第一篇：一事一議財政獎補政策助推新農村建設

一事一議財政獎補政策助推新農村建設 邊遠苗寨硬化村間道路煥發新時代風采

鳳凰縣臘爾山鎮拉忍村是我州最邊遠的高寒山區苗族聚居村，位于臘爾山鎮西北9.5公里處，平均海拔在900米以上，與貴州松桃縣的盤報村僅1里之遙。全村7個村民小組，2個自然寨，159戶，865人，其中勞動力433人。該村已被州委、州政府列入我州“十二五”新一輪建整扶貧村。

為切實推動該村社會主義新農村建設，解決村民出行難問題，2011年在州交通運輸局駐村工作組和鎮黨委政府的大力幫助和積極支持下，村支兩委積極向上爭取，得到州領導的大力支持，決定將該村仁八顛自然寨納入州本級一事一議財政獎補項目，安排財政獎補資金4萬元，用于整修硬化村間道路，改善村容村貌。

村支兩委搶抓這一難得的歷史機遇，在駐村工作組的指導下，村主要領導親自抓，其他村干具體抓，充分調動村民積極性，嚴格按照村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法，切實采取有效措施，克服困難，精心組織，迅速推動工程進度，在一個月內保質保量完成1.5公里村間道路硬化建設任務，村民個個交口稱贊，發至內心感謝黨和政府的好政策。具體做法是：

一是強化領導，責任到人。為確保工程的順利進行，村成立了以村支部書記為組長、5名村干為成員的工程建設領導小組，落實專人負責的工作機制，做到事事有人管，樣樣有人抓，全面領導本村該項工程建設項目的順利實施。

二是深入宣傳，營造氛圍。通過召開一事一議村民代表會議、村務公開欄、組織干部上門入戶等方式，大力宣傳我州一事一議財政獎補好政策，村民知曉率達到100%，通過受惠村民民主議事、民主決策、民主管理等形式，最大限度調動村民參與村公益事業的積極性，為工程建設營造了良好的氛圍。

三是接受監督，公示到位。嚴格執行一事一議項目預算、決算和審計監督制度，防止和杜絕超標準、范圍和挪用建設資金問題，定期將建設項目財務、籌資酬勞、會議記錄在村部公示，接受村民監督。成立項目質量監督小組，由5名受惠村民組成，對工程質量進行嚴格跟蹤監督，確保工程質量。

四是嚴格程序，管好資金。嚴格堅持專款專用，嚴格撥款程序，由村支兩委和鎮政府向縣財政局提出撥款申請，報縣財政局局長審批后，及時撥到鄉財政所一事一議獎補資金專戶，再由鄉

財政所根據項目進度和撥款，村級報賬時原始發票必須由村民理財小組組長村支書簽字。項目資金由鎮財政所管理，鎮紀委進行全面監督，確保資金安全運行。

五是嚴格標準，確保質量。為降低建設成本，規范建設標準，我村采取村民自建自管方式，先由村民平整好路基，通過質量監督小組驗收后方能進行下一步工序；為確保建設質量，我們嚴把建設材料質量關，統一從正在施工在通村公路硬化工程購買水泥砂漿，切實確保工程用料質量和配合比。積極引導受惠村民投工

投勞，彌補建設資金不足，切實降低建設成本。

六是整章建制，規范管理。及時制定“一事一議”工作實施方案和檔案管理制度，落實專人負責資料管理，及時將項目開竣工對比照片、原始資料等及時歸檔，建立了規范的財政獎補檔案資

料。為做好項目資金監管和質量監督工作，村成立了民主理財小組、質量監督小組和項目理事會，均有村民代表大戶選舉產生，確保成員的威信和群眾基礎。按照“誰收益、誰管養”原則，及時制定管養制度，明確管養責任人，做好日常管養工作，最大限度發揮項目效益。

拉忍村自2011年10月17日開工建設以來，到11月18日完成全部工程建設任務。自開展村一事一議州級財政獎補工作以來，村民熱情空前高漲，工程及時竣工，得到村民普遍的歡迎和擁護。一是調動了村民發展農村公益事業的積極性，有效解決了村民最關注、最期盼、最現實的問題，村民得到了實惠，村民建設公益事業的熱情迸發；二是一事一議財政獎補政策好，極大改變了該村生產生活條件；三是一事一議財政獎補讓村民共享改革成果，讓邊遠貧困村感受到黨和政府的陽光雨露，促進了村社會和諧發展。

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農村稅費改革后，村內興辦集體公益事業所需資金，已不再固定向農民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規則辦事，只由少數人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導致村內的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現象。此外，還有一些鄉鎮給村里下任務，按“一事一議”最高標準每人平均15元落實到每個農戶，由鄉鎮統一收取、開支，嚴重違反了農村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應有本村18周歲以上村民的半數參加或者有本村2/3以上農戶代表參加，所作決定要經到會人員的半數通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現象的發生，各級稅改辦和農民負擔監督管理部門，要嚴把政策關，加強對農村“一事一議”的監督和指導，并建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正體現大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進入議事程序的前提條件

1.有發起人

“一事一議”議事會的發起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發起人。如宜都市聶家河鎮柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發起人是一名村民。在他的倡導下，兩個小時議定了本組自來水工程建設的投工、投資、責任人等7件事，參會村民根據會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發起者的人數和身份在各地情況各異，有的議事會的發起人只有一個，有的是一人倡議，數人支持。發起人中有基層干部，也有群眾。但無論發起人多少或身份如何，有一個以上的發起人是“一事一議”議事會進入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關心，所以群眾對這樣的議事會積極響應，所有接到通知的農戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區，只要屬于受益范圍，這個范圍內的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發起人在發出通知時就向各農戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細考慮發起人通知的內容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權利、義務一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負擔”的權利、義務一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權利、義務一致”的原則把意見一致的農戶凝聚在一起，把持有不同意見的農戶排開在外，這是意見很容易統一的重要原因。這個原則也并非使那些當初不同意參會的農戶永遠不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負擔

在義務分攤方面，農戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分攤。有些地方因條件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務工的方式有區別，所議事項的內容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區別

(1)體現群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數服從多數”的原則在多數群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現的“貨幣決算”與過去農村攤派義務工中出現的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現農民的意志方面有本質區別。

(2)小規模格局

“小規模”是指受益范圍在村以內的小型建設項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統一意見。從調查情況看，成功的議事會討論的議題多數是村以下的小型公益事業建設項目，小規模仍是其基本格局。

(3)工程權屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產屬于共有財產。但村民對這種財產行使所有權的方式與村民對公共財產行使所有權的方式有三點不同。第一，所有權人有特定的對象，而一般公共財產的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區，哪怕是新搬遷來的農戶，都可以享受所有者的權利。第二，所有權人對自己的份額可以轉讓。如農戶搬遷時，可以將自己份額有償轉讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農戶不能享受權利。但這種財產有一點與公共財產相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎上產生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監督和限制受益來實現，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經濟等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負責人人選和建設管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設項目所涉及的事項。而行政決定包括權限范圍內所有的政治、經濟與社會事務。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經過如下程序。

①發起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當地村民承受能力相適應的議題。

②發起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發起人將需要交議事會討論的事項(如建設內容、投工投資數額、工程建設負責人、建設時間、建設管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執行。復雜的事項形成決議后參會人要簽名確認，然后按決議執行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負責人執行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統觀念，有其自身的特點和規律。因此，應用這種形式開展農田水利基本建設，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規律相適應。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統的按行政區域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統的以所管轄的行政區域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數人關心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應當作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當好發起人角色，也要注重支持群眾中自發產生的發起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應當率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發起工作。群眾中自發產生的發起人也應當受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發產生的就撒手不管，應當正確引導，對合理的議題應當積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協調工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區域的橫向聯系問題，必須靠干部去解決。干部要根據“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現的問題，主動及時地進行協調解決。

⑤要善于對“一事一議”進行引導。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現實中，農民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經濟支持，可以迅速調動農民積極性，起到很好的引導作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結合起來，應用這些有利因素去促進農民通過“一事一議”來改善自己的生產、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農民投入農村小型公益事業建設的重要形式，它對改善農村水利基礎設施條件、促進農村經濟發展具有重要作用。同時，這種形式也對農村民主政治建設、保護農民的合法權益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應用到投資額度與農民投入水平相適應的小型工程。投資較大、規模較大的工程仍然要按項目法人責任制、招標投標制和建設監理制運作。

第三篇：財政“一事一議”獎補政策問卷調查

財政“一事一議”獎補政策問卷調查

嘎查村：

問卷內容（請在備選答案上打“√”）：

1、您對財政“一事一議”獎補政策了解多少？

A、了解B、知道點C、不清楚

2、您知道村里是否有財政“一事一議”獎補項目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召開村民代表會議討論了財政“一事一議”獎補項目？

A、是B、不清楚C、沒有

4、你是否愿意為村里的財政“一事一議”獎補項目建設承擔合理的資金和勞務？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里張榜故事關于財政“一事一議”獎補項目的村民議事決議、籌資籌勞、項目建設和資金使用情況？

A、是B、不清楚C、沒有

6、您是否知道村里財政“一事一議”獎補項目實施中有村民代表參與監督管理？

A、是B、不清楚C、沒有

7、您對財政“一事一議”獎補項目的工程質量是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

8、項目建成后，給村里人是否真正帶來了方便和實惠？

A、滿意B、一般C、不滿意

9、財政“一事一議”獎補項目是否給村民帶來了變化？

A、是B、說不清C、沒有

10、落實財政“一事一議”獎補項目遇到的困難、問題及相應建議、意見有哪些？

第四篇：落實一事一議財政獎補政策

落實一事一議財政獎補政策 推進農村公益事業發展

——干杉鄉推進“一事一議”財政獎補工作實踐思考

長沙縣干杉鄉財政所

鐘國

丑娟

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策作為一項制度安排和機制創新，在農村公益事業和基層民主建設中顯現出強大的生機和活力，已經成為維護和發展農民合法權益、促進農村經濟社會和諧發展的強大杠桿和有效平臺。“一事一議”項目主要是指村內道路、村內小型水利建設、粗糙年內公共環衛設施、村內公共綠化和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。本文主要從干杉鄉推進“一事一議”財政獎補工作實踐出發，分析一事一議財政獎補各個環節的主要做法以及工作中存在的問題。

一、推進“一事一議”財政獎補工作的具體做法

（一）加強組織領導，強化制度建設

為確保我鄉“一事一議”財政獎補工作的順利推進，干杉鄉人民政府成立了由鄉長任組長，主管農業副鄉長任常務組長，農辦、財政所、各項目村主要負責人為成員的干杉鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，全面負責村級公益事業建設一事一議項目的籌備、監督管理等工作。同時，為了加強項目的監督，確保項目資金的安全使用，我鄉特成立了由鄉長任組長，主管財經副鄉長和財政所長為副組長，相關單位部門負責人為成員的財政資金監管工作領導小組，全面負責財政專項資金的審核與撥付等工作，嚴格做到領導重視到位、組織保障到位。各村也推選了一名財政專項資金形象監管員，每個項目落實專人負責。同時根據各級文件精神，結合干杉鄉實際情況，制定了《長沙縣干杉鄉財政專項資金監管實施辦法》，對財政補助性資金監管、項目資金監管、鄉村基本支出經費監管、保障機制和配套措施等方面做了具體的規定，使財政專項資金監管工作方向明確，有章可循。

（二）組織宣傳、動員，統一思想認識

“一事一議”財政獎補工作是財政支農的一項重要政策和工作，我鄉通過懸掛橫幅、新聞媒體開設專欄、黨員干部進村入戶等多種形式宣傳村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，講透政策，讓群眾知曉獎補政策實惠多，受益廣，調動群眾籌資籌勞，激發廣大農民參與到村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的積極性，讓村級公益事業建設一事一議財政獎補工作深入人心，做到家喻戶曉。

（三）完善工作機制，推進獎補工作有效開展

我鄉嚴把民主議事、項目申報、項目審批、籌資籌勞、項目施工、項目驗收、資金申請、項目公示等關口，不斷完善一事一議財政獎補工作機制，規范村級申請，嚴格鄉初審

工作流程，突出項目事前、事中、事后監督，力求推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的有效開展。

1、“事前四議”，激發群眾熱情

“一事一議”作為一項惠民工程，要充分調動農民參與公益事業建設的積極性。工作中，實行民主決策、民主管理、民主監督，在項目建設確定之前，干杉鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組積極督促村黨支部全面掌握村里急需待辦的事項和問題，并在村黨支部會中充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見，初步提出項目建設意見和方案。并經村“兩委”會和黨員大會商議、審議，修訂完善意見和方案，召集村民代表會議討論表決。我鄉擬通過“事前四議”，強化議事程序，調動民主參與議事決策、管理和監督的積極性，激發群眾參與公益事業建設的熱情，做到“大家事，大家議，大家定，大家管”。

2、規范管理，嚴格項目申報程序。

為保證項目安排的科學性、規范性，我鄉嚴格按照要求開展一事一議項目申報工作，對項目申報的真實性、可行性進行實地考察，簽署書面意見或建議，對申報不實的，將拒絕簽署意見，并向縣財政局和業務主管部門報告。如2011年4月，我鄉新建村申報黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目，財政所根據村級申報情況，組織召開黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會議，主要對項目申報條件、規劃

設計方案、是否符合村情實際、是否符合獎補政策要求等進行討論審議。對項目實施可行性等進行分析和討論，并會同縣財政局、縣農辦、項目村委會成員、項目負責人到項目實地進行現場勘查，同角度拍照，簽署意見，嚴格按要求向縣財政局報送黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目申報審批表及相關資料。

3、兩次公示，確保項目公開透明。

我鄉認真落實公示制度，實行陽光操、規范運行。項目實施前，鄉財政所將項目的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、籌資籌勞方案、村民議事過程等情況在公示欄進行

書、影像等資料，由審批領導小組集體審批后方可使用，確保資料真實、有效和一事一議獎補資金真正投入到農村公益事業建設中。并且我們從專項資金的來源、用途分項分類等方面建立了準確的專項資金臺賬，明確專人負責專項資金的信息傳遞及專項資金臺賬登記等工作，隨時掌握專項資金的到位、審批、使用、結余等動態情況，有效地杜絕了項目資金使用的隨意性和盲目性，把好專項資金使用關，提高了每筆資金的使用效率。

5、全程監管，確保項目進度與質量。

項目開工建設期間，我鄉財政所、農辦會同縣財政局和縣農辦深入項目實施地，加強現場巡視指導，定期或不定期對項目建設質量、進度、計劃執行情況、資金管理、工作流程等進行綜合督查，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，實時了解工程項目具體實施情況。同時，各村財政專項資金形象監管員根據巡查抽查情況，認真填寫《長沙縣干杉鄉項目建設資金監管記錄表》，及時向鄉財政所反饋工程施工情況。項目竣工后，鄉財政所積極參與工程竣工驗收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見，確保工程項目質量。

6、資料歸檔，建立完善的檔案管理制度。

根據國家檔案管理有關規定和要求，我們建立了嚴格的資料管理制度，將公示內容、項目獎補申請、竣工驗收報告

等相關原始材料都進行歸檔，明確專人進行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規范完整，長期保存，非經規定程序，非經財政所長批準，不得私自借用財務檔案。

二、干杉鄉“一事一議”財政獎補工作取得的成效 一是完善了農村基礎設施建設，改善了農民生產生活條件。經過近兩年來的努力，我鄉一事一議財政獎補工作初見成效，取得了較好的社會和經濟效益。截至2011年12月12日，我鄉共實施村級公益事業“一事一議”財政獎補項目10個，涉及干杉鄉8個村一個社區的村級道路硬化、農田水利、農村環境治理等公益項目。項目總投資271.59萬元，其中財政獎補資金145.47萬元，村民籌資籌勞資金38.84萬元，農民受益人數達28945人。兩年內實施道路硬化總長4.5公里，改善農田水利設施5處，購買農村環衛垃圾桶7377余個，修建農村垃圾池1000余個，等等。通過這些惠民項目的建設實施，極大改善了農民生產生活條件，增強了農村發展后勁，為積極推進社會主義新農村建設發揮了重要作用。

二是發揮了財政獎補資金的杠桿帶動作用。在一事一議財政獎補項目建設過程中，財政獎補資金實質上只占了整個項目預算的小部分，通過財政獎補資金，有效地吸引了村集體投資以及社會捐贈，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設——黃葉壩組公路硬

化項目360000元，其中一事一議財政獎補資金100000元，拉動了村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入等共計260000元（村民籌資23100元，村集體投入和社會捐贈236900元）。一事一議財政獎補資金僅占整個項目資金總額的27.7%，而村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入占到項目資金總額的72.3%，財政獎補資金有效發揮了帶動作用。

三是進一步調整和改善了基層干群關系。一方面村級公益事業一事一議財政獎補工作開展中，在干杉鄉村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組的指導和監督下，村干部積極帶領我鄉農民群眾開展農村公益事業建設，把精力和時間用于改善農村基礎設施和加快農業生產發展上來，村干部服務意識得到明顯增強。另一方面村級公益事業一事一議財政獎補工作開展后，我鄉農民群眾看到了成效，得到了實惠，充分調動了他們關心公益事業、建設公益事業的積極性，切身感受到了黨和政府的大力扶持和關懷，基層黨群、干群關系進一步密切。

四是民主議事，提高了村民民主管理能力。在確定村級公益事業一事一議財政獎補項目過程中，村民積極參與項目議事、籌資、建設與維護。建什么、怎么建，都嚴格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動了農村基層民主建設進程。

三、推進“一事一議”財政獎補工作的思考及建議

“一事一議”財政獎補工作的推行，積極地引導了廣大農民群眾推進農村公益事業建設熱情。“一事一議”財政獎補工作改善了農村的基礎設施建設，提高了農業的生產條件，極大地發展了農村的經濟。但是一事一議財政獎補工作在實際操作過程中仍有一些問題值得探究并加以解決。

一是資金額較小，需要整合資金，整體推進。由于農村一事一議涉及村組道路、農田水利等資金量、需求量大的基礎設施建設，僅靠一事一議的資金難以完成工程項目。因此，對于工程量大的項目，可以將“一事一議”財政獎補與新農村建設項目相結合，把財政獎補資金和支農項目等資金進行整合，共同完成鄉村的基礎設施建設。

二是思想認識不統一，籌資籌勞難度大。雖然鄉政府及各村都對“一事一議”財政獎補工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質參差不齊，思想認識不夠，認為籌資籌勞是增加自己的負擔，村級公益事業建設應由國家承擔。且部分村民多從自己本家的利益出發，對自己家有利的事就贊成，否則就反對，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長遠發展。同時，多數農村勞動力外出務工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉政府將繼續加大宣傳力度，對農民群眾做細致的思想工作，增強他們的全局意識和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重

他們的負擔，而是通過“一事一議”這個渠道，切實辦好農村公益事業。

三是鄉鎮人員專業技術不足，項目監管難度大。目前鄉政府不具備工程項目方面的專業技術業務知識，項目巡查過程中，對于工程的具體實施進度尤其是工程質量很難進行專業判斷，導致項目過程中督查巡查流于形式，失去項目監管的實際意義。應加強鄉、村干部業務培訓，提高鄉、村干部的專業技能和綜合素質。

總的來說，在縣財政局、縣農辦的指導和鄉黨委的正確領導下，我鄉積極開展了村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，兩年來工作成效顯著，建成了一批農村急需的基礎設施項目，不同程度地改善了村級的生產生活條件，充分發揮了財政獎補資金的引領撬動作用，有力地推進了社會主義新農村建設。但是村級公益事業建設一事一議財政獎補工作中仍存在一些問題，我們將繼續求真務實，創新工作機制，解決問題，進一步發揮財政獎補作用，促進農村公益事業發展和新農村建設。

2011年12月12日

第五篇：邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補

邵政辦發?2009?78號

邵陽縣人民政府辦公室

關于印發《邵陽縣新農村建設一事一議財政

獎補

實施細則》的通知

各鄉、鎮人民政府，場管委，縣直有關單位：

《邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補實施細則》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

邵陽縣人民政府辦公室 二OO九年十二月二日

邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補

實 施 細 則

第一章 總 則 第一條 為認真做好我縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作，發揮財政獎補資金導向作用，促進村級公益事業健康發展，切實改善農民群眾生產生活條件，根據《湖南省人民政府關于印發湖南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施意見的通知》（湘農改辦?2008?9號），特制定本實施細則。

第二條 本辦法所指的一事一議財政獎補，是指村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補，其目的是以農民自愿出資為基礎，以政府獎補資金為引導，建立多方投入、共同推進的村級公益事業建設投入新機制，促進社會主義新農村建設。

第三條 實行新農村建設一事一議財政獎補必須堅持“村民自愿、量力而行，民主決策、籌補結合，直接受益、注重實效、規范管理、陽光操作、群眾滿意”的原則。

第二章 財政獎補的范圍和標準

第四條 一事一議財政獎補的范圍：以村民一事一議籌資籌勞為前提，目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業建設項目為主的村內戶外道路建設及與之相配套的人畜飲水工程、小型農田水利設施、村容村貌整治、植樹造林、環境保護和公共衛生文化設施等村內公益事業建設項目。跨村及村以上范圍的公益事業建設項目投入由各級政府分級負責，通過現有投入渠道解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

第五條 新農村建設一事一議必須符合國家政策和法規，不得超規定、超標準向農民群眾籌資籌勞，新農村建設一事一議財政獎補要與現有支農項目的政策相銜接，防止重復補助和遺漏。超過農民承受能力、舉債興辦的村內公益事業建設項目，不得列入財政獎補范圍。

第六條 一事一議獎補資金來源：財政獎補資金主要由中央和省財政轉移支付安排，縣財政按實際財力適當配套。結合我縣農村經濟發展實際以及農民籌資籌勞能力，全縣一事一議財政獎補資金不以人均補助標準兌現到鄉鎮、村及農戶，由縣人民政府根據全縣經濟社會發展總體規劃，結合農村公益事業發展現狀，統籌安排項目分批組織實施，確保每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面不低于總數的20%。

第七條 一事一議獎補資金的具體標準由縣人民政府按類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉村投入、社會捐贈等因素確定該項目財政獎補金額，通過一事一議籌資建設項目，政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助。

第八條 一事一議財政獎補可以采取實物或貨幣方式兌現，直接用于項目建設。采取貨幣方式兌現的，由縣財政局根據縣人民政府審核批準的獎補標準，獎補資金按專項資金管理辦法實行縣級報賬制。實行實物方式兌現的，由縣或鄉鎮按政府采購的相關規定組織公開招標，統一采購，按標準補助到實施項目的行政村，招投標費用等不得用獎補資金開支。

第三章 財政獎補項目的申報和確認

第九條 一事一議財政獎補項目實行自下而上逐級申報、審批、下達、實施、驗收、決算的辦法。擬申報一事一議財政獎補項目的村應根據群眾意愿、村民承受能力和村集體經濟實力，確定擬建項目、投資規模和籌資額度，嚴格按照有關規定和程序，經全體村民或村民代表大會討論通過并形成決議。

第十條 一事一議財政獎補項目應由相關設計單位進行設計，經村民同意后，編制項目實施計劃書。項目計劃書應包括項目名稱、項目村基本概況（人均純收入、農民人口、經濟狀況）以及工程措施、工程建設規模、資金來源（村民籌資、鄉村投入、社會捐贈等）、按比例請求獎補資金、工程概算等內容。項目實施計劃書報鄉鎮人民政府鑒定審核意見后，上報縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室（以下簡稱為縣領導小組辦公室）。縣領導小組辦公室對項目的可行性、必要性進行審核，并根據上級財政安排的補助資金情況和有關一事一議制度、規定等統籌考慮確定獎補項目和財政獎補金額，提出初步意見，報縣人民政府進行審批。

第十一條 縣人民政府批準全縣一事一議財政獎補建設項目計劃后，由開展議事的試點村提出申請，填報《湖南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》，如實填報項目名稱、村民民主討論審議情況、工程概算、村民籌資籌勞的認定以及根據相關規定擬申請的財政獎補資金數額，并附經批準的《湖南省村民一事一議籌資籌勞申報表》，《湖南省村民一事一議籌資籌勞專用票據》存根、資金存（轉）入專戶憑據等復印件材料報鄉鎮人民政府。

第十二條 鄉鎮人民政府收到申請后，應組織鄉鎮經管站、財政所人員深入村（組）逐項審核工程項目的合法性、可行性和有效性。審核完成后，鄉鎮人民政府將審核意見和申報材料一并上報縣減負辦和縣領導小組辦公室。

第十三條 縣領導小組辦公室對鄉鎮上報的材料進行審定，報縣人民政府審批。經審定通過的項目，縣領導小組辦公室根據縣人民政府批復的全縣一事一議財政獎補建設項目計劃，批準開工建設和預撥財政獎補資金。

第四章 財政獎補資金的撥付和管理 第十四條 一事一議財政獎補資金實行事前預撥和事后報賬制度，財政獎補資金實行縣級財政負責核算和報賬制度，由財政局設立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉鎮由村帳鄉管辦開設一事一議財政獎補專戶。

一事一議財政獎補建設項目計劃經縣人民政府批復后，項目議事主體應根據《湖南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報表》將村民籌資、鄉村投入、社會捐贈等資金按申報金額全額交存縣領導小組辦公室一事一議財政獎補資金專戶。項目具備開工條件后，縣領導小組辦公室根據縣人民政府批復的一事一議財政獎補建設項目計劃，將財政獎補資金和上交的項目建設資金按建設項目分批結算報賬。

第十五條 安排到項目的一事一議財政獎補資金，使用權屬議事主體，即實施項目的村民委員會。議事主體要建立七人以上的民主理財小組，對建設項目資金及工程進行監管，并根據項目工程進度到縣財政報賬。為保證工程質量，項目實施階段預撥項目總投資的80%，項目竣工驗收后撥付其余20%。

第十六條 一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體和村民民主理財小組將財政獎補資金的安排使用情況向全體村民公示，經公示后得到大多數村民認可的，填寫《湖南省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目驗收清算報告》，由鄉鎮人民政府組織鄉鎮財政所、經管站人員等進行檢查驗收。鄉鎮人民政府檢查驗收后確認財政獎補資金使用合法、項目建設符合規劃要求、工程質量達到規定標準的，向縣領導小組辦公室申請復審。

第十七條 縣領導小組辦公室組織復審驗收合格的財政獎補項目，由縣領導小組辦公室分逐級匯總上報市財政局、省財政廳。縣領導小組辦公室將村民民主議事、籌資籌勞和開工、完工驗收清算等項目相關數據分項錄入新農村一事一議財政獎補項目信息管理系統，按季度匯總上報省、市領導小組辦公室。

第十八條 健全和完善獎補資金的預撥和報賬制度。各鄉鎮財政所要加強財政獎補資金監督管理，嚴禁虛報、套取、截留和挪用。財政獎補資金必須專款專用，全部用于項目建設，不得用于項目管理費用等其他開支。對違反本細則規定的，除責令立即糾正并收回所補助資金外，停止該鄉鎮下一申報財政獎補項目的資格；情節嚴重的，嚴肅追究有關人員的責任；觸犯刑法的，移送司法機關依法處理。

第十九條 村級組織采用造假、欺騙等手段編報村民籌資籌勞、村集體投入、社會捐贈和舉債申報一事一議財政獎補項目套取財政獎補資金的，一經查實，除全額追繳收回獎補資金外，3年內不再對該村安排一事一議財政獎補項目。

第五章 工程項目實施與管理

第二十條 一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府的統一組織、統一管理、統一監督和縣直有關部門的指導下，由項目議事主體負責組織實施。議事主體在項目實施過程中，對設計、工程管理、工程施工單位的選擇要嚴格按有關工程施工程序進行，原則上項目總投資在20萬元以上的，應組織公開招投標。

第二十一條 項目議事主體要嚴格按批準的項目計劃實施，不得隨意變更、任意擴大和調整項目計劃，特殊情況需調整計劃及投資項目必須經縣領導小組辦公室同意，報縣人民政府批準。

第二十二條 工程項目實施中，鄉鎮人民政府應嚴把工程質量關，加強工程質量監督管理，縣直相關部門應加強技術指導，縣領導小組辦公室及相關部門要定期或不定期進行工程質量檢查，確保工程質量。

第二十三條 項目建設村應選派2-3名辦事公正、責任心強、群眾信任的村民代表作為質量監督人員，對工程項目招投標、工程施工、工程質量、工程量計量等進行監督，確保工程質量達到要求及工程量的計量真實。

第二十四條 項目建設村作為工程質量和工程計量的責任主體，如果出現質量問題及工程計量的虛假行為，不得兌現補助資金，同時該項目村3年內不再安排其它項目。

第二十五條 一事一議財政獎補項目完成后，項目鄉鎮在自查合格的基礎上，向縣領導小組辦公室提出驗收申請，新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室組織相關部門進行驗收。

第六章 附 則

第二十六條 本細則由縣財政局、縣減負辦和縣領導小組辦公室負責解釋，自印發之日起施行。

邵政辦發?2009?79號

邵陽縣人民政府辦公室

關于印發《邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補政策試點工作實施方案》的通知

各鄉、鎮人民政府，場管委，縣直有關單位：

《邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補政策試點工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，希認真貫徹執行。

邵陽縣人民政府辦公室 二OO九年十二月二日

邵陽縣新農村建設一事一議財政獎補

政策試點工作實施方案

為全面深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設，根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）和《國務院農村綜合改革工作小組關于批復湖南省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案的函》（國農改[2009]7號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以財政獎補資金為引導，逐步建立籌補結合、多方投入的新農村建設長效機制。

二、基本原則

（一）堅持民主決策，籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵補助，共同推進新農村建設。

（二）堅持直接受益，注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的經濟承受能力，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農村建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效益。

（三）堅持規范管理，陽光操作原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監督。

三、具體規定

（一）村級公益事業建設責任。村級公益事業與農村生產生活直接相關，受益面廣，具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。村民直接受益的村內公益事業，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入主要由各級政府分級負責，通過現有的投入渠道解決。

（二）一事一議財政獎補范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業項目：①村內道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內小型水利設施，包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環衛設施；④村內公共綠化等新農村建設項目。村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接，既要防止對已建成的項目出現重復獎補，也要防止符合獎補條件的一事一議建設項目出現獎補遺漏和空白。對程序不到位，擴大議事范圍、提高籌資籌勞標準以及舉債興辦的村內公益事業等項目，財政不予獎補。

（三）財政獎補標準。通過一事一議籌資建設的新農村項目，政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助或按農民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。

（四）財政獎補工作程序。一事一議財政獎補原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的，經審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金，具體獎補程序為村申請、鄉鎮初審、縣審核批準后撥付。

（1）村申請。村級一事一議項目建設按照《湖南省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）》（湘政發［2005］17號）規定的程序執行。項目完成后，由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。

（2）鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負辦。（3）縣審核撥付。縣財政局和減負辦對各村申報獎補的項目按職責復審，符合規定的要及時驗收，驗收合格報縣政府批準后撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。

村級一事一議籌資籌勞由村申請，鄉鎮人民政府初審，縣減負辦審批。經審核批準的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據，鄉鎮政府和縣減負辦各執一份存檔，鄉鎮、縣級財政部門各執一份作為村申請獎補資金的依據。

（五）加強財政獎補資金管理。財政獎補資金實行縣級負責和報賬制度，由財政局設立專戶，專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉鎮由村帳鄉管辦開設一事一議財政獎補專戶。

四、實施步驟

（一）宣傳發動（2009年11月）。召開全縣動員會議，傳達上級關于新農村建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確任務，全面部署試點工作。

（二）項目報批（2009年12月中上旬）。12月10日前，各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定一事一議財政獎補申報項目。12月15日前，村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，并由鄉鎮人民政府進行初審。12月20日前，鄉鎮人民政府向新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室申請財政獎補項目統一并上報省農村綜合改革領導小組辦公室。

（三）項目實施（2009年12月）。各鄉鎮根據縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室審定的一事一議財政獎補項目，全面開展項目建設。

（四）檢查驗收（2010年1月）。項目竣工后，由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量進行前期驗收，并將驗收結果上報新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關部門進行專項驗收。

五、主要措施

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要高度重視，加強領導，認真落實試點工作的各項任務。為切實抓好這項工作，縣成立新農村建設一事一議財政獎補工作領導小組，由縣長趙湘明任組長，縣委常委、常務副縣長劉文賢、縣委常委、副縣長李紅平任副組長，縣政府辦、縣財政局、縣農辦、縣扶貧辦、縣監察局、縣經管局、縣審計局、縣發改局、縣建設局、縣交通局、縣林業局、縣國土局、縣水利局、縣畜牧局等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，縣財政局局長唐榮貴兼任辦公室主任，從財政局、農辦、經管局等部門抽調專職人員，集中辦公，縣財政局、縣減負辦具體負責組織實施試點的各項工作。各鄉鎮要成立相應工作班子，抓好新農村建設一事一議財政獎補工作的組織實施。

（二）宣傳引導，營造氛圍。開展新農村建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展、加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各鄉鎮場、各有關單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體廣泛宣傳。同時，要加強對鄉鎮村干部的業務培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規范進行。

（三）科學規劃，有序推進。各鄉鎮場要結合本地新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農村建設項目，有計劃、有重點地推進新農村建設。

（四）加強督查，嚴格獎懲。縣新農村一事一議財政獎補工作領導小組辦公室對試點工作的開展情況，要采取不同方式進行督查，督查結果與后續項目安排掛鉤。對工作有力、程序規范、成效明顯的鄉（鎮）、村，優先安排后續項目；對弄虛作假、套取財政獎補資金和其他財政性支農資金的行為，依法依規從嚴查處，并嚴格追究有關領導和責任人員的責任。