第一篇：藥品發展歷程

中國藥品管理法治發展系列綜述

十年磨礪鋒自出

改革開放30年，特別是近10年來，我國食品藥品監管隊伍從無到有，歷經磨礪，披荊斬棘，逐步建立并完善監管制度，規范市場秩序，嚴格隊伍管理，以頑強的毅力攻堅克難，認真履行“確保群眾飲食用藥安全”的神圣職責，使食品藥品監管工作取得了重大進展。10年的風雨證明，食品藥品監管隊伍是關鍵時候敢負責任、能打硬仗、經得起考驗的隊伍。

1991年，全國共有各類藥政、藥檢和藥品監督員機構1660個，工作人員只有3466人。到 2006年底，全國食品藥品監管系統各級行政機構共計2630個、事業單位1000個，全系統行政機構中共下達編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級食品藥品監管系統擁有大學本科及以上學歷人員占44%，地市級食品藥品監管系統擁有大學本科及以上學歷人員比例為35%，縣級食品藥品監管系統具有大專以上學歷人員比例為67%，以藥學、醫學、法學和化學為專業背景的人員比重大幅度上升。無論是編制總數、學歷層級還是專業素養，食品藥品監管系統的人員素質狀況都比以前大幅提升。

1998年國家藥品監督管理局成立之前，整個藥品監管隊伍人員極少，沒有明確的執法理念，更沒有一個完整的藥品監管體系； 1998年國家藥品監督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設立監管機構，人員不斷擴充，隊伍不斷壯大，補充了一批學歷較高、專業對口的監督執法人員，逐步形成了藥品監管工作的流程和方法。全系統將推行行政執法責任制作為推進依法行政的一項重點工作，把廉政建設、制度建設、作風建設作為依法監管的基石抓實抓牢。

人員培訓 夯實基礎

1998年國家藥品監管局成立后，面對一支新組建的隊伍，如何承擔起“保證群眾用藥安全”的職責，首當其沖的就是要學習。為了全面培養新一代藥品監管人員，使他們適應新形勢下監管工作的需要，圍繞著藥品監管各項工作，國家局在抓人員素質方面明顯“提速”，帶頭舉辦了多次專項培訓班。

2002年，國家藥品監督管理局、中編辦、人事部在《關于省以下藥品監督管理機構編制和人員管理問題的通知》中指出：“各級藥品監督管理機構必須加強藥品監督管理公務員隊伍的專業化建設。各級藥品監督管理機構中，具有醫藥和法律等相關專業知識人員的比例，原則上不低于本部門編制數的70%?！卑串敃r的保守估計，經濟發達地區，相關專業知識人員的比例大概是50%~60%，不發達地區受各方面條件制約，大概達到30%~40%。在這種形勢下，加強在崗人員培訓，讓他們學習法學基礎理論和行政法、行政訴訟法勢等在必行。2002年6月24日，國家局舉辦了首期地（市）藥品監督管理局局長培訓示范班，47名來自基層的市級局長接受了相關培訓?！斑@次示范班是在我國藥品監督管理體制基本建立、改革取得全面進展的關鍵時刻舉辦的。”時任國家藥監局副局長的邵明立在開學典禮上說，“基層局的執法任務相當繁重，因此基層監管隊伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統的社會形象。你們的責任重于泰山。從今年上半年的抽樣調查結果分析，藥品監管隊伍來自各個方面，許多同志對藥品監管的執法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓示范班的初衷?！?/p>

同年，縣藥品監督管理局局長培訓示范班也開班授課，以加強對基層干部的素質教育。截至2008年11月，已經完成對全國地（市）局長全部培訓一遍，同時舉辦了13期縣局局長培訓班，而培訓內容也從一開始單一的法學基礎培訓變得更加豐富多元，涉及領導方式與領導行為、學習型組織的創建等。參加培訓的山東省東營市食品藥品監督管理局東營區分局局長牛洪彬在接受記者采訪時說：“通過培訓，使我們堅定了信心、增長了知識，了解了美國FDA曲折發展的百年歷程，在看到美國FDA權威和輝煌一面的同時，也看到他們曾經面臨的各種困難和挫折，其失敗教訓和成功經驗為我們提供了極其重要的借鑒作用。培訓班上，國家局有關司室的領導解答了基層執法實踐的難點和模糊問題，對今后的執法監督工作有著十分重要的指導作用?！?/p>

隊伍素質的加強保證了各項工作有條不紊地展開，由于各地普遍加強藥品監管，全國藥品市場抽驗合格率逐年提升。

正反典型 校正方向

在國家食品藥品監管局的領導下，食品藥品監管隊伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，銳意進取，盡職盡責，不斷強化監管，涌現出一批先進典型人物。為了確保人民群眾用上安全有效的放心藥，他們不辱使命，與制售假劣藥品違法犯罪行為進行堅決斗爭。

2002年10月，山西省呂梁地區藥監局中陽分局局長高志全在查處一起非法經營藥品案件中，嚴格執法，被人報復殺害，以身殉職，時年38歲。高志全用鮮血和生命捍衛了“藥監”這一神圣崗位。隨后，全國藥品監管系統開展向高志全同志學習的活動，英雄的事跡激勵著全國監管人員為責任和使命不懈努力。

同樣不辱使命的還有云南省寧蒗縣食品藥品監督管理局原局長陳俊。陳俊一身正氣，兩袖清風，為藥品監管事業殫精竭慮，用忠誠詮釋了藥品監管人員的光榮使命和神圣職責，真正做到了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

一些基層執法人員曾深有感觸地說：“自從系統成立以來，在大家的努力下，我們藥品監管隊伍的形象在社會上逐漸樹立起來，而鄭筱萸、曹文莊案件的出現，卻令全系統蒙羞。”

2006年至2007年，食品藥品監管系統經歷了自成立以來最嚴重的危機，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴重違紀違法案，嚴重損害了監管隊伍形象。痛定思痛，全系統首先端正了監管指導思想，樹立和實踐科學監管理念，力圖解決好“為誰監管、怎樣監管”這個根本問題。

2007年1月，國家食品藥品監管局以及直屬單位開展“落實國務院常務會議精神，整頓機關作風，整改監管工作，重塑隊伍形象集中教育活動”，全系統認真學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了《國家食品藥品監督管理局公務員管理辦法》、《國家食品藥品監督管理局直屬單位領導干部管理辦法》等規范性文件，對國家局機關和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規定。扎實開展了治理商業賄賂專項工作，重點糾正監管人員違規投資入股醫藥企業、違規兼職，以及干部配偶、子女違規從業等行為，努力鏟除滋生腐敗的土壤。

地方食品藥品監管部門認真落實

我國藥品監管隊伍建設歷經10年的磨礪。1998年國家藥品監督管理局成立，標志著我國開始組建相對獨立的藥品監管隊伍；2003年國家食品藥品監督管理局組建，食品綜合監督成為藥監系統的職責之一；2008年新一輪國務院機構改革啟動，重新將國務院直屬機構的國家食品藥品監督管理局劃歸衛生部管理。

國家局的工作部署，積極推行政務公開，江西省局出臺了《關于建立健全教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監管部門先后制定行政禁令，如《機關工作人員違反紀律處理規定》、《黨風廉政建設責任追究辦法》等。許多藥品、醫療器械生產經營企業也結合實際，進一步建立健全防治商業賄賂的規章制度。

當年3月，國家局提出了監管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項制度”，一系列有力舉措為重塑隊伍形象打下了基礎。

依法監管 健全制度

2005年11月，邵明立局長在昆明與部分省市食品藥品監管局主要負責同志座談時，要求各地在貫徹十六屆五中全會精神過程中提高認識，與時俱進，樹立科學監管理念，及時把

工作重心轉向滿足人民群眾對食品藥品的安全需求上來，切實把保障人民群眾飲食用藥安全這個中心任務落實好。2006年1月召開的全國食品藥品監管工作會議，國家局再次對樹立和實踐科學監管理念提出明確要求，并對全國食品藥品監管系統提出了“全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學監管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展”的總體要求。科學監管理念的本質和核心是以人為本、立黨為公、執政為民；基本要求是推進依法行政，科學民主決策，依靠技術支持，實現隊伍保障；根本目標是保障公眾飲食藥用安全，促進經濟社會協調發展。

各地圍繞著如何創新機制，轉變監管方式，實施科學監管，提高監管效能開展了一系列學習和實踐。

在2006年第三屆基層食品藥品監管論壇上，來自黑龍江省哈爾濱市食品藥品監管局的尹遜華表示，要實現科學監管，就必須形成一個完整的監管體系，這個體系包括行政監督、技術監督和社會監督。而社會監督就包括大眾監督和輿論監督，加強大眾監督與媒體監督，就要重視與媒體的互動，不要放棄每一次與媒體互動的機會。良好的媒體互動，對我們實現科學監管、強化監管力度、改善公共關系、構建和諧環境、樹立良好形象，有著重要的保障作用。

還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學監管。湖北省宜昌市食品藥品監管局的陳常繡在論壇上介紹了他們的“三制”。一是跟蹤服務制，即針對行政相對人反映的問題，指定專人負責跟蹤到底，查清問題發生的原因，進而給行政相對人一個滿意的答復。二是首問責任制，即來局辦事的行政相對人，最先問到的工作人員為第一責任人，無論是否屬責任范圍，都要熱情接待，直到找到主管科室、負責人員為止。三是限時辦結制，即將所有辦事事項、程序、時限進行公示，并公開承諾，按時辦結。對違反“三制”的，要追究有關部門、人員的責任。

樹立和實踐科學監管理念，使各級食品藥品監管部門對中心任務和根本職責的認識越來越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責任意識越來越強。在查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件工作中，廣東省藥品檢驗所晝夜攻關，僅6天就查清齊二藥生產的10毫升規格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江蘇省泰興市食品藥品監管部門與公安部門密切配合，僅用一天多時間就抓獲了向齊二藥銷售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力證明。

機構改革 鳳凰涅槃

樹立和實踐科學監管理念，就要充分估計食品藥品安全可能出現的問題，建立健全突發事件應急體系，最大限度地減小突發事件造成的危害和負面影響。同時，還需要緊密結合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加強對藥品行政審批權力和行政行為的監督制約。

針對過去藥品、醫療器械、保健品的審評和審批中存在權力過于集中，運行過程封閉以及管理體制上的漏洞，國家局以建立行政審批受理服務中心為切入點，積極推進行政審批改革。經過周密的籌備，2006年4月正式啟用了“行政審批受理服務中心”，所有行政審批項目的審批標準、審批時限、審批經費完全公開，并實現了一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費和限時辦結，行政相對人不用來回多次往返于不同部門；同時，在服務中心還建立了監督機制，實現了對審評審批各個環節辦理時限的實時監督。

國家局加快推進藥品行政審批改革和加強藥品行政執法案件敗訴的責任追究，就是突出例子。根據國務院出臺的《全面推行依法行政實施綱要》的有關規定，國家局制定了《國家食品藥品監督管理局行政執法案件敗訴責任追求辦法》，并于2006年4月1日起在全系統試行，這是國家部委中第一個建立行政敗訴責任追究制度的部門。

在建立制度約束的同時，食品藥品監管系統也沒有放棄內部改革，不斷加強自我監督機制的建設。

2008年9月3日，國家局“三定”方案正式對外公布。在國家局機構調整方案中，欲突出權力制衡理念：藥品的受理、審評、審批三個環節鏈條分屬在不同內設司局，并把部分職能下放到技術中介組織。這些改革體現了決策、執行、監督三權相互協調和相互制約的改革要求。按方案顯示，今后藥品和醫療器械技術審評工作還將下放到下屬事業單位，如國家食品藥品監管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會、藥品審評中心、醫療器械審評中心等，國家局作為政府機構不再具體承擔。

隨著改革的推進，人民群眾對監管部門的期望更高，任務更加繁重。雄關漫道真如鐵，食品藥品監管部門將以更加穩健的步伐認真履行保證公眾飲食用藥安全的職責，大踏步前進在全面建設小康社會的大道上。

回顧30年的發展歷程，我國藥品監管局面發生了喜人的變化，盡管還有諸多不完善之處，藥品安全事件還時有發生，但我國用30年甚至更短的時間，完成了保證藥品安全的一系列工作，建立了較為完善的法律法規，提高了執法人員依法行政的能力，以更嚴格的制度和機制健全隊伍建設，把藥品監管放置到陽光之下。而這些成就的取得，都是在改革開放政策的大背景下完成的，沒有改革開放，就沒有今天的中國，今天的藥品安全局面。

第二篇：藥品監管發展歷程

藥品監管發展歷程

總共分為四個階段，改革開放前一個階段，改革開放后分為三個階段。

改革開放前：

建國初期（1951~1952），中央人民政府衛生部成立了藥政司，下設藥政科、生產供應科和中藥科，人員20余人。各省、市、自治區衛生局（廳）也都設立了藥政處（科）。1957年，中國藥材公司與藥政司合并，在衛生部內設立了藥政管理局。1963年，藥材公司回歸商業部領導，衛生部仍保留藥政管理局建制，下設質量處、標準技術和藥品管理處。

藥政是指涉及藥事活動為調整對象,涉及藥品監督管理的所有法律、法規、規章和其它規范性文件的總稱。藥政管理，過去由衛生部藥政局管理，現在歸食品藥品監督管理局。

中國藥材公司于1955年成立，受政府委托，負責全國中藥的產、供、銷綜合平衡和行業管理，建立了新中國中藥生產、經營、科研的完整產業體系，為中醫藥事業的繼承、發展做出了巨大貢獻。九十年代后，逐步轉向企業經營，利用在行業的龍頭地位以及渠道通暢、技術領先等優勢，致力于中藥產業的現代化，發展成為農、工、商并舉，科、工、貿結合的現代大型國有企業。

改革開放30年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國食品藥品監管工作堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，實現了跨越式發展，極大地提高了食品藥品安全保障水平，維護了人民群眾的身體健康和生命安全，為促進經濟社會協調發展和社會和諧進步發揮了重要作用。

一、1978～1998年：藥品監管法律法規體系逐步建立，藥品監管逐步向法制化、規范化和專業化方向發展

1978年國務院批轉衛生部《藥政管理條例（試行）》。1981年，國務院下發了《關于加強醫藥管理的決定》。1984年9月，全國人大常委會審議通過了新中國成立以來的第一部《藥品管理法》，從1985年7月1日起施行，將藥品的生產、經營活動和國家對藥品的監督管理納入了法制化的軌道。藥品監管法律法規體系建立并逐步得到完善。1994年以來，國務院先后下發了《國務院關于進一步加強藥品監督管理工作的緊急通知》等重要文件。

為了推動食品藥品市場繁榮，一方面，國家加大市場整治力度，先后兩次在全國范圍整頓藥廠以及制售假劣藥品和亂開辦企業、市場等問題；另一方面，放開購銷政策，完善生產流通體制，為藥品經濟發展創造良好環境。

購銷政策指原來是國有制藥而現在鼓勵多種所有制市場主體經營。

二、1998～2003年：食品藥品監管體系進一步健全，法制建設、體制改革和制度建設得到全面加強

1998年是藥品監督管理工作極為重要的一年。年初，全國人大九屆一次會議通過了國務院機構改革方案，國務院決定組建國家藥品監督管理局，賦予其藥品監督管理的行政執法職能。新機構的建立，結束了我國藥品監督管理長期存在的多頭分散、政出多門的舊體制，揭開了藥品統一監督管理的新篇章。（其建立視為順應醫、藥分離的改革需求，由原國家經濟委員會下屬的國家醫藥管理局，合并衛生部的藥政司，再吸收國家中醫藥管理局的部分機構，成立了國家藥監局。）

國家藥品監管部門針對藥品研制、生產、流通和使用制定規章制度，同時引進國際先進經驗，完善藥品研制、生產、流通環節的質量管理規范，全程加強藥品質量安全控制。藥品監管體制改革進一步深化。2000年，藥品監管系統開始實行省以下垂直管理。藥品監管法律法規體系進一步完善。2000年，《醫療器械監督管理條例》頒布實施，對醫療器械產品的研制和生產、經營和使用及醫療器械的監督做了詳細規定。2001年，全國人大常委會審議通過了修訂后的《藥品管理法》，并于2001年12月1日起施行。2002年，《藥品管理法實施條例》出臺。與此同時，藥品監管部門建立健全了藥品檢驗檢測體系，探索實施了一系列與國際接軌的重要監管制度。

2003年，國務院實施新一輪的食品安全監管體制改革，在原國家藥品監督管理局的基礎上組建國家食品藥品監督管理局，并賦予了食品、保健品、化妝品“綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處”職能。（新成立的這個機構旨在加強食品安全，負責對食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督和組織協調，依法組織開展對重大事故的查處。）

三、2003～2008年：食品藥品安全監管受到前所未有的重視，成為政府社會公共事務管理的重要組成部分

黨的十六大提出了科學發展觀，與人民群眾切身利益密切相關的食品藥品安全工作得到了更多的關注和支持。

在此期間，黨中央、國務院就食品藥品安全工作做出了一系列重大舉措，印發了《關于進一步加強食品安全工作的決定》和《關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》，實施了《食品藥品監督管理系統基礎建設規劃》，制訂了《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，部署了全國范圍的食品藥品安全專項整治，建立了“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，著力解決食品藥品安全突出問題。2007年，黨的十七大報告明確提出了“建設覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，確保食品藥品安全”的重大部署。

總結：隨著貫徹落實科學發展觀的不斷深入，各級食品藥品監管部門樹立和實踐科學監管理念，突出強調把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理監管與服務的關系、公共利益與商業利益的關系，創造安全消費的社會環境和競爭有序的市場環境，堅決維護人民群眾身體健康和生命安全。作為政府社會公共事務管理的重要組成部分，食品藥品監管工作實現了質的飛躍。

以下是各階段可以選取的有關實例

十年磨礪鋒自出

改革開放30年，特別是近10年來，我國食品藥品監管隊伍從無到有，歷經磨礪，披荊斬棘，逐步建立并完善監管制度，規范市場秩序，嚴格隊伍管理，以頑強的毅力攻堅克難，認真履行“確保群眾飲食用藥安全”的神圣職責，使食品藥品監管工作取得了重大進展。10年的風雨證明，食品藥品監管隊伍是關鍵時候敢負責任、能打硬仗、經得起考驗的隊伍。

1991年，全國共有各類藥政、藥檢和藥品監督員機構1660個，工作人員只有3466人。到 2006年底，全國食品藥品監管系統各級行政機構共計2630個、事業單位1000個，全系統行政機構中共下達編制45316名，共有各類檢查員12506人，其中省級食品藥品監管系統擁有大學本科及以上學歷人員占44%，地市級食品藥品監管系統擁有大學本科及以上學歷人員比例為35%，縣級食品藥品監管系統具有大專以上學歷人員比例為67%，以藥學、醫學、法學和化學為專業背景的人員比重大幅度上升。無論是編制總數、學歷層級還是專業素養，食品藥品監管系統的人員素質狀況都比以前大幅提升。

1998年國家藥品監督管理局成立之前，整個藥品監管隊伍人員極少，沒有明確的執法理念，更沒有一個完整的藥品監管體系； 1998年國家藥品監督管理局成立后，各省、地（市）、縣紛紛設立監管機構，人員不斷擴充，隊伍不斷壯大，補充了一批學歷較高、專業對口的監督執法人員，逐步形成了藥品監管工作的流程和方法。全系統將推行行政執法責任制作為推進依法行政的一項重點工作，把廉政建設、制度建設、作風建設作為依法監管的基石抓實抓牢。人員培訓 夯實基礎

1998年國家藥品監管局成立后，面對一支新組建的隊伍，如何承擔起“保證群眾用藥安全”的職責，首當其沖的就是要學習。為了全面培養新一代藥品監管人員，使他們適應新形勢下監管工作的需要，圍繞著藥品監管各項工作，國家局在抓人員素質方面明顯“提速”，帶頭舉辦了多次專項培訓班。

2002年，國家藥品監督管理局、中編辦、人事部在《關于省以下藥品監督管理機構編制和人員管理問題的通知》中指出：“各級藥品監督管理機構必須加強藥品監督管理公務員隊伍的專業化建設。各級藥品監督管理機構中，具有醫藥和法律等相關專業知識人員的比例，原則上不低于本部門編制數的70%。”按當時的保守估計，經濟發達地區，相關專業知識人員的比例大概是50%~60%，不發達地區受各方面條件制約，大概達到30%~40%。在這種形勢下，加強在崗人員培訓，讓他們學習法學基礎理論和行政法、行政訴訟法勢等在必行。2002年6月24日，國家局舉辦了首期地（市）藥品監督管理局局長培訓示范班，47名來自基層的市級局長接受了相關培訓?！斑@次示范班是在我國藥品監督管理體制基本建立、改革取得全面進展的關鍵時刻舉辦的。”時任國家藥監局副局長的邵明立在開學典禮上說，“基層局的執法任務相當繁重，因此基層監管隊伍能否做到依法行政,將直接影響到全系統的社會形象。你們的責任重于泰山。從今年上半年的抽樣調查結果分析，藥品監管隊伍來自各個方面，許多同志對藥品監管的執法工作還不熟悉，這正是舉辦培訓示范班的初衷。”

同年，縣藥品監督管理局局長培訓示范班也開班授課，以加強對基層干部的素質教育。截至2008年11月，已經完成對全國地（市）局長全部培訓一遍，同時舉辦了13期縣局局長培訓班，而培訓內容也從一開始單一的法學基礎培訓變得更加豐富多元，涉及領導方式與領導行為、學習型組織的創建等。參加培訓的山東省東營市食品藥品監督管理局東營區分局局長牛洪彬在接受記者采訪時說：“通過培訓，使我們堅定了信心、增長了知識，了解了美國FDA曲折發展的百年歷程，在看到美國FDA權威和輝煌一面的同時，也看到他們曾經面臨的各種困難和挫折，其失敗教訓和成功經驗為我們提供了極其重要的借鑒作用。培訓班上，國家局有關司室的領導解答了基層執法實踐的難點和模糊問題，對今后的執法監督工作有著十分重要的指導作用。”

隊伍素質的加強保證了各項工作有條不紊地展開，由于各地普遍加強藥品監管，全國藥品市場抽驗合格率逐年提升。正反典型 校正方向

在國家食品藥品監管局的領導下，食品藥品監管隊伍把保證公眾飲食用藥安全作為一切工作的出發點和落腳點，銳意進取，盡職盡責，不斷強化監管，涌現出一批先進典型人物。為了確保人民群眾用上安全有效的放心藥，他們不辱使命，與制售假劣藥品違法犯罪行為進行堅決斗爭。

2002年10月，山西省呂梁地區藥監局中陽分局局長高志全在查處一起非法經營藥品案件中，嚴格執法，被人報復殺害，以身殉職，時年38歲。高志全用鮮血和生命捍衛了“藥監”這一神圣崗位。隨后，全國藥品監管系統開展向高志全同志學習的活動，英雄的事跡激勵著全國監管人員為責任和使命不懈努力。同樣不辱使命的還有云南省寧蒗縣食品藥品監督管理局原局長陳俊。陳俊一身正氣，兩袖清風，為藥品監管事業殫精竭慮，用忠誠詮釋了藥品監管人員的光榮使命和神圣職責，真正做到了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。一些基層執法人員曾深有感觸地說：“自從系統成立以來，在大家的努力下，我們藥品監管隊伍的形象在社會上逐漸樹立起來，而鄭筱萸、曹文莊案件的出現，卻令全系統蒙羞。”

2006年至2007年，食品藥品監管系統經歷了自成立以來最嚴重的危機，“齊二藥”、“欣弗”等藥害事件的出現，以及鄭筱萸、曹文莊等人的嚴重違紀違法案，嚴重損害了監管隊伍形象。痛定思痛，全系統首先端正了監管指導思想，樹立和實踐科學監管理念，力圖解決好“為誰監管、怎樣監管”這個根本問題。2007年1月，國家食品藥品監管局以及直屬單位開展“落實國務院常務會議精神，整頓機關作風，整改監管工作，重塑隊伍形象集中教育活動”，全系統認真學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，制定了《國家食品藥品監督管理局公務員管理辦法》、《國家食品藥品監督管理局直屬單位領導干部管理辦法》等規范性文件，對國家局機關和直屬單位的干部人事工作做出全面具體的規定。扎實開展了治理商業賄賂專項工作，重點糾正監管人員違規投資入股醫藥企業、違規兼職，以及干部配偶、子女違規從業等行為，努力鏟除滋生腐敗的土壤。地方食品藥品監管部門認真落實

我國藥品監管隊伍建設歷經10年的磨礪。1998年國家藥品監督管理局成立，標志著我國開始組建相對獨立的藥品監管隊伍；2003年國家食品藥品監督管理局組建，食品綜合監督成為藥監系統的職責之一；2008年新一輪國務院機構改革啟動，重新將國務院直屬機構的國家食品藥品監督管理局劃歸衛生部管理。國家局的工作部署，積極推行政務公開，江西省局出臺了《關于建立健全教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施細則》，上海、安徽、吉林等地食品藥品監管部門先后制定行政禁令，如《機關工作人員違反紀律處理規定》、《黨風廉政建設責任追究辦法》等。許多藥品、醫療器械生產經營企業也結合實際，進一步建立健全防治商業賄賂的規章制度。

當年3月，國家局提出了監管工作人員“八條禁令”和廉政工作“五項制度”，一系列有力舉措為重塑隊伍形象打下了基礎。依法監管 健全制度

2005年11月，邵明立局長在昆明與部分省市食品藥品監管局主要負責同志座談時，要求各地在貫徹十六屆五中全會精神過程中提高認識，與時俱進，樹立科學監管理念，及時把工作重心轉向滿足人民群眾對食品藥品的安全需求上來，切實把保障人民群眾飲食用藥安全這個中心任務落實好。2006年1月召開的全國食品藥品監管工作會議，國家局再次對樹立和實踐科學監管理念提出明確要求，并對全國食品藥品監管系統提出了“全面貫徹落實科學發展觀，樹立科學監管理念，保障人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展”的總體要求?？茖W監管理念的本質和核心是以人為本、立黨為公、執政為民；基本要求是推進依法行政，科學民主決策，依靠技術支持，實現隊伍保障；根本目標是保障公眾飲食藥用安全，促進經濟社會協調發展。各地圍繞著如何創新機制，轉變監管方式，實施科學監管，提高監管效能開展了一系列學習和實踐。

在2006年第三屆基層食品藥品監管論壇上，來自黑龍江省哈爾濱市食品藥品監管局的尹遜華表示，要實現科學監管，就必須形成一個完整的監管體系，這個體系包括行政監督、技術監督和社會監督。而社會監督就包括大眾監督和輿論監督，加強大眾監督與媒體監督，就要重視與媒體的互動，不要放棄每一次與媒體互動的機會。良好的媒體互動，對我們實現科學監管、強化監管力度、改善公共關系、構建和諧環境、樹立良好形象，有著重要的保障作用。

還有一些基層局采取新舉措，建立新制度，踐行科學監管。湖北省宜昌市食品藥品監管局的陳常繡在論壇上介紹了他們的“三制”。一是跟蹤服務制，即針對行政相對人反映的問題，指定專人負責跟蹤到底，查清問題發生的原因，進而給行政相對人一個滿意的答復。二是首問責任制，即來局辦事的行政相對人，最先問到的工作人員為第一責任人，無論是否屬責任范圍，都要熱情接待，直到找到主管科室、負責人員為止。三是限時辦結制，即將所有辦事事項、程序、時限進行公示，并公開承諾，按時辦結。對違反“三制”的，要追究有關部門、人員的責任。

樹立和實踐科學監管理念，使各級食品藥品監管部門對中心任務和根本職責的認識越來越明確，努力保障人民群眾飲食用藥安全的責任意識越來越強。在查處齊齊哈爾第二制藥有限公司假藥事件工作中，廣東省藥品檢驗所晝夜攻關，僅6天就查清齊二藥生產的10毫升規格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江蘇省泰興市食品藥品監管部門與公安部門密切配合，僅用一天多時間就抓獲了向齊二藥銷售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力證明。機構改革 鳳凰涅槃

樹立和實踐科學監管理念，就要充分估計食品藥品安全可能出現的問題，建立健全突發事件應急體系，最大限度地減小突發事件造成的危害和負面影響。同時，還需要緊密結合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加強對藥品行政審批權力和行政行為的監督制約。

針對過去藥品、醫療器械、保健品的審評和審批中存在權力過于集中，運行過程封閉以及管理體制上的漏洞，國家局以建立行政審批受理服務中心為切入點，積極推進行政審批改革。經過周密的籌備，2006年4月正式啟用了“行政審批受理服務中心”，所有行政審批項目的審批標準、審批時限、審批經費完全公開，并實現了一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一次性收費和限時辦結，行政相對人不用來回多次往返于不同部門；同時，在服務中心還建立了監督機制，實現了對審評審批各個環節辦理時限的實時監督。國家局加快推進藥品行政審批改革和加強藥品行政執法案件敗訴的責任追究，就是突出例子。根據國務院出臺的《全面推行依法行政實施綱要》的有關規定，國家局制定了《國家食品藥品監督管理局行政執法案件敗訴責任追求辦法》，并于2006年4月1日起在全系統試行，這是國家部委中第一個建立行政敗訴責任追究制度的部門。

在建立制度約束的同時，食品藥品監管系統也沒有放棄內部改革，不斷加強自我監督機制的建設。

2008年9月3日，國家局“三定”方案正式對外公布。在國家局機構調整方案中，欲突出權力制衡理念：藥品的受理、審評、審批三個環節鏈條分屬在不同內設司局，并把部分職能下放到技術中介組織。這些改革體現了決策、執行、監督三權相互協調和相互制約的改革要求。按方案顯示，今后藥品和醫療器械技術審評工作還將下放到下屬事業單位，如國家食品藥品監管局的藥品和生物制品檢定所、藥典委員會、藥品審評中心、醫療器械審評中心等，國家局作為政府機構不再具體承擔。

隨著改革的推進，人民群眾對監管部門的期望更高，任務更加繁重。雄關漫道真如鐵，食品藥品監管部門將以更加穩健的步伐認真履行保證公眾飲食用藥安全的職責，大踏步前進在全面建設小康社會的大道上。

回顧30年的發展歷程，我國藥品監管局面發生了喜人的變化，盡管還有諸多不完善之處，藥品安全事件還時有發生，但我國用30年甚至更短的時間，完成了保證藥品安全的一系列工作，建立了較為完善的法律法規，提高了執法人員依法行政的能力，以更嚴格的制度和機制健全隊伍建設，把藥品監管放置到陽光之下。而這些成就的取得，都是在改革開放政策的大背景下完成的，沒有改革開放，就沒有今天的中國，今天的藥品安全局面。

第三篇：發展歷程

關于經濟責任審計的法律法規：

1986年,審計署制定并頒布《關于開展廠長離任經濟責任審計工作幾個問題的通知》，推動了離任審計的發展。

1999年中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及其國有控股企業領導干部任期經濟責任審計暫行條例》，經濟責任審計開始得到全面發展，審計范圍從企業擴展到政府機關、事業單位，審計對象從縣級以下領導干部逐步擴大到地廳級，并積極穩妥地開展了省級領導干部審計試點。2004年國務院資產監督管理委員會發布《中央企業經濟責任審計管理暫行辦法》。2006年第十屆全國人民代表大會常務委員會通過率新的《審計法》。

2006年國務院資產監督管理委員會發布了《中央企業經濟責任審計實施條例》。

2007年財政部、監察部、人事部、審計署、中央組織部以及中央紀委于2007年聯合發布《關于2007年經濟責任審計工作指導意見》、《關于進一步加強內部管理領導干部經濟責任審計工作的指導意見》。

2008年國務院資產監督管理委員會發布了《關于加強中央企業經濟責任審計工作的通知》。2008年審計署起草了《經濟責任審計條例（征求意見稿）》以及于2008年編制的《審計署2008年至2012年審計工作發展規劃》。

經濟責任審計的發展歷程：

2006年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國審計法>的決定》，并以第48號主席予以發布，自2006年6月1日起實施。修訂后的《審計法》首次明確了經濟責任審計的法律地位，為全國各級單位、組織開展經濟責任審計提供了法律依據。【蔡】

蔡春，受托經濟責任--現代會計、審計之魂，《會計之友》，2000年 第10期，

第四篇：發展歷程

2014年

3月

“星藝裝飾”榮獲中國馳名商標。

2013年

2月

2月10日（大年初一），中央電視臺新聞聯播對星藝藝術院的春節大型藝術設計特訓活動（廬山特訓營）進行了報道。

3月

3月在廣州市建筑裝飾行業協會成立25周年慶典大會上，廣東星藝裝飾集團股份有限公司獲評“突出貢獻單位”，余敏總裁榮獲“突出貢獻獎”、設計師郭曉華、袁霄、魏已成榮獲“優秀設計師”稱號。

7月

星藝文化理念重新提煉和頒布：

星藝價值觀：客戶贊許 員工依戀 社會尊重

星藝經營理念：設計經典 質量第一 顧客至上 學習創新 星藝精神：敢為人先 恪守勤儉 誠信正直 勇于奉獻 質量錘宣言：讓工地開口說話 溝通理念：做裝修=做朋友

廣告語：把裝修交給我們 您放心上班去 口 號：我們一起努力??

8月

8月，經中國建筑裝飾協會復審評定，廣東星藝裝飾集團股份有限公司連續第六次榮獲“AAA級”企業信用等級證書。

8月22日，廣東星藝裝飾集團設計學會理事會換屆大會在麗江召開。星藝創始人余工當選名譽會長，星藝設計研究院錢際宏當選會長，徐橘當選秘書長。

10月

10月，根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定，經廣州市天河區林和街道總工會批準，廣東星藝裝飾集團股份有限公司工會正式成立。

10月22日，工會委員會召開第一次會員大會，從140名會員代表中采取無記名投票直接選舉產生7名工會委員、3名經審委員、3名女職委委員。

10月29日，第八屆“中國企業報刊(通訊)大會”在重慶舉辦。會上，經由國內新聞界、學術界專家組成的評委會對呈報的材料進行審核，《星藝裝飾導報》在眾多國內報刊中脫穎而出，一舉摘得第八屆“中國企業報刊金紐帶獎”“中國優秀企業報刊獎”“中國企業報刊封面獎”“中國企業報刊攝影獎”“中國企業報刊杰出主編獎”五項大獎。

12月

12月7日9日，CIID第二十三屆(哈爾濱)年會開幕。會上，2013年第十六屆中國室內設計大獎賽“學會獎”頒獎揭曉：廣東星藝裝飾集團榮獲2013中國室內設計學會獎“最佳設計企業獎”； 廣州工程總公司知名設計師譚立予設計作品《2807號公寓》榮獲住宅工程類金獎；集團總設計師、星藝設計研究院院長、星藝設計學會會長錢際宏和廣州工程總公司知名設計師譚立予分別榮獲“中國五十位優秀青年室內設計師”榮譽稱號；南寧公司設計總監李明榮獲“中國優秀青年室內設計師提名獎”榮譽稱號。

12月底，由星藝裝飾文化傳媒中心策劃編著、暨南大學出版社出版運作的大型設計專著“一個城市的幸?！毕盗袌D書陸續出版發行。

2012年

2月

2月16日，廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典大會在廣州隆重召開。中國建筑裝飾協會會長李秉仁先生、副會長劉曉一先生和中國住宅裝飾裝修委員會秘書長張仁先生蒞臨大會。會上李秉仁會長發表重要致辭對星藝裝飾在行業自律、誠信經營、社會責任等方面充分肯定，并對星藝裝飾的未來賦予了厚重期望。三位領導并為慶典大會題詞，李秉仁先生的題詞：“高舉科學發展旗幟，轉變發展方式，創新經營管理，走可持續發展之路。”劉曉一先生的題詞：“星級服務乃企業文化建設之本，藝術家裝集全球風格總匯?！睆埲氏壬念}詞：“二十年行業領先，再續寫輝煌篇章?！?/p>

星藝裝飾創始人余靜贛先生作了題為《做裝修，就是做親戚，做幸?！返闹匾v話。

廣東星藝裝飾集團董事長周曉霖先生發表了題為《星藝的力量》的重要講話。

慶典組委會邀請了全國客戶、媒體、行業協會、合作伙伴和同行代表400余人參加了大會。

慶典大會上表彰了在企業發展20年來作出卓越貢獻的10位功勛集體，20位功勛人物和60位杰出人物。

5月

《星藝的力量-廣東星藝裝飾集團成立20周年慶典紀念》大型圖書由暨南大學出版社出版、發行。該圖書為集團首次以品牌名義向社會發行的出版物。

8月

中國建筑裝飾協會前會長、88歲高齡的張恩樹先生再訪星藝裝飾并題詞：“忠于品質，致力幸福?！?/p>

10月29日在成都舉行的第七屆中國企業內部報刊（通訊）大會上，經全國新聞界、學術界資深報刊主編、專家和官員組成的評審團評審，《星藝裝飾導報》以其鮮明的輿論導向、豐富的版面容量、厚重的標題質量和標準的文字質量等總體優勢，一舉奇得“中國企業報刊金紐帶獎”、“中國優秀企業文化建設傳播獎”和“中國企業報刊杰出主編獎”。

11月

11月8日在中國建設學會室內設計分會CIID 2012第22屆年會上，我集團榮獲“最佳設計企業”稱號。設計師譚立予的作品《Mayu匯景新城》榮獲住宅、別墅、公寓工程類金獎。設計師譚立予、郭曉華的作品《xy財東十樓》榮獲辦公工程類銀獎。

12月

成立23家子公司，初步完成“集團-子公司-分公司”的三級管理架構

廣東星藝裝飾集團股份有限公司正式成立

在廣東星藝裝飾集團股份有限公司首屆股東大會上，選舉產生出第一屆董事會和監事會，周曉霖任董事長，冷忠任監事會主席，余批生任副董事長。在第一屆董事會

第一次會議上聘任了新一屆經營班子。余敏任總裁。

2011年

1月

在由新華社、《參考消息》報社主辦的“2010先驅中國之夜”頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“2010綠色環保企業獎”。

江西美術專修學校落戶星藝藝術學院。

3月

廣東星藝裝飾集團有限公司新網站正式上線。

4月

在央視一、二、三套進行品牌強勢推廣，掀起星藝二十周年慶典高潮。

8月

在井岡山全國經理人特訓期間，提煉出“敢為人先的開拓精神；樂觀向上的創業精神；誠實守信的立企精神；不斷進取的學習精神；成就大我的大愛精神之”“星藝精神”。

9月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉建設部廣東省住房和城鄉建設廳頒發的“建筑裝修裝飾工程專業承包壹級”資質證書。

10月

《星藝裝飾導報》榮獲“2011中國十佳企業傳媒”。

2010年

3月

星藝裝飾取得中華人民共和國住房和城鄉建設部廣東省住房和城鄉建設廳頒發的《建筑裝飾工程設計專項乙級》資質。

4月

確立了企業文化核心價值觀為“經營大愛”，品牌核心價值觀為“奉獻幸?！?。

廣東星藝裝飾集團正式成立，母公司名稱變更為廣東星藝裝飾集團有限公司。

5月

4.14玉樹地震后，全國愛心涌動，為災區捐款。集團公司對玉樹災區的土旦才培、桑措等十五位大學新生進行完成學業的愛心助學捐助。

集團公司與閬品（LPL）軟裝設計機構強強聯手，由法國、比利時、意大利、西班牙、臺灣和香港六大國際采購定制機構、14個國際定制工廠基地及30多位全球頂級設計師加盟，傾力打造“傳承不可復制的永恒家居”，開創了中國國際家居定制模式的先河，星藝裝飾由此邁上了家居全球化的道路。

8月

廣東星藝裝飾集團設計學會正式成立，余工任名譽會長，錢際宏任會長。

10月

在中國國際空間環境藝術設計博覽會、亞太空間設計師筑巢獎作品展覽會及第四屆國際藝術和平展上，星藝裝飾榮獲“2010年亞太優秀設計企業”、“2010年中國最具影響力的十大家居設計機構”兩項大獎。

廣東星藝裝飾集團設計研究院成立，錢際宏任院長。

11月

星藝裝飾與淘寶網簽定戰略合作協議，“星藝裝飾旗艦店”登陸淘寶商城。

12月

《星藝裝飾導報》榮獲“2010廣東省優秀企業報刊”。

星藝印象國際家居館成立，相繼推出“星藝”牌裝修主材。

星藝設計師榮獲第八屆中國國際室內設計“雙年展”八項大獎。

2009年

2月

“星藝有我四海盡飛揚 我因星藝人生暢豪情”——由郝峻作詞、金旭庚作曲的企業歌《星藝人》錄制并發行。

4月

《歲月留痕，星藝傳說》——星藝最新企業宣傳片問世。

9月

廣東星藝裝飾有限首屆董事會、監事會由全體股東選舉產生，周曉霖任董事長，冷忠任監事長，首屆董事會第一次會議聘任了經營班子，余敏任總裁。

10月

由董事長周曉霖領隊，星藝經理人、設計總監14人赴美國考察。

羅照球主任代表星藝裝飾出席全國知名民營企業四川行活動，受到國家領導、國家部委領導、四川省黨政領導親切會見。

12月

在中國民營企業系列成就頒獎典禮上，星藝裝飾榮獲“最具成長性民營企業獎”。

2008年

2月

星藝裝飾榮獲“廣東省著名商標”。

4月

星藝裝飾被廣東省工商局評為“2007全國守合同重信用企業”。

5月

5.12汶川大地震后，星藝裝飾分別在都江堰、德陽、安縣、捐建三所愛心學校。

中國建筑裝飾行業協會授予我司“企業信用評價AAA級信用企業”稱號。

12月

在改革開放三十周年全國住宅裝飾裝修行業總結表彰大會暨行業發展高峰論壇大會上，星藝裝飾榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業最具影響力企業”稱號；星藝創始人余靜贛先生榮獲“改革開放30年全國住宅裝飾裝修行業杰出貢獻人物”稱號；星藝設計作品“頤和山莊毓秀閣1702室”等一批施工工程榮獲“全國住宅裝飾裝修行業示范工程”大獎。

2007年

8月

中國建筑裝飾協會名譽會長張恩樹視察星藝裝飾并題詞：“創新發展，行業領先?！?/p>

11月

星藝裝飾獲“廣州市著名商標”。

12月

星藝裝飾榮獲中國建筑裝飾裝修協會“全國住宅裝飾裝修行業百強企業”稱號。

2006年

9月

中央電視臺《新聞聯播》報道星藝裝飾，這是星藝首度被中央級新聞媒體關注。

在“第六屆中國室內設計雙年展”這一中國影響最大、水平最高的室內設計展上，星藝設計師占據二十多幅獲獎作品中的六席。

11月

《星藝裝飾導報》創刊100期。

12月

2006年中國建筑裝飾協會住宅裝飾裝修委員會成立大會暨行業可持續發展報告會勝利召開，星藝裝飾高票當選中國建筑裝飾協會住宅裝飾裝修委員會副主任委員單位。

中國建筑裝飾協會為星藝裝飾頒發“知名品牌企業”、“全國住宅裝飾裝修行業AAAA級誠信企業”、“全國住宅裝飾裝修行業企業創新獎”、“全國住宅裝飾裝修行業特別貢獻獎”等多項大獎。

2005年

1月

星藝裝飾品牌事業部成立。

8月

組織百名經理、總監到歐洲考察。

發布“全國聯保宣言”。

9月

星藝裝飾當選中國建筑裝飾協會常務理事單位。

10月

中國建筑裝飾協會會長馬挺貴親臨星藝裝飾總部視察，高度評價星藝裝飾

在行業的地位：“行業發展的引領者、排頭兵。”

12月

星藝裝飾與中國建筑裝飾協會聯合發布《2006年中國室內設計流行發展趨勢》。

星藝裝飾被中國雙百峰會組委會評為“2005年中國家居產業最具影響力裝飾公司”。

星藝進駐全國21個省、直轄市和自治區，直營公司達256家。

2004年

3月

星藝裝飾商標名及標識在國家工商行政管理總局商標局成功注冊。

8月

星藝裝飾創始人余工奔赴法國、美國、俄羅斯、德國、意大利、加拿大、瑞士、荷蘭、盧森堡、比利時、日本等國家考察。

2003年

1月

100余名經理人在清華大學進行學習培訓，拉開了星藝經理人每年半個月到國家重點大學脫產學習培訓的序幕。

5月

余靜贛先生在江西豐良創辦“星藝藝術學院”，成為企業發展的人力資源“加油站”。

2002年

4月

星藝裝飾與國家建設部合作，分別在北京、上海、杭州、廣州舉辦公裝特訓班，培訓工程項目經理200名、工程監理120名。

8月

星藝裝飾取得中華人民共和國建設部廣東省建設廳頒發的《建筑裝修裝飾工程專業承包貳級》資質。

通過ISO9001國際質量體系認證。

9月

選派14人分赴北京大學、中山大學攻讀MBA，成為業界首例。

2001年

10月

“綠色家裝萬里行”大型系列活動在廣州、上海、北京、南京、天津、福州、杭州、成都、石家莊、廈門、深圳、中山、珠海等二十個城市同時舉行，成為業界首家倡導健康、生態家居理念的裝修裝飾企業。

2000年

7月

向社會發布企業質量標準QB01/T07—2000《住宅裝飾裝修驗收標準》。確立品牌目標：“為行業做榜樣，打造中國人住的名牌”。

8月

購珠江花園物業——星藝大廈作為公司總部基地和內訓中心。同年，星藝設計島在珠江花園正式創立。

1998年

在廣東省工商行政管理局注資500萬，設立“廣東星藝裝飾有限公司（“星藝”取“廣州市天河三星建筑設計藝術中心”之“星”和“藝”）繼續承接原廣州市天河三星建筑設計藝術中心所有業務，并以該公司的名義對外拓展，在全國開設分支機構。

確立品牌Log。

確立紅色為企業標準色。

首創“家裝現場咨詢會”模式，該模式演化為星藝在全國獨具一格的“家裝文化節”。

首推“裝修質量錘”宣言——“讓工地開口說話！”自覺將工程質量和服務質量交給客戶和社會監督。從而走上打造 “星藝裝飾”品牌之路。

1997年

9月28日，第一家分支機構——深圳公司開業，開始實施“棋行天下的品牌擴張戰略。

《星藝裝飾導報》創刊發行，星藝裝飾網站建立。

《星藝居》創刊。

確立團隊口號：“我們一起努力！”

1996年

在廣州主要媒體發布廣告，成為全國業界首個在媒體發布廣告的裝飾裝修企業?！鞍蜒b修交給我們，您放心上班去！”成為品牌廣告語。

“做裝修=做朋友”的溝通理念形成。

1993年

注銷三星服務部，并同時設立廣州市天河三星建筑設計藝術中心，繼續承接原三星服務部所有業務，創始人余靜贛先生擔任總設計師。提出十年目標——進入中國家居裝飾行業三強。

1991年

余靜贛先生在廣州創立星藝雛體——三星服務部，屬全國最早在工商部門

注冊的民營家裝機構。

第五篇：發展歷程

中國農產品期貨市場發展歷程

中國市場經濟體制的確立從制度上推動了中國期貨市場的產生, 而中國市場經濟體制的不斷深入發展促進了中國期貨市場的快速發展。農產品尤其是原料性大宗農產品, 由于其生產和現貨市場特性,使得農產品期貨在中國與在其他期貨市場發育較成熟的國家一樣, 成為最早產生的期貨品種, 并且到目前為止, 農產品期貨仍是中國期貨市場上最重要的品種。中國農產品期貨市場的發展歷程大致可分為以下四個階段: 1.1 初創階段(1990~1993 年)1990 年中國鄭州糧食批發市場成立以及1991年3月在該批發市場簽訂了第一份小麥遠期交易合同等都在為中國農產品期貨市場的發育奠定基礎, 并在一定程度上顯示了中國農產品期貨市場發育的可能性;1992 年下半年起適應期貨市場發展要求的期貨經紀公司開始成立;1993 年4 月中國頒布了第一個有關期貨市場方面的法規———《期貨經紀公司登記管理暫行辦法》。截止到1993 年底, 全國范圍內建立的期貨交易所達40 余家, 上市交易的農產品期貨品種也不斷增加, 在國家工商局登記的期貨經紀公司達144 家[1]?？偟膩砜? 這一階段為中國農產品期貨市場發展奠定基礎的同時, 不斷產生的各種問題使得中國農產品期貨市場盲目發展的趨勢明顯。

1.2 清理整頓階段(1994~1996年)這段時間里, 中國農產品期貨交易快速增長,1995 年中國期貨市場總成交量達63612 萬手, 總成交額達10 萬億元, 其中農產品期貨成交額占到一半左右。但是, 由于中國農產品期貨市場盲目發展和不規范而引發的一系列問題, 1993年11 月國務院發布了《關于堅決制止期貨市場盲目發展的通知》, 并開始對期貨市場進行清理整頓工作。即使這樣, 由于在這段時間里農產品期貨交易主要集中在一些小品種上, 尤其是綠豆、咖啡、紅小豆等不具備較好的期貨市場發育所需要的現貨市場條件的品種交易活躍, 使得農產品期貨交易中壟斷和惡性炒作事件不斷發生, 甚至威脅到中國期貨市場的繼續生存與發展[2]。

1.3 調整階段(1997~2000年)經過前一階段的整頓, 中國農產品期貨市場開始進入相對平穩的試點發展時期。1997 和1998 年政府加大了對期貨市場的調整, 進一步壓縮期貨交易所、期貨經紀公司以及期貨交易品種;1999年6月國務院頒布了《期貨交易管理暫行條例》, 并相繼實施了與之相配套的一系列相關管理辦法等, 從而加強了對期貨市場的法制監管, 使之逐漸向規范化發展。經過這段時間的調整, 中國期貨市場的法規體系和制度框架已基本構建, 從而使中國農產品期貨市場的規范化程度有了較大提高。在整個調整時期, 中國期貨市場交易量持續下降, 農產品期貨交易也在不斷萎縮, 2000 年中國期貨市場成交額不到1995 年的1/ 5, 農產品期貨仍占中國期貨市場成交額的絕大多數, 尤其從2000 年起中國農產品期貨交易已經開始趨于向原料性大宗農產品集中(圖1和表2)。

1.4 規范發展階段(2001年以來)2001 年3 月,“十五”規劃綱要首次提出“穩步發展期貨市場”, 為中國期貨市場多年的規范整頓劃上了句號;2002 年黨的十六大報告中提出要正確處理“虛擬經濟和實體經濟的關系”, 不僅為期貨市場進一步發展掃除了理論認識方面的障礙, 也預示著中國期貨市場發展新階段的到來。從2001 年開始,期貨市場逐步趨于活躍, 出現恢復性增長, 并于2003 年超過之前的最高水平, 全年成交金額達到10.84 萬億元, 其中農產品期貨占77.1%;2004 年農產品期貨成交額稍有下降, 但近幾年一直穩步上升,尤其是期貨市場發育或功能發揮所需具備的現貨市場條件比較好的原料性大宗農產品期貨的交易越來越活躍(圖1 和表3)。2007 年3 月起, 國務院和證監會陸續頒布了有關期貨交易、期貨交易所以及期貨公司等的相關條例和辦法, 為中國期貨市場的進一步穩健發展奠定了良好的宏觀環境。

一、中國建立農產品期貨市場的初衷——回避現貨交易風險

農產品作為日常生活食品的來源和工業原料，其流通狀況涉及到農民利益、國民生活和工業發展，無論是發達國家，還是發展中國家，都無不重視農產品的流通環節。隨著我國經濟體制改革的逐步深入和商業經濟的健康發展，農產品生產和流通實行了以市場調節為主，極大地促進了生產和流通。但同時也出現了農產品價格大起大落和農產品買難賣難的問題，使得農民和消費者的利益受損，在一定程度上阻礙了農業生產的正常發展。為了改變這種狀況，不失時機地借鑒發達國家的經驗，引入期貨市場機制，通過期貨市場特有的價格發現和回避風險功能，使農產品價格波動的風險轉移，從而起到緩解農產品價格波動、穩定農產品生產和流通的作用。

一、農產品期貨市場對農業發展的作用

首先，農產品期貨交易市場成為農民種地賣糧的好指導。農產品的生產周期比較長，價格波動也非常劇烈，生產者承擔著巨大的自然風險和市場風險。隨著國家對農業生產的大力扶持和農業保險的逐步實施，對農民來說，他們面對的最大風險不再是自然風險，而是價格風險。

其次，成為企業改善經營和保值避險有效工具。對于很多現貨企業來說，期貨市場的主要作用是套期保值。還有的現貨企業，將期貨市場作為調整經營策略和方向的指示器，在長期參與期貨市場的過程中，摸索出了一套利用期貨市場價格信息進行經營的有效策略。

同時，期貨市場價格信息反映市場預期，可以為國家宏觀調控提供科學的參考信號，增強宏觀調控的預見性和針對性；并且期貨市場價格信息傳導效率高，對現貨市場影響大，國家宏觀調控信息通過期貨價格信息傳遞，能夠減少信息傳導的時滯，提高政策實施的效率，增強調控效果。

中國從1988 年起開始研究期貨市場。與美國等其它國家不同的是, 國外的期貨市場是自然生成的, 是根據生產經營者的需要“自下而上”自發產生的, 中國的期貨市場是由各級地方政府或政府主管部門“自上而下”自覺建立的。在建立社會主義市場經濟體制過程中, 價格體制、外貿體制及對商品交易的管理體制都發生了很大變化。農產品價格劇烈波動, “三角債”、違約現象屢禁不止。期貨市場可以有效回避或減少這些風險, 這成為中國當時建立農產品期貨市場的重要原因。

1990 年6 月, 中國第一家以期貨交易為目標的鄭州糧食批發市場建立。1993 年5 月該市場正式推出了小麥、大豆、綠豆等5 個期貨交易品種。上海糧油交易所于1993 年6 月開始小麥、大豆、菜籽油等農產品的期貨交易。除此之外, 海南中商交易所推出了天然橡膠、原糖期貨交易。蘇州商品交易所、北京商品交易所、天津聯合交易所、大連商品交易所等交易所也陸續推出了其它農產品品種的標準化合約。農產品期貨交易的品種、數量在全國逐步擴大

3．1中國農產品期貨市場的建立 3．1．1 中國農產品期貨市場產生的背景

我國期貨市場的產生起因于80年代的改革開放。經濟轉軌要求國家更多地依靠經濟手段，依靠市場這只“無形的手”來調節經濟。80年代的改革是沿著價格改革和企業改革這兩條主線展開的。價格改革最早從農產品開始，隨著農村家庭聯產承包制在全國范圍內的推廣，農業生產得到很大發展。國家實心價格雙軌制，除計劃訂購外，可以議價購銷，市場調節范圍不斷擴大。隨之，出現了農產品價格大起大落，農業生產大升大降，買賣問題此消彼長，政府用于農產品補貼的財政負擔日益加重等一系列問題。這其中，現貨價格失真并且市場本身缺乏保值機制，一旦價格波動，政府必須出面，甚至承擔全部價格風險。能不能建立一種機制，既可以提供指導未來生產經營活動的價格信號，又可以防范價格變動造成的危險呢? 80年代后期，一批學者提出了建立農產品期貨市場的設想。1988年初，國務院作出重要指示，決定研究期貨交易。國務院發展研究中心、國家體改委、商業部等部門開始組織力量進行期貨市場研究，并成立了期貨研究小組，系統地研究了國外期貨市場的現狀和歷史，組織人員到國外期貨市場進行考察研究，積累了大量有關期貨市場的知識。

3．1．2 中國農產品期貨市場的建立和發展

經過一段時間的理論準備后，我國的期貨市場開始進入了具體運作階段。1990年12月，中國鄭州糧食批發市場經國務院批準，以現貨交易為基礎，引入期貨交易機制，作為我國第一個商品期貨市場正式開業。到1993年，由于人們認識上的偏差，尤其是部門和地方利益驅動，在缺乏統一管理的情況下，各地各部門紛紛創辦各種各樣的期貨交易所。到1993年下半年，全國各類期貨交易多達50余家，期貨經紀機構近千家，中國期貨市場建設一哄而起，盲目發展。期貨市場一度陷入了一種無序狀態，如交易所過多、分布不平衡、品種重復設置、設計不合理、地下非法交易泛濫、盲目開展境外交易、大戶聯手操作、欺詐投資者等，多次造成期貨市場風險，直接影響其市場功能的發揮。

在經過了長達7年的清理整頓之后，期貨業的規范程度大大提高了，期貨業的規范形象已初步樹立起來。無論內部條件，還是外部環境，我國期貨市場都已經具備了發展期貨投資基金的基本條件。

①清理整頓任務基本完成，期市規范程度大大提高。從期貨市場自身條件來看，經過清理整頓，期市規范化程度顯著提高，這主要表現在四個方面：一是有了一套比較系統的法規體系。國務院頒布的《期貨交易管理暫行條例》及證監會出臺的四個管理辦法已正式施行，為期貨市場的長期規范發展提供了法制保障。二是監管體系和市場結構逐步完整。我國期貨市場的監管體制發生重大改變，初步建立了中國證監會垂直管理體系，監管思路符合市場規律，監管能力顯著提高。期貨交易所從14家撤并到3家，經紀公司從原來的300家壓縮到170余家，期貨經紀公司充實了資本金，管理人員和業務人員經培訓和考核獲得了從業資格，交易所和期貨經紀公司的抗風險能力顯著增強，規范運作的自覺性顯著提高。三是經過幾次升級和改造，期貨市場的交易和信息系統更加成熟，其容量、速度、安全等主要指標都達到了國際先進水平。四是投資者操作R趨理性。經過十年磨練，投資者對期貨市場的功能特征、運行規律有了更深刻的認識，操作手段日趨成熟和理性，法制意識和自我保護意識明顯增強?？傊?，經過幾年實踐，期貨市場己建成一套嚴密的交易、結算與風險控制制度，特別是經過一系列風險事件的洗禮，期貨市場風險監控技術與能力得到大幅提高，目前己能有效遏制期貨市場較大風險事件的發生?，F有的市場基礎和條件，非常有利于推出期貨投資基金。

②實踐造就了一批專業的期貨管理與投資者隊伍。目前，我國專業期貨經紀公司有170余家，期貨經紀公司的最低注冊資金由原來的一千萬元提高到三千萬元，大大增強了經濟實力，一些大型期貨經紀公司脫穎而出。另一方面，期貨經紀公司不得從事自營業務的規定，使經紀公司的風險大大降低，自有資金顯得比較充足，這就為發起成立期貨投資基金創造了條件。同時，期貨經紀公司不從事自營業務，也可以避免關聯交易的發生，打消投資者的顧慮，這從制度上保障了期貨投資基金的公正性。此外，通過培訓和長期實踐，期貨市場從業人員的素質得到提高，造就了一支既懂期貨理論又有實踐經驗的期貨管理人員、經紀人與投資者隊伍，為期貨投資基金的試點成功奠定了人才基礎。

③期貨市場達到一定的規模。在經過長期的低迷之后，目前我國期貨市場恢復性增長勢頭良好。2003年中國期貨市場在國內外大環境趨好的背景下，大連、上海和鄭州國內三大期貨市場全面活躍，交易規模已創歷史最好水平。據統計，2003年，全年交易額累計達10．84萬億元，一舉刷新了1995年創下的10．12萬億元的歷史新紀錄。這說明，我國期貨市場經過幾年規范整頓，正逐漸迎來新一輪發展空間，已經進入規范發展新階段。權威部門預測，我國期貨市場未來發展的環境繼續看好，理由如下：第一，中國經濟已經進入新一輪經濟增長周期，較快的經濟增長速度，帶來了市場供求關系的變化，進而引起包括生產資料、農產品等一系列商品價格的劇烈波動，增加了生產、經營者利用期貨市場套期保值、回避價格風險的需求；第二，中國經濟增長的增量，成為國際市場供求變化的主要變數，在銅、鋁、大豆等主要期貨品種上，中國期貨價格對國際期貨市場價格的影響不斷增大，中國期貨市場的國際地位不斷提高；第三，黨的十六大三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干決定》中明確指出“穩步發展期貨市場”，確定了期貨市場的重要地位，為期貨市場的發展指明了方向。因此，有理由相信，我國期貨市場容量將繼續擴大，交易規模將更加擴大。

2000年底，期貨業協會成立，我國期貨市場三級監管體系初步形成。我國農產品期貨的幾個品種中，大豆、小麥與國際市場聯系緊密，大豆、小麥期貨為引導農業生產結構調整，服務糧改，銜接糧食生產、主銷區的購銷關系，發揮了積極的作用；而且大豆、小麥期貨在價格預期指導和為糧食生產、經營、加工企業提供轉移風險的手段方面取得了一定的效果，顯現出了期貨市場的經濟功能。