第一篇：xx鎮(zhèn)一事一議財政獎補案例分析

XX鎮(zhèn)一事一議財政獎補案例分析

一、案例背景：

XX鎮(zhèn)在XX縣的西大門，是由五個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成的農

業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積342平方公里，耕地面積6.8萬畝。管轄18個村、2個社區(qū)，全鎮(zhèn)總人口達7.5萬人。特殊的鎮(zhèn)情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。自2009年我縣一事一議財政獎補工作實行以來，我鎮(zhèn)共實施完成項目20個，總投資 萬元，其中獲得財政獎補資金 萬元。涉及到水利、道路、環(huán)衛(wèi)、農民活動場所等，覆蓋全鎮(zhèn)20個村、社區(qū)，農村居民參與面達100%。其中水利項目 個，整治水渠 公里，配套建筑物 道；農村道路項目 個，新建、修建農村道路 公里。我鎮(zhèn)按照關于對村級公益事業(yè)建設實行“一事一議”財政獎補的規(guī)定，以農民自愿出資為基礎，以財政獎補資金為引導，以社會投入為補充，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設的長效機制。

二、我鎮(zhèn)“一事一議”典型案例

在推進農村“一事一議”進程中，涌現出一些典型村莊，以下我們將通過七塔村一事一議財政獎補工作案例分析，該村的“一事一議”項目，涉及的通組路路段一共長米、寬米，在我鎮(zhèn)項目中是路段最大，跨度最大的一個。為保證道路的鋪設能夠正常運行，如期完工，村兩委干部將村級公益

事業(yè)建設一事一議作為重中之重的工作，該村黨員、干部帶頭修路，用三年實踐證明，我鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

通過一事一議財政獎補項目實施，推動了農村公益事

業(yè)建設，調動了農民參與農村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲，同時也改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進，轉變了農村干部群眾的思想觀念。在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治，最后改善了干群關系，密切了群眾關系。

二、工作開展過程主要做法

根據上級相關文件，我鎮(zhèn)認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規(guī)定。強化領導，建立健全責任體系；深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與；規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。

三、成功經驗

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮(zhèn)認真總

結了一些經驗：

（一）一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。

（二）一事一議財政獎補要充分體現公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和重點農業(yè)基礎設施建設項目傾斜。

（三）一事一議財政獎補主要獎補與村民生產生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理。

（四）建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同一建設項目不重復獎補，已獲得其它財政支農資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

四、存在問題

盡管我鎮(zhèn)三年來實施一事一議項目取得了顯著成效，達到預期目的，但是也還存在一些需要加以研究解決的問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經濟發(fā)展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使

是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現了“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一

事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事

一議”政策認識上還有待進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應該為農民做的事情。

五、對策建議

今后一事一議政策在實施過程中，我們要按照量力而

行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下五個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實上級關于村民一事一議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自愿、直

接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調，爭取財政獎補資金的投入。我們今后要采取更加有效措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

（五）做好項目后期管護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導各村與相關受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任。建立項目長效管護機制，確保項目建成后，工程能夠長期發(fā)揮效益。

上述實踐證明，實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，是當前新農村建設的必然選擇，有利于充分調動農民建設美好家園的積極性，加快農村社會事業(yè)發(fā)展；促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展；促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，是功在當代、利在千秋、福澤萬民的民生、民心工程。

第二篇：新街鎮(zhèn)一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發(fā)展

——××村一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業(yè)建設而推行的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農村的一項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的一件大事。自2009年我縣一事一議財政獎補試點工作以來，我村共實施完成項目 個，總投資 萬元，其中 財政獎補資金 萬元。涉及到水利、道路、環(huán)衛(wèi)、農民活動場所等，覆蓋全村 個村民組，農民參與面達 %。其中水利項目 個，整治水渠 公里，配套建筑物 道；農村道路項目 個，新建、修建農村道路 公里。極大的改善了村民的生產、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。

××村位于鳳陽縣 鎮(zhèn)，地處。鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積 萬畝。轄 個村民組，全村總人口達 人。特殊的村情決定了我們要走“一事一議、籌資籌勞”之路。那些特殊情況？。這些特殊的村情決定了我村水利興修工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。自取消“兩工”和農村稅費改革以來，我村依據有關政策，探尋、出臺“一事一議、籌資籌勞”方案，解決水利興修等投入不足問題，并一直堅持著，不松懈、不動搖、不走樣。

2009年，省、市政府出臺了關于對村級公益事業(yè)建設實行“一事一議”財政獎補的規(guī)定，如一縷春風，使得我村的“一事一議、籌資籌勞”政策煥發(fā)勃勃生機，既是有形的物質獎補，又是無形的精神獎補。三年來，我村深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以推動社會主義新農村建設為目標，以農民自愿出資為基礎，以財政獎補資金為引導，以社會投入為補充，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業(yè)建設的長效機制。通過三年的實踐，我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農村公益事業(yè)建設，推動了農村公益事業(yè)建設的又好又快發(fā)展。

二是調動了農民參與農村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。

四是轉變了農村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。

六是改善了干群關系，密切了群眾關系。很多原來存在 的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩(wěn)定、和諧奠定了基礎。

? 主要做法

一、強化領導，建立健全責任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鎮(zhèn)特成立了以鎮(zhèn)長為組長的工作領導組，并在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鎮(zhèn)的一事一議財政獎補工作。今年，又調整了領導組成員，加強對一事一議工作的領導。同時，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議項目建設。

二、深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與。

我鎮(zhèn)高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用廣播、電視、標語、公開欄、等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用。籌資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規(guī)劃。根據上級相關文件，我鎮(zhèn)認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目 的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規(guī)定。并根據各村實際情況，認真調研，本著“輕重緩急、兼顧平衡、量力而行”的原則，編制了我鎮(zhèn)一事一議項目三年規(guī)劃。確保把群眾需求最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。每年年初，我鎮(zhèn)各村、社區(qū)根據編制的一事一議三年規(guī)劃，結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當年的項目實施計劃，并請專業(yè)機構和人員編制詳細的工程預算，于年初及時召開村民代表大會討論。我鎮(zhèn)還派出工作組深入到會議現場，監(jiān)督議事程序，做好會議協(xié)調工作。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鎮(zhèn)人民政府。各村、社區(qū)根據村民代表大會決議，認真填寫當年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、群眾簽字的籌資籌勞計劃清冊、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鎮(zhèn)人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鎮(zhèn)“一事一議”領導小組辦公室在收到各村（社區(qū)）的項目申報資料時，及時組織財政、農經、水利、交通等部門深入到現場，做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現象。同時，鎮(zhèn)“一事一議”領導組還組織專業(yè)人員對項目申報材料、議

事程序、籌資籌勞政策等層面情況進行初審，對所報項目的項目設計、建設方案、資金預算等技術層面進行認真推敲，對程序不到位，設計不合理的一律不予通過，杜絕隨意設計、舉債建設、虛報預算等的現象發(fā)生。鎮(zhèn)“一事一議”領導小組辦公室將經過初審的項目申報資料進行認真整理，統(tǒng)一報市綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規(guī)范項目實施。我鎮(zhèn)在收到市綜改辦下達的一事一議項目實施的批復后，便立即向各村（社區(qū)）下達項目開工通知書。要求各項目實施村（社區(qū)）及時將項目自籌資金等繳入財政所開設的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質的專業(yè)施工隊伍參與項目建設，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，我鎮(zhèn)包村鎮(zhèn)干、相關職能部門經常深入到各村（社區(qū)）項目施工現場，提供技術指導和服務，拍攝施工中的照片，確保建設質量。工程完工后，村監(jiān)督小組立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。我鎮(zhèn)“一事一議”領導小組還組 織各部門對完工項目及時進行二次驗收，確保工程質量過關，項目建好。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鎮(zhèn)專門設立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾自籌資金、社會捐

贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用，實行了會計電算化核算。對完工驗收合格項目，我鎮(zhèn)根據施工方提供的合格票據和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結算，扣足工程質量保證金。一年后，工程質量無問題后，再退還保證金。

? 成功經驗

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。一事一議報項目，政府支持抓引導，以獎代補促發(fā)展的工作思路，把一事一議項目實施和新農村建設、重點扶貧等有機結合起來，按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路、水利、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設項目，發(fā)揮了財政資金的引導作用，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮(zhèn)廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是農村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮(zhèn)認真總結

了一些經驗：

（一）堅持民主，籌補結合。一事一議財政獎補的建設項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結合，共同推進村級公益事業(yè)建設。

（二）普惠為主，兼顧重點。一事一議財政獎補要充分體現公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎上，適當向貧困村、公益事業(yè)薄弱村和重點農業(yè)基礎設施建設項目傾斜。

（三）直接受益，項目化管理。一事一議財政獎補主要獎補與村民生產生活直接相關的公益性基礎設施建設，議事、建設、獎補全程實施項目化管理。

（四）陽光操作，不重復獎補。建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明，公平公正。同一建設項目不重復獎補，已獲得其它財政支農資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

? 存在問題

“一事一議”財政獎補政策的實施，在農村基層民主政治建設、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經濟發(fā)展進步，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些

村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現了“誰同意誰掏腰包”的現象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔，在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待進一步提高，一部分農民錯誤的認為，基礎設施建設，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應該為農民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

? 對策建議

實行村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。今

后一事一議政策在實施過程中，我們要按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、專款使用、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農民負擔之間的關系，主要從以下五個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實上級關于村民一事一議籌資籌勞管理辦法，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數農民的意愿，議事過程和結果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農民的經濟承受能力的基礎上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調，爭取財政獎補資金的投入。我們今后要采取更加有效措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

（五）做好項目后期管護工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導各村與相關

受益組簽訂管護合同，采取劃段到村組、責任到農戶等方式，明確管護主體，落實管護責任。建立項目長效管護機制，杜絕“有人建，無人管”現象，確保項目建成后，工程能夠長期發(fā)揮效益。

第三篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發(fā)生，各級稅改辦和農民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發(fā)起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區(qū)別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業(yè)建設項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產生的發(fā)起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協(xié)調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業(yè)建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制運作。

第四篇：一事一議財政獎補案例分析

小投入推動大發(fā)展

——某鄉(xiāng)一事一議財政獎補案例分析

? 基本概況

一事一議財政獎補是適應農村稅費改革新形勢，為激活村級公益事業(yè)建設而推行的一項重大制度創(chuàng)新，是公共財政覆蓋農村的一項重大舉措。是深化農村綜合改革，關系民生的一件大事。自2009年實行一事一議財政獎補工作以來，我鄉(xiāng)共實施完成項目9個，總投資約300萬元，其中獲得財政獎補資金約90萬元。涉及水利和道路建設，覆蓋全鄉(xiāng)3個村，農村居民參與面達100%。其中水利項目1個，整治水渠7公里；農村道路項目8個，新建、修建農村道路14公里。極大的改善了村民的生產、生活條件，取得了上級滿意、干部樂意、群眾愿意的績效。通過三年的實踐，我鄉(xiāng)的一事一議財政獎補工作取得了顯著的成績。

一是有力地推進了農村公益事業(yè)建設，推動了農村公益事業(yè)建設的又好又快發(fā)展。

二是調動了農民參與農村公益事業(yè)的積極性，群眾要求建設、參與建設的積極性空前高漲。

三是改善了村容村貌及群眾的生產生活條件，方便了群眾的生產、生活。

四是轉變了農村干部群眾的思想觀念，從以前“事難議”到“主動議”，從“等、靠、要”到主動出資出勞，從要我干到我要干，從分散投入到整村推進。

五是促進了農村村務公開和村民自治，在實施建設過程中，村組民主選舉產生工程建設質量監(jiān)督小組和工程民主理財小組，增加了工程各項工作的透明度，提高了村民自治的意識和能力，有效促進了村務公開和村民自治。

六是改善了干群關系，密切了群眾關系。很多原來存在的干群矛盾、鄰里糾紛逐步得到化解，村組的糾紛調解明顯減少和降低，為社會穩(wěn)定、和諧奠定了基礎。

? 主要做法

一、強化領導，建立健全責任體系。

為搞好一事一議財政獎補工作，我鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)長為組長的工作領導組，并在財政所設立了辦公室，明確專人負責我鄉(xiāng)的一事一議財政獎補工作，要求各項目村也把一事一議財政獎補工作擺在重要位置，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議項目建設。

二、深入宣傳，發(fā)動群眾積極參與。

我鄉(xiāng)高度重視宣傳工作，制定了詳細的宣傳計劃，及時組織開展各種宣傳活動，充分利用標語、橫幅、公開欄等形式向廣大群眾耐心細致地宣傳一事一議財政獎補工作的政策意義等，提高對此項工作的認識，營造良好的社會氛圍。在做好群眾的宣傳引導的同時，充分發(fā)揮村組干部、黨員模范表率和示范帶動作用。籌資籌勞在先，奮戰(zhàn)在前，帶動群眾踴躍參與。

三、規(guī)范操作，確保一事一議工作落到實處。

（一）合理編制規(guī)劃。根據上級相關文件，我鄉(xiāng)認真制定了一事一議財政獎補工作實施方案，從獎補的范圍、項目的申報、資金的管理到項目的實施等都作了細致的規(guī)定。確保把群眾需求

最迫切，反映最強烈，利益最直接的項目有計劃、分安排實施。

（二）規(guī)范申報程序。每年年初，我鄉(xiāng)各村結合本村實際、群眾意愿和村民的承受能力，制定出當年的項目實施計劃，于年初及時召開村民代表大會討論。村民代表大會議事內容包括一事一議項目計劃、工程預算、籌資籌勞計劃、項目實施方案以及項目監(jiān)督管理等。會議最后形成決議，報鄉(xiāng)人民政府。各村根據村民代表大會決議，認真填寫當年一事一議財政獎補項目申報表，拍攝施工前照片、公示照片，連同項目工程預算、村兩委會和村民代表大會會議記錄等報鄉(xiāng)人民政府審批。

（三）嚴格項目審批。我鄉(xiāng)“一事一議”領導小組辦公室在收到各村的項目申報資料時，及時做好項目初審。防止老項目套新項目，小項目套大項目等項目嫁接現象。鄉(xiāng)“一事一議”領導小組辦公室將經過初審的項目申報資料進行認真整理，統(tǒng)一報縣綜改辦進一步審核，確保項目實施的可行性。

（四）規(guī)范項目實施。我鄉(xiāng)在收到縣綜改辦下達的一事一議項目實施的批復后，便立即向各村下達項目開工通知書。要求各村及時將項目籌資籌勞資金繳入財政所開設的一事一議財政獎補資金專戶，及時召開村兩委會或村民代表會議，實行大項目公開招標、小項目議標等方式，使有資質的專業(yè)施工隊伍參與項目建設，并進行公示。公示期滿無異議后，與施工方簽訂施工合同，組織施工。施工期間，村工作隊經常深入到各村項目施工現場，提供技術指導和服務，確保建設質量。工程完工后，村監(jiān)督小組

立即組織項目驗收工作，并在驗收表上簽字負責。進行項目竣工公示，拍攝完工后的照片。

（五）加強資金管理。在資金管理上，我鄉(xiāng)專門設立了一事一議財政獎補資金專戶，各項目群眾籌資籌勞資金、社會捐贈資金、財政獎補資金等全部繳入專戶，明確專人管理，專款專用。對完工驗收合格項目，我鄉(xiāng)根據施工方提供的合格票據和資金申請表、驗收表、施工合同等及時撥付資金，辦理資金結算。

一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。在財政獎補資金的支持和引導下，我鄉(xiāng)廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，農村面貌煥然一新。這是各級政府重視三農、關心三農，鞏固減輕農民負擔成果的重要實踐，也是農村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

某鄉(xiāng)人民政府 二0一一年十二月

第五篇：一事一議財政獎補程序

一事一議財政獎補程序

一、項目建設申請階段

1、由村兩委按照上級規(guī)定的一事一議財政獎補范圍擬定籌資籌勞項目和項目預算方案。

2、由村兩委組織召開村民全體會議或村民代表會議，將擬定的籌資籌勞項目預算方案提交會議討論，并做好記錄。村民會議有本村18周歲以上村民過半數參加，或者有本村三分之二以上戶代表參加。村民代表會議有本村三分之二以上農戶的村民代表參加。

3、由參會人員對擬定的籌資籌勞項目和預算方案進行表決。召開村民會議的，參會人員過半數同意即為通過；召開村民代表會議的，民主表決要按一戶一票進行，即村民代表按所代表的農戶的意見投票，所作決定須經到會村民代表所代表農戶的過半數通過。也可召開村民代表會議討論通過后組織到各戶簽字。

4、經村民會議或村民代表會議審議通過后，由村委會填寫《村級一事一議項目擬建申請表》，并附籌資籌勞項目預算方案、會議記錄、表決簽字記錄，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從擬建項目的可行性，項目是否是公益事業(yè)，是否是村民意愿，村民會議或村民代表會議記錄是否真實，表決簽字記錄是否真實，議事范圍、標準、程序、原則是否符合《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規(guī)定和要求進行審核。符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署意見并加蓋政府的公章。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后的項目建設申請和有關材料報縣減輕農民負擔領導小組辦公室（在縣農經局）和縣財政局進行復審。經批準后，村民委員會方可收繳籌資，組織籌勞，開展項目建設。

二、獎補申請階段

1、村民委員會收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資專戶后即可申請財政獎補。收繳籌資必須向農戶出具一事一議專用收據，其他票據一律不得使用。

2、由村民委員會填寫《河北省村級一事一議財政獎補申請表》并附項目建設方案、村民籌資憑據、一事一議籌資專戶存款證明等材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站從項目建設方案或預算表，村民籌資交存鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶憑證，是否按批復的建設申請籌資籌勞進行審核，符合要求的由農經站長簽署意見，并加蓋公章。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報縣減輕農民負擔領導小組辦公室和縣財政局進行審查核實，并簽署意見。

4、經審核后的獎補申請按文明生態(tài)村建設項目和一般項目匯總后報省財政廳和省農業(yè)廳，并抄報市財政局和農業(yè)局備案。

三、獎補資金撥付階段

1、村民委員會在項目完工1個月內，向縣級農民負擔監(jiān)管部門和財政部門提出項目驗收申請。

2、縣農民負擔管理領導小組辦公室和縣財政局組織有關部門進行驗收，對驗收合格的項目出具合格的驗收報告。

3、驗收合格的籌資籌勞項目，由村委會填寫財政獎補資金申領表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別簽署意見后報縣財政局審批。

4、縣財政局審批后，村民委員會憑以下手續(xù)到縣財政局報賬，縣財政審核無誤后按規(guī)定撥付獎補獎金。《河北省村級一事一議財政獎補資金申領表》；項目驗收報告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或農經站出具的村民籌資支出證明；項目建設的會計核算資料（會計報表和原始憑證）；建造合同和項目預、決算；未實行承包建設的項目，提供經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核的項目建設“報帳清單”。

5、財政局撥付一事一議財政獎補資金。