第一篇：關于切實做好農村土地流轉工作的通知

廣農業發?2009?35號

廣安市廣安區農業局

關于切實做好農村土地流轉工作的

通 知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

為了規范搞好農村農戶承包土地流轉工作，切實保護農民合法權益，構建農村和諧社會，根據?中華人民共和國農村土地承包法?、?四川省?中華人民共和國農村土地承包法?實施辦法?和?關于認真做好2009年農村經營管理工作的通知?（廣區委辦發?2009?7號）的規定和要求，現就切實做好我區農村土地流轉工作有關事宜通知如下：

一、注重引導，提高認識

土地規模經營是現代農業發展的基本要求，而家庭聯產承包責任制是黨中央、國務院在農村的基本經營制度，要實現規模經營就必須進行土地流轉。各地要加強對農村土地流轉和發展規模經營的正確引導，通過多種渠道加大宣傳，提高基層干部和農民群眾對加快農村土地流轉、發展規模經營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確的觀念，形成推進農村土地流轉、發展規模經營的共識和內在動力。教育引導農民轉變觀念，使其充分認識發展現代農業是農民致富奔小康的必由之路，只憑現有的人均土地資源奔小康是不可能的，必須轉移農民，減少農民，讓土地資源向經營能手或大戶集中，才能實現規模效應。

二、成立機構，加強領導

為搞好農村土地流轉工作，區上成立了農村土地流轉領導小組，由分管農業的區委副書記任組長，分管農業的副區長任副組長，領導小組下設辦公室于區農業局（農經站），由農業局局長任辦公室主任。辦公室負責全區農村土地流轉具體指導工作。各鄉鎮應依托經濟發展辦公室、農技站成立農村土地流轉服務中心，由分管農業的鄉鎮長任主任、熟悉農村經營管 理工作的人員為副主任。其具體工作職責是抓好宣傳發動、業務指導、與農戶簽定合同、發布農村土地流轉信息、引進開發業主、兌現合同、調處糾紛等。各村成立農村土地流轉服務小組，由村委會成員組成，村支書任組長。重點抓好農戶自愿流轉土地的宣傳、動員農戶簽定?農戶農村土地流轉申請書?、登記填寫?農戶流轉土地花名冊?等。

三、強化管理，規范運作

為了讓農村土地規范、有序、合法自愿流轉，需按以下程序規范操作：一是征求意見、自愿申請。通過召開社員大會、院壩會、開通廣播等形式宣傳農村土地流轉的重要意義，讓農戶認識到在原承包關系不變的前提下，將農村土地經營權流轉可以獲得更大收益。同時，是將土地流轉到鄉鎮農村土地流轉服務中心，即政府的職能部門，讓農民吃下“定心丸”，形成流轉土地的主動性、安全性。在此基礎上讓農戶自愿填寫?農戶農村土地流轉申請書?，同時將流轉地塊的名稱、四至界限等內容登記在?農戶流轉土地花名冊?上。二是簽定協議、依法流轉。為保護農戶的合法權益，嚴格按國家的法律、法規、政策辦事，經雙方協商一致，農戶與鄉鎮農村土地流轉服務中心簽訂?農戶農村土地流轉協議書?。協議書的內容包括：雙方當事人姓名、住址；流轉土地的種 類、四至邊界、面積、質量等級；流轉期限及起止日期；雙方當事人的權利和義務；流轉土地補償標準及支付方式；流轉土地期滿后地上附著物的處理；違約責任及賠償事項；糾紛調解；其他未盡事宜的處理。三是發布信息、引進業主。通過網上、報紙等多種方式發布農村土地流轉信息，采取靈活多樣的方式積極招商引資、引進農業業主，促進土地規模經營、集約經營，提高土地利用率。四是協商談判、簽定合同。鄉鎮農村土地流轉服務中心與農業業主經談判協商一致后簽訂?農村土地租賃合同?。五是搞好服務、兌現合同。鄉鎮要幫助業主搞好技術指導、內部管理，及時幫助他們釋疑解難。鄉鎮農村土地流轉服務中心要按合同、協議約定，及時收回土地租金，兌現給農戶。

四、分步實施，穩妥推進

為了激活全區農村土地流轉，構建和諧社會主義新農村，該項工作應按以下幾方面分步實施：第一步是對當地鄉鎮進行統籌規劃，如按區域規劃水果產業區、蔬菜產業區、畜禽養殖業區等，以形成一村一品一業。第二步是根據規劃設計進行招商引資，全力引進業主開發，并協商租賃農村土地事宜。第三步是農村土地流轉服務中心與農業業主就有關事宜商談一致后，再對農戶進行宣傳發動，與農戶簽訂好?農 戶農村土地流轉協議書?。第四步是先在交通便利區域施行，再向縱深推進。

五、掌握政策，靈活處理

各地要嚴格按照?中華人民共和國農村土地承包法?、?四川省?中華人民共和國農村土地承包法?實施辦法?等有關規定，區別情況、分類指導、靈活處理，切實維護農民的合法權益：一是長期外出務工農戶撂荒土地的流轉問題。對長期外出務工的農戶，各鄉鎮要組織村組干部去電去函，征求承包人意見，并由承包人在規定時間內書面回復后再確定是否流轉；也可由承包人委托其親屬辦理撂荒土地委托流轉手續。對拒絕書面回復、不愿流轉或無法聯系、無親屬幫助代耕的長期外出務工農戶，其撂荒一年以上的承包土地，由村組暫時收回，實行直接流轉。二是不配合農村土地流轉而長期撂荒農村土地的問題。各鄉鎮、村組要積極做好撂荒農戶的思想工作，引導和動員承包戶自愿流轉或委托他人代耕土地。對拒絕委托代耕或土地流轉的，要按有關規定，凡撂荒土地一年的，由村組暫時收回，委托他人代耕或流轉。三是流轉土地期限和補償標準問題。流轉土地的期限最長不能超過2026年12月31日。補償標準要充分尊重農戶意見，一般按照當年稻谷市場價及350公斤/畝左右的標準折合成 人民幣予以補償。四是惠農政策補貼等資金兌付問題。農村土地流轉后，國家給予農民的惠農政策補貼等資金，或兌付給原承包戶，或兌現給土地經營者。

二〇〇九年七月十五日

抄 報：市農業局

抄 送：區委辦、區政府辦

第二篇：淺談農村土地流轉

淺談農村土地流轉

九江學院 外國語學院A0812班 吳敦旭

內容摘要：2009年中央一號文件指出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場。其中土地流轉存在著急迫性，特別是在今天全面建設小康社會和新農村建設方面有著巨大的推進作用，同時也是我國在當前形勢下繼續又好又快發展的需要。但是在實行的過程中存在著許多客觀與主觀的影響因素使的農村土地流轉的進度較慢，針對諸多問題我們也要想出一些相關的對策來解決。

關鍵詞：農村；土地流轉；急迫性；突出問題；解決辦法

“三十年前，黨的十一屆三中全會改革巨輪從農村開始破冰，從此解決了十三億人的吃飯問題； 三十年后的2008年，金秋10月，黨的十七屆三中全會又作出了關于農村改革的重大決定，這是一個歷史性突破的重大決定。黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出讓、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，解放農村剩余勞動力，最終達到適度規模化經營，農業促進工業發展，工業反哺農業，城市反哺農村等一系列利國利民的政策出臺，是中華大地尤其是農民朋友一次難得的創造歷史、創造奇跡的又一重大機遇。將加速城鄉一體化進程，開啟中國農村發展又一個嶄新的時代。”①

在2008年12月31日發布的2009年中央一號文件中再次將土地流轉的重要性提高到一個新的高度，提出要穩定完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場②。

那么為什么我國要反復強調土地流轉，其急迫性又體現在哪里？

一． 農村土地流轉的必要性

（一）中國農村土地結構不完備，體制不完善，導致土地的浪費。在長期的歷史條件作用下，農村形成了一些特定的農用土地結構，農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田①

② 參考《中國農地》，2009-3。2009年中央一號文件。

水利用地、養殖水面等①。但是這些農用土地的比例在各地都存在著差異，很大一部分地方都存在著使用不合理的現象，特別是在當前的農村用地使用模式下，有很多的土地沒有辦法充分利用甚至沒有辦法使。

其次，政府對于具體問題沒有很好的出臺相關的政策來協調，管理體制出現不足，從而導致了廣大農村都選擇將那些比較難以種植的土地不種或者隨便種一些作物。我國的農用地本來就很少，在加上這樣的不充分利用土地，大量的浪費土地資源，勢必會加劇我國用地緊張局勢。

再次，隨著形勢的改變，農村勞力不斷向大城市輸出，農村出現田地荒蕪現象嚴重。本來是大片大片的良田卻閑置在那里，沒有發揮出它本應有的作用。2001年江西的農作物種植面積為5534.7千公頃，2002年為5355.1千公頃，2003年為4997.4千公頃，到2007年稍有回升為5215.0千公頃②。總的來看，波動不是很大，盡管有些地區出臺罰款措施，但是這一因素的影響還在逐步加大，這將會導致土地的大量浪費，勢必會加劇我國用地緊張的形勢。

（二）農民增收和農村城鎮化的需要

農民增收的需要

提高農民生活水平，增收是關鍵，增收包括增加經濟收入和增加農產品的產量。

首先，農民的主要收入來源就是種植糧食和經濟作物，在賣給國家，叢中來獲得一定的收入。那么農作物的收購價格將直接影響到農民的收入，在今天市場經濟的條件下，農作物的價格受到市場的影響很大，盡管國家大力保障糧食的收購價格的穩定，但是有很多地方主要不是生產水稻，比如2007年江西省的棉花總種植面積為68334千公頃，而九江地區的種植面積就達48573千公頃，占全省種植面積的71.08%,③是棉花主產區，然而近五年來，市場收購價波動很大，質量較好的棉花最高達3.3元/斤，最底時只有0.9元/斤（都昌地區），特別是在2008年，農民在增收的路上跌了一個大跟頭，2007年的棉花價格很好，2008年的種植面積進一步加大，但是由于受到9月份開始的全球金融危機的影響，許多紡織企業破產，而此時正是棉花的收獲期，很多廠家不需要大量棉花，供過于求，結果只有低價賣出。從而使農民遭受了巨大經濟損失。

最新數據表明，自2004年開始，江西省的水稻產量從1803.40萬噸上升至2007年的1904.21萬噸，期間的產量相對比較穩定，增幅不大，加上江西水稻的種植面積不穩定，很難推動產量繼續上升。如果說實行土地流轉，第一，就能夠建立很好的農作物的銷售通道，《土地管理法》。

在線江西統計年鑒2008。

③參考在線江西統計年鑒2008，經過計算而得。①②

也就能夠更好的保證價格的相對穩定，有利于增收。第二，能夠達到一體化管理，運用最新的科學技術，加上穩定的種植面積，我們的糧食產量將會上一個新的臺階，在這個過程中，農民也會受益。農村城鎮化的需要

截止到2006年，我國的農村人口為7.37億，占全國人口的56%左右，要想實現真正的現代化就必須加快農村城鎮化建設。首先我們知道農村的土地面積有限，隨著人口的增長，如果繼續像以前一樣的按照人口來分配土地，那若干年后，勢必會有人分不到土地，所以進行土地流轉體現了對未來問題的預見和解決辦法。流轉后，大部分農民將從角色上開始轉變，逐漸的向城鎮化轉變。

（三）提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要

近年來，全球糧食產量增長緩慢，需求不斷增加，庫存量持續下降。2007年到2008年，國際市場糧價快速上漲，30多個國家糧荒引發社

①會動蕩。

我國的糧食綜合生產狀況不佳，自1998-2003年，我國糧食產量一直下滑，2004年開始稍有回升，但總產量暫時不及1998年。

通過土地流轉，能夠穩定生產規模，保障糧食產量的穩定性，也就是提高糧食綜合生產能力和保障糧食安全的需要。

二． 影響和制約農村土地流轉的因素

（一）農民總體收入不高，難以應對流轉后的問題

第一，農民收入單一，一般情況下沒辦法將僅有的土地流轉出去。流轉之后很難找到比較合適的工作來維持生計。主要是目前農民的文化水平和受教育水平都很底，沒有技術作為生計保障。

第二，農村家庭收入不高，在今天貧富差距較大的時刻，農民需要土地作為保證，以應對物價不斷上漲及消費所帶來的壓力。特別是在當前形勢下，農民就更不會輕易放棄土地的使用權。

第三，自古以來，農民都將讀書作為出頭和光宗耀祖的的唯一道路，現在也一樣，農村家庭大多都指望能夠通過培養出一個大學生來擺脫貧窮的生活，而相關費用卻很高，只有充分利用已有土地來提高收入，供養大學生。

（二）對基層政權的信任引發一些問題

首先，在土地流轉中，政府錯位行為嚴重，一些鄉村組織直截充當了土地流轉的主體，不尊重農民的意愿，隨意改變土地的承包關系，強制土地進行流轉②。這使得農民產生了反抗心理，土地流轉受①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

阻。

其次是基層政權在以往管理過程中的失信和失職。“絕大數村民對干部的意見很大，不指望干部能夠為老百姓解決什么問題。89.7%

①的村民認為干部都是用國家資源謀私利的”明顯的表明村民對干部的不信任態度。這使得農民不能夠抗拒心里的恐懼，自然土地流轉受阻。

再次，農村社會轉型不徹底，引發信任危機。從21世紀初開始，中國開始在推動村莊合并，基層政府正著力推行鄉村合并，大大減少了行政村乃至鄉鎮的數量。“目前，中國農村有3.75萬個鄉鎮，②村級組織有64.5萬個。”但是在實施的過程中，給很多農民帶來

了情感上的傷害，幾個村雖然合并，但沒有在情感上合并，當處理一些事關農民利益的事時，那些領導原來屬于哪個村的就會盡可能的讓那個部分得到最大的利益。像那些沒有人在村委會的那個部分的利益連連受到損害，從而導致村民對上面傳達下來的安排產生置疑。

（三）傳統文化心理的影響

首先，農民不能擺脫情感上的依附，在自然經濟條件下，農民祖祖輩輩都生活在那片土地上，不甘心讓“外人”來使用他們的土地。

③“農民更易受地緣和血緣關系的支配。”從而導致土地流轉給他人

遇到更大的阻力。

還有，廣大農民對政治政策采取一種回避態度，對上面傳達的精神覺得不關自己的事。

（四）政策上的問題

第一，流轉程序的繁瑣性與流轉限制的不合理性。“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；

④采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。”

土地流轉中的互換、轉包、轉讓的范圍，限定在同一集體經濟組織內部。這種“書面協議”、“發包方同意”、“發包方備案”及“同一集體經濟組織內部”等限制性規定，在客觀上增加了農民的負擔，增加了農戶在土地流轉中的交易成本——交易成本決定交易方式和交易目的，交易成本過大，交易程序繁瑣，自然不利于交易，不利于土地的流轉，特別是 “同一集體經濟組織內部”的限制性條件，使得跨地區的土地承包經營權流轉成為泡影。⑤《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P140，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社證券之星網，http://news.stockstar.com。

③ 《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，P104，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

④ 《農村土地承包法》第三十七條

⑤ 《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組 ①②

第二，農村社會保障機制不完善。當土地流轉之后，大批農民將涌入城市，進入了二三產業，但是土地仍然是大部分農民賴以生存和發展的生活和生產保障，也是我國農村穩定的基礎。“由于保障體系的不完善，很多農民都不敢放開手去的進行土地使用權的流轉①”。

三． 對于實施過程中的種種問題的解決辦法

（一）考慮實際情況，逐步流轉。

在實際情況下，有的農民的確是沒有能力承擔流轉之后所帶來的影響，那就得根據實際狀況來決定流轉速度。

針對農民缺乏技術，很難在土地流轉之后找到工作，那么我覺得可以先在土地流轉之前對有意愿將來去城市找工作的農民進行相關的職業技術培訓，在他們有技能之后再開始逐步的將土地使用權進行流轉。

對于那些在農村生活已經很困難的村民可以采取相關的扶助，比如說建立一套相對來說比較可靠的制度，對于那些人實行預先補助，既將本來國家準備每年補助一些資金改為一次性補助，本來分十年下發的改為五年發一次，數目不變，但解決了農村人口向城鎮人口轉化過程中的資金空缺，當然這只是我個人觀點。

最后就是進一步落實國家扶持貧困大學生的相關政策。

（二）加強對基層政府部門的管理

首先基層政府在進展工作時要作到“堅持依法自愿有償原則,尊重農民的土地流轉主體地位,任何組織和個人不得強迫流轉②”政府部門監督和服務部門，應該是去搞好服務工作的、監控總體的動態平衡，而不是用行政手段去對農村土地使用權進行干預。

加強要加強反腐敗的力度，盡量避免由于政策上的漏洞給農民帶來權益的受損，保障我們農民的根本利益。

政府部門應該加強樹立良好形象的意識，在思想的開放程度上，干部首先要帶好頭。在處理問題上應該作到公正全面，這樣才能夠得到老百姓的信任，也更有利于開展相關的工作。

（三）針對傳統心理文化的建議

要盡量引導農民解放思想，轉變觀念，樹立市場意識、經營意識。要讓農民朋友認識到土地流轉的必要性及帶來的好處。

由于很多農村都存在著排外的思想，在短期內可能也很難發生巨大的轉變。但是又要盡快流轉，我覺得可以充分利用農村的親血緣的特點，鼓勵本村的成員個人或集體進行承包，這相對來說阻力就小了許多。

①

② 《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。2009年中央一號文件。

（四）針對政策上的不足的建議

第一，盡量降低流轉的煩瑣性，將強可靠性。“應該大力培育土

①地流轉中的中介組織，”土地流轉的中介組織是連接供給和需求的紐帶，完善中介組織是加快土地流轉的關鍵。中介的職責是制定土地流轉的規劃，收集相關信息，辦理相關手續。通過中介，農民就避免了那些煩瑣的步驟，并且效率也很高。

第二，完善農村社會保障機制，解除農民的后顧之憂。像前面提到的關于農民的補助問題等也是完善的過程。“要建立起面向農村外出務工人員的多層次保障制度，以促進土地的自由高效流轉。②”

總之，農村土地流轉意義重大，但是遇到的問題也很多，只有協調好諸多矛盾，把握好農民利益與政府之間的關系，把握好局部與整體的協調關系才能夠順利完成這項巨大的工程，推動我國現代化建設繼續向前發展！

參考文獻：

1.《中國農地》，2009-3。

2.2009年中央一號文件。

3.《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，p72-73。

4.《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。《土地管理法》。

5.江西統計年鑒2008。

6.證券之星網。

7.《農村基層民主的政治文化分析》--蘇南模式，于毓藍，2006，社會科學文獻出版社

8.《農村土地承包法》

9.《影響和制約農村土地流轉的原因和對策》，河北省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心課題組

①

② 《農村經濟研究》，Research on Agricultural Econmy，2009-1，P57。《小城鎮建設中土地利用情況及收益分配制度創新》，孔祥智、袁佩佳，中國人民大學。

第三篇：農村土地流轉情況

農村土地流轉情況調查

近年來，隨著邢臺市工業化、城鎮化和農業產業化的加快推進，部分農村勞動力逐步向城鎮轉移，農村土地流轉呈現出日趨活躍的勢頭。土地流轉已成為促進規模經營、發展現代農業和增加農民收入的一項重要措施。進而也出現了諸多問題。

農村土地規模經營是農業現代化的必由之路。積極推進農村土地流轉改革，對落實農村土地政策、實現土地規模經營、推進現代農業發展、拓寬農民增收渠道均能起到積極作用。但是，由于土地流轉是農村經濟體制改革深入發展的新事物，近幾年各地在土地流轉實踐過程中也出現了很多亟待解決的問題，阻礙了土地流轉的順利進行，因此，正確分析當前農村土地流轉過程中存在的問題，處理好各種主體的利益關系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、當前農村土地流轉存在的突出問題

1.對土地流轉的意義和認識不足。許多農民還沒有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產出率、轉變經營方式、解放農村生產力、發展多種經營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。

2.土地流轉需要進一步規范。土地流轉登記備案制度在具體執行中仍有漏洞，有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關備案登記和土地承包經營權讓變更手續，合同文本也沒有統一，因土地流轉而產生的糾紛事件仍有發生。

3.流轉缺乏市場化機制。土地流轉市場尚未形成,缺乏中介服務。目前,土地流轉主要依靠自發進行和政府推動,想轉出土地的農戶尋找流轉對象難度較大,而具有一定規模的種植大戶、農業企業卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發展的規模,使土地流轉空間狹窄,流轉成本增大,嚴重影響了土地流轉的速度、規模和效益。加之，流轉缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉的進程。

4.流轉風險較大,缺乏對農民利益的保護機制。土地流轉前,缺乏對種植大戶和企業業主農業經營能力的資格審查和評估。土地流轉后,又缺乏對農民利益的保護機制。流轉業主一旦經營上出現失誤,無法履約,一跑了之,給流轉農戶造成較大的經濟損失。造成損失后,又沒有有效的補償辦法,風險由農民和政府承擔。

5.農民的流轉收益缺乏增長機制。在流轉合同的約定上,農民土地流轉收益一般是一定不變,流轉期間不再調整租金,流轉收益沒有隨經濟的不斷發展得到相應增長。

二、影響農村土地流轉的原因分析

（一）政府角色定位不明晰

政府的指導是幫助集體土地健康、有序流轉的保障。在一些地方，部分基層政府和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經營權流轉當成流轉主體的經濟行為，沒有認識到其在農業現代化進程中的重大意義，對有利的流轉模式不加以鼓勵和推廣，不利的模式不加以批判和限制，采取放任自流的態度。同時沒有科學制定流轉后農民出路的規劃，對可能出現的問題沒有做好應急處理預案，提供服務，化解矛盾。集體土地流轉是一種市場行為，如果基層行政組織，違背農民的意愿而強行流轉，這將為社會埋下許多隱患，甚至危及整個社會的穩定。所以政府應在尊重農民意愿的基礎上積極引導，搞好規劃、提高服務，在集體土地流轉中做好服務員、裁判員的角色。

（二）農民流轉意愿不強烈

分析當前的土地流轉現狀，存在農民流轉意愿不強烈的現象。究其原因如下：首先，農村社會保障體系不健全，失地農民缺乏生存保障。對于絕大多數農民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題,普遍把土地作為最基本的生活保障, “有些農民即使轉移到了二、三產業，由于失業的風險和收入的不確定性，他們仍把土地作為最后的退路，寧肯粗放經營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉移出讓”。其次，農民轉移就業空間小。“土地流轉的速度應該與工業、第三產業就業崗位增加的速度與城市基礎設施容納的程度相適應”，當前，城鎮化速度慢與城鎮吸納農村剩余勞動力能力不足導致農民轉移就業不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農政策的出臺和新農村建設的實施提高了農民對土地價值的預期，致使流轉意愿不強烈。

（三）土地流轉后資金與技術支持不足

土地流轉后，要實現規模化生產、集約化經營，必須進行資金投入和技術支持。經營者開發資金匱乏，是制約土地流轉的重要原因。一些經營者大面積承包土地后從事高效農業開發，后續發展中需要較大的資金投入，由于融資渠道少，致使部分經營者在土地開發上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。從科技層面講，土地流轉的意義在于土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效。而一些承包大戶由于缺乏相關技術支持，只能搞粗放的規模化，不僅無法提 2 高效益，而且對土地資源也造成一種浪費。所有這些不僅阻礙了現代農業的發展，也使一部分有承包能力和意向的經營主體不斷觀望、徘徊，或者承包土地后另做他用，失去了土地流轉的本來意義。

（四）土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾

土地流轉的目的是優化資源配置，實現土地規模化、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經營，而且農戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規模的土地經營方式，難以實現土地成片集中流轉。而且業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規模化流轉難產，制約了規模經濟的發展。

三、對策與建議

要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。村委會應結合土地承包法律法規，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，大力宣傳土地有償流轉后走上致富之路的典型事例，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。

積極調研，及時解決土地流轉存在的問題。要把土地流轉作為一個課題，組成調研組，深入地對土地流轉情況開展調研，及時掌握本村土地流轉情況和存在的問題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。

加強典型宣傳，營造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進土地流轉的重要手段，總結典型經驗，加強引導。

把提供優質服務作為宗旨，優化土地流轉的環境，把優惠政策支持作為動力，推進土地流轉的進程。建立健全組織體系，把土地流轉工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立由主要領導負責的土地流轉服務中心，綜合、協調、統一領導土地流轉工作，；積極發展市場中介組織，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，降低土地流轉成本；健全社會保障機制，解除農民的后顧之憂，使農民放心走出去，進而為土地流轉創造良好的條件。

加強管理，規范流轉秩序。加強土地轉出方的管理。首先，加強農戶自發的土地流轉管理。農戶自愿將承包土地以轉包、轉讓、互換、入股、出租等形式流轉，應簽訂書面流轉協議，并報村委會備案。其次，規范鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織參與土地流轉的行為。鄉村集體經濟組織和鄉村行政組織不得以任何名義強迫農戶流轉土地，也不得阻撓農戶自愿合理地流轉其土地經營承包權。第三，農戶也 3 可以委托中介組織進行土地流轉。委托流轉要簽訂委托流轉協議，并報本村委會備案。

加強土地轉入方的管理。首先，農村土地流轉期限不得超過農戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉期滿后，經雙方協商，可續簽土地流轉協議。其次，指導監督工商企業選擇適當方式開發農業。但工商企業進入農業要注意不得侵害農民利益，要有利于保護和鞏固農村基本經營制度。政府應鼓勵他們采取公司加農戶、訂單農業等方式，帶動農戶發展農業產業化經營。

重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，農村土地承包仲裁機構，要充分發揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

創新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關規定為準繩，鼓勵農戶依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經營權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關系不變的前提下，由享有土地承包經營權的農戶自愿申請，并以土地經營權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進行集中統一規劃、統一經營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經營權，實行社員代表大會、理事會、監事會的管理制度，農戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來，促進高效規模現代農業的發展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶和經營業主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進農村勞動力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經濟，促進農村社會公益事業發展。

2012級物流一班

付遂霞

第四篇：切實做好土地流轉工作

切實做好土地承包經營權流轉工作

鎮黨委政府從實際出發，把農村土地流轉工作作為加快推進統籌城鄉一體化進程和發展現代農業的載體平臺，全面準確把握中央精神：始終堅持依法自愿有償原則，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力，因地制宜，循序漸進，尊重農民意愿，不搞大

躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。嚴格規范 土地流轉行為：鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，鼓勵土地在農戶間流轉，向種田能手流轉。嚴禁以下指標、定任務、趕速度等推動土地流轉，嚴禁借土地流轉之名搞非農建設，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、擱荒耕地。合理把握土地流轉規模：根據麥斜鎮土地經營規模與農村勞動力規模相適應，充分考慮本鎮各村差異，自然經濟條件、農村勞動力轉移狀況、生產費用成本、農業機械化水平等。不脫離本鎮實際情況，不違背農民意愿。防范工商企業租土地風險：要鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，重點從事農產品加工流通和農業社會化服務。加強對工商企業承包的監管和風險防范，堅決制止“非農化”，切實保護農民利益。切實加強工作指導：鎮黨委干部認真履行職責，嚴格依法辦事，抓緊抓實農村土地流轉工作，健全承包糾紛調處機制，強化土地流轉合同管理。

第五篇：關于農村土地流轉工作開展情況匯報

關于農村土地流轉工作開展情況匯報

南陽堡鄉認真貫徹落實中央、省、市關于加強農業和農村工作的方針政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農村土地有序流轉，推進農村土地適度規模經營，優化配置農村土地資源和農村勞動力資源，實現了農村土地有序流轉，提高了農民組織化程度，提升了農業產業化水平，促進了現代農業發展，為全鄉發展作出了積極的貢獻。通過土地流轉工作開展，土地資源配置得到了進一步優化升級，具體體現在以下幾個方面：

一、土地資源配置進一步優化。通過農村土地流轉，促進了農村土地適度規模經營，有效遏制了農村土地撂荒現象，加快了農業產業結構調整步伐，提高了生產組織化程度，促進了農村土地資源的優化配置和合理利用。

二、特色農業產業化水平進一步提升。通過土地流轉，充分調動了業主大戶、農民專業合作社參與農業規模經營的積極性，建成一批具有一定規模優勢產業，將農村分散、閑置耕地和林地資源向優勢產業、業主大戶、農民專業合作社集中，發展適度規模經營。前大寨流轉100畝土地用于大棚蔬菜種植，張莊流轉50土地用于肉鴨養殖。

三、農民增收致富渠道進一步拓寬。通過農村土地流轉，農村的富余勞動力向二、三產業轉移，從事工業、建筑、服務等行業，拓寬了農民就業渠道，開辟了農民收入新來源。一方面農戶通過流轉土地獲得了穩定的租金收入(一般每畝每年800元—1300元)；另一方面業主大戶的加入，本地農民獲得了更多的就業機會，農民變成為企業或業主打工的工人。每個農民勞動力每年可增收3000元左右收入，為農民致富創造了條件。

四、存在的主要問題

南陽堡鄉農村土地流轉工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。主要表現在：

一是對農村土地流轉的認識有待提高。一些村干部對農村土地流轉重要性認識不夠，工作落實不到位。

二是農村土地流轉機制和流轉管理體系還不健全。鄉機關人員少、存在人員不到位、管理“脫節”的現象。三是一些地方農村土地流轉不規范。

五、下步打算

為進一步推進農村土地流轉依法、規范、有序、穩妥進行，我們將采取以下幾方面的措施，推動土地流轉工作再上新臺階。

(一)加強組織領導，強化目標管理。切實加強領導，高度重視和認真對待農村土地流轉工作，將農村土地流轉工作納入重要議事日程，強化目標績效管理，逐步形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

(二)提高管理服務水平，創新工作局面。加強對農村土地流轉的管理和服務，搭建公開、公平、規范、有序農村土地流轉交易平臺，建立健全農村土地流轉相關規章制度，落實農村土地流轉合同制和備案制，規范農村土地流轉行為，加強流轉土地用途監管，為流轉提供法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂指導、利益關系協調、糾紛調處等服務。

(三)培育市場主體，引導流轉走向。重點扶持和培育壯大一批規模效益大、產業關聯度高、帶動能力強的農產品生產加工龍頭企業。以特色產業基地建設為依托，通過村級組織協調、農戶協商相結合的辦法，將農戶經營的地塊集中開

發，發展規模特色農業，不斷提高組織化程度，加速農村土地規范有序流轉。

(四)建立農村土地流轉糾紛調處機制，維護農村和諧穩定。進一步學習貫徹好《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》，成立鄉農村土地承包糾紛協調小組，進一步探索完善仲裁程序、仲裁方法和仲裁制度，有效地提高工作水平和調處流轉糾紛的能力。進一步加大對侵害農民土地承包權益和非法改變農村土地農業用途等問題的糾正和查處力度，確保農村土地流轉和規模經營正常有效進行。

南陽堡鄉農村土地流轉工作總體進展順利，但規范化推進農村土地流轉才剛起步，今后的任務還十分艱巨。我們將繼續在縣委、政府的正確領導下，再鼓干勁，再添措施，推進農村土地流轉工作再上新臺階。

2011年11月9日