第一篇：中國農村信用合作社六十年發展歷程

中國農村信用合作社六十年發展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網-銀行頻道 手機看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農村信用社60年發展歷程，濃縮了農村金融體系建設的探索進程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進前，是農村信用社的普及和大發展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農村金融工作會議召開后，人行頒布了《農村信用合作社章程準則草案》等。1955年人行又頒布了《農村信用合作社章程》；新的政策環境下，一場合作金融發展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農村信用社達88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進到十一屆三中全會召開前，是農村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業受到“左”的思想嚴重干擾，先后由人民公社、生產大隊管理，又交由貧下中農管理，最后來交由國家銀行管理。農村信用社的干部隊伍、資金和業務均受到了嚴重的破壞和損害。行政手段的過度干預、發展策略的頻繁調整、管理主體的幾經更迭，使得剛剛步入正軌的農村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農村信用社的恢復和發展時期。1984年，國務院轉發《中國農業銀行關于改革農村信用社管理體制的報告》，決定恢復農村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性。農村信用社向著自主經營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農村信用社深化改革和快速發展時期。1996年8月，國務院頒發《關于農村金融體制改革的決定》，明確農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。農村信用社進入了自我管理、獨立發展的新階段。2000年，經國務院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統一法人，組建省聯社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯社，創建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協會，組建了65家地市級聯合社。為深化農村信用社改革試點進行了全方位探索，積累了寶貴經驗。

——從2003年開始到現在，是農村信用社的深化改革試點推進時期。2003年6月，國務院印發《深化農村信用社改革試點方案》，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責”的總體思路，在浙、魯等八省市改革率先啟動農村信用社改革試點；2004年8月擴大至除藏、瓊以外的29個省；2007年海南省聯社正式掛牌成立。農村信用社新的管理體制框架初步建立，產權組織形式呈現多元化發展態勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農村信用社徹底擺脫了發展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機遇與挑戰并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發出嶄新的希望。農信人將銘記發展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進的精神，譜寫新的歷史篇章。

第二篇：中國農村信用合作社的起源及發展

什么是農村信用合作社

農村信用合作社是指經中國人民銀行批準設立、由社員入股組成、實行民主管理、主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構。

農村信用合作社的性質

農村信用社是獨立的企業法人，以其全部資產對農村信用社的債務承擔責任，依法享有民事權利。其財產、合法權益和依法開展的業務活動受國家法律保護。農村信用合作社是銀行類金融機構，所謂銀行類金融機構又叫做存款機構和存款貨幣銀行，其共同特征是以吸收存款為主要負債，以發放貸款為主要資產，以辦理轉帳結算為主要中間業務，直接參與存款貨幣的創造過程。

農村信用合作社又是信用合作機構，所謂信用合作機構是由個人集資聯合組成的以互助為主要宗旨的合作金融機構，簡稱“信用社”，以互助、自助為目的，在社員中開展存款、放款業務。信用社的建立與自然經濟、小商品經濟發展直接相關。由于農業生產者和小商品生產者對資金需要存在季節性、零散、小數額、小規模的特點，使得小生產者和農民很難得到銀行貸款的支持，但客觀上生產和流通的發展又必須解決資本不足的困難，于是就出現了這種以繳納股金和存款方式建立的互助、自助的信用組織。

農村信用合作社的特點

農村信用合作社作為銀行類金融機構有其自身的特點，主要表現在：

1、農民和農村的其他個人集資聯合組成，以互助為主要宗旨的合作金融組織，其業務經營是在民主選舉基礎上由社員指定人員管理經營，并對社員負責。其最高權利機構是社員代表大會，負責具體事務的管理和業務經營的執行機構是理事會。

2、主要資金來源是合作社成員繳納的股金、留存的公積金和吸收的存款；貸款主要用于解決其成員的資金需求。起初主要發放短期生產生活貸款和消費貸款，后隨著經濟發展，漸漸擴寬放款渠道，現在和商業銀行貸款沒有區別。

3、由于業務對象是合作社成員，因此業務手續簡便靈活。農村信用合作社的主要任務是：依照國家法律和金融政策的規定，組織和調節農村基金，支持農業生產和農村綜合發展，支持各種形式的合作經濟和社員家庭經濟，限制和打擊高利貸。

農村信用社的改革之路

農村信用社是由農民入股,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務的地方性金融組織,它的服務對象是農民,服務區域在農村,服務目標是為了促進地方經濟的發展和社會的穩定,農村信用社建社 50多年來,在不同的歷史時期,都為我國的農業和農村經濟,以及農村社會穩定作出了較大的貢獻。

然而,建國后成立的農村信用社都是以行政指令組合而成的名義上的合作組織,從一開始就不符合“自愿、互助合作、民主管理”等合作制原則規范,經歷了多次整頓、改革,現在合作金融的基本屬性已經所剩無幾。長期以來,由于我國農村經濟發展的極不平衡,農村信用社現有產權狀況的多樣性,農民參與農村信用社民主管理的意識低下等原因造成了農村信用社的虧損和歷史包袱嚴重,農村信用社產權制度變遷的國家偏好和農民的接受程度之間存在著矛盾,信用社復雜的股權結構和長期的“官辦”色彩更加劇了這一矛盾。

截至2003年6月末,全國信用社法人機構34909個,其中信用社32397個,縣級聯社2441個,市地聯社65個,省級聯社6個;各項存款余額22330億元,各項貸款余額16181億元,分別占金融機構存款總額和貸款余額的11.5%和10.8%。

2001年底,全國信用社不良貸款5290億元,占貸款總額的44%,當年有46%的信用社虧損,虧損金額167億元,歷年累計虧損掛帳1250億元;有58%的信用社已經資不抵債,資不抵債金額為161億元。這一連串觸目驚心的數據表明,信用社的改革稍有不慎就有可能出現影響到整個金融系統甚至經濟環境的系統性風險,因此在改革過程中保持信用社的穩定經營至關重要。

然而,這并不等于說我國不需要合作制農村信用社,或國際規范的農村信用社在我國無法生存。國際經驗表明,許多發達國家,合作金融仍然是各國金融業中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯合的方式,實現互助,解決單個社員不易解決的經濟問題。現在,在我國廣大農村地區,金融服務業面臨的現實是:商業銀行戰略轉向、機構網點收縮;政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農戶的金融需要;農村信用社也面臨重組、改造,甚至撤并;民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此,完全有必要發育一大批農民自己的真正意義上的農村信用合作組織。對現有農村信用社也應區別情況進行可行的合理的改造。為此,國家決心將農村信用社按照合作制進行規范,并明確提出我國農村信用社的改造應當是一個在國家適度推動下的自然過程。

對農村信用合作社改革的思考

●農信社50多年來在支持“三農”發展過程中的作用不可低估，在“三農”未來的發展中更將起到不可替代的作用。

●農信社改革的總體要求是：明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責。

●這次改革試點方案設計不搞“一刀切”。不論是產權改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。

●中央部門監管、省級政府管理、農信社自主經營“三位一體”的管理體制，是目前情況下和現有認識水平上的最佳選擇。

●以縣為統一法人是一種比較成熟的產權形式，適應“三農”發展的趨勢，見效也比較快，是這次農信社改革的重點。

●在國家財政、稅收、資金等扶持政策支持下的產權改革，無論是采取何種模式，都要立足于機制轉換及建立和完善健全的法人治理結構。

近來，隨著8省市農村信用合作社（簡稱農信社）改革試點工作的逐步展開，這一農村金融體制改革的重大舉措，越來越成為社會各界關注的熱點。筆者深感對以下幾個問題的認識與農信社改革的效果密切相關。

一、要理直氣壯地肯定和宣傳農信社在支持經濟建設和農村經濟發展中的歷史地位和重要作用。

社會各界對農信社的改革試點工作很關心，各種評論很多。總體上看，這些評論對農信社改革趨向評價積極，對產權和管理體制改革見解紛紜，而對農信社這些年來的工作似乎是“貶多褒少”，或者說是談農信社過去的功績和未來作用的文章不多。事實上，農信社50多年來在支持“三農”發展過程中起到了不可低估的作用，農信社在“三農”未來的發展中更將起到不可替代的作用。我國是一個有8億多農民的大國，農村生產力水平仍較落后，農信社改革還不能完全都走市場化的道路，還必須適應我國經濟發展不平衡的特點和地區農業生產力的發展水平，還必須有國家政策性的扶持。農信社改革的目的就是要通過產權和管理體制改革，使農信社真正成為農村金融的主力軍和聯系廣大農民群眾的金融紐帶。全面正確評價農信社歷史、現實和將來的地位和作用，不僅有利于提高全國62．8

萬名農信社職工和長期從事農信社監管工作干部的積極性，而且有利于推動農信社改革試點工作的順利進行。從兩個方面的數據可以充分說明這一點：

1、截至2003年6月末，農信社存款余額22330億元，貸款余額16181億元，這兩項指標分別僅占金融機構存款總額和貸款余額的11．5％和10．8％。與此形成鮮明對比的是，6月末農信社農業貸款余額6966億元，占全部金融機構農業貸款總額的83．8％，比1996年末增加5483億元，增長幅度達370％。

2、隨著國有商業銀行改革的加快，四大國有商業銀行經營網點近幾年來正在大規模地從縣級以下地區撤出。自1998年以來，四大國有商業銀行僅從甘肅、河南、湖南、貴州、吉林五省就撤并了10728個分支機構。雖然農業銀行在大多數地區還設有縣級機構，但由于貸款權的上收，很多都是只存不貸，加上郵政儲蓄又從農村轉移出去資金每年不少于 1000億元，使得農村金融供需矛盾更加突出。這種發展趨勢，一方面使農信社為“三農”服務的壓力日趨加大，但另一方面給農信社也帶來了一個難得的歷史發展機遇。近兩年來，小額信用貸款在農村地區迅速發展的情況就是一個有力的證明。現在，全國90％以上的農信社都開辦了小額信用貸款和農戶聯保貸款，自 2001年正式開辦以來，截至今年7月末，共累計發放2918億元，大大緩解了農民貸款難的矛盾，而且其間蘊藏著很大的發展潛力。

二、要堅持實事求是的原則，因地制宜、分類指導。

我國經濟發展很不平衡，東部沿海省市和中西部地區差異很大，各地農信社的經營狀況和發展水平也大不一樣，不同地區農村經濟發展對農村金融的要求也不相同。雖然農信社改革已經研究論證了很長時間，并且也在局部地區進行了多方面的試驗，但是，對于如何構建適合我國國情的農信社管理體制和農信社的產權結構，如何選擇適應不同地區農村經濟發展水平和服務要求的農信社組織形式等問題，都需要進一步探索和試驗。

因此，在這次改革試點方案的設計中沒有搞“一刀切”。不論是產權改革還是管理體制改革，都提供了可選擇的不同模式。在產權體制改革方面，允許股份制、股份合作制、合作制并存；在企業法人形式方面，有農村商業銀行、農村合作銀行（股份合作制）、以縣為統一法人的農信社、縣與鄉鎮兩級法人的農信社多種形式；即使是以縣為統一法人，也可選擇合作制或股份合作制。省級政府的農信社管理體制，在不把管理權逐級下放的原則下，完全由省級政府決定。國家扶持政策既體現了扶持的力度，也給具體操作留下了很大的余地和靈活性，如央行再貸款和專項票據可以權衡得失實行“一省兩制”。可以看出，試點方案是認真總結過去農信社改革經驗和教訓的改革方案，充分體現了實事求是的精神。試點省市如何結合當地實際情況作出正確的選擇，則成為改革試點成功與否的關鍵。

三、把農信社交由省級政府管理是適應我國目前農村生產力發展水平，總結農信社50多年發展歷史，在現有認知水平上的最佳選擇。

50多年來，農信社的管理體制問題經過多次反復，一直沒有得到很好的解決。回顧這些年來的歷史，農信社雖然經歷了1951年—1958年、1959年—1979年、1979年—1996年、1996年—2003年四個不同管理階段的變化，但實際上都是由國家金融機構來管理的。事實證明，農信社點多分散，國家金融機構人力、手段都有限，鞭長莫及，根本難以真正管理好農信社。今年3月，國務院機構改革成立了銀監會，但銀監會管理農信社實質上是自己監管自己，似乎不太合理，作為過渡期，國務院授權管理是可以的，但時間不宜過長。對農信社的管理，不能再回到人民銀行或者農業銀行管理的體制，也不能由銀監會長期負責下去，這

一道理，應該是不言而喻的，也是無可爭議的。現在試點方案設計的中央部門監管、省級政府管理、農信社自主經營“三位一體”的管理體制，應該說是目前情況下和現有認知水平上的最佳選擇。輿論上對農信社管理體制交由省級政府負責多有質疑或擔憂，但尚未看到有誰提出更好的設想和建議。

國務院在試點方案中明確了省級政府對農信社管理的職責，概括起來主要有四點：一是督促農信社貫徹執行國家金融方針政策，引導農信社堅持為“三農”服務的經營宗旨；二是依照國家有關法律法規，指導本地區農信社加強自律性管理，督促農信社依法選舉領導班子和聘用主要管理人員；三是統一組織有關部門防范和處置轄內農信社金融風險；四是幫助農信社清收舊貸，打擊逃廢債，查處農信社各類案件，建立良好的信用環境，維護農村金融秩序穩定。同時，方案還強調，省級人民政府應堅持政企分開的原則，對農信社依法管理，不干預農信社的具體業務和經營活動，不把對農信社的管理權下放給地（市）和縣、鄉政府。這是在試點工作中必須堅決貫徹落實的。前不久，有位省委書記曾對農信社的同志說，過去地方政府只管催你們貸款，以后管理責任下放后就不一樣了，也要盯住你們的不良貸款、違法亂紀等問題了。這句話對我們改革管理體制來說，是值得深思的。現在有一個重要問題，就是省級政府既不能把管理權限再下放到地、市、縣政府，防止基層政府和領導個人干預農信社經營，但是又要發揮地、市、縣政府在農信社發展中的積極作用，這是在試點過程中必須正視和解決的問題，要不然管理體制改革就很難說是成功了。

還有個別人提出，能不能不設對農信社的管理主體。這樣做，在國外完全市場經濟的國家或許可以，但在我國目前的現實情況下，這種設想行不通。我國還處在社會主義初期階段，現行的市場約束機制和法制都還很不健全，農信社的產權制度和法人治理結構也都很不完善，還不能沒有管理主體對農信社進行必要的、間接的、宏觀的管理。

四、中西部地區要把農信社產權改革的重點放到以縣為統一法人的產權形式上。

與管理體制改革試點相比，農信社產權體制改革試點更為大家所關心，也更為復雜。改革方案在產權體制改革上提供了三種模式：股份制、股份合作制、合作制。從農信社的發展歷史看，可以說農信社從來就沒有實行過真正意義上的合作制，即：志愿加入，自愿退出，一人一票，民主管理。而是隨著50年代“一大二公”為主旨的農村生產關系的變化，逐步變成了國家銀行的附屬機構。但是，不能因此就否定合作制在中國農村大地上存在和發展的合理性和可行性。盡管這次提出了幾種產權改革模式，但是中西部地區包括有的東部沿海農業大省，還是應該把產權改革的重點放在以合作制為基礎、以縣為統一法人的產權形式上來。以縣為統一法人是一種比較成熟的產權形式，適應“三農” 發展的趨勢，見效也比較快，應該是這次農信社改革試點的重點。要積極創造條件推廣這種模式，包括積極探索以縣為統一法人的股份合作制農信社產權形式。西方金融學派中有一“功能論”的觀點，認為金融機構的功能比形式更為重要。農信社產權改革選擇何種模式、何種組織形式，一定要充分考慮當地經濟及“三農”發展的實際需求。組建農村商業銀行和農村合作銀行作為改革試點，是兼顧了東部沿海地區經濟較為發達的實際，是一種積極、必要的探索。但農村商業銀行和農村合作銀行如何將股東利益的最大化和增強服務功能有機地結合起來，如何有效防止內部少數人控制決策層，是尚待解決的兩大難題。同時，農村商業銀行包括農村合作銀行是一把雙刃劍，在增強市場競爭力的同時，也帶來了增大風險的可能。全國12

4家城市商業銀行和股份制商業銀行的資產質量和管理現狀盡管都在提高，但還不容樂觀，目前我們對自己的監管能力也難以樂觀得起來。現在組建農村商業銀行的基礎、條件與1995年組建城市商業銀行時相比也難說好多少，全國高級金融管理人才的儲備也很不夠，農村吸引人才的條件、環境也比不上城市，參與城市銀行市場的競爭決不是農村商業銀行的優勢。因此，組建商業性的農村銀行，即使在東部沿海較發達地區，在改革試點時期也不宜多。盡管有這么多困難，然而，確實具備組建農村商業銀行和農村合作銀行條件的地區，仍要積極地去試，努力探索出一條產權關系明晰而又適應當地經濟發展的農村金融改革的成功之路。但要防止揠苗助長，欲速不達。另外，就股份合作制而言，不能因為股份合作制在鄉鎮企業和城市金融機構未能走通，就簡單地認為也不適合于農信社改革。對農信社改革應當寬容一點，應當允許多種產權模式和組織形式的探索。

這里需要特別提出的是，在國家財政、稅收、資金等扶持政策支持下的產權改革，無論是采取何種模式，都要立足于機制轉換及建立和完善健全的法人治理結構上。政策設計的理念或出發點，就是花錢換來一個良好的機制，以達到增強服務功能的目的。離開機制的轉換，后者就無從談起，或是不可能實現。所以，要正確把握國家扶持政策的精神，切實把注意力放在轉換機制上，放在提高效益上，放在改善服務上，使農信社逐步走上自我發展的良性循環軌道。

另外，如果按照市場法則，不少農信社早就該撤銷關閉了，但考慮到農信社現在的支農作用以及金融風險等問題，這次改革試點明確提出只是對少數嚴重資不抵債、機構設置在城區或城郊、支農服務需求較少的農信社，可按有關規定予以撤銷，這是十分明智和正確的。否則，很可能產生“多米諾骨牌”效應，真會出現一些專家擔心的地區性“農村金融空洞化”。

五、增強農信社對“三農”的服務功能，這是農信社改革的關鍵所在，也是衡量農信社改革成功與否的標準和試金石。

農村信用合作社改革的問題

一、當前信用社面臨的突出問題

目前信用社面臨的最為緊迫的問題是三個方面：

1、金融風險日漸累積，且缺乏迅速遏制的辦法。2001年底，信用社不良貸款5290億元，占貸款總額的44%，其中呆滯和呆帳貸款分別占31%和8%，當年全國46%的信用社虧損，虧損額167億元，歷年累計虧損掛帳1232億元。如果預計呆滯貸款50%在未來會變為呆帳貸款(實際情況可能比這一比例更高)，那么不良資產與累計虧損的數額大約在4000億元左右。

2、產權不清、體制不順是信用社難以從根本上改善其經營狀況的重要原因。如何界定信用社的產權制度及其性質，是信用社改革面臨的首要問題和基礎性的環節。目前，信用社已經不具備成為合作金融組織的條件。建立真正屬于農民自己的合作金融組織不僅需要逐步完善有關的法律法規體系，還需要充分競爭和完善的資本市場作為依托及其他更加復雜的制度條件，因此合作金融的真正建立和發育當是中國農村一項長期的目標和任務。

信用社脫離農業銀行以后，產權問題始終沒有從根本上得到解決，因此解決管理體制問題和扶持政策也無從談起，造成信用社的金融風險的化解和經營管理改善缺乏堅實的制度基礎。

3、滿足農村居民的基本金融服務，信用社已獨木難支。

二、已經實施的改革試點及其評價

農村信用社的改革進行了幾個方面的試點：一是在北京、天津、海南、寧夏等五個省市實行建立省級聯社的試點，二是在四川、浙江等五省試行建立地市聯社和省級信用合作協會(作為信用社的行業管理機構)，三是經國務院批準，江蘇省進行了建立縣一級法人，鄉信用社作為其分支機構的改革試驗。同時張家港、常熟、江陰三個地級市進行了農村股份制商業銀行的試點。四是人民銀行在 8個縣開展了信用社利率放開的改革試驗。

上述改革試點基本是在恢復和重建合作金融體系的指導思想下進行的，除江蘇省的改革以外，都沒有觸及信用社的產權制度問題。但是，信用社的產權問題是所有政策和管理體制設置的基礎和前提。依照不觸及產權制度而重建農村合作金融體系的改革思想，管理體制的重新設計、歷史虧損和不良資產的處理就會失去依據和標準。而不能明確虧損和不良資產處理政策的標準及重建管理體系的依據，改善農村信用社的經營狀況和逐步化解金融風險的目標就難以真正實現。這幾年來的實踐表明，僅僅在管理體制層面進行調整，難以從根本上解決信用社面臨的諸種難題。在產權制度不明晰、財產責任不清楚的情況下，中央政府無法確定是否或如何給予相應的政策扶持。因為產權不清，財產使用的后果就缺乏最終責任人。在這種情況下，中央政府投入大量資金雖然可以解決信用社暫時的經營困難，但卻難以保證信用社就此之后就可以形成良性循環、可持續發展的機制，中央政府也可以自此就免除其存款保險人與全部金融風險最終承擔者的責任。

四、當前改革應予關注的幾個問題

對于信用社改革，在一些重大問題上各個層面的分歧還比較大。應在考慮改革方案時予以關注。

1、進一步明確信用社改革的目標。根據各個地區的實際情況，逐步滿足多樣化的農村金融需求是信用社改革的根本目標，而暫時解決信用社的經營困難，處理目前的累計虧損和不良資產只應是階段性目標。由于地區的差異，強調統一的管理模式或必須是什么樣的所有制形式，顯然不是一種符合實際的改革思路。

2、管理體制及監管模式的確立問題。信用社的監管體制如何設置，是改革中的一大難題。建立全國統一的聯社管理體制是一種集聚風險的制度設計。繼續保持3.8萬家產權獨立的信用社由中央銀行監管并負責業務管理、指導也不現實。

3、要求地方政府擔負管理和監管責任，信用社改革應采取分散決策。中央政府不可能永遠擔當信用社經營風險最終責任人和存款保險人的角色。

4、地方政府承擔地方金融機構的管理和監管職責應以儲蓄保險體系或金融風險防范基金的建立為前提。與地方金融管理體系建設相配合的一條重要措施是：應盡快建立多層次存款保險制度和金融風險防范基金，以降低和分散中央銀行(其實是中央財政)所擔負的銀行機構的全部風險。

5、對信用社的扶持和經營限制應予權衡。這包括現有不良資產、累積虧損的處理政策和未來扶持政策兩個方面。

6、應逐步擴大貸款利率自由化改革的試驗。

7、信用社改革應與整個農村金融體系建設相配套。

第三篇：中國農業機械化六十年發展歷程回顧

新中國農業機械化六十年發展歷程回顧

【慧聰五金網】新中國農業機械化六十年的發展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領導下戰勝各種困難挫折，探索前進，開拓創新，取得了多方面的成就和歷史性的進步，開創了一條中國特色農業機械化發展道路，實現了由初級發展階段向中級發展階段的跨越，為提高我國農業綜合生產能力，解放和發展農村生產力，促進農業穩定發展、農民持續增收和我國經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻。

一、發展歷程

建國60年來，中國農業機械化發展大體經歷了4個階段。

1949至1980年，創建起步階段。中央提出了明確的農業機械化發展目標和相應的指導方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農機站并投資，支持群眾性農具改革運動，增加對農機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統的投入，基本形成了遍布城鄉、比較健全的支持保障體系。我國農機工業從制造新式農機具起步，從無到有逐步發展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業，奠定了我國農機工業的基礎。

1981至1995年，體制轉換階段。農村實行家庭聯產承包責任制后，集體農機站逐步解散，國家對農業機械化和農機工業的直接投入逐漸減少，農機平價柴油供應等優惠政策逐步取消，曾經出現“包產到戶，農機無路”的尷尬。1983年國家開始允許農民自主購買和經營農機，農民逐步成為投資和經營農業機械的主體。為適應農業生產組織方式的重大變革，農機工業開始第一輪大規模結構調整，重點生產了適合當時農村小規模經營的小型農機具、手扶拖拉機、農副產品加工機械、農用運輸車等。而大中型拖拉機和配套農具保有量停滯不前，機具配套比失調，田間機械利用率低，農田作業機械化水平提高緩慢。

1996至2003年，市場引導階段。20世紀90年代中期以來，農村勞動力開始出現大量轉移趨勢，農村季節性勞力短缺的趨勢不斷顯現。1996年，國家有關部委開始組織大規模小麥跨區機收服務，聯合收割機利用率和經營效益大幅度提高，探索出了解決小農戶生產與農機規模化作業之間矛盾的有效途徑，中國特色農業機械化發展道路初步形成。農機工業開始了新一輪產品結構調整，高效率的大中型農機具開始恢復性增長，小型農機具的增幅放緩，聯合收割機異軍突起，一度成為農機工業發展的支柱產業。

2004年以來，依法促進階段。2004年頒布實施了《農業機械化促進法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進農業機械化的要求和措施。購機補貼政策對農業機械化發展和農機工業拉動效應顯著，促進了我國農機裝備總量持續快速增長、裝備結構不斷優化、農機社會化服務深入發展，農機工業產品結構進一步優化，向技術含量高、綜合性能強的大型化方向發展，一批具有地域特色的產業集群具備雛形，產業集中度進一步提高。2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農機工業產值年均增長20.5%，我國農業機械化進入了了歷史上最好的發展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40％，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38％，這標志著我國農業機械化發展由初級階段跨入了中級階段，農業生產方式發生重大變革，機械化生產方式已基本占據主導地位，我國農業機械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領域、更高水平方向發展。

二、發展成就

（一）農機裝備總量和農業機械化水平顯著提高，為增強農業綜合生產能力提供了堅實的物質基礎

2008年全國農機總動力達到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機達到300萬臺），聯合收割機達到74萬臺，近年大中型拖拉機、半喂入式聯合收割機、插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長，農機裝備結構進一步優化。2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%，其中機耕、機播、機收水平分別達到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產機械化發展迅速，小麥綜合生產基本實現了全程機械化,綜合機械化水平達到86%；水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、51.2%；玉米機收水平達到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化不斷推進。農機作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸。保護性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農機化新技術應用面積不斷擴大，農機標準化作業程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍擴大，農業搶收搶種能力和農業綜合生產能力進一步增強。

（二）農業機械化科技創新能力和農機制造能力不斷增強，為農業機械化發展提供了技術裝備保障

建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農業機械化科技創新，通過農具改革，實施國家科技攻關、國家科技支撐計劃、農業科技跨越計劃、引進國際先進農業技術(948)項目等，加大了農業機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發和扶持力度，推動了農業機械化部分“瓶頸”環節技術和技術集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環節的機械化生產技術和裝備研發取得突破，玉米收獲機械化技術日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節水灌溉、復式農田作業機具以及保護性耕作技術的創新研究取得重大進展。農機產品的適用性、安全性、可靠性進一步增強。農機工業通過轉換經營機制，深化企業改革，實現了從農機生產弱國發展成為世界農機生產大國的歷史性跨越，支撐了我國農業機械化迅速發展。2008年底全國農機制造企業約8000個，其中規模以上企業達到2000多個，實現工業總產值1915億元，是1980年的18.5倍。農業機械質量和種類基本可以滿足當前實際生產的需要。我國農機對外開放領域進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、甘蔗等作物生產機械和旱作節水農業、保護性耕作技術，促進了我國農業機械化水平提高。目前，我國農機產品不僅能滿足國內市場需要，而且在國際市場上也表現出較明顯的競爭優勢。2006年農機產品進出口貿易由逆轉順，實現貿易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

（三）農機社會化服務組織發展壯大，成為發展現代農業和建設社會主義新農村的有生力量

改革開放以來，農機大戶、農機專業合作社、農機專業協會、股份(合作)制農機作業公司等新型農機社會化服務組織不斷涌現，經營效益穩步提高。截至2008年底，全國各類農機作業服務組織16.56萬個，農機戶總數3833萬個（其中專業戶422萬個），農機維修點21.6萬個，農機從業人員4600多萬人。農機社會化服務領域進一步拓展，呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。農機作業的訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業、集團承包等服務方式，滿足了農業生產和農民的迫切需要，農機跨區作業的服務半徑進一步外延，規模進一步擴大，作業收入穩步增長，2008年參加三夏跨區機收的小麥聯合收割機超過27萬臺。農機銷售、作業、維修三大市場日益興旺，2008年全國農業機械化服務經營收入達到3466億元，農機作業收入份額對農民增收的貢獻率逐步提高，成為當前農民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉村的農機手超過4000萬人，約占鄉村人口的5%，占農業勞動力的13%，其中涌現了越來越多的農機作業能手、維修能手、經營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養殖大戶，他們是新型職業農民的代表，已成為致富奔小康和發展現代農業、建設新農村的帶頭人，繁榮農村經濟、推動農村社會進步的重要力量。

（四）農業機械化法律法規及扶持政策體系基本建立，為農業機械化創造了良好的發展環境

2004年11月1日，《中華人民共和國農業機械化促進法》正式實施，這是我國第一部關于農業機械化的法律，從科研開發、生產流通、質量保障、推廣使用、社會化服務等方面制定了促進農業機械化發展的扶持措施，標志著我國農業機械化發展進入依法促進的軌道。2009年9月7日，國務院常務會議審議并通過《農業機械安全監督管理條例》。至今，我國已出臺農業部及省級政府農業機械化行政規章41部，省級地方性農業機械化法規37部，這些法律法規涵蓋了農機管理、質量鑒定、技術推廣、安全監理、農機維修等領域，為促進和規范農業機械化發展發揮了重要作用。2004年開始實施的農業機械購機補貼政策，中央財政農機具購置補貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農民和企業對農機化的投入，形成多元化的投入機制。國家對農機制造、農機流通、農機作業服務實施了稅費優惠政策，降低農機產品增值稅率，免征農機作業、維修服務企業所得稅，對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農機優惠信貸、政策性保險、重點環節農機作業補貼、報廢更新經濟補償、農機安全檢驗費減免、農機場庫棚用地優惠等扶持措施。國家和地方對農業機械化的法制建設和政策扶持力度逐步加大，農業機械化發展環境持續向好。

（五）建立比較完善的農業機械化管理和技術支撐體系，為促進農業機械化發展提供了組織保障

目前，我國基本建立了較為健全的農業機械化行業管理體系，各省、自治區、直轄市和絕大多數地（市）、縣（市），80％左右的鄉鎮都設有農業機械化管理機構。2008年全國有省級農機管理機構31個（其中副廳級以上14個），地級農機管理機構348個，縣級農機管理機構2768個，農機管理機構履行政策實施、規劃指導、監督管理、協調服務等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農機試驗鑒定機構共55個，國家級農機質檢中心6個，部級農機質檢中心23個，在促進企業技術進步和提高農機產品質量等方面發揮了重要作用。隸屬農機化系統的農機科研機構89個，農機教育培訓機構1827個。農機推廣體系覆蓋全國31個省市自治區和新疆生產建設兵團及黑龍江農墾系統，有地、縣級推廣機構2456個，鄉鎮級推廣機構1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網絡，已成為農業機械化科技成果轉化為農業現實生產力的中堅力量。全國農機安全監理網絡進一步完善，各級農機安全監理機構2897個，有效預防和減少了農機事故發生，促進了農機安全發展。

三、發展經驗 60年農機化發展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經驗和啟示，進一步深化了對新時期農機化發展規律的認識。

一是必須堅持把促進“三增”作為農機化工作的首要目標。促進糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收是農業和農村經濟發展的中心任務，也是農機化工作的出發點、著力點和落腳點。各級農機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農時季節組織開展機械化耕整、播種、收獲作業，發揮了農業機械搶農時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節約了農民的開支，為保證我國糧食安全、提高農業綜合生產能力和促進農民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結合得越緊密，農機化的作用就越突出，農機化發展就越得到重視，農機化工作就能贏得主動。

二是必須堅持統籌協調、因地制宜、重點突破的農機化發展戰略。樹立“立足大農業，發展大農機”的思路，借助外部有利環境和因素，不斷整合系統資源，注重發揮農機管理、科研、教育、生產、流通、鑒定、推廣、監理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農機化事業快速發展。根據各地的自然稟賦、經濟條件和優勢農產品發展規劃，分類指導，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環節一個環節地解決，一個地區一個地區推進，取得了良好的成效。發揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農機裝備結構，做到速度與效益協調，數量與質量并重。實踐證明，統籌農機化和農村經濟社會之間、不同地區之間、發展速度和質量之間的協調發展，才能推動農機化快速協調健康發展。

三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發展農機化。農機化發展的主體是廣大農民群眾和農業生產經營組織，發揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農機化發展的關鍵因素。保持市場主體合理的經濟收益，按照市場需求確定農機化發展方向，是農機化發展的客觀要求。積極發展農機跨區作業等社會化服務，讓購機者、用機者實現雙贏。加大購機補貼政策實施力度，減輕了購機資金投入壓力，極大調動了農民購機積極性。及時發出小麥聯合收割機趨于飽和市場預警信息并取消相關補貼，避免了過度競爭，保障了農機手作業服務合理收益。實踐證明，只有尊重農民的自主權，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農機化發展才有不竭的動力。

四是必須堅持依靠政策扶持和法律規范來推進農機化發展。中央將扶持農機化發展納入一系列支農惠農政策體系中，國家頒布實施農業機械化促進法，確立了農業機械化的法律地位，將國家扶持農機化發展的有關政策和行之有效的措施上升為法律規范，為農機化創造了一個長期的、穩定的發展環境。各級政府及有關部門認真履行法律賦予的職責，完善各項配套法規，落實扶持政策，依法促進、依法監管，營造良好的發展環境，初步構建了促進我國農機化發展的保障機制。實踐證明，政策是關鍵，法律是保障，依靠政策和法規促進農機化發展，效果十分顯著。

五是必須堅持改革創新，走中國特色農機化發展道路。農機跨區作業、農機合作社等農機服務模式的成功實踐，探索出一條小規模生產經營農戶實現機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農機社會化服務機制逐步完善。開發了雙膜育秧、軟盤育秧等經濟型標準育秧技術，解決了高速插秧機的配套育秧技術難題，突破了水稻機械化的技術瓶頸。沒有照搬國外模式，創新了保護性耕作技術路線，走出一條適合國情的旱作農業機械化的新路子。實踐證明，農機化的發展離不開機制創新、技術創新，必須積極創新發展理念、發展思路、發展機制和工作方法，求真務實，扎實工作，努力促進農業機械化又好又快發展。60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發展道路。這些成績和經驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，是廣大農機工作者和農機手開拓創新、勇于實踐、積極探索的結果。成績來之不易，要倍加珍惜；經驗彌足珍貴，要一以貫之。

四、發展展望

20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農業機械化在經濟社會發展中的重要地位。農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事。農業機械化是農業現代化的重要標志。沒有農業機械化，就沒有農業現代化，也就會拖我國整個社會主義現代化的后腿。加快推進農業機械化，有利于改善農業生產條件，大幅度提高生產效率和質量，降低生產成本，挖掘農業增產增收潛力，增強農業綜合生產能力；有利于轉變農業生產方式，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農業規模化、標準化生產和產業化經營，增強農業的素質、競爭力和效益；有利于減輕農民勞動強度，調動農民種植積極性，保障糧食安全和農業穩定發展，推動工業化、城鎮化進程。加快推進農業機械化，振興農機工業，也是拉動農村消費需求，促進經濟平穩較快發展的重要舉措。

從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期。當前，隨著我國工業化城鎮化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業生產方式正在發生重大變革，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯，農機市場潛力巨大，農業機械化發展前景廣闊。我們要進一步落實和完善扶持農機化發展政策，以發展農機服務組織為主攻點，以提升薄弱環節機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，重視農機化人才隊伍建設，強化農機質量和安全監督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進，農機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產基本實現機械化，為農業穩定發展、農產品有效供給和農民持續增收提供堅實的裝備支撐。

實現農業機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農機化系統干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農業機械化又好又快發展，為實現中國特色農業現代化，推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家做出更大貢獻！

第四篇：六十年的風雨歷程

我驕傲，我是綏陽人！------六（3）陳楊光 六十年的風雨歷程，六十年的滄桑巨變，母親，綏陽

一路汗水，一路艱辛，一路風景，一路收成，正昂揚向我們走來！

看，滿山的綠樹，清澈的河水，正在講訴綏陽母親的脫胎換骨，舊貌新顏的歷史。

聳立的高樓，整齊的街道，正在見證著綏陽母親成長的印記!

我驕傲，我是綏陽人！

綏陽，我的母親

巍巍晉巖山是你挺起的胸腹

孱孱洋川河是你沸騰的血液

萬千大壩是你揚起的手臂

雄雄金鼎山是你站立的腳跟。

我驕傲，我是綏陽人。

綏陽，我的母親

你用蜜一樣的乳汁哺育著我們

你用詩一般的陽光呵護著我們

你不光有萬古不朽的唐公弦鄒市明

還有文學史上不朽的李發模 杜興成 黃明仲

我驕傲，我是綏陽人

晨曦初露，萬道霞光，群山秀美帶給母親一片吉祥，歲月流轉，我們接過祖輩振興綏陽的接力棒，滿懷豪情，跨越理想，我們前景廣闊，我們再創輝煌！

我們要做優做強！我們是出類拔萃的綏陽人！

我驕傲，我是綏陽人！

第五篇：六十年的成長歷程

輝煌的崛起

——“祖國在我心中”主題詩歌

浙江省富陽市新登鎮松溪輔導小學徐軍

公元一九四九的禮炮聲

催響了一個民族的新生

歷史的車輪記下

一個深深的印轍

布爾什維克播下的種子

歷經二十八年的崢嶸歲月

結出了豐碩的果實

天安門城樓上的一聲吶喊

挺起了中國人民的脊梁

吃苦受累的炎黃子孫

奏響了普天同慶的華章

面對世界列強的威嚇與封鎖

共和國的締造者們運籌帷幄

彈指一揮間

勝敗轉云煙

激情燃燒的歲月

布滿荊棘的探索

東方巨龍猛回首

擺脫十年浩劫

幾十年的風風雨雨

伴隨著幾十年的滄海桑田

改革的春風

溫暖大江南北

中華大地日新月異的變化 迎來了一個又一個建設高潮

小康社會

和諧家園

勤勞智慧的中國人民 走上了新世紀的金光大道

六十年艱苦卓絕的奮斗 幾代人前仆后繼的事業 在中國共產黨的光輝指引下

偉大的中華民族

必將迎來輝煌的崛起