第一篇：全國人民代表大會六十五年發展歷程

全國人民代表大會六十五年發展歷程：恢宏

壯闊的民主之旅

不知不覺中，全國人民代表大會已陪伴我們走過了六十五載春秋。

其間，它見證了新中國成立之初的百廢待興 ；走過了“文革”前后的黯淡蹉跎 ；經歷著改革開放以來政治經濟社會及百姓生活的日新月異。如今，站在新的起點，它正陪伴中國走向實現偉大復興“中國夢”的歷史征程。

六十年的發展，既是一段氣勢恢宏的民主之旅，也是一部波瀾壯闊的歷史大戲。

今天，讓我們一起重歸原點，回顧人民代表大會制度發展沿革的軌跡，追尋那些記憶深處的歷史故事，共同觸摸和感悟中國民主的真正內涵。

民主融合的盛會

1949 年9 月21 日，新中國成立前夕召開的中國人民政治協商會議第一次會議，與全國人民代表大會有著很深的淵源，由這次會議誕生的《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱共同綱領）確定了人民代表大會制度是我國根本的政治制度。

中國人民政治協商會議第一次會議閉會后，經過新中國成立之初三年的努力，全國范圍內取得了土地改革、抗美援朝、“三反”“五反”等重大斗爭的勝利，鞏固了人民民主專政。

在這樣的背景下，全國人民代表大會會議的召開被提上了議事日程。

從1953 年下半年起，根據選舉法的規定，全國范圍內開展了各級人大代表的選舉。這是中國歷史上第一次規模空前的普選，共選出近567 萬名地方各級人大代表，并為縣級以上各級人大的成立奠定了基礎。

1954 年9 月15 日至28 日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂舉行。

那年的全國人大代表來自各行各業，分布十分廣泛，各民族、各階層都有與其地位相當的代表。據資料記載，一屆全國人大一次會議共有1226 名全國人大代表，其中，婦女代表147 人，占代表總數的11.9% ；少數民族代表178 人，占代表總數的14.4%。代表中，共產黨員668 人，非共產黨人士558 人，分別占代表總數的54.5% 和45.5%，充分體現了黨的長期共存、榮辱與共的統一戰線政策。

當時，人們聚攏在廣播旁，歡欣鼓舞地傾聽著來自北京的聲音。這次會議通過了新中國第一部憲法，以及全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法五部法律，以無記名投票方式選舉出國家領導人，國家領導機構全面建立起來。

新中國第一部憲法，以根本大法的形式，對人民代表大會制度作出了較為系統的規定，確立了全國人民代表大會為最高國家權力機關，其常設機關為全國人大常委會。

從那時起，我國的國家權力開始由人民選舉產生的人民代表大會統一行使，標志著以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面確立。

據有關資料記載 ：至1957 年年底，一屆全國人大召開了四次代表大會會議，除了1954 年出臺的憲法和國家機構方面五個基本法律外，還審議通過了兵役法，并修改了幾部法律 ；一屆全國人大常委會先后審議通過了二十多個法令，啟動了刑法、民法等法律的起草工作，開啟了社會主義民主與法制建設工作。

這一期間，監督和代表工作開展得比較活躍，比如一屆全國人大二次會議審議通過了“一五”計劃 ；全國人大常委會聽取了57 次國務院專題報告。代表們在全國進行了三次視察，提案數量不斷增多。所以這三年，稱得上是新中國成立初期人大制度建設史上的“黃金期”。陷入低谷

但一場政治浪潮打破了平衡。1957 年夏季，面對復雜多變的國內外矛盾，新中國大地上掀起了一場“反右”政治浪潮，隨著事態的發展，這場運動逐漸偏離了法制軌道，大規模的、疾風驟雨式的群眾階級斗爭迅速波及全國人民代表大會。“反右”斗爭擴大化影響了我國民主政治和法制建設的進程，接踵而來的“大躍進”和三年自然災害期間，全國人大的工作更是陷入低谷。

但是厄運依舊沒有止步。紛沓而至的“文化大革命”中，“左”傾思想登峰造極，對人大制度進行了全面的踐踏和破壞。1964 年12 月三屆全國人大一次會議召開后，在長達十年多的時間里，全國人代會再沒有舉行過一次。

其中，四屆全國人大一次會議召開時，代表們甚至要走秘密通道進入會場，但是周恩來總理在會上抱病作政府工作報告的場景，讓人們在那個陰霾籠罩的時期看到了希望，感受到人大制度根基尚存。

民主思潮破冰

1976 年，“四人幫”反革命集團被粉碎，經過兩年的反思與徘徊，1978 年12月召開的黨的十一屆三中全會一掃“文革”陰霾, 作出偉大戰略決策，提出全黨和全國工作的重點今后要轉移到社會主義現代化建設上來。

鄧小平同志在會上所作的主題報告中，提出了一個關乎國家命運的重大任務，即必須充分保障人民民主，逐步健全社會主義法制。全國人大工作在沉寂多年后迎來了絕地逆轉的歷史時期。

1979 年6 月18 日，五屆全國人大二次會議隆重召開，時任全國人大常委會委員長的葉劍英同志主持會議并致開幕詞。會期歷時14 天，其中，除了聽取和審議政府工作報告、全國人大常委會工作報告、國民經濟計劃草案報告等常規議程外，會議審議并表決通過了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經 營企業法七部法律。

月26 日，時任全國人大常委會法制委員會主任的彭真同志，在會上作了《關于七個法律草案的說明》。他表示，七部法律的貫徹執行，邁出了加強和健全我國社會主義法制的一大步。

“文革”重創過后，中央高層開始反思中國的民主制度。

“為了保障人民民主，必須加強法制。”據全國人大常委會原副委員長王漢斌回憶，鄧小平同志曾表示，要使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

可以說，五屆全國人大二次會議啟動了我國“文革”后民主法制建設的恢 復重建。1982 年12 月4 日，經過長達四個月的全民大討論，五屆全國人大五次會議通過了新修訂的憲法，根本大法重新回歸至高無上的法律地位。

1989 年4 月4 日，行政訴訟法經七屆全國人大二次會議通過，確立的“民告官”制度把公權力置于法治的約束之下。

一批護航改革開放經濟發展的立法項目，如個人所得稅法、中外合資經營企業所得稅法、外國企業所得稅法、經濟合同法、外資企業法、土地管理法、全民所有制工業企業法等在全國人大及其常委會的會議上相繼通過。

民主思潮的破冰也在一個個細小的變化中逐步顯現。1980 年9 月，170 多名北京團全國人大代表在五屆全國人大三次會議上，就新中國成立以來，投資最大的“上海寶鋼工程建設問題”向冶金部提出質詢。這成為全國人大歷史上第一起質詢案。

“八二憲法”表決通過后，新華社首次報道了全國人代會歷史上出現棄權票的現象。

有了這個先例，“從此，黨和國家召開的一些重要決策會議，特別是全國人民代表大會及常務委員會討論、審議、通過一些重大事項時，若有不同的意見，在新聞報道中都有所反映。” 20 世紀80 年代前后，全國人大在改革開放思想解放的大潮下作了很多民主嘗試。

1986 年，六屆全國人大常委會第十七次會議連續三天召開聯組會議對企業破產法草案進行討論。中央電視臺對會議討論情況進行了現場直播，現場委員們展開了激烈的辯論，在當時造成了很大影響。

1987 六屆全國人大五次會議期間，第一次電視轉播領導人記者招待會，民眾好評如潮 ；1988 年的七屆全國人大一次會議，中央電視臺開始直播總理記者會，總理答記者問的場景進入尋常百姓家。民主開放的氣氛日漸濃厚。

嚴格按法定程序辦事，也是民主政治的主要特征。這一時期，全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則等一系列議事制度、程序的制定和完善，保證了人大及其常委會職權的正確行使。如今，最高國家權力機關的工作正在制度化、程序化的軌道上健康運行。

市場經濟大潮中創新

這一時期，憲法迎來了兩次歷史性的完善，1993 年，八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，明確規定“國家實行社會主義市場經濟”；1999 年，“依法治國，建設社會主義法治國家”寫進憲法，法律權威上升到新高度。憲法修正開辟了共和國立法的新紀元，從以規范市場經濟秩序為主，到法律體系的全面構架，從初步構成社會主義市場經濟法律體系框架，到中國特色社會主義法律體系的初步形成，中國的民主法制建設進入快速發展期。

完善立法的同時，最高國家權力機關開始重視監督工作。1992 年的七屆全國人大常委會第二十四次會議上，萬里委員長表示，“一定要把對法律執行情況的監督檢查，同制定法律放在同等重要的地位。”從此，執法檢查成為各級人大常委會實施法律監督的一種重要形式。

“抓住機遇，加快發展”“ 國務院機構改革”“港澳基本法出臺”“入世”??這一時期的全國人代會關注的熱點更加豐富，越來越多的代表放下手中本地區、本部門、本行業的政績單、成績表，開始把目光投向國家和民族的規劃發展藍圖上，申紀蘭說，在每次全國人代會上，她都會就群眾普遍關心的“三農”、教育、懲治腐敗等問題提出建議。曾幾何時，全國人代會上的“反對票”是新聞的熱點，而隨著人們對民主運行方式的熟悉、適應，“反對票”的出現，開始逐漸失去了往日的轟動效應，變得司空見慣。從“完全贊成”“熱烈擁護”“一致通過”，到贊成中有反對、有棄權，表決結果留給歷史的遠不止票數的變化。有媒體對此評論，這無疑是民主精神的進步，因為允許和保護不同聲音和批評正 是民主的價值所在。從八屆全國人大開始，人代會期間各代表團都設立了新聞聯絡員，并允許各代表團帶隨行記者上會。這一時期，“兩會”關注度大增，一些群眾用來電來信表達他們的關切，據統計，八屆全國人大一次會議收到全國各界來信九千多件。漸進的民主步伐

近年來代表構成不斷優化完善的新變化 ：十一屆全國人大大幅增加了一線工人和基層農民代表的比例，其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了70％以上。

在增加基層代表比例的同時，全國人大代表的文化層次也逐年提高。2003年3月15 日，十屆全國人大一次會議選出了159 名常委會委員。令人矚目的是，一批年輕的專業人士被選進常委會，使全國人大常委會的人員結構發生了重大變化。他們原來的身份大多是政府官員、學界精英，共同特點是年富力強、學識精深。對此有人評價稱，一批具有專業背景的相對年輕的委員進入全國人大常委會，為人大常委會注入了活力，對提高全國人大及其常委會的立法質量和監督水平起到了促進作用。

自中國從2007 年1 月1 日起放寬外國記者采訪限制以來，每年的“兩會”成為境外媒體的新聞盛宴。海外媒體對此評論稱，這些年來，“兩會”一個可圈可點的現象是，會議議題日趨開放，民主氣氛日漸濃厚，說明中國正在一步一步地透明和強大起來。

一個個重大事件的歷史瞬間見證了這一時期人民代表大會制度發展的偉大進程。

2004 年，“國家尊重和保障人權”載入憲法 ；2007 年，飽經波折的物權法終獲通過，明確私有財產同公有財產受同等保護 ；2010 年，吳邦國委員長提出要“依法開展專題詢問和質詢”；同樣是在這次大會上，通過的選舉法修正案，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表 ；2011 年中國特色社會主義法律體系正式形成 ；2012 年刑事訴訟法修改，人權 保障理念獲得充分彰顯。

相對于電視、廣播的單方信息輸出，互聯網為民主政治的發展提供了新的方式和渠道。越來越多的普通老百姓通過網絡、手機等新科技手段，向全國人大及其常委會建言獻策，有序參與國家政治生活。

“ 這 給 省 委、省 政 府 很 大 的 教訓。”2010 年3 月6 日，時任海南省委書記的衛留成代表談到當時炒得火熱的海南“毒豇豆事件”表示，事件反映出海南監管的不到位，特別是對農藥市場的監管不到位。在民主的氛圍中，各方官員匯集在中外媒體的“閃光燈”下，面對記者的連珠炮般的提問和圍追堵截式的采訪，不懼問題敏感尖銳，多了幾分“自曝家丑”的從容坦誠，少了一些“無可奉告”的搪塞躲閃。媒體對此評論，官員這種角色“復位”恰恰是對“國家一切權力屬于人民”這一憲法原則的強勁回歸，也是全國人代會對民主發展所做的一大貢獻。

“改革”中闊步前行

黨的十八大、十八屆三中全會吹響全面深化改革的集結號，新一屆最高國家權力機關站在了一個新的歷史入口。

全國人代會本身亦是中國改革的重要組成部分。2013 年，全國人大代表首次實行“城鄉同比例”選舉，來自基層的工農代表達401 名，占代表總數13.4%，比上一屆提高了5.18 個百分點。他們將更多基層的聲音帶進了國家最高議政殿堂。

基層代表帶來更多一線聲音，凸顯了基層百姓話語權的不斷增強。對此媒體評論稱，此舉體現著中國民主政治進程邁入積極、活躍、親民的新階段，是社會主義民主政治的一大進步。

代表參好政、議好政、履好職是最大的“會風”改革。我們看到，在這兩年的全國人代會上，議案、建議盯準的都是各改革領域的“硬骨頭”。代表們不僅講真話、講實話，而且講“接地氣”的話，所舉的事例都是來自身邊“看得見、摸得著”的事。霧霾治理、醫患矛盾解決、互聯網金融規范、二胎政策落地應對等，一個個新問題、新難點從群眾最期盼的領域出發，直指國家經濟社會改革發展和社會民生改善的關鍵環節，引起了社會的廣泛共鳴。

全國人代會上，媒體不斷曝出代表們爭相發言、熱議交鋒的場景。與以往相比，新一屆人大代表更具“公民意識”和“平等意識”，發言更踴躍，思維更活躍，他們對領導人“直來直去”“開門見山”，甚至交鋒式的辯論建言，構成了近年來全國人代會上一道獨特的風景線。

除此之外，十二屆全國人大還以創新的形式促進程序更加民主、公開。十二屆全國人大一次會議上，全國人大常委會委員實行差額選舉，提名174 名候選人，應選名額為161 名，差額數為13 名，比上屆高一個百分點。選舉過程通過電視和網絡全程對外直播。

大會后，“改革”之風延續到了會下。

換屆伊始，新一屆全國人大常委會就把立法工作的重點鎖定在提高立法質量上。張德江委員長更是明確指出，立法質量直接關系到法律的實施效果，是加強和改進立法工作、完善法律體系的永恒主題。

從旅游法、特種設備安全法、商標法，到消費者權益保護法、環保法、預算法、安全生產法，再到集中“打包”修改的文物保護法、海洋環境保護法等，從一個又一個成功的立法實踐中，人們對科學立法、民主立法有了最直觀的感受。可以說，隨著立法質量的不斷提升，中國立法完成了轉型升級，步入“精細化”時代。

正確處理監督和支持的關系，是發揮人大監督作用，增強人大監督實效的重要前提。圍繞國家的一系列改革舉措，人大監督開辟出一片新天地 ：專題詢問再出發，強調不能走過場，去形式化，向更高質量挺進 ；配合國家高調反腐、整頓吏治的大環境，及時聽取審議最高人民檢察院關于反貪污賄賂工作情況報告 ；為實現“中國夢”, 建設美麗中國, 新一屆全國人大常委會的首次監督從“生態補償”專題調研開始??人大監督工作呈現出積極的變化，給人以耳目一新之感。

代表聯系群眾制度得到了不斷完善。一年多來，全國人大常委會組建了260 個全國人大代表小組，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求；部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。這些措施一 舉盤活了代表工作，取得了明顯的實效。

新的起點、新的征程，圍繞“中國夢”這一宏偉目標，新一屆全國人大及其常委會將民眾的期待和愿望在交融中升華，凝聚成新的思路和動力，為改革發展注入新的活力，并在堅實的民主制度基礎上，推進著中國式民主政治不斷進步。

第二篇：高速公路十五年的發展歷程

高速公路十五年的發展歷程

1988年，上海至嘉定高速公路和被譽為“神州第一路”的沈大高速公路的通車拉開了中國高速公路大發展的序幕。回顧15年的發展歷程，我國的高速公路走過了2個發展階段： 起步階段

從1988年到1997年的10年，相繼建成了沈大、京津塘、成渝、濟青、京石、滬寧、廣深等一大批具有重要區域性影響的高速公路工程，突破了我國高速公路建設的多項重大技術“瓶頸”，積累了設計、施工、監理和運營等建設和管理全過程的經驗。1992年，“五縱七橫”國道主干線規劃開始實施，為我國高速公路持續、快速、健康發展奠定了堅實基礎。高速發展階段

1998年，為應對亞洲金融危機，國家實施了積極財政政策，加快了基礎設施建設步伐，交通行業按照國家的統一部署，加大了公路建設力度，從1998年至今，高速公路建設進入了發展高峰期，年均通車里程超過4000公里，年均完成投資1400億元，這個速度在其他任何國家都幾乎是不可想象的。1999年，全國高速公路里程突破1萬公里；2000年，國道主干線京沈、京滬高速公路建成通車，在我國華北、東北、華東之間形成了一條快速、安全、暢通的公路運輸大通道；2001年，近代史上就有“西南動脈”之稱的西南公路出海通道經過10多年的艱苦建設實現了全線貫通，西部地區從此與大海不再遙遠。到2002年底，我國高速公路通車里程一舉達到2.5萬公里。

從起步到高速公路通車1萬公里，我們用了12年時間，從1萬公里到突破2萬公里，我國只用了3年時間。可以說僅僅15年，中國高速公路的發展走過了許多發達國家一般需要40多年才能完成的發展進程，創造了世界矚目的中國速度。今天，高速公路的速度和便利已經走進了平常百姓的生活，改變了人們的時空觀念，改善了人們的生活方式。在高速公路建設取得喜人進展的同時，位于高速公路上的大型橋梁和長大隧道建設也取得突破性進展，我國橋梁和隧道建設技術水平已經躋身世界先進行列。

第三篇：十五年風雨歷程

慶祝示范區成立十五周年圖片展序言

十五年風雨歷程，十五年砥礪奮進；十五年崢嶸歲月，十五年春華秋實。

在黨中央、國務院的親切關懷下，在建設領導小組和各有關方面的大力支持下，在陜西省委、省政府直接領導下，楊凌示范區牢記使命、銳意改革，艱苦創業，頑強拼搏，十五年建設發展取得顯著成就。一是科教體制改革取得重要突破。實現了跨部門、跨領域、跨學科教育和科研單位的實質性融合，促進了科教資源的優化配置，產生了明顯的集聚效應。二是科技創新能力大幅提升。在作物品種選育、旱區節水技術、農業生物技術、生態環境修復等領域取得的一系列重大科技成果，有力支撐了我國干旱半干旱地區農業發展，為保障我國糧食安全作出了重要貢獻。三是新型農技推廣服務成效卓著。通過探索性、開創性的工作，使農科教、產學研結合更加緊密，輻射帶動能力進一步提升。四是現代農業的示范引領作用日益凸顯，形成了“科技支撐、金融保障、三產融合”的現代農業產業體系雛形，為全國作出了示范和榜樣。五是創新創業環境顯著改善。為穩定和吸引人才，加快科技創新和農業高新技術產業發展奠定了良好基礎。在剛剛落幕的楊凌示范區第七次建設領導小組會上，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志代表黨中央、國務

院對楊凌示范區十五年建設發展成就給予充分肯定。她指出，楊凌示范區建設發展的十五年，是科教資源大整合、創新能力大提升、科技成果大涌現的十五年；是推廣模式不斷創新、示范效應不斷擴大、帶動能力不斷增強的十五年；是現代農業加快推進、農民收入快速增長、城鄉發展欣欣向榮的十五年。十五年發展成就表明，楊凌已初步成為我國農業科技創新創業的高地，正在成為支撐干旱半干旱地區現代農業發展的重要載體。最可寶貴的是，楊凌探索了農業科技協同創新的體制，探索了不斷適應農村發展的科研成果轉化和產業化的機制，探索了我國農業特別是西北地區農業現代化的模式，充分彰顯了楊凌在改革示范方面的特殊價值和重要貢獻。

為慶祝楊凌示范區成立十五周年，由楊凌示范區文明辦主辦，楊凌示范區科技信息中心、檔案館承辦，共同策劃組織了此次大型圖片展活動。本次圖片展精選楊凌示范區成立十五年來珍貴圖片1800余幅，分“領導關懷”、“楊凌足跡”、“科技創新”、“現代農業”、“輻射帶動”、“農高盛會”、“國際合作”、“城市建設”、“產業發展”、“和諧楊凌”、“發展殊榮”十一個板塊，從不同角度反映了楊凌示范區十五年發展歷程。本次圖片展得到了楊凌廣大攝影愛好者的關注和支持，為此特開辟“魅力楊凌”板塊，從不同角度反映楊凌改革開放和現代化建設的輝煌成就。

第四篇：中國農村信用合作社六十年發展歷程

中國農村信用合作社六十年發展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網-銀行頻道 手機看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農村信用社60年發展歷程，濃縮了農村金融體系建設的探索進程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進前，是農村信用社的普及和大發展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農村金融工作會議召開后，人行頒布了《農村信用合作社章程準則草案》等。1955年人行又頒布了《農村信用合作社章程》；新的政策環境下，一場合作金融發展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農村信用社達88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進到十一屆三中全會召開前，是農村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業受到“左”的思想嚴重干擾，先后由人民公社、生產大隊管理，又交由貧下中農管理，最后來交由國家銀行管理。農村信用社的干部隊伍、資金和業務均受到了嚴重的破壞和損害。行政手段的過度干預、發展策略的頻繁調整、管理主體的幾經更迭，使得剛剛步入正軌的農村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農村信用社的恢復和發展時期。1984年，國務院轉發《中國農業銀行關于改革農村信用社管理體制的報告》，決定恢復農村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性。農村信用社向著自主經營、獨立核算、自負盈虧、自擔風險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農村信用社深化改革和快速發展時期。1996年8月，國務院頒發《關于農村金融體制改革的決定》，明確農村信用社與中國農業銀行脫離行政隸屬關系，對其業務管理和金融監管分別由縣聯社和中國人民銀行承擔，然后按合作制原則加以規范。農村信用社進入了自我管理、獨立發展的新階段。2000年，經國務院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統一法人，組建省聯社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯社，創建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協會，組建了65家地市級聯合社。為深化農村信用社改革試點進行了全方位探索，積累了寶貴經驗。

——從2003年開始到現在，是農村信用社的深化改革試點推進時期。2003年6月，國務院印發《深化農村信用社改革試點方案》，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責”的總體思路，在浙、魯等八省市改革率先啟動農村信用社改革試點；2004年8月擴大至除藏、瓊以外的29個省；2007年海南省聯社正式掛牌成立。農村信用社新的管理體制框架初步建立，產權組織形式呈現多元化發展態勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農村信用社徹底擺脫了發展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機遇與挑戰并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發出嶄新的希望。農信人將銘記發展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進的精神，譜寫新的歷史篇章。

第五篇：中國農業機械化六十年發展歷程回顧

新中國農業機械化六十年發展歷程回顧

【慧聰五金網】新中國農業機械化六十年的發展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領導下戰勝各種困難挫折，探索前進，開拓創新，取得了多方面的成就和歷史性的進步，開創了一條中國特色農業機械化發展道路，實現了由初級發展階段向中級發展階段的跨越，為提高我國農業綜合生產能力，解放和發展農村生產力，促進農業穩定發展、農民持續增收和我國經濟社會持續健康發展做出了重要貢獻。

一、發展歷程

建國60年來，中國農業機械化發展大體經歷了4個階段。

1949至1980年，創建起步階段。中央提出了明確的農業機械化發展目標和相應的指導方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農機站并投資，支持群眾性農具改革運動，增加對農機科研教育、鑒定推廣、維修供應等系統的投入，基本形成了遍布城鄉、比較健全的支持保障體系。我國農機工業從制造新式農機具起步，從無到有逐步發展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業，奠定了我國農機工業的基礎。

1981至1995年，體制轉換階段。農村實行家庭聯產承包責任制后，集體農機站逐步解散，國家對農業機械化和農機工業的直接投入逐漸減少，農機平價柴油供應等優惠政策逐步取消，曾經出現“包產到戶，農機無路”的尷尬。1983年國家開始允許農民自主購買和經營農機，農民逐步成為投資和經營農業機械的主體。為適應農業生產組織方式的重大變革，農機工業開始第一輪大規模結構調整，重點生產了適合當時農村小規模經營的小型農機具、手扶拖拉機、農副產品加工機械、農用運輸車等。而大中型拖拉機和配套農具保有量停滯不前，機具配套比失調，田間機械利用率低，農田作業機械化水平提高緩慢。

1996至2003年，市場引導階段。20世紀90年代中期以來，農村勞動力開始出現大量轉移趨勢，農村季節性勞力短缺的趨勢不斷顯現。1996年，國家有關部委開始組織大規模小麥跨區機收服務，聯合收割機利用率和經營效益大幅度提高，探索出了解決小農戶生產與農機規模化作業之間矛盾的有效途徑，中國特色農業機械化發展道路初步形成。農機工業開始了新一輪產品結構調整，高效率的大中型農機具開始恢復性增長，小型農機具的增幅放緩，聯合收割機異軍突起，一度成為農機工業發展的支柱產業。

2004年以來，依法促進階段。2004年頒布實施了《農業機械化促進法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進農業機械化的要求和措施。購機補貼政策對農業機械化發展和農機工業拉動效應顯著，促進了我國農機裝備總量持續快速增長、裝備結構不斷優化、農機社會化服務深入發展，農機工業產品結構進一步優化，向技術含量高、綜合性能強的大型化方向發展，一批具有地域特色的產業集群具備雛形，產業集中度進一步提高。2004年以來，耕種收綜合機械化水平年均提高2.7個百分點，農機工業產值年均增長20.5%，我國農業機械化進入了了歷史上最好的發展時期。2007年我國耕種收綜合機械化水平超過40％，農業勞動力占全社會從業人員比重已降至38％，這標志著我國農業機械化發展由初級階段跨入了中級階段，農業生產方式發生重大變革，機械化生產方式已基本占據主導地位，我國農業機械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領域、更高水平方向發展。

二、發展成就

（一）農機裝備總量和農業機械化水平顯著提高，為增強農業綜合生產能力提供了堅實的物質基礎

2008年全國農機總動力達到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機達到300萬臺），聯合收割機達到74萬臺，近年大中型拖拉機、半喂入式聯合收割機、插秧機、玉米收獲機和保護性耕作機具的保有量有了大幅度增長，農機裝備結構進一步優化。2008年底，全國耕種收綜合機械化水平達到45.8%，其中機耕、機播、機收水平分別達到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產機械化發展迅速，小麥綜合生產基本實現了全程機械化,綜合機械化水平達到86%；水稻綜合機械化水平和玉米綜合機械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機械化水平分別達到13.7%、51.2%；玉米機收水平達到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經濟作物和設施農業、畜牧業、漁業、林果業生產機械化不斷推進。農機作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸。保護性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農機化新技術應用面積不斷擴大，農機標準化作業程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機械化復式作業應用范圍擴大，農業搶收搶種能力和農業綜合生產能力進一步增強。

（二）農業機械化科技創新能力和農機制造能力不斷增強，為農業機械化發展提供了技術裝備保障

建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農業機械化科技創新，通過農具改革，實施國家科技攻關、國家科技支撐計劃、農業科技跨越計劃、引進國際先進農業技術(948)項目等，加大了農業機械裝備關鍵技術和裝備的研制開發和扶持力度，推動了農業機械化部分“瓶頸”環節技術和技術集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關鍵環節的機械化生產技術和裝備研發取得突破，玉米收獲機械化技術日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節水灌溉、復式農田作業機具以及保護性耕作技術的創新研究取得重大進展。農機產品的適用性、安全性、可靠性進一步增強。農機工業通過轉換經營機制，深化企業改革，實現了從農機生產弱國發展成為世界農機生產大國的歷史性跨越，支撐了我國農業機械化迅速發展。2008年底全國農機制造企業約8000個，其中規模以上企業達到2000多個，實現工業總產值1915億元，是1980年的18.5倍。農業機械質量和種類基本可以滿足當前實際生產的需要。我國農機對外開放領域進一步擴大，成功地引進、消化、吸收了國外先進的水稻、甘蔗等作物生產機械和旱作節水農業、保護性耕作技術，促進了我國農業機械化水平提高。目前，我國農機產品不僅能滿足國內市場需要，而且在國際市場上也表現出較明顯的競爭優勢。2006年農機產品進出口貿易由逆轉順，實現貿易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

（三）農機社會化服務組織發展壯大，成為發展現代農業和建設社會主義新農村的有生力量

改革開放以來，農機大戶、農機專業合作社、農機專業協會、股份(合作)制農機作業公司等新型農機社會化服務組織不斷涌現，經營效益穩步提高。截至2008年底，全國各類農機作業服務組織16.56萬個，農機戶總數3833萬個（其中專業戶422萬個），農機維修點21.6萬個，農機從業人員4600多萬人。農機社會化服務領域進一步拓展，呈現出組織形式多樣化、服務方式市場化、服務內容專業化、投資主體多元化的顯著特征。農機作業的訂單服務、租賃服務、承包服務和跨區作業、集團承包等服務方式，滿足了農業生產和農民的迫切需要，農機跨區作業的服務半徑進一步外延，規模進一步擴大，作業收入穩步增長，2008年參加三夏跨區機收的小麥聯合收割機超過27萬臺。農機銷售、作業、維修三大市場日益興旺，2008年全國農業機械化服務經營收入達到3466億元，農機作業收入份額對農民增收的貢獻率逐步提高，成為當前農民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉村的農機手超過4000萬人，約占鄉村人口的5%，占農業勞動力的13%，其中涌現了越來越多的農機作業能手、維修能手、經營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養殖大戶，他們是新型職業農民的代表，已成為致富奔小康和發展現代農業、建設新農村的帶頭人，繁榮農村經濟、推動農村社會進步的重要力量。

（四）農業機械化法律法規及扶持政策體系基本建立，為農業機械化創造了良好的發展環境

2004年11月1日，《中華人民共和國農業機械化促進法》正式實施，這是我國第一部關于農業機械化的法律，從科研開發、生產流通、質量保障、推廣使用、社會化服務等方面制定了促進農業機械化發展的扶持措施，標志著我國農業機械化發展進入依法促進的軌道。2009年9月7日，國務院常務會議審議并通過《農業機械安全監督管理條例》。至今，我國已出臺農業部及省級政府農業機械化行政規章41部，省級地方性農業機械化法規37部，這些法律法規涵蓋了農機管理、質量鑒定、技術推廣、安全監理、農機維修等領域，為促進和規范農業機械化發展發揮了重要作用。2004年開始實施的農業機械購機補貼政策，中央財政農機具購置補貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農民和企業對農機化的投入，形成多元化的投入機制。國家對農機制造、農機流通、農機作業服務實施了稅費優惠政策，降低農機產品增值稅率，免征農機作業、維修服務企業所得稅，對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機（包括插秧機）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農機優惠信貸、政策性保險、重點環節農機作業補貼、報廢更新經濟補償、農機安全檢驗費減免、農機場庫棚用地優惠等扶持措施。國家和地方對農業機械化的法制建設和政策扶持力度逐步加大，農業機械化發展環境持續向好。

（五）建立比較完善的農業機械化管理和技術支撐體系，為促進農業機械化發展提供了組織保障

目前，我國基本建立了較為健全的農業機械化行業管理體系，各省、自治區、直轄市和絕大多數地（市）、縣（市），80％左右的鄉鎮都設有農業機械化管理機構。2008年全國有省級農機管理機構31個（其中副廳級以上14個），地級農機管理機構348個，縣級農機管理機構2768個，農機管理機構履行政策實施、規劃指導、監督管理、協調服務等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農機試驗鑒定機構共55個，國家級農機質檢中心6個，部級農機質檢中心23個，在促進企業技術進步和提高農機產品質量等方面發揮了重要作用。隸屬農機化系統的農機科研機構89個，農機教育培訓機構1827個。農機推廣體系覆蓋全國31個省市自治區和新疆生產建設兵團及黑龍江農墾系統，有地、縣級推廣機構2456個，鄉鎮級推廣機構1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術服務網絡，已成為農業機械化科技成果轉化為農業現實生產力的中堅力量。全國農機安全監理網絡進一步完善，各級農機安全監理機構2897個，有效預防和減少了農機事故發生，促進了農機安全發展。

三、發展經驗 60年農機化發展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經驗和啟示，進一步深化了對新時期農機化發展規律的認識。

一是必須堅持把促進“三增”作為農機化工作的首要目標。促進糧食穩定增產、農業不斷增效、農民持續增收是農業和農村經濟發展的中心任務，也是農機化工作的出發點、著力點和落腳點。各級農機管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農時季節組織開展機械化耕整、播種、收獲作業，發揮了農業機械搶農時、防災害的作用，既增加了機手的收入，又節約了農民的開支，為保證我國糧食安全、提高農業綜合生產能力和促進農民增收做出了重要貢獻。實踐證明，與“三增”結合得越緊密，農機化的作用就越突出，農機化發展就越得到重視，農機化工作就能贏得主動。

二是必須堅持統籌協調、因地制宜、重點突破的農機化發展戰略。樹立“立足大農業，發展大農機”的思路，借助外部有利環境和因素，不斷整合系統資源，注重發揮農機管理、科研、教育、生產、流通、鑒定、推廣、監理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農機化事業快速發展。根據各地的自然稟賦、經濟條件和優勢農產品發展規劃，分類指導，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環節一個環節地解決，一個地區一個地區推進，取得了良好的成效。發揮購機補貼等政策的導向作用，既保持農機裝備總量水平的不斷增長，也改善了農機裝備結構，做到速度與效益協調，數量與質量并重。實踐證明，統籌農機化和農村經濟社會之間、不同地區之間、發展速度和質量之間的協調發展，才能推動農機化快速協調健康發展。

三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導向來發展農機化。農機化發展的主體是廣大農民群眾和農業生產經營組織，發揮好、維護好市場主體的積極性，是推動農機化發展的關鍵因素。保持市場主體合理的經濟收益，按照市場需求確定農機化發展方向，是農機化發展的客觀要求。積極發展農機跨區作業等社會化服務，讓購機者、用機者實現雙贏。加大購機補貼政策實施力度，減輕了購機資金投入壓力，極大調動了農民購機積極性。及時發出小麥聯合收割機趨于飽和市場預警信息并取消相關補貼，避免了過度競爭，保障了農機手作業服務合理收益。實踐證明，只有尊重農民的自主權，科學運用市場化手段，引導市場主體“買得起、用得好、有效益”，農機化發展才有不竭的動力。

四是必須堅持依靠政策扶持和法律規范來推進農機化發展。中央將扶持農機化發展納入一系列支農惠農政策體系中，國家頒布實施農業機械化促進法，確立了農業機械化的法律地位，將國家扶持農機化發展的有關政策和行之有效的措施上升為法律規范，為農機化創造了一個長期的、穩定的發展環境。各級政府及有關部門認真履行法律賦予的職責，完善各項配套法規，落實扶持政策，依法促進、依法監管，營造良好的發展環境，初步構建了促進我國農機化發展的保障機制。實踐證明，政策是關鍵，法律是保障，依靠政策和法規促進農機化發展，效果十分顯著。

五是必須堅持改革創新，走中國特色農機化發展道路。農機跨區作業、農機合作社等農機服務模式的成功實踐，探索出一條小規模生產經營農戶實現機械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農機社會化服務機制逐步完善。開發了雙膜育秧、軟盤育秧等經濟型標準育秧技術，解決了高速插秧機的配套育秧技術難題，突破了水稻機械化的技術瓶頸。沒有照搬國外模式，創新了保護性耕作技術路線，走出一條適合國情的旱作農業機械化的新路子。實踐證明，農機化的發展離不開機制創新、技術創新，必須積極創新發展理念、發展思路、發展機制和工作方法，求真務實，扎實工作，努力促進農業機械化又好又快發展。60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農民自主、政府扶持，市場引導、社會服務，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發展道路。這些成績和經驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門大力支持、密切配合的結果，是廣大農機工作者和農機手開拓創新、勇于實踐、積極探索的結果。成績來之不易，要倍加珍惜；經驗彌足珍貴，要一以貫之。

四、發展展望

20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農業機械化在經濟社會發展中的重要地位。農業機械化是農業發展中一件帶有方向性的大事。農業機械化是農業現代化的重要標志。沒有農業機械化，就沒有農業現代化，也就會拖我國整個社會主義現代化的后腿。加快推進農業機械化，有利于改善農業生產條件，大幅度提高生產效率和質量，降低生產成本，挖掘農業增產增收潛力，增強農業綜合生產能力；有利于轉變農業生產方式，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，推動農業規模化、標準化生產和產業化經營，增強農業的素質、競爭力和效益；有利于減輕農民勞動強度，調動農民種植積極性，保障糧食安全和農業穩定發展，推動工業化、城鎮化進程。加快推進農業機械化，振興農機工業，也是拉動農村消費需求，促進經濟平穩較快發展的重要舉措。

從現在到2020年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是我國由傳統農業向現代農業邁進的關鍵時期。當前，隨著我國工業化城鎮化進程加快，農村勞動力結構快速變化，農業生產方式正在發生重大變革，農民對農機作業的需求越來越迫切，農業對農機應用的依賴越來越明顯，農機市場潛力巨大，農業機械化發展前景廣闊。我們要進一步落實和完善扶持農機化發展政策，以發展農機服務組織為主攻點，以提升薄弱環節機械化水平為突破點，以推廣先進適用農機化裝備和技術為著力點，重視農機化人才隊伍建設，強化農機質量和安全監督管理，促進糧棉油糖等大宗作物耕種收機械化水平大幅度提高，養殖業、林果業、農產品初加工機械化協調推進，農機化服務體系不斷完善，服務能力顯著增強，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到65%以上，糧食作物生產基本實現機械化，為農業穩定發展、農產品有效供給和農民持續增收提供堅實的裝備支撐。

實現農業機械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農機化系統干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機遇，與時俱進，努力推動農業機械化又好又快發展，為實現中國特色農業現代化，推進社會主義新農村建設，奪取全面建設小康社會新勝利，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家做出更大貢獻！