008]1309號）收悉。根據《財政國庫管理制度改革方案》（財庫[2001]24號）及相關規定，結合你部實際情況，現將你部實施非稅收入收繳管理制度改革的有關事項通知如下：

一、改革資金范圍。你部本級執收的鐵路建設基金及所屬單位執收的鐵道行業職業技能鑒定考試考務費、會計從業資格考試費、計量檢定收費、法院訴訟費和公檢法罰沒收入，納入非稅收入收繳管理制度改革范圍。具體執收單位、收入項目及文件依據等情況，詳見附件《鐵道部收入收繳管理制度改革基本情況表》。鐵道運輸安全罰沒收入收繳按《關于鐵道部鐵路運輸罰沒收入實施收入收繳管理制度改革有關事宜的復函》（財辦庫[2006]294號）有關規定執行。

二、賬戶設置。由財政部為你部所屬中國鐵道科學研究院標準計量研究所開設一個中央財政匯繳專戶，請按照改革有關規定辦理中央財政匯繳專戶的開設工作。中國鐵道科學研究院標準計量研究所執收的非稅收入，繳入財政部為其開設的中央財政匯繳專戶。你部本級及所屬鐵路局執收的納入改革范圍的非稅收入，繳入按財辦庫[2006]294號文件有關規定開設的中央財政匯繳專戶。開戶銀行名稱、銀行賬號等應及時通知繳款人。

你部財務司基建處的收入過渡性存款賬戶，予以撤銷，于2009年5月20日前，辦理收入過渡性存款賬戶銷戶手續。在銷戶前，請你部本級按規定開具《非稅收入一般繳款書》，將財務司基建處收入過渡性存款賬戶應繳中央財政資金繳入你部本級的中央財政匯繳專戶。你部所屬中國鐵道科學研究院標準計量研究所基本存款賬戶中應繳中央財政資金，應于2009年5月20日前，由中國鐵道科學研究院標準計量研究所按規定開具《非稅收入一般繳款書》，繳入中國鐵道科學研究院標準計量研究所的中央財政匯繳專戶。

三、繳庫方式。鐵路建設基金在你部匯總后，按旬（即每月5日、15日、25日各繳一次，節假日順延，下同）繳入你部本級的中央財政匯繳專戶。

鐵道行業職業技能鑒定考試考務費，實行集中匯繳。你部所屬各職業技能鑒定站收取鐵道行業職業技能鑒定考試考務費后，按日將所收款項繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶。

你部所屬各鐵路局執收的會計從業資格考試費，實行直接繳庫，即你部所屬各鐵路局按規定為繳款人辦理繳款手續，繳款人將應繳款項直接繳入鐵路局的中央財政匯繳專戶。

按規定由中國鐵道科學研究院標準計量研究所執收的計量檢定收費，實行直接繳庫，即繳款人將應繳款項直接繳入中國鐵道科學研究院標準計量研究所的中央財政匯繳專戶；按規定由各鐵路軌道衡計量分站收取的計量檢定收費，實行集中匯繳，即各鐵路軌道衡計量分站收取計量檢定收費后，按日將所收款項繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶。法院訴訟費，由各鐵路運輸法院暫按旬直接繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶。按規定不能當場收繳的公檢法罰沒收入采取兩種繳庫方式：從執法機關扣押或預收款項中扣劃的罰沒收入實行集中匯繳，即在執法機關作出處罰決定后，由執法機關于當日（最遲不晚于次日）將應繳款項繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶；其他公檢法罰沒收入實行直接繳庫，即執法機關按規定為繳款人辦理繳款手續，繳款人將應繳款項直接繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶。按規定可以當場收繳的公檢法罰沒收入實行集中匯繳，即由執法人員自收到款項之日起2個工作日內交至執法機關（在列車上收繳的款項，由執法人員在列車到站后2個工作日內交至執法機關），執法機關在收到款項后2個工作日內將應繳款項直接繳入相應鐵路局的中央財政匯繳專戶。

四、票據使用。你部本級上繳鐵路建設基金時，使用《非稅收入一般繳款書》。

你部所屬各職業技能鑒定站收取鐵道行業職業技能鑒定考試考務費、所屬各鐵路軌道衡計量分站收取計量檢定收費時，使用財政部統一監（印）制的財政票據；上繳中央財政匯繳專戶時，使用《非稅收入一般繳款書》。

你部所屬各鐵路局收繳會計從業資格考試費、中國鐵道科學研究院標準計量研究所收繳計量檢定收費時，使用《非稅收入一般繳款書》。

你部所屬鐵路法院收取法院訴訟費時，使用人民法院訴訟費專用票據；上繳中央財政匯繳專戶時，使用《非稅收入一般繳款書》。你部所屬公檢法機關收取當場執罰的公檢法罰沒收入時，使用當場處罰罰款收據，上繳中央財政匯繳專戶時，使用《非稅收入一般繳款書》。

你部所屬公檢法機關上繳從執法機關扣押或預收款項中扣劃的罰沒收入時，使用《非稅收入一般繳款書》；實行直接繳庫的公檢法罰沒收入，由繳款人使用《非稅收入一般繳款書》將款項直接繳入中央財政匯繳專戶。

五、其他事項。國家公布新的罰沒收入管理辦法后，你部罰沒收入收繳管理按其規定執行。

六、本通知自發布之日起實施。

附件：鐵道部收入收繳管理制度改革基本情況表（略）

第二篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產、資源收入等。目前，非稅收入存在數額大、征收主體多元化、管理不規范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現狀和問題

（一）數額總體規模偏大。據有關部門統計，非稅收入占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數市場經濟國家中央政府（聯邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規模偏大，稅收與非稅收入的比例關系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化?，F行政策規定，行政事業性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關系分別由國務院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標準管理以物價部門為主會同財政部門進行核準，涉及農民利益的收費要經農民負擔監督部門審查同意，基金由財政部門負責，經營服務性收費由物價部門負責。現行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規定看起來非常嚴格，實際執行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協作、互相配合，結果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內耗較多，收費管理重復與空檔同時存在；二是把行政事業性收費項目與標準管理分開，單位行政事業性收費管理與“服務性收費”分裂，行政事業性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內在聯系，實際操作中難以區分，不便管理；三是一些行政事業性單位搞有償服務，實行服務性收費，出現行政事業性收費項目取消之后或行政事業性收費不能審批的項目，作為服務性收費出現，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統籌調節其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統一的法律或行政法規?！额A算法》以及《預算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內容。當前，有關非稅收入管理的規章制度大多是一些政府部門分散或聯合發文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協調，實際貫徹執行難以得到充分保障。

2、缺乏統一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營性收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規定非稅收入分類口徑、科學劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統計工作的基礎。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠看，必須深化經濟、行政體制改革，切實轉變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規范的深層次矛盾，建立與市場經濟條件下公共財政體制相適應的科學、規范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應當積極總結非稅收入管理的成功經驗，結合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學合理的制度設計和政策安排。

（一）建立統一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應從規范各加強非稅收入管理的角度出發，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預算管理，取消預算外范疇及其管理辦法，建立財政預算內多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執法與收費之間的直接聯系，將收費使用權與收費所有權相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規來規范和約束非稅收入的項目審批、標準制定、征收權限、資金分配等監督檢查各項工作。

第三篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考

我國非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入。主要包括行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入和公共資產、資源收入等。目前，非稅收入存在數額大、征收主體多元化、管理不規范的問題日益突出。因此，加強非稅收入管理已迫在眉睫。

一、我國非稅收入管理的現狀和問題

（一）數額總體規模偏大。據有關部門統計，非稅收入

占財政收入比重在建國初期為4.2%，1978年為30.6%，1985年為42%，1990年達到50%，近幾年盡管國家對收費項目進行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場經濟的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補充。與大多數市場經濟國家中央政府（聯邦）非稅收入一般占本級財政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國政府的非稅收入占財政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過稅收收入，政府非稅收入總體規模偏大，稅收與非稅收入的比例關系不合理。這樣不僅分散了國家財力，削弱了國家宏觀調控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發展。

（二）收費主體多元化，收費形式多樣化。現行政策規定，行政事業性收費由中央和省兩級審批，按隸屬關系分別由國務院和省級財政、物價部門組織實施。其中項目管理以財政部門為主會同物價部門進行審批，標準管理以物價部門為主會同財政部門進行核準，涉及農民利益的收費要經農民負擔監督部門審查同意，基金由財政部門負責，經營服務性收費由物價部門負責。現行收費主體是財政、交通、工商、公安、司法、教育、環保等管理部門，每個部門各有收費名目，而且一個部門要收取多種費用，使收費項目高達上百項，甚至幾百項。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規定看起來非常嚴格，實際執行中漏洞很多。一是收費管理主體為兩個或多個管理部門，原本是分工協作、互相配合，結果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內耗較多，收費管理重復與空檔同時存在；二是把行政事業性收費項目與標準管理分開，單位行政事業性收費管理與“服務性收費”分裂，行政事業性收費與基金分開，人為割裂收費管理的內在聯系，實際操作中難以區分，不便管理；三是一些行政事業性單位搞有償服務，實行服務性收費，出現行政事業性收費項目取消之后或行政事業性收費不能審批的項目，作為服務性收費出現，加大亂收費治理難度。

（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門單位管理，政府難以從整體上把握財政資金的收入信息，無法統籌調節其在各部門中的使用。主要有以下幾點：

1、缺乏統一的法律制度。我國在政府非稅收入管理方面尚未制定統一的法律或行政法規?！额A算法》以及《預算法實施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內容。當前，有關非稅收入管理的規章制度大多是一些政府部門分散或聯合發文的決定、辦法等，法律級次較低，不易協調，實際貫徹執行難以得到充分保障。

2、缺乏統一的分類口徑。財政部收支科目分類改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營性收入、國有資源（資產）有償使用收入及其他收入八類。各省市分類各不相同，以法律形式規定非稅收入分類口徑、科學劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統計工作的基礎。

二、加強政府非稅收入管理的對策政府非稅收入運行中存在的諸多問題是多方面原因長期積累形成的。從長遠看，必須深化經濟、行政體制改革，切實轉變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規范的深層次矛盾，建立與市場經濟條件下公共財政體制相適應的科學、規范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應當積極總結非稅收入管理的成功經驗，結合各地實際情況，對非稅收入管理做出科學合理的制度設計和政策安排。

（一）建立統一的財政體系。從非稅收入的屬性來看，與稅收收入同屬于財政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財政的財政部門。因此，各級政府應從規范各加強非稅收入管理的角度出發，確定財政部門在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項目。堅決取締一切亂收費、亂攤派和亂罰款等不合理的收費項目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財政預算管理，取消預算外范疇及其管理辦法，建立財政預算內多種管理方式和管理辦法的新財政體系。這樣做的好處可以切斷各個職能部門的行政、執法與收費之間的直接聯系，將收費使用權與收費所有權相分離。變收費主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。

（二）建立嚴格的法律體系。法制是約束政府財力分配的最有力的手段。我國政府財政也只有從法制建設入手，建立各項切實可行的稅收法律、行政法規來規范和約束非稅收入的項目審批、標準制定、征收權限、資金分配等監督檢查各項工作。用法律規范非稅收入征收主體、業務流程和征收行為，即所有的非稅收入項目的收取，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序，才能杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款等問題的出現，達到非稅收入管理的目的。

（三）建立科學的統計體系。政府非稅收入在財政收入尤其是地方財政收入中的地位已經從“拾遺補缺”演變為占據“半壁江山”。管理規模巨大的非稅收入已成為各級政府加強宏觀管理、推進依法理財的重要內容，而宏觀管理決策有賴于一個科學的、準確的、及時的非

稅收入統計報表體系的建立。必須運用科學的統計理論和方法，通過對非稅收入基礎數據資料的搜集匯總、歸納整理和分析研究，為客觀認識非稅收入的現狀和發展變化趨勢、為各級政府和財政部門進行非稅收入規范管理決策提供參考。建立非稅收入統計報表體系，一方面可提高非稅收入管理透明度，增進政府與公眾之間的溝通和理解，公眾通過了解非稅收入狀況及其使用情況可增進對政府非稅收入征收的理解和支持；另一方面，通過規范的非稅收入統計報表體系，財政部門對政府非稅收入及其發展趨勢了如指掌，能更合理地統籌安排財政資金，提高財政資金使用效率，提高非稅收入管理水平。

三、加強無線電管理部門非稅收入管理的幾點思考為更好地管理好國家無線電頻譜資源，促進無線電通信事業健康發展，近年來，我們圍繞落實收支兩條線規定，加強預算外資金管理、實行國庫集中收付制度等，使財務工作逐步走上規范化、制度化的軌道。特別是市政府、財政部門關于實行非稅收入管理制度改革的意見下發后，我們按照文件的要求，積極主動地開展工作，為非稅收入的規范管理奠定了良好的基礎。

（一）做好基礎工作

1、進行非稅收入項目的清理和上報。為切實做好非稅收入收繳管理制度改革工作，對本部門的非稅收入項目進行了清理，上報行政事業性收費（頻率占用費、設備檢測費）和國有資產有償使用收入（門面房租金）等項目，并得到財政部門的批準。

2、參加財政部門組織的培訓。通過培訓，進一步掌握了非稅收入收繳管理制度改革的要領，學習網上申領、開具票據的操作流程。

3、建立非稅收入收繳管理網絡。一是選定收繳代理銀行；二是通過政府采購購置非稅收入收繳專用計算機和打印機；三是申請并領取非稅收入專用票據。

（二）做好宣傳工作。非稅收入管理是個全新的話題，是對預算資金的延伸和拓展，其外延已擴大到除稅收外的所有收入。在進行收費時，要利用征收的機會向設臺單位宣傳非稅收入管理的政策，介紹繳款程序，說明從開票到繳費的時間要求有所提高，以獲得繳費單位的理解和支持。

（三）做到規范征收

1、加強非稅收入票據的管理。嚴格按照核定項目、標準收費，堅決把好票據領用、使用、繳銷關，如果發現問題及時予以糾正。

2、加大非稅收入的征收力度。從落實政府非稅收入的各項政策到征收入庫都必須實行規范化、制度化、法制化的操作規程，嚴格執行政策，做到應收盡收，保證部門預算、國庫集中收付、政府采購和單位正常運轉所需資金的支付。

（四）實行收支兩條線管理。對非稅收入實行收支兩條線管理，科學編制部門收支預算，將非稅收入納入收入預算，每月將所收全額繳入國庫；支出由國庫集中收付中心按部門預算計劃撥付。

第四篇：北京市東城區非稅收入收繳管理制度改革試點辦法

北京市東城區非稅收入收繳 管理制度改革試點辦法

第一章 總 則

第一條 為加強北京市東城區非稅收入收繳管理，建立規范化的非稅收入收繳管理制度，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜［2004］53號）、北京市人民政府辦公廳《關于印發<北京市財政國庫管理制度改革試點實施方案>的通知》（京政辦發［2003］5號）、北京市財政局《關于印發<北京市非稅收入收繳管理制度改革方案>的通知》（京財國庫［2004］2214號）、北京市財政局《關于印發<北京市市級單位非稅收入收繳管理制度改革試點辦法>的通知》（京財國庫［2005］1427號）等相關法律、行政法規，結合我區情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于北京市東城區國家機關、事業單位和代行政府職能的社會團體及其他組織（簡稱各單位，下同）未實行就地繳庫的政府非稅收入的收繳管理。

政府非稅收入包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產生的利息收入以及其他政府非稅收入。

（一）行政事業性收費。指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

（二）政府性基金。指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院有關文件規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，以及利用其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產有償使用收入。包括國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設臵停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。

（五）國有資本經營收益。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。

（七）罰沒收入。指法律、行政法規授權的執行處罰的部門依法實施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價收入。

（八）以政府名義接受的捐贈收入。指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。

（九）主管部門集中收入。指經同級財政部門批準的國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中的所屬事業單位收入。

（十）政府財政資金產生的利息收入。指稅收和非稅收入產生的利息收入。

第三條 各單位分為主管部門和執收單位。執收單位一般是主管部門所屬的獨立核算單位。主管部門本級、有下屬單位的各級執收單位，分別視同一個執收單位管理。

第四條 區財政局是負責北京市東城區非稅收入收繳管理的職能部門，負責設立和管理非稅收入收繳專戶，確定非稅收入收繳程序，管理和監督非稅收入票據，并對執收單位非稅收入收繳工作實施管理和監督。第五條 非稅收入收繳專戶按銀行專用存款賬戶管理。第六條 各單位非稅收入收繳實行直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

直接繳庫是由繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《非稅收入一般繳款書》到有關銀行（即代理銀行或繳款人開戶銀行，下同）營業網點辦理繳款，直接將應繳款項繳入非稅收入收繳專戶。

集中匯繳是經區財政局批準，由執收單位按照有關規定，在收到繳款人的款項后，向繳款人開具《非稅收入專用收據》，并按日將所收款項匯總填制《非稅收入一般繳款書》，集中繳入非稅收入收繳專戶。

執收單位應將開具的《非稅收入一般繳款書》和《非稅收入專用收據》信息實時傳送區財政局。

第七條 各主管部門負責本部門非稅收入收繳管理，并對所屬執收單位的非稅收入收繳業務實施管理和監督；執收單位負責本單位非稅收入收繳管理，確保收入及時、足額地繳入非稅收入收繳專戶。

第八條 繳款人是指依照法律、行政法規或部門規章規定，負有繳納非稅收入義務的單位和個人。繳款人應當按照國家有關規定，及時、足額地繳納非稅收入。繳款人有權向執收機關了解非稅收入的有關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。第九條 代理銀行是指由區財政局確定的代理各單位非稅收入收繳、匯劃清算業務的商業銀行。代理銀行應當按照有關法律、行政法規規定以及與區財政局簽訂的委托代理協議的要求，辦理資金收繳、匯劃清算以及信息反饋等業務。代理銀行各代理非稅收入收繳業務的營業網點必須在顯著位臵設立 “北京市東城區非稅收入收繳代收點” 統一標識。

第十條 中國人民銀行營業管理部負責對代理銀行代理各單位非稅收入收繳清算業務的管理和監督。

第二章 非稅收入收繳 銀行賬戶的設立、使用和管理

第十一條 非稅收入收繳專戶是財政部門在代理銀行開設的專用賬戶，用于辦理各單位非稅收入收繳、匯劃清算以及信息反饋等業務。

第十二條 區財政專戶是區財政局在商業銀行設立的用于記錄、核算和反映各單位非稅收入收繳和未納入預算內管理的非稅收入支出活動的賬戶。該賬戶用于收繳非稅收入、向國庫單一賬戶繳款、撥付未納入預算內管理的非稅收入。

區財政專戶按執收單位設臵收入分類賬，并按非稅收入項目進行明細核算。同時，按執收單位設臵支出分類賬，用于記錄、核算和反映未納入預算內管理的非稅收入的支出活動。

第三章 收入收繳

第一節 一般程序

第十三條 除國家另有規定外，執收單位收取非稅收入應使用市財政局統一監（?。┲频摹斗嵌愂杖胍话憷U款書》和《非稅收入專用收據》，并嚴格執行國家有關規定，不得多收、少收或不收。

第十四條 執收單位實行直接繳庫和集中匯繳的收入范圍或項目，由區財政局按照方便繳款人繳款和有利于管理監督的要求確定。無須當場執收的收入，實行直接繳庫；必須當場執收的收入，經區財政局核準后，可實行集中匯繳。

第十五條 代理銀行營業網點負責將每月代收的資金劃轉區財政專戶。

第十六條 納入預算內管理的非稅收入繳入區財政專戶后，由區財政局按規定定期、及時劃轉國庫單一賬戶。

第十七條 涉及到按市政府或市財政局批準的市級與區（縣）分成的收入，由區級主管部門負責按區級分成比例或辦法按旬填制《非稅收入一般繳款書》，繳入區非稅收入收繳專戶；市級分成部分，按市財政局規定程序繳入市財政專戶。隨著改革的推進和非稅收入收繳信息管理系統的完善，逐步實現由各級執收單位通過軟件系統按確定的市級與區（縣）分成比例分別生成《非稅收入一般繳款書》，分別繳入市或區（縣）非稅收入相應銀行賬戶。

第十八條 繳款人繳款后，執收單位憑代理銀行蓋章并退回的《非稅收入一般繳款書》第一聯，登記收入臺賬。主管部門憑代理銀行報送的非稅收入日報表，登記收入臺賬。

第十九條 辦理各單位非稅收入收繳、匯劃清算業務的代理銀行，應當按照與區財政局簽訂的委托代理協議以及有關規定，按政府收支分類科目，分主管部門、分執收單位、分收入項目向區財政局、主管部門、執收單位報送日（旬、月）報表。日報于次日（節假日順延，下同），旬、月報于每旬、月后2日內報送。

第二十條 代理銀行應當按規定向主管部門反饋該部門及所屬各執收單位的非稅收入收繳信息。區財政局、主管部門、執收單位、代理銀行要按月核對非稅收入收繳信息，保持賬務一致。

第二十一條 代理銀行每個工作日應按規定時間從區財政局服務器下載非稅收入收繳相關信息（包括執收單位和收入項目基礎信息、《非稅收入一般繳款書》票面信息和《非稅收入專用收據》金額、編號等信息）更新數據。第二十二條 代理銀行每個工作日應按照區財政局規定的時間和電子數據格式，將非稅收入收繳專戶的收款信息傳送至區財政局服務器。

第二節 直接繳庫

第二十三條 非稅收入實行直接繳庫的，由執收單位根據國家有關規定，向繳款人開具收款收據和繳款憑證合一的《非稅收入一般繳款書》。由繳款人持《非稅收入一般繳款書》到有關銀行辦理繳款，將應繳款項直接繳入非稅收入收繳專戶。其中，繳款人采用轉賬方式繳款的，到繳款人開戶銀行辦理繳款；繳款人采用現金方式繳款的，就近到區財政局指定的代理銀行或營業網點辦理繳款。

第二十四條 《非稅收入一般繳款書》由執收單位負責填寫，只用于向非稅收入收繳專戶繳款使用，不得用于其他用途。《非稅收入一般繳款書》一式六聯。第一聯（回單），代理銀行收款簽章后由代理銀行或繳款人退執收單位；第二聯（付款憑證），由繳款人開戶銀行作借方憑證；第三聯（收款憑證），由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯（受理憑證），繳款人開戶行辦理繳款簽章后退繳款人，作為銀行已受理《非稅收入一般繳款書》的依據；第五聯（收據），執收單位給繳款人的收款收據，可作為報銷憑證；第六聯（存根），執收單位留存。第二十五條 繳款人繳款時，持《非稅收入一般繳款書》第一至第四聯按本辦法第二十三條規定，到有關銀行辦理繳款。繳款人繳款后，由代理銀行或繳款人將加蓋銀行收訖印章后的第一聯退執收單位，執收單位在第五聯加蓋印章后交繳款人作繳款收據，并辦理相關業務。

執收單位應定期根據第六聯存根對第一聯回單返回情況進行檢查核實，超過規定時間沒有回單的，由執收單位向繳款人催繳。

第二十六條 實行直接繳庫的，執收單位開具《非稅收入一般繳款書》后，繳款人可采用現金方式繳款，也可到繳款人開戶銀行以轉賬方式辦理繳款。采取現金方式繳款的，《非稅收入一般繳款書》第二聯不作為銀行間憑證使用。

第三節 集中匯繳

第二十七條 非稅收入實行集中匯繳的，由執收單位向繳款人開具《非稅收入專用收據》，向繳款人收取款項。繳款人一般采取現金方式繳款。

執收單位收款后，在《非稅收入專用收據》第二聯加蓋印章，交繳款人作繳款收據，并辦理相關業務。

第二十八條 執收單位每日應將所收款項，按非稅收入項目匯總填制《非稅收入一般繳款書》，并將所收款項連同匯總填制的《非稅收入一般繳款書》及《非稅收入專用收據》一并繳入非稅收入收繳專戶。

執收單位匯總填制的《非稅收入一般繳款書》上的非稅收入金額，應與當日開具的《非稅收入專用收據》的編號和金額信息一致。

非稅收入每日匯總額不足500元的，可與次日所收款項一并繳入非稅收入收繳專戶。代理銀行營業終了后當日所收款項，按次日收入處理。

第二十九條 《非稅收入專用收據》分定額和非定額兩種，只用于集中匯繳非稅收入和匯總填制《非稅收入一般繳款書》?！斗嵌愂杖雽Ｓ檬論芬皇饺?。第一聯（記賬憑證），由代理銀行審核后退執收單位，作為《非稅收入一般繳款書》的附屬憑證登記收入臺賬；第二聯（收據），執收單位給繳款人的收款收據，可作為報銷憑證；第三聯（存根），執收單位留存。

第三十條 代理銀行應將所收款項與執收單位匯總填制的《非稅收入一般繳款書》及《非稅收入專用收據》相關信息進行核對，無誤后辦理繳款手續，并將《非稅收入專用收據》退執收單位。所收款項、匯總填制的《非稅收入一般繳款書》與《非稅收入專用收據》相關信息不一致的，不予辦理繳款。第三十一條 凡條件具備，能夠直接開具《非稅收入一般繳款書》的，執收單位應直接開具《非稅收入一般繳款書》，向繳款人收取款項后，在《非稅收入一般繳款書》第五聯加蓋印章，交繳款人作繳款收據，辦理相關業務，并按日將所收款項與開具的《非稅收入一般繳款書》一并繳入非稅收入收繳專戶。

第四節 收入退付

第三十二條 各單位非稅收入繳入非稅收入收繳專戶后，需要退付的，應嚴格按照財政部及市財政局有關規定辦理退付。屬于下列范圍的，可以辦理收入退付：

（一）由于工作疏忽，發生技術性差錯需要退付的；

（二）由于多繳款、重復繳款需要退付的；

（三）其他需要辦理退付的。

第三十三條 各單位非稅收入的收入退付，通過國庫單一賬戶或區財政專戶辦理。

第三十四條 非稅收入的退付，由執收單位通過主管部門提出申請，統一報區財政局審批；區財政局審核批準后，通知國庫單一賬戶或區級財政專戶開戶銀行辦理收入退付。

第三十五條 非稅收入的收入退付，一般通過轉賬辦理，不退付現金；需要退付現金的，要嚴格按照有關規定辦理。

第五節 非稅收入票據管理

第三十六條 區財政局是東城區非稅收入票據的主管機關，負責非稅收入票據的發放、使用、核銷等管理監督工作。非稅收入票據納入財政票據管理體系，由市財政局統一印制，區財政局負責發放。

非稅收入來源中按照國家規定需要納稅的，應按規定使用市稅務部門統一監（?。┲频亩悇瞻l票，并按照有關規定進行管理。

第三十七條 非稅收入收繳使用市財政局統一監（?。┲频姆嵌愂杖肫睋⒓由w市財政局非稅收入票據監制章。

第三十八條 北京市非稅收入票據包括《非稅收入一般繳款書》和《非稅收入專用收據》。

《非稅收入一般繳款書》式樣由財政部會同中國人民銀行統一制定，是非稅收入收繳的專用繳款憑證。《非稅收入專用收據》式樣由市財政局統一制定，是專門用于集中匯繳非稅收入的專用票據，是《非稅收入一般繳款書》的補充。

使用《非稅收入專用收據》必須經市、區財政局批準，并在市、區財政局嚴格限定的范圍內使用。

第三十九條 非稅收入票據由執收單位財務部門統一向區財政局領用，并實行《非稅收入票據領用證》制度?！斗嵌愂杖肫睋I用證》不得私自轉讓、銷毀。執收單位首次領用非稅收入票據時，應當向區財政局提出申請，同時提交按照國家、北京市和東城區規定的審批權限批準收取非稅收入的有關文件復印件，經區財政局審核后，發給《非稅收入票據領用證》，再次領用非稅收入票據時應出示《非稅收入票據領用證》，經區財政局審核后，方可繼續領用。

非稅收入票據由區財政局按執收單位實行計算機編碼管理，對已使用或作廢的非稅收入票據嚴格按執收單位編碼、票據號碼進行核對后，按執收單位登記、核銷。

第四十條 執收機關應當建立健全非稅收入票據領取使用登記制度，設臵非稅收入票據登記簿，并定期向區財政局報告非稅收入票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫非稅收入票據。非稅收入票據填錯的，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀、轉借。非稅收入票據丟失的，應及時聲明作廢，并報告區財政局。

第四十一條 非稅收入票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的非稅收入票據，經區財政局批準，可適當縮短保存期限。

第四十二條 保存期滿需要銷毀的非稅收入票據，由各執收單位負責登記造冊報區財政局核準后銷毀。

第四章 管理監督

第四十三條 區財政局要加強對各單位非稅收入收繳的管理和監督，建立健全收入收繳管理的各項監督檢查制度。

第四十四條 區財政局在各單位非稅收入收繳管理和監督中的主要職責：

（一）負責組織制定有關政策和規章制度，管理和監督各單位非稅收入收繳管理制度改革試點工作的實施。

（二）負責開設、管理非稅收入收繳專戶。

（三）會同有關部門加強對各單位非稅收入收繳項目、標準執行情況的監督，并及時將非稅收入項目、標準的變動情況以適當方式通知代理銀行。

（四）負責管理和監督非稅收入票據的發放、使用、核銷工作。

（五）選擇代理銀行，協調代理銀行與執收單位間的有關業務關系和賬務核對工作。

（六）對各單位非稅收入收繳情況及代理銀行執行代理協議的有關情況進行監督檢查，保證非稅收入及時、足額繳入非稅收入收繳專戶。

（七）建立健全其他各項監督檢查制度。

第四十五條 代理銀行在各單位非稅收入收繳管理和監督中的主要職責是：

（一）按照本辦法和銀行賬戶管理有關規定，以及與區財政局簽訂的《委托代理協議書》的要求，及時做好有關資金收繳、匯劃清算以及收繳信息的錄入和反饋等工作。

（二）代理銀行應加強對所屬分支機構及各營業網點的管理，確保所屬各分支機構和營業網點嚴格按本辦法規定，對相關信息審核無誤后收取繳款。

（三）代理銀行分支機構及各營業網點，應按本辦法規定，本著方便繳款人和執收單位的原則，密切配合，主動做好各項非稅收入收款和代收工作，不得無故拒收。同時，按規定將所收款項劃繳區財政專戶。

（四）代理銀行應對收費時間相對集中、當日現金收取量較大的執收單位，根據有關規定采取相應措施，加強服務。

第四十六條 主管部門要加強對所屬執收單位非稅收入收繳情況的管理和監督：

（一）建立健全內部監督制約機制。

（二）督促所屬執收單位嚴格執行非稅收入管理政策，防止執收單位違反規定多收、亂收或少收、不收。

（三）監督檢查執收單位非稅收入收繳情況，確保資金及時、足額繳入非稅收入收繳專戶。

第四十七條 執收單位應當嚴格按照規定收取非稅收入，并做好相關管理工作：

（一）嚴格按國家、市、區有關規定收取非稅收入，不得多收、亂收或少收、不收。

（二）建立健全內部監督制約機制。

（三）收款必須向繳款人開具非稅收入票據。

（四）采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

（五）采取集中匯繳方式收款的，執收單位要按規定時間及時將所收款項繳入非稅收入收繳專戶。

第四十八條 繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收機關違反國家、市、區政策規定權限擅自設立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權拒絕繳款，并有權向財政、審計、監察等部門舉報。

第五章 法律責任

第四十九條 各主管部門和執收單位違反本辦法規定的，按國務院《違反行政事業性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處罰。

第五十條 代理銀行違反國家有關規定和《委托代理協議書》規定，借故占用財政資金或發生拒收、壓票行為，不及時匯劃資金的，一經查實，由代理銀行承擔由此發生的一切損失，并由區財政局按有關規定給予通報批評。情節嚴重的，取消其代理資格。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法由區財政局負責解釋。第五十二條 本辦法自發文之日起施行。

第五十三條 本辦法施行前公布的文件中有關非稅收入收繳規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第五篇：財政部關于加強政府非稅收入管理的通知

財政部關于加強政府非稅收入管理的通知

財政部文件 財綜[2004]53號

日期：2006-12-19

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各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局，財政部駐各省、轄市、計劃單列市財政監察專員辦事處：

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順系、健壘公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。目前各方面認識不盡一致，有關政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯政府非稅收入還存在管理不夠規范、運行效率偏低等同題。為貫徹落實《中共中央關于完善社會濟體制若干問題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關事宜通知如下：

一、明確政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房入政府非稅收入管理范圍。

二、分類規范管理政府非稅收入

政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規范管理。

（一）從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規模。一是嚴格把好收費基金審批關。行政是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利服務對象收取的費用。財政部和省、自治區、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事目，必須嚴格按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發[1996]29號）和《中共中央于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發[1997]14號）規定執行，堅持以為依據。其中，審批行政許可收費要嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法外，凡是行政機關實施行政許可、對行政許可事項進行監督檢查以及提供行政許可申請書格式文不得批準收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金?；鸨仨毎凑諊鴦赵阂幎ńy一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。嚴各部門越權審批行政事業性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止以行政的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經財政部和省、自治區、直轄市財政部門會同同級價格準擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費或者將行政事業性收費作為經營服務性收費進行審國家明令取消的行政事業性收費、政府性基金轉為經營服務性收費繼續收取。二是繼續清理整頓在清理整頓的基礎上，取消不合法、不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，合理控制行政和政府性基金規模。三是規范收費基金征收行為。符合國家規定審批程序批準設立的行政事業性性基金，必須嚴格按照規定范圍和標準及時足額征收。未經財政部和省、自治區、直轄市財政部收單位不得減免行政事業性收費；未經國務院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。

（二）完善國有資源（資產）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產）收入流失。國有用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權、汽車號牌使用權等有償收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資入。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門規定繳入國庫或財政專戶。

國有資產有償使用收入，包括國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產收入流失。要積極探設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等無形資產有效管理方式，通過進行社會招賣，廣泛吸收社會資金參與經營，盤活城市現有基礎設施存量資產，有關招標、拍賣收入全額上繳增加政府非稅收入。

（三）加強國有資本經營收益管理，維護國有資本權益。國有資本經營收益是政府非稅收入的分，包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門規定執行，及時足額上繳要進一步完善國有資本經營收益征收管理方式，防止國有資本經營收益流失。要逐步建立國有資體系，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用，促進構調整和國有企業健康發展。

（四）加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府為支持社會公益事過發行彩票籌集的專項財政資金。各級財政部門要積極支持彩票機構擴大彩票發行規模，籌集更益金。要切實規范彩票發行和銷售方式，加強彩票機構財務收支管理，監督彩票機構嚴格按照國票資金構成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。要彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實行專項預算管理，按照國務院確定的分配政策及有關配彩票公益金，不得用于平衡預算。同時，加強對彩票公益金使用的監督檢查，確保將彩票公益的社會公益事業，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

（五）規范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收。罰沒收人必須嚴格按照法律章規定收取。主管部門集中收入主要指國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的其他組織集中所屬事業單位收入，這部分收入必須經同級財政部門批準。今后，隨著事業單位體入進行，主管部門應當與事業單位財務實行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業單位收入。作施，目前主管部門集中收入應當統一納入非稅收入管理范圍，實行“收支脫鉤”管理，有關支出納入實行統一安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其他民接受的捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政的捐贈收入轉交不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或者其管理。政府財政資金產生的利息收入是指稅收和非稅收入產生的利息收入，按照中國人民銀行規一納入政府非稅收入管理范圍。

三、完善政府非稅收入分成管理政策

政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。根據分級財政凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規定；凡涉及省級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省、自治區、直轄市人民政府或其同級財政部門規定；凡單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省、自治區、部門批準。未經國務院或省、自治區、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門和單位不得擅稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。

四、深化政府非稅收入收繳管理改革

各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關。除法律、行政法規另有規定外，政府非稅收入可門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算各級財政部門要按照既有利于廈時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續擴大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完非稅收科收繳系統，實現中央財政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯網，以及中數財政政府非稅收入收繳信息聯網，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收上繳中央財政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區入收繳系統。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監督管理，確保政府非稅收入按照足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。

五、加強政府非稅收入票據管理

財政部門是政府非稅收入票據的管理機關，各級財政部門要將政府非稅收入票據納人財政票據按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發放、核銷、檢查及其他監督管理工作。除財政部另執收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區、直轄市一印制的票據。政府非稅收入來源中按照國家有關規定需要依法納稅的，應按稅務部門的規定使用并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。各級財政部門要通過統一印制、發放事業性收費票據、政府性基金票據、罰沒收入票據、捐贈票據、非稅收入一般繳款書等政府非稅確保國家有關政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規范部費行為；監督各項政府非稅收人及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利過票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時糾正和查處有關部門和單位執行政府非稅收入管理政策規行為。財政部駐各地財政監察專員辦事處要嚴格按照《財政監察專員辦事處實施中央財政非稅理暫行辦法》（財監[2004）15號）等有關規定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書工作。

六、強化政府非稅收入預算管理

（一）政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。各級財政部門要繼續深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。一是各級財政部門要嚴格按照《財政部、中國人將部分行政事業性收費納入預算管理的通知》（財預[2003]470號）的規定，認真落實行政事業財政預算管理工作。二是各級財政部門要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入理。各省、自治區、直轄市財政部門要制定本地區政府非稅收入納人財政預算管理的具體實施步項工作扎實穩妥進行。三是從本通知發布之日起．按照國家規定審批權限新設立的行政事業性收基金以及按照本通知規定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預理。四是要推進政府收支分類改革，為非稅收入納入預算實行分類管理提供制度保證。

（二）編制綜合財政預算，統籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門要通過編制綜合財政政府稅收與非稅收入的統籌安排，要合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算要繼續擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執收的政府非稅收入必須庫或財政專戶，支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，統一由同級財政部門按照部門和單位履桉定的預算予以撥付。各級財政部門要強化服務意識，按照預算及時核撥部門和單位的正常經費和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改步進行。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情切實提高資金使用效益。

七、健全政府非稅收入監督檢查機制

為確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進一步健全政府非檢查機制。一是健全財政監督機制。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，制定的《行政事業性收費和政府性基金稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）等有關文件規定非稅收入稽查工作。財政部駐各地財政監寮專員辦事處要嚴格按照財監[21104]15號文件規中央非稅收入的直接征收、就地監繳和專項檢查工作。二是積極配合審計監督。各級財政部門要計部門依法對政府非稅收入進行審計。三是發揮社會監督作用。各級財政部門應編制本緩行政事政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監督檢問題，除了要嚴格按照國家有關財政法規處罰規定進行處理外，還要按照《違反行政事業性收費收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號），追究有關責任人員的行政責任

八、加快政府非稅收入管理法制建設步伐

財政部將積極推動有關政府非稅收入管理行政法規的建設工作。地方各級財政部門應根據本地況，加強政府非稅收入管理相關問題的研究和制度建設。條件成熟的地區，要在國家有關政府非政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創新，不斷總結經驗、完善政第、健全制度，努力實現政府非稅收入管理工作規化。

中華人民共

二○○四年七