第一篇：違規選人用人問題調查復核復查實施辦法

違規選人用人問題調查復核復查實施辦法

第一條

為貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，嚴明組織紀律，大力營造風清氣正的選人用人環境，保證《黨政領導干部選拔任用工作條例》嚴格執行，現就違規選人用人問題調查復核復查提出如下實施辦法。

第二條

本辦法所知的違規選人用人問題調查復核復查是指對群眾舉報反映的線索清楚、內容具體或實名舉報的違規選人用人問題，以及工作中發現、新聞媒體反映的違規選人用人問題，進行認真調查核實的活動。

第三條

復核復查工作一般要在得到明確線索后一個月內開展。未及時進行核查處理的，要作出說明；不按規定進行復核復查的，要按照規定追究有關責任人員的責任。

第四條

復核復查的內容

1.核查嚴格執行用人原則和標準情況，看用人導向是否端正。著重看是否將“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準和“重品行、重實干、重公認”的“三重”用人導向貫穿于干部選拔全過程。

2.核查是否嚴格把握用人資格和條件，看用人把關是否嚴格。著重看征求紀檢監察機關黨風廉政情況，干部檔案“三齡兩歷一身份”情況，領導干部個人有關事項報告情況，干部任職公示期間收到的問題反映情況。

3.核查是否嚴格履行用人程序和步驟，看用人程序是否合規。著重看在動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等環節，— 1 — 是否存在著搞變通、做選擇、走形式。

4.核查是否嚴格遵守組織人事紀律，看用人風氣是否清正。著重看是否存在跑風漏氣、說情打招呼、封官許愿等情況。

第五條

復核復查的標準

（一）干部選拔任用工作標準。

1.在干部選拔任用工作中堅持公布職位、任職資格、任職條件、符合條件的干部名單及工作要求等。

2.執行民主推薦、任前考察和任前公示等規定程序。3.按規定召開組織（人事）部（處）務會議和黨委常委（黨組、黨委）會議集體討論決定干部任免。

4.執行干部交流、回避和職務任期規定。5.開展公開選拔、競爭上崗。6.堅持“公開、公平、公正”相統一。

7.堅持“組織意圖、群眾意見、個人意愿”相結合。8.堅持“干部品行、才能、資歷與任職崗位”相匹配。

（二）防治選人用人不正之風工作標準。

1.創新監督形式，健全監督工作機制，開展選人用人監督檢查。

2.認真落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,暢通群眾舉報和監督渠道。

3.建立違規用人問題倒查機制和干部選拔任用工作紀實制度。

4.開展“一報告兩評議”、離任檢查等，堅持把干部群眾的評價作為衡量選人用人風氣的重要依據。

— 2 — 5.開展干部人事檔案審查復核工作，把好選人用人審核關。第六條

復核復查的方式

1.細化復核復查指標。要對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，突出用人導向、執行紀律、制度改革、選任環節、選任結果和抵制用人不正之風等重點，科學設置違規選人用人問題調查復核復查指標。具體可從選人用人的導向、過程、結果、環境等幾個方面來考慮，將這些作為“一級指標”，然后根據各自的內涵要求，逐一進行分解細化，明確二、三級指標，構建復核復查評價要素的總體框架。

2.豐富復核復查方式。違規選人用人問題調查復核復查工作可以采取定期核查和不定期核查相結合、全面核查和個別核查相結合的方法，綜合運用民主測評、問卷調查、座談討論、個別訪談等形式進行，還可以積極探索網絡核查、短信核查等其他方式，拓展核查渠道。為保證核查工作的客觀公正性，應推行組織實施主體的多元化，積極探索由組織部門、統計部門、社會中介機構等對違規選人用人問題進行核查。參與復核復查人員要體現廣泛性、代表性，對象應包括參與和了解干部選拔任用工作的領導干部、普通干部以及社會群眾。

3.注重復核復查整改。建立復核復查結果公示反饋制度，通過報紙、網絡等媒體向社會通報違規選人用人問題調查復核復查結果，主動接受社會各界的監督，在全社會征求意見、建議，把復核復查結果反饋給調查對象，發揮激勵警示作用。注重督查整改，綜合分析干部選拔任用工作存在的問題，深入查找根源，督促完善整改措施，責令限期整改。

— 3 — 第七條

復核復查的程序

1.查找問題。各相關單位對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及四項監督制度等政策法規，對近年來的干部選拔任用工作情況進行自查。在自查的基礎上，通過適當方式廣泛征求單位干部群眾，尤其是服務對象的意見和建議。

2.規范完善。制定切實可行的整改方案，進一步完善干部選拔任用相關制度規定。要建立整改臺賬，明確責任主體和責任人，界定整改時限，有針對性的逐項開展整改，整改結果要在本單位進行通報。

3.檢查評估。組織部門會同紀檢監察機關對相關單位違規選人用人問題的整改整治情況進行檢查評估，對其開展選人用人問題專項集中整治工作情況進行通報。

第八條

復核復查的處理

1.對跑官要官的，一律不得提拔使用，并記錄在案，視情節給予批評教育或組織處理。

2.對拉票賄選的，一律排除出人選名單或取消候選人資格，已經提拔的責令辭職或者免職、降職，賄選的還要依紀依法處理。

3.對買官賣官的，一律先停職或免職，移送執紀執法機關處理。

4.對違反規定作出的干部任用決定，一律宣布無效，按干部管理權限予以糾正。

5.對說情、打招呼和私自干預下級干部選拔任用的，一律堅決抵制，視情節給予批評教育或組織處理。

— 4 — 6.對查處的嚴重違規失責用人問題，要及時進行通報，以典型案件的查處通報推動責任追究制度的切實執行。

第九條

組織保障

1.充實復核復查力量。建立一直政治素質好、勇于擔當、熟悉干部選任監督工作的核查員隊伍，切實加大查核工作力度，查實一起、處理一起、追究一起。

2.完善復核復查制度。完善和落實復核復查工作責任制，每一項核查的受理、實施和處理都要明確主要負責人和具體責任人。

3.確保復核復查效果。要以零容忍的態度向選人用人突出問題鮮明亮劍，堅持高壓治標的“不敢”、制度治本的“不能”、信念支撐的“不想”統籌推進，讓正風肅紀成為一種常態。

第二篇：選人用人調研問題對策

選人用人調研問題對策

黨的*大以來，*區委堅持以思想為指導，嚴格執行《干部任用條例》等法規文件，堅持好干部標準，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，以用人環境的風清氣正促進政治生態的山清水秀，為*區經濟社會高質量發展提供堅強有力的組織保證。

一、基本情況。

近年來，*區委高度重視干部選拔任用工作，在干部選拔任用工作上堅持民主推薦、民主測評、任前公示等制度，在執行干部選拔任用工作中大力加強監督和風險防控，并始終貫穿于推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節，確保實施過程的規范和透明。

*年以來，區委共討論調整區管干部*批*人次，其中，屬提拔的干部*人次（職級提拔*人次，職務提拔*人次），交流輪崗及換屆留任*人次，改任非領導職務*人，軍轉安置*人，調任*（*人與提拔人數重復計算）人，其它情況（領導兼職、免兼職、機構改革重新任命、免現職、調入、辭職等）*人。

近年來，反映選人用人問題的投訴較少，特別是在*年鄉鎮換屆工作中，實現組織正式提名人選全部高票或滿票當選，換屆選舉工作實現“零投訴、零上訪、零違紀”目標。但對照新時代干部選任工作的新要求，對照高素質專業化干部隊伍建設需要，仍然存在“樹立新時代新擔當新作為的用人導向不鮮明；選用的干部不能體現高素質專業化要求；堅持事業為上不夠，不能做到以事擇人、人崗相適”等問題亟待解決。

二、存在問題的主要原因。

（一）現有的干部選任方式與人民群眾對新時代干部選任的期望還有差距，用人導向還不夠鮮明。樹立正確的選人用人導向，既是涉及干部群體質量的問題，也是涉及黨風、良好政治生態的問題，更是涉及黨的事業興旺發達、生死存亡的問題。但用人導向是一個復雜且在實際操作中比較難把握的問題，需要從制度的建立和健全上去保證。隨著社會主義民主政治的發展，廣大黨員干部和人民群眾對干部選任工作關注度越來越高，期望值越來越高。

近年來，我們以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，不斷深化干部人事制度改革，干部選任工作科學化、民主化、制度化水平顯著提高。但是與人民群眾的期盼和要求相比，與建設高素質專業化干部隊伍的需要相比，干部選任工作仍然還存在一些不相適應、不相符合的問題。比如說：精準的知事識人體系還不夠完善，完備的“人崗相適”匹配研判機制尚未完全建立，科學的以事擇人、依事選人體系尚不夠完備等。

（二）現有知事識人體系與對干部考察的高要求不夠匹配，考察的手段還比較單一。

目前的干部考察主要采取的方式是任前考察。考察結果往往僅停留在平面“畫像”，缺乏對干部平時表現的積累掌握，特別是對干部“八小時以外”的所作所為、言談舉止等無法挖深摸透，干部的真實情況較難全面了解。

一是考察考核方式方法還不夠科學。

目前的干部任前考察程序較為緊湊，沒有太多時間用于綜合分析和反復印證。干部評價標準也較為模糊，比如對“政治標準”的評價不夠清晰，沒有較為明確、統一的量化標準，導致在不同單位、不同領導班子之間的理解和認識存在一定程度的差異。二是考察和考核機制結合不夠。在對干部選拔任用的評價上，往往只是依據考察的一些結果，在考核與考察的有效銜接上存在差距，缺乏綜合評價機制，導致平時考核成果沒有很好地在干部考察工作中得到運用。如，在黨政正職責任考核方面，考核指標設定差異化不夠突顯，在全面評價干部工作實績和綜合能力上存在欠缺。三是缺少“人崗相適”研判機制。干部任前考察主要以民主測評、個別談話、查閱資料、實地考察等為主要途徑。這種考察偏重于間接式靜態了解，缺少近距離動態跟蹤考察，也就不能及時掌握干部的思想變化、工作績效等，從而影響對干部德才表現和崗位匹配性的分析研判。

（三）干部專業化能力與推動經濟社會發展的實際需求不相適應，干部擔當能力有所欠缺。

建設高素質的專業化干部隊伍，是對未來一段時期黨的干部隊伍建設的新要求，盡管我區做了一些探索，但選人用人如何才能體現“高素質”與“專業化”的充分結合，目前仍然存在一些問題。

一是專業化干部儲備不足。

由于我區是軍轉安置大區，每年接受的軍轉干部數量較多，目前區管科級干部中軍轉干部占比達到*%，單一的進人渠道造成了干部隊伍年齡結構偏大、梯次搭配不合理，專業對口率不高等問題。另一方面，受干部年齡、學歷、經歷等各種因素影響，我區在專業化后備干部儲備方面沒有建立常態化的優進絀出機制，專業干部儲備還比較欠缺，特別是機構改革后相關職能下放我區，在國土、交通、規劃、園林等方面的專業型干部人才儲備更是極其缺乏。

二是少數干部存在業務“專”方法“不專”的問題。

在高素質專業化干部隊伍建設中，往往缺的不是具有專業知識的干部，而是缺具有專業方法的干部，干部的專業能力除了體現在知識領域，還體現在工作方法上。有的干部思想方法不專業，對中央和省、市的方針政策、重大舉措了解不多掌握不夠，導致工作中缺乏謀劃和思考，推動工作方法不多，群眾不接受；有的干部工作方法不專業，不重視鉆研業務，喜歡憑經驗憑感覺做事，工作方法單一，群眾不認可；有的干部管理方法不專業，缺少抓統籌、抓協調、帶隊伍的管理能力，缺乏統攬全局的管理思維和邏輯，群眾不服氣。

三是干部隊伍整體文化程度偏低。

*區科級干部中高學歷、專業型的比例還不高。研究生學歷*人，占*%，全日制中專以下學歷*人，占*%。干部專業主要集中在人文社科和行政管理專業，總人數近*人，占*%。很多干部是從基層成長起來的，*歲以上干部占比為*%，這些干部普遍學歷偏低，專業素質不強，雖然具有較為豐富的基層工作經驗，但大多在工作中存在因循守舊、思路不活，靠經驗辦事的現象，缺乏與時俱進和開拓創新精神。

三、提高選人用人質量的對策措施。

（一）突出專題專業專項，在樹立鮮明導向上下功夫。進一步拓寬選人用人視野，多方面多渠道挖掘干部，聚焦城區高質量發展目標，樹立鮮明的選人用人導向。

一是建立“人崗相適”的專題研判機制。

在領導班子換屆和領導崗位出現空缺時，開展領導班子專題分析研判，注重崗位資格條件、能崗匹配、差額比較研判，注重實績實干實效導向，優先匹配在基層一線努力工作、敢闖敢干、表現優秀的干部，樹立“有為就有位”的鮮明導向。

二是建立專項批次的晉升激勵機制。

每年集中選拔一批政治素養高、勇于擔當作為、敢于開拓創新的年輕干部；一批學歷高、專業精、業績優的高素質干部；一批基層經驗豐富、一線工作突出、群眾口碑好的基層干部，倡樹鮮明的干部選任導向。用好公務員職級晉升機制，每年集中晉升一批表現優秀、工作業績突出、在重大工作中做出突出貢獻的干部，以規模效應激發工作激青。

三是建立“事業為上、依事擇人”的專業選拔機制。

敢于破除“論資排輩、求全責備、平衡照顧”等陳舊觀念，綜合工作需要、崗位特點、干部特長等因素用人，在干部選拔考察中增加干部專業能力和專業素養的考評，做到人崗相適、以事擇人、用人之長，使領導班子成員專業素養整體覆蓋一個地方發展需要、一個單位核心業務，減少干部使用的隨意性和盲目性。

（二）完善考察機制，在精準識人上下功夫。

進一步完善和改進干部考察方式，經常性近距離有原則接觸干部，把功夫下在平時，考準考實干部業績。

一是建立多維度考察機制，為干部表現“貼標簽”。

每年集中開展一次覆蓋全區的綜合性調研，結合“一建三示范”考察、考核和綜合調研等時機，著力發現一批工作上敢為人先、考驗面前敢于亮劍、難題面前敢于負責、矛盾面前敢于擔當的“四敢干部”。逐步實現調研、考核、考察、檢查等工作結果互聯互通和共享的多維度考察，實現干部的精準調研畫像。

二是強化考核結果運用。

有效運用考核評價結果和干部業績積分檔案，將考核積分結果作為干部選拔任用、評先評優、績效分配、問責追責的重要依據，既能實現干部選任的“好中選優”，又能實現干部甄別的“提優補差”。

三是建立量化的實績衡量機制，給干部實績“定方向”。

建立干部業績積分檔案，完善干部業績電子個人檔案，按照“一人一事一記、動態積分評價、量化跟蹤管理”原則量化細化干部實績，實現干部考核定性與定量兼施，靜態與動態兼備，以排位評判工作優劣，憑結果決定進退留轉，有效破解干部管理粗放、識別不準等問題，不斷激發干部擔當作為的“精氣神”和追趕超越的“新動能”。

（三）提升擔當本領，在精準選育上下功夫。

制定領導干部隊伍專業化建設的總體規劃和設計，增強干部隊伍建設的前瞻性、系統性和全面性。

一是拓寬渠道，擴充專業化干部“增量”。

加大公務員補錄力度，每年拿出一定數量的空余編制用于公考招錄和省統一組織的公務員選調，不斷改善公務員隊伍年齡和專業結構。完善公務員轉任辦法。提高公務員轉任學歷條件和年齡限制，著力引進一批高學歷、年輕化、懂專業的高素質干部。在專業性較強的區直單位推行公務員遴選制度，每年拿出一定崗位公開遴選，推動高素質專業化人才向*流轉。

二是分類選任，把“聚天下英才而用之”落到實處。

結合干部的年齡、專業、經歷、履職需要等情況合理培養使用干部，逐步形成老中青搭配、男女比例合適、黨內與黨外合理、綜合類與專業類相補的干部配備體系。拓寬后備干部的活水源頭。力爭用三年時間，打造“*個*”后備干部隊伍，即：*名*歲以下副科級后備干部，*名*歲以下正科級后備干部，*名女干部、黨外干部，為選人用人提供充足的干部資源。大力選拔優秀基層干部。

對獲得省級以上表彰獎勵的干部、在一線考察中表現優秀的干部、在和績效考核中獲得優秀等次的干部，優先入檔、優先入庫、優先推薦提拔使用。選好用好專業干部，讓專業的人干專業的事；選好用好年輕干部、女干部和黨外干部，不斷改善干部隊伍結構。暢通事業干部晉升機制。加大事業干部調任力度，積極推動一批優秀科級事業干部調任公務員。出臺事業干部流通辦法，推動不同區域之間、不同類別之間事業干部合理交流流通。

三是精準培養，盤活專業化干部“存量”。

抓好分類培訓。通過點名調訓的方式對優秀年輕干部進行培養性培訓；對日常考核、調研發現的優秀干部，安排到著名高校進行針對性培訓；對從事專業性工作的干部，安排到高校或一線項目進行專業性培訓，以優質培訓提升干部素質。抓好掛職鍛煉。抓好“三個一批”掛職鍛煉，即：選派一批干部到省直、市直單位以及深圳等發達地區“跟班掛職”；選派一批干部在區直單位和基層一線之間“雙向掛職”；選派一批干部到“三大攻堅戰”一線、重點項目一線、美麗鄉村建設一線、黨的建設一線等重要工作中“歷練掛職”，讓干部在克難攻堅中砥礪品質、增長才干。

第三篇：選人用人工作調查問卷

附件 4

選人用人工作調查問卷

調查對象基本情況：

年齡狀況：□35周歲以下 □3610 年 □5年以下

（請在所選答案后的括號內劃“√”，每個問題限選1-2項)1.您認為本單位在選人用人制度建設方面： ① 選人用人制度比較健全（）② 有一些制度，但不夠健全（）

③ 選人用人制度建設滯后, 不能適應事業發展的要求（）④ 基本上無章可循（）⑤ 不了解（）

2.您認為本單位現行選人用人制度： ① 科學合理，能夠體現選賢任能的要求（）② 總體比較合理，但有一些需要修改完善的方面（）③ 制度設計存在嚴重缺陷（）

④ 存在違背有關政策法規問題，應予糾正（）⑤ 不了解（）

3.您認為本單位在執行上級發布和本單位制定的選人用人制度方面:

① 能夠嚴格執行制度，照章辦事（）② 基本上能夠按制度辦事，但不夠嚴格（）③ 選人用人帶有較大隨意性（）④ 制度形同虛設（）⑤ 不了解（）

4.您認為本單位選人用人工作存在的主要問題是： ① 不夠公道正派，存在任人唯親現象（）② 不能很好地按程序辦事（）

③ 存在嚴重拉票及“跑官要官”、“買官賣官”現象（）④ 用人決策上存在主要領導個人說了算的情況（）

⑤ 其他_______________________（如選此項，請填寫具體內容）⑥ 無（）

5.您認為本單位選人用人方面哪個環節最需要規范： ① 提名環節（）

② 民主推薦、民主測評環節（）③ 組織考察、考核評價環節（）④ 領導班子討論決定環節（）

⑤ 其他___________________（如選此項，請填寫具體內容）⑥ 無

6.您認為改進本單位選人用人工作的重點是： ① 建立健全科學規范的選人用人制度（）② 進一步理順選人用人的體制、機制（）

③ 進一步加強對領導班子選人用人工作的監督檢查（）④ 嚴肅處理選人用人工作中的違法違紀行為（）

⑤ 加強組織（人事）部門自身建設（）

⑥ 其他___________________（如選此項，請填寫具體內容）7.您認為本單位人事制度改革應當采取的重點措施是： ① 面向國內外公開招聘中層領導人員（）

② 積極在本單位（本系統）推行競爭上崗，擇優選拔中層領導人員（）

③ 完善中層領導人員考核評價機制（）

④ 改進中層領導人員的提名、推薦、考察辦法（）⑤ 其他___________________（如選此項，請填寫具體內容）8.您認為本單位對領導人員的日常監督管理： ① 措施有力，工作到位（）

② 總體上比較嚴格有效，但存在一些薄弱環節（）③ 有一些監督管理措施，但沒有認真執行（）④ 疏于管理，監督流于形式（）⑤ 不了解（）

9.您希望本單位組織（人事）部門在哪些方面進一步加強： ① 堅持原則，堅決抵制用人上的不正之風（）② 增強改革創新意識，進一步推進人事制度改革（）③ 提高能力素質和識人用人水平（）④ 加強對中層領導人員的日常監督管理（）

⑤ 其他___________________（如選此項，請填寫具體內容）

第四篇：寧夏專項整治選人用人問題

寧夏專項整治選人用人問題

重點看是否違反干部選任程序，是否超職數配備領導干部等

嚴肅整治拉關系、打招呼、“隱形”拉票現象。深入學習貫徹《干部任用條例》，對各級黨委（黨組）貫徹《條例》情況進行專項檢查，重點看是否存在違反干部選任程序等問題。研究制定《關于加強干部選拔任用工作監督的實施意見》，加強選人用人工作經常性監督檢查，每3年對有用人權的黨委（黨組）選人用人工作普遍檢查一次。認真執行“一報告兩評議”制度，對20個區直部門單位進行一次選人用人工作監督檢查。認真執行《自治區黨委組織部嚴重違規用人問題立項督查制度》，建立“特別監督檔案”，對跑要的、托人說情的，一律不列為考察對象，并視情嚴肅處理。

嚴肅整治一把手說了算以及把關不嚴、“帶病提拔”現象。把貫徹落實民主集中制教育列入干部教育培訓計劃和中心組學習內容，增強貫徹執行民主集中制的自覺意識。嚴格執行重大事項集體決策制度，認真貫徹《關于全面推行縣委權力公開透明運行工作的意見》，明確和規范黨委（黨組）書記的用人權。對縣（市、區）和部分區直單位選人用人工作進行專項檢查，并建立常態化抽查機制。建立擬提拔人選個人有關事項報告情況核查制度，對發現問題或存在不如實填報、隱瞞不報的，堅決不上會、不提拔。嚴格執行領導干部任前公示制度，對公示期間接到的舉報反映，沒有查清之前，不辦理任職手續。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》，完善干部選拔任用工作紀實制度，對選拔任用干部的動議、推薦、考察、討論決定等情況全程紀實。

嚴肅整治破格或越級提拔干部現象。制定下發《關于堅決杜絕違規破格或越級提拔干部問題的通知》，從嚴掌握破格或越級提拔干部，除符合《條例》關于“特別優秀”或“工作特殊需要”的規定外，一律不得破格或越級提拔。對不執行《條例》和《干部選拔任用有關事項報告辦法》的，嚴肅追究責任。加強破格或越級提拔干部的管理監督，讓年輕干部“墩墩苗”、經風雨、多歷練。一方面保持任職穩定，原則上3年內不調整職務；另一方面，加強實踐鍛煉，對沒有基層工作經歷的干部，任職滿3年后，有計劃地安排到基層任職鍛煉。

嚴肅整治超職數配備干部現象。制定印發《關于嚴格做好超職數配備干部整改工作的指導意見》，做好超職數配備干部整改消化工作。各地各單位超職數配備的領導干部未消化完成前，不得新配領導干部。建立組織、編制、人事、財政等部門聯合檢查制度，對各地各單位超職數配備干部情況進行檢查。開展黨政一把手分設問題專項整改，對違規搞黨政分設的，2015年年底前要全部消化到位。開展低職高配問題專項整改，嚴格按照機構編制部門核定的職數、職級配備干部。嚴格執行《關于防止縣鄉干部任職年齡層層遞減的意見》和《加強對退出領導崗位干部管理的通知》，開展“一刀切”退二線問題專項整改。

第五篇：提高選人用人公信度問題研究[范文]

提高選人用人公信度問題研究

黨的十七大報告指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。”選人用人公信度，評價主體是廣大黨員群眾，所反映的是他們對被選拔任用的干部和黨組織選人用人工作的公認程度。提高選人用人公信度，是干部工作的價值取向和努力方向，意味著領導干部的選拔與任用制度將由黨內民主走向社會民主，將更多地吸收民意、集中民意。提高選人用人公信度，體現了我們黨立黨為公、執政為民的執政理念，體現了黨的干部工作堅持群眾路線的本質要求，對于改進黨管干部方式、提高黨管干部水平具有重要意義。

一、存在的問題

在當前的干部選任工作中，群眾可以分為三個層次。第一個層次就是參與了干部選任工作的群眾。第二個層次就是沒有參與選任過程，但比較了解被選任干部情況的群眾。第三個層次就是既沒有參與干部選任工作，也不了解被選任干部情況的群眾。這三個層次的群眾由于參與選任工作的深度不同，對選人用人工作的評價角度和期望值也存在差異。參與了干部選任工作的群眾，關心的是干部如何被選任的，對選任過程的知情要求比較高，即選任工作透明度問題；沒參與干部選任工作但對被選任干部比較了解的群眾，關心的是干部為什么會被選任，即選人用人質量問題；沒有參與選任工作的群眾，所關心的是領導干部的日常表現，即領導干部日常監督管理問題。因此，干部任用工作的透明度問題、選人用人質量問題和領導干部監督管理問題，是提高選人用人公信度應該解決的關鍵問題。實踐中，黨委及其組織部門對這三個問題的解決存在不足，影響了群眾對干部選任工作的信任度和信服度，主要表現為：

（一）群眾對選任工作“霧里看花”

在干部選拔任用工作中，群眾享有知情權、參與權、選擇權和監督權。近年來，落實群眾的“四權”取得明顯進展，但是，與群眾的期望值仍然存在較大差距。干部選任程序、選人條件中存在不公開、不透明現象，造成了組織和群眾在干部選任上的信息不對稱，群眾沒有充分享受到“四權”。少數地方和部門干部工作的神秘化和封閉性仍然存在，以至組織上提拔的通過民主推薦出來的干部有時會受到群眾的猜疑、非議甚至是不信任，這種對干部認同上的偏差不但損害了黨委和組織部門在選人用人上的形象，也成為了提升干部公信度的瓶頸。

（二）選人用人存在“失準現象”

能否選準用好干部，很重要的一點取決于干部考察的質量如何。特別是《黨政領導干部選拔任用工作條例》頒發后，進一步規范了民主推薦、組織考察的程序和基本要求，有力地促進了干部考察質量的提高。但是也應看到，在干部考察中，還確實存在著失準、失察的問題。有的領導干部考察時各方面反映不錯，但任職后表現一般，思想政治素質不高，工作能力不強，不能服眾；有的領導干部的“政績”，或成為后任沉重的包袱，或水分多，為群眾所不齒；甚至有的領導干部到任不久，便暴露出嚴重的思想作風和違法違紀等問題。

（三）監督管理趨于“疲軟乏力”

隨著黨的民主政治建設進程的加快，黨的領導方式和執政方式不斷完善，對權力的制約和監督也不斷得到加強。但盡管如此，領導干部腐敗現象依然不同程度地存在，嚴重制約了選人用人公信度的提升。尤其是對領導干部的監督，在實踐中往往存在著上級監督鞭長莫及、同級監督有名無實和下級監督無能為力，監督不到位，必然會出現違法違紀等腐敗問題，導致群眾對干部選任工作缺乏信任、信服，難以提升選人用人公信度。

二、原因分析

（一）選任工作不夠民主。

隨著我國選人用人機制的不斷完善，干部選任工作的民主在近年來有了明顯的提高，但民主化程度不夠和民主質量不高的問題同時存在。一是公開性、透明度不夠。在實際操作中，干部選任工作公開的內容、方式和時間在制度上還沒有形成統一的規范，操作中對公開的“度”和“量”難以正確把握，出現該公開的沒有公開，公開的內容只見皮毛、沒有血肉，公開不及時、不全面等問題。對空缺職位、選任條件的公開內容沒有統一的要求，沒有達到引導群眾充分參與選任工作的目的；對民主推薦情況、考察結果一般都沒有硬性要求公開，造成參與選任工作的群眾對選任過程“一知半解”，對選任結果“半信半疑”。二是搞形式上的民主。有的地方和單位在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍然是體現主要領導的意圖，使程序“空轉”。部分地方在選舉中存在“陪選”和“軟差”的現象，干部群眾對這種走過場的選舉十分反感。三是民主失真失實。一些地方和部門存在參加民主推薦的范圍確定不規范、符合推薦條件的對象確定不規范的問題，隨意放大和縮小范圍，使部分干部群眾失去了推薦和被推薦的權力和機會。少數地方和部門存在拉票賄選的現象，群眾反映強烈。四是簡單地以票取人。有的地方為了對上級好交待、對同級好平衡，對下級好說服，簡單地以得票多少定干部。

（二）考察質量有待提高。

導致選人失察失準的主要原因在于考察環節出現漏洞。縱觀干部考察工作的全過程，仍然存在著一些不容忽視的問題和難點。主要表現在：一是評價標準不夠科學，對不同類型干部缺乏具體的評價標準，特別是體現科發展觀要求的實績考核評價體系在實踐中難以操作落實；二是考察主要以黨委組織部門干部為主，隊伍比較單一；三是考察辦法相對落后，依賴于集中考察獲取的信息。考察質量不高，直接導致選人失準，一旦這種被選拔出來的干部“投入使用”，出現問題，會直接引發公眾對選人用人工作的質疑。

（三）用人上的不正之風沒有得到有效遏制。

我們黨一直非常重視整治用人上不正之風，出臺了一系列的制度措施。面臨選人用人不正之風屢禁不止的嚴峻形式，2008年中央發出《關于深入整治用人上的不正之風，進一步提高選人用人公信度的意見》，提出一系列的具體辦法和措施，加大整治工作的力度。但是部分地方和單位任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說情風干擾風沒有得到有效解決，還出現了拉票賄選的不正之風。一些平時業績平平，但善于投機鉆營的人拉票，一些業績突出、群眾公認的干部擔心

吃虧也拉票，而且方法更加隱蔽和日常化，有的干部從民主推薦和選舉時的臨時拉票，變為平時就注重“人情積淀”，請客送禮、拉關系，有的干部害怕丟票，工作中不敢堅持原則，做老好人，這些現象都嚴重擾亂了一個地方的黨風政風和社會風氣，嚴重影響了選人用人公信度。

（四）監督管理有待加強。

從監督客體來說，有些領導干部受傳統特權思想和等級觀念的影響，存在“不讓監督”、“權力受損”的心態。從監督主體來說，存在著“不敢監督”、“無須監督”、“難以監督”的種種不同心態。近年來組織部門干部監督機構不斷完善監督制度，加大監督力度，取得了階段性的成效。但是從總體上看，干部監督管理的科學機制還沒有完全形成，比如一些制度過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性、系統性和操作性；有的制度提出正面要求的多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上。此外，有的地方對用人上的不正之風和腐敗現象的懲處尚未達到應有力度，也是當前群眾對干部選任工作公信度不高的主要原因之一。

三、對策建議

（一）加強制度建設

1、探索建立體現科學發展觀的綜合考核評價體系。現行的干部考察評價標準，對“德、能、勤、績、廉”五大要素的規定比較抽象，沒有體現職位特征，應當針對不同職位進行細化量化。一是分類設置考評指標。從“德、能、勤、績、廉”五個方面，根據不同職位的特征，分項進行細化和量化，確立核心評價要素。二是分項匡定考評權重。針對每個職位的不同特點，進行考察要素分析，科學確定不同被考評者各項指標的權重。要辯證對待發展業績，淡化單一的GDP意識，提高資源、環境等指標的權重。三是分層量化考評分值。堅持以考評指標體系為標準，根據被考察人的身份、工作隸屬關系、考評項目等內容，分別賦予不同的權重，測算得出測評結果。通過多層面、多角度的量化評價，獲取不同測評對象對干部評價比較客觀的信息。

2、規范干部任用提名制度。一要規范內容。明確提名主體，解決“誰有權提名”的問題；明確提名程序，解決“如何提名”的問題；明確提名條件，明確“哪些人可以被提名”的問題。二是要健全制度。建立署名提名制度，領導干部個人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人的有關情況，提名理由，申明與被提名人的關系等。落實民主推薦提名制度，堅持無論是組織提名還是領導干部個人提名都要經過民主推薦提名。三是探索建立黨委全委會推薦重要干部制度，逐步擴大全委會表決重要干部的范圍。

3、實行“兩輪推薦”、“兩推一述”（即兩輪民主推薦和一次競爭上崗演講）等民主推薦和民主測評方法，給人選創造合理表達意愿和展示才華的渠道，形成引導干部依法有序競爭的良性機制。這種方式既包含選舉制度的“直選”精神,又有委任制的“競爭上崗”精神,還有考任制的“考選”精神，融合了幾種選人制度的價值精神,既可以防止暗箱操作，又可以防止簡單以票取人。

4、探索實行差額選拔制度。實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，規范“一把手”的用人行為，變少數人“點將”為民主“選將”，從“少數人在少數人中選人，變為“多數人在多數人中選人”，讓權力在陽光下運行。

（二）增加透明度

1、探索建立干部初始提名情況在領導班子內部公開的制度。適度公開民主推薦結果，有助于通過群眾的前期參與和適時監督，來保證干部選拔任用工作的健康操作，有效防止搞小動作拉關系走后門的現象和行為，營造干部選任工作的良好空間和環境。

2、探索建立考察結果反饋制度和考察結果在干部所在單位一定范圍內公開的制度。由考察組將考察結果向黨委（黨組）主要領導成員和本人反饋，并在一定范圍公開考察中了解到班子成員的總體評價、意見建議、測評結果以及后備干部的推薦情況、領導干部任期內的政績、經濟責任審計結果等情況。

3、定期開展選人用人滿意度調查。建立選人用人滿意度調查制度，設置科學的調查內容，合理選擇實施主體和參評主體。實施主體應為第三方或者專門的社會評價機構，參評主體的選擇應堅持廣泛性、代表性、知情性和認知力并重的原則，將與干部選拔任用工作相關聯的群體列入調查范圍，并確保普通干部群眾占有一定比例。完善調查方式方法，通過隨機采集信息、集中聽取民意，調查問卷、網絡投票，設立專門信箱等方式進行。要把調查結果作為考核一個地方和部門工作的重要內容，作為領導干部任用的重要依據。

4、加大公開選拔領導干部工作力度。進一步完善公開選拔、競爭上崗制度，改進方法，規范程序，提高質量，定期組織公開選拔。把公開選拔作為選配干部的重要方式之一，同時積極探索公推公選領導干部的辦法。

5、建立干部談心談話制度。按照建設高素質干部隊伍和對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的要求，從關心、愛護干部出發，建立領導干部談心談話制度。通過經常的談心談話，及時了解、掌握干部的思想、工作情況，加強溝通，密切關系，激發干部的工作熱情。特別是發現干部對自己要求不嚴時，更應及時談話打招呼，提醒本人，引導和幫助干部嚴格要求自己，自覺提高思想政治素質。

（三）強化監督管理

1、加強對“選人者”的監督。注重從選任程序、選任制度規范等方面對“選人者”進行監督。一是加強選拔任用干部工作的監督檢查。進一步完善檢查制度，創新檢查方式、提高檢查質量，特別是注意發現深層次問題，重點了解選拔的干部是否優秀，是否存在表面走程序、實際上搞不正之風的現象。發現違反《干部任用條例》的干部任免事項，要責成有關黨委(黨組)按干部管理權限糾正。二是要落實“一報告兩評議”制度。各縣市黨委主要負責人代表黨委常委會向全委(擴大)會每年至少報告一次干部選拔任用工作。同時由全委（擴大）會對本黨委干部選拔任用工作進行評議，對本黨委提拔任用的干部履行職責情況進行測評。發現有違反《干部任用條例》和有關法規的行為，要追究相關責任人的責任。三是要落實干部選拔任用重大事項報告制度和列席下級黨委（黨組）討論重要干部制度，加強對干部任免關鍵環節的監督。四是實行選人用人問題舉報立項督查制度。對反映的跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提拔干部等問題進行立項督查。五是落實干部選拔任用工作責任制和干部監督工作責任制。確實存在違反規定選拔任用干部問題的，追究有關責任人的責任。凡本地區

本部門用人上的不正之風和腐敗現象嚴重，以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的，要追究黨委(黨組)和組織人事部門負責人的責任。

2、加強對“被選者”的監督。一是實行任前公示制。擬提拔干部正式任職前，向社會或在單位（系統）內部發出任前職公示公告，公布擬提拔對象基本情況和受理舉報的方式，落實群眾的知情權、參與權和監督權。二是堅持試用期制度。對提拔干部，全部實行一年試用期，試用期滿，采取民主測評、征求意見和個別談話等方式進行試用期滿考核。考核合格的辦理正式任職手續；不合格或不勝任試任職務的，免去試任職務或調整工作崗位。三是適時跟蹤回訪考核。對試用考核合格后任命的提拔干部，黨委組織部適時到提拔干部所在單位，采取召開座談會、個別談話、走訪調查等方式了解干部履行職責、適應工作等情況。四是屆中、屆末定期考核。考核采用自我畫像與他人畫像、領導畫像與群眾畫像相結合的方式，既面對面集體聽取干部的個人思想和工作情況匯報，又背靠背同班子成員、單位職工、基層干部、服務對象全面了解干部的情況。同時要加大領導干部舉報查核、誡勉、函詢、經濟責任審計力度，全方位地加強對領導干部的監督。