第一篇：臨澤縣板橋鎮(zhèn)嚴(yán)把四關(guān)落實(shí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策

臨澤縣板橋鎮(zhèn)嚴(yán)把“四關(guān)”一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

落實(shí)到位

一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是關(guān)系到人民群眾的切身利益的大事，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。臨澤縣板橋鎮(zhèn)嚴(yán)把一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)、籌資、驗(yàn)收、公示“四關(guān)”，有效確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)到位。

嚴(yán)把立項(xiàng)議事關(guān)。由村委會(huì)主持召開(kāi)黨員代表會(huì)或群眾代表大會(huì)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一意見(jiàn)后上報(bào)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審核，有效杜絕不議事、不廣泛征求群眾意見(jiàn)而隨意上報(bào)項(xiàng)目的現(xiàn)象。

嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)。嚴(yán)格按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管條例，完善手續(xù)，切實(shí)做到了先議事后申報(bào)項(xiàng)目、先籌資籌勞后申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效防止虛假籌資套取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為。

嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。按照《臨澤縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，組織驗(yàn)收人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看質(zhì)量、查合同、對(duì)預(yù)算，深入農(nóng)戶了解群眾對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)和籌資籌勞情況，凡群眾籌資不到位的不得簽字申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保驗(yàn)收工作不走過(guò)場(chǎng)、不走形式。

嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。將申報(bào)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)地址、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金等方面，以村為單位進(jìn)行張貼公示，提高群眾對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，確保一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目落實(shí)到位。

近年來(lái)，板橋鎮(zhèn)開(kāi)展的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，涉及道路硬化、排水排污設(shè)施建設(shè)、人飲工程、文體設(shè)施、路燈亮化、衛(wèi)生改廁、村內(nèi)文化健身廣場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)推動(dòng)板橋全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極作用，一批關(guān)系農(nóng)村老百姓日常生活的水、電、路等民生工程得以順利建設(shè)，村民受益面廣，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)取得顯著進(jìn)步。

第二篇：落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策 推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

——干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐思考

長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)財(cái)政所

鐘國(guó)

丑娟

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為一項(xiàng)制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)中顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，已經(jīng)成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大杠桿和有效平臺(tái)。“一事一議”項(xiàng)目主要是指村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利建設(shè)、粗糙年內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。本文主要從干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)踐出發(fā)，分析一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)各個(gè)環(huán)節(jié)的主要做法以及工作中存在的問(wèn)題。

一、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的具體做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)

為確保我鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利推進(jìn)，干杉鄉(xiāng)人民政府成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)任常務(wù)組長(zhǎng)，農(nóng)辦、財(cái)政所、各項(xiàng)目村主要負(fù)責(zé)人為成員的干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目的籌備、監(jiān)督管理等工作。同時(shí)，為了加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金的安全使用，我鄉(xiāng)特成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管財(cái)經(jīng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)和財(cái)政所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的審核與撥付等工作，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。各村也推選了一名財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)。同時(shí)根據(jù)各級(jí)文件精神，結(jié)合干杉鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定了《長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管實(shí)施辦法》，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金監(jiān)管、項(xiàng)目資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、保障機(jī)制和配套措施等方面做了具體的規(guī)定，使財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作方向明確，有章可循。

（二）組織宣傳、動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是財(cái)政支農(nóng)的一項(xiàng)重要政策和工作，我鄉(xiāng)通過(guò)懸掛橫幅、新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄、黨員干部進(jìn)村入戶等多種形式宣傳村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，講透政策，讓群眾知曉獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)惠多，受益廣，調(diào)動(dòng)群眾籌資籌勞，激發(fā)廣大農(nóng)民參與到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性，讓村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作深入人心，做到家喻戶曉。

（三）完善工作機(jī)制，推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)工作有效開(kāi)展

我鄉(xiāng)嚴(yán)把民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、籌資籌勞、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金申請(qǐng)、項(xiàng)目公示等關(guān)口，不斷完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作機(jī)制，規(guī)范村級(jí)申請(qǐng)，嚴(yán)格鄉(xiāng)初審

工作流程，突出項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)督，力求推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的有效開(kāi)展。

1、“事前四議”，激發(fā)群眾熱情

“一事一議”作為一項(xiàng)惠民工程，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。工作中，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在項(xiàng)目建設(shè)確定之前，干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極督促村黨支部全面掌握村里急需待辦的事項(xiàng)和問(wèn)題，并在村黨支部會(huì)中充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)，初步提出項(xiàng)目建設(shè)意見(jiàn)和方案。并經(jīng)村“兩委”會(huì)和黨員大會(huì)商議、審議，修訂完善意見(jiàn)和方案，召集村民代表會(huì)議討論表決。我鄉(xiāng)擬通過(guò)“事前四議”，強(qiáng)化議事程序，調(diào)動(dòng)民主參與議事決策、管理和監(jiān)督的積極性，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，做到“大家事，大家議，大家定，大家管”。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序。

為保證項(xiàng)目安排的科學(xué)性、規(guī)范性，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照要求開(kāi)展一事一議項(xiàng)目申報(bào)工作，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地考察，簽署書面意見(jiàn)或建議，對(duì)申報(bào)不實(shí)的，將拒絕簽署意見(jiàn)，并向縣財(cái)政局和業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。如2011年4月，我鄉(xiāng)新建村申報(bào)黃江公路至私板沖村級(jí)公路硬化工程項(xiàng)目，財(cái)政所根據(jù)村級(jí)申報(bào)情況，組織召開(kāi)黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會(huì)議，主要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、規(guī)劃

設(shè)計(jì)方案、是否符合村情實(shí)際、是否符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求等進(jìn)行討論審議。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可行性等進(jìn)行分析和討論，并會(huì)同縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦、項(xiàng)目村委會(huì)成員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，同角度拍照，簽署意見(jiàn)，嚴(yán)格按要求向縣財(cái)政局報(bào)送黃江公路至私板沖村級(jí)公路硬化工程項(xiàng)目申報(bào)審批表及相關(guān)資料。

3、兩次公示，確保項(xiàng)目公開(kāi)透明。

我鄉(xiāng)認(rèn)真落實(shí)公示制度，實(shí)行陽(yáng)光操、規(guī)范運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施前，鄉(xiāng)財(cái)政所將項(xiàng)目的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、籌資籌勞方案、村民議事過(guò)程等情況在公示欄進(jìn)行

書、影像等資料，由審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后方可使用，確保資料真實(shí)、有效和一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金真正投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中。并且我們從專項(xiàng)資金的來(lái)源、用途分項(xiàng)分類等方面建立了準(zhǔn)確的專項(xiàng)資金臺(tái)賬，明確專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的信息傳遞及專項(xiàng)資金臺(tái)賬登記等工作，隨時(shí)掌握專項(xiàng)資金的到位、審批、使用、結(jié)余等動(dòng)態(tài)情況，有效地杜絕了項(xiàng)目資金使用的隨意性和盲目性，把好專項(xiàng)資金使用關(guān)，提高了每筆資金的使用效率。

5、全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目進(jìn)度與質(zhì)量。

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，我鄉(xiāng)財(cái)政所、農(nóng)辦會(huì)同縣財(cái)政局和縣農(nóng)辦深入項(xiàng)目實(shí)施地，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視指導(dǎo)，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程等進(jìn)行綜合督查，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，實(shí)時(shí)了解工程項(xiàng)目具體實(shí)施情況。同時(shí)，各村財(cái)政專項(xiàng)資金形象監(jiān)管員根據(jù)巡查抽查情況，認(rèn)真填寫《長(zhǎng)沙縣干杉鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表》，及時(shí)向鄉(xiāng)財(cái)政所反饋工程施工情況。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)財(cái)政所積極參與工程竣工驗(yàn)收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見(jiàn)，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。

6、資料歸檔，建立完善的檔案管理制度。

根據(jù)國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，我們建立了嚴(yán)格的資料管理制度，將公示內(nèi)容、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

等相關(guān)原始材料都進(jìn)行歸檔，明確專人進(jìn)行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規(guī)范完整，長(zhǎng)期保存，非經(jīng)規(guī)定程序，非經(jīng)財(cái)政所長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得私自借用財(cái)務(wù)檔案。

二、干杉鄉(xiāng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作取得的成效 一是完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的努力，我鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作初見(jiàn)成效，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。截至2011年12月12日，我鄉(xiāng)共實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目10個(gè)，涉及干杉鄉(xiāng)8個(gè)村一個(gè)社區(qū)的村級(jí)道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境治理等公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資271.59萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金145.47萬(wàn)元，村民籌資籌勞資金38.84萬(wàn)元，農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)28945人。兩年內(nèi)實(shí)施道路硬化總長(zhǎng)4.5公里，改善農(nóng)田水利設(shè)施5處，購(gòu)買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾桶7377余個(gè)，修建農(nóng)村垃圾池1000余個(gè)，等等。通過(guò)這些惠民項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展后勁，為積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二是發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的杠桿帶動(dòng)作用。在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)質(zhì)上只占了整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算的小部分，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效地吸引了村集體投資以及社會(huì)捐贈(zèng)，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設(shè)——黃葉壩組公路硬

化項(xiàng)目360000元，其中一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金100000元，拉動(dòng)了村民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村集體投入等共計(jì)260000元（村民籌資23100元，村集體投入和社會(huì)捐贈(zèng)236900元）。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金僅占整個(gè)項(xiàng)目資金總額的27.7%，而村民籌資籌勞、社會(huì)捐贈(zèng)和村集體投入占到項(xiàng)目資金總額的72.3%，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金有效發(fā)揮了帶動(dòng)作用。

三是進(jìn)一步調(diào)整和改善了基層干群關(guān)系。一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展中，在干杉鄉(xiāng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村干部積極帶領(lǐng)我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，把精力和時(shí)間用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上來(lái)，村干部服務(wù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。另一方面村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展后，我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)了他們關(guān)心公益事業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性，切身感受到了黨和政府的大力扶持和關(guān)懷，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四是民主議事，提高了村民民主管理能力。在確定村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目過(guò)程中，村民積極參與項(xiàng)目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項(xiàng)工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動(dòng)了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三、推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的思考及建議

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在實(shí)際操作過(guò)程中仍有一些問(wèn)題值得探究并加以解決。

一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一事一議的資金難以完成工程項(xiàng)目。因此，對(duì)于工程量大的項(xiàng)目，可以將“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和支農(nóng)項(xiàng)目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，籌資籌勞難度大。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā)，對(duì)自己家有利的事就贊成，否則就反對(duì)，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度，對(duì)農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作，增強(qiáng)他們的全局意識(shí)和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重

他們的負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)“一事一議”這個(gè)渠道，切實(shí)辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項(xiàng)目監(jiān)管難度大。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項(xiàng)目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)，項(xiàng)目巡查過(guò)程中，對(duì)于工程的具體實(shí)施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目過(guò)程中督查巡查流于形式，失去項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際意義。應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

總的來(lái)說(shuō)，在縣財(cái)政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)積極開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，兩年來(lái)工作成效顯著，建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不同程度地改善了村級(jí)的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中仍存在一些問(wèn)題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2011年12月12日

第三篇：財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策問(wèn)卷調(diào)查

財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策問(wèn)卷調(diào)查

嘎查村：

問(wèn)卷內(nèi)容（請(qǐng)?jiān)趥溥x答案上打“√”）：

1、您對(duì)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策了解多少？

A、了解B、知道點(diǎn)C、不清楚

2、您知道村里是否有財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召開(kāi)村民代表會(huì)議討論了財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

4、你是否愿意為村里的財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)合理的資金和勞務(wù)？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里張榜故事關(guān)于財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的村民議事決議、籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

6、您是否知道村里財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中有村民代表參與監(jiān)督管理？

A、是B、不清楚C、沒(méi)有

7、您對(duì)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程質(zhì)量是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

8、項(xiàng)目建成后，給村里人是否真正帶來(lái)了方便和實(shí)惠？

A、滿意B、一般C、不滿意

9、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否給村民帶來(lái)了變化？

A、是B、說(shuō)不清C、沒(méi)有

10、落實(shí)財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目遇到的困難、問(wèn)題及相應(yīng)建議、意見(jiàn)有哪些？

第四篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過(guò)開(kāi)展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問(wèn)題。

個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開(kāi)支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。

開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開(kāi)”的原則，在召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議時(shí)，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)才能有效。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會(huì)的發(fā)起人即議事會(huì)的組織者，召開(kāi)議事會(huì)必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個(gè)小時(shí)議定了本組自來(lái)水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會(huì)村民根據(jù)會(huì)議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來(lái)水。

議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無(wú)論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對(duì)所議事項(xiàng)要求強(qiáng)烈

群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見(jiàn)統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。如前例中的村民多年受無(wú)水吃的困擾，對(duì)解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對(duì)這樣的議事會(huì)積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時(shí)參加了會(huì)議。

3.議事會(huì)范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會(huì)的范圍無(wú)論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。這是議事會(huì)成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會(huì)的原則

1.群眾自愿

召開(kāi)“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)。群眾知道不參加會(huì)議就不會(huì)受益，會(huì)仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開(kāi)時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會(huì)，參會(huì)村民都遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰(shuí)不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見(jiàn)一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見(jiàn)的農(nóng)戶排開(kāi)在外，這是意見(jiàn)很容易統(tǒng)一的重要原因。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實(shí)行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會(huì)在召開(kāi)的形式上與過(guò)去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項(xiàng)的內(nèi)容也有自身的特點(diǎn)。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見(jiàn)程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)為主。雖然村、組也代表著群眾的意見(jiàn)，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過(guò)，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過(guò)或在群眾代表中通過(guò)即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會(huì)議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過(guò)去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。從調(diào)查情況看，成功的議事會(huì)討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財(cái)產(chǎn)屬于共有財(cái)產(chǎn)。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。第一，所有權(quán)人有特定的對(duì)象，而一般公共財(cái)產(chǎn)的所有者沒(méi)有特定對(duì)象，只要村民戶口屬于這個(gè)行政區(qū)，哪怕是新搬遷來(lái)的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時(shí)，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財(cái)產(chǎn)有一點(diǎn)與公共財(cái)產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因?yàn)槭褂弥械呢?cái)產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性

一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來(lái)維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項(xiàng)不只是投工問(wèn)題，它所涉及的事項(xiàng)包括建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項(xiàng)目所涉及的事項(xiàng)。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

四、“一事一議”議事會(huì)的程序

“一事一議”議事會(huì)通常要經(jīng)過(guò)如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見(jiàn)中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見(jiàn)，聽(tīng)取這些人的意見(jiàn)和反映，以便在議事會(huì)上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。

④發(fā)起人將會(huì)議的目的、地點(diǎn)、時(shí)間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見(jiàn)。當(dāng)議定的事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單時(shí)，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺(jué)執(zhí)行。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項(xiàng)交會(huì)議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點(diǎn)啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開(kāi)展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開(kāi)展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來(lái)召集“一事一議”會(huì)議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見(jiàn)。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見(jiàn)和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見(jiàn)。“一事一議”這種形式的出發(fā)點(diǎn)就是要尊重群眾意見(jiàn)。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見(jiàn)，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來(lái)的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來(lái)源于群眾，有很強(qiáng)的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對(duì)合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項(xiàng)涉及的問(wèn)題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問(wèn)題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問(wèn)題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點(diǎn)，對(duì)議定事項(xiàng)在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)及時(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項(xiàng)目資金投入是對(duì)群眾開(kāi)展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對(duì)改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。

第五篇：村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

情況說(shuō)明

項(xiàng)目名稱

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ) 主要內(nèi)容

一、“一事一議”是指村級(jí)組織在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。

二、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過(guò)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、村內(nèi)文體等公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、村內(nèi)新能源設(shè)施、其它公共設(shè)施。操作程序

一、辦理程序：按照村級(jí)決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級(jí)審核的程序，由開(kāi)展一事一議籌資籌勞的村提出申請(qǐng)，填報(bào)《山東省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表》，并附報(bào)《山東省村級(jí)一事一議籌資籌勞申報(bào)表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站對(duì)各村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審查，上報(bào)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并將審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目匯總上報(bào)市局，市局審核后報(bào)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳審批備案，作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。

二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號(hào)文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過(guò)15元。籌勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個(gè)勞動(dòng)力每年不得超過(guò)10個(gè)工日，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)按照不低于籌資籌勞金額的50%予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

三、資金發(fā)放途徑及時(shí)限：村級(jí)公益事業(yè)一事一議項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由縣財(cái)政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，實(shí)行建設(shè)和獎(jiǎng)補(bǔ)并行，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站后，財(cái)政部門預(yù)撥50%的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其余部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后辦理清算，多退少補(bǔ)。主管單位及科室

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