第一篇：水利部辦公廳關于印發《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則(試行)》的通知

水利部辦公廳關于印發《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則（試行）》的通知

辦安監〔2018〕126號

各有關單位：

為做好小型水庫安全運行專項督查工作，保障督查工作有力有效開展，我部組織制定了《小型水庫安全運行專項督查工作實施細則（試行）》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

水利部辦公廳

2018年7月5日

小型水庫安全運行專項督查

工作實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為做好小型水庫安全運行專項督查（以下簡稱專項督查）工作，督促各地各單位全面落實小型水庫安全管理責任，加強運行管理，確保水庫安全運行，保障督查工作有力有效開展，特制定本實施細則。

第二條 專項督查工作由水利部統一領導，安全監督司牽頭組織，各流域管理機構、建安中心、原南水北調辦公室工程建設稽察大隊具體承擔（以下簡稱督查承擔單位）。

第三條 督查內容主要為各地落實小型水庫行政責任人、技術責任人和巡查責任人“三個責任人”情況；小型水庫監測預報預警通信、調度運用方案、安全管理（防汛）應急預案“三個重點環節”情況；以及小型水庫運行管理情況等。

第四條 督查依據為黨中央國務院關于加強水庫大壩安全監管的指示、水利部領導在全國水庫安全度汛視頻會議上有關工作要求，《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《小型水庫安全管理辦法》《關于落實水庫安全度汛應急搶護措施的通知》等法律法規及規范性文件。

第五條 督查范圍為全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的小型水庫。

第六條 督查時間為2018年6月至9月，每半月組織一批督查。

第七條 督查承擔單位要加強組織領導，采取有力措施，周密部署安排，按要求開展督查工作。

第二章 制定督查方案

第八條 督查承擔單位應根據水利部專項督查工作方案，結合所承擔的具體督查任務，制定督查方案并報水利部。

第九條 督查方案主要包括督查范圍、水庫數量、人員組成、督查方式、時間安排和成果處理等內容。

第十條 各流域管理機構負責督查本流域內的小型水庫。部建安中心、原南水北調辦公室工程建設稽察大隊選取部分地區小型水庫進行督查。

第十一條 各流域管理機構根據流域內注冊登記小型水庫的總數，合理選擇督查水庫的數量，保證一定的覆蓋面。在保證質量的前提下，建議督查水庫數量按照流域內小型水庫注冊登記總數的4%～6%比例選取。

第十二條 督查承擔單位主要負責同志要親自審定督查方案，協調解決相關問題。分管負責同志要具體負責組織實施，相關部門要抓好工作落實。

第三章 組建督查組

第十三條 督查承擔單位應統籌協調人員力量，組建若干督查組，督查組成員原則上固定，每批次督查組人員情況按要求及時報部。

第十四條 督查組成員數量根據實際情況確定，一般由組長、水庫運行管理和質量安全專家、聯絡員等4人組成。

第十五條 督查承擔單位要選配政治素質高、工作認真負責、業務能力強、身體條件滿足工作需要的在職人員參加督查工作。組長原則上由司局級干部擔任；專家應具有高級專業技術職稱或者相當專業水平，熟練掌握并能正確運用與本專業相關的法律法規，具有水庫運行管理、工程質量安全管理經驗；聯絡員應具有水利工程管理相關工作經驗、一定的組織協調能力和公文寫作水平。

第十六條 督查承擔單位應加強對督查人員的統一培訓，組織督查人員認真學習有關政策、法規和規程規范，熟悉督查要求、明確督查內容、掌握相關規定及注意事項，統一督查尺度和口徑，按時、保質、保量完成督查任務。

第四章 確定督查方式

第十七條 專項督查嚴格采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔現場、直面“三個責任人”）方式進行。

第十八條 督查組出發前，提前準備單位介紹信或其他證明文件，督查人員隨身攜帶身份證、工作證等，以備必要時使用。

第十九條 督查組開展督查時不主動公開督查人員身份，必要時可以“水利部門督查組、檢查組或工作組”等名義進行。

第二十條 督查組在出示證明文件、人員證件以及現場詢問、交流過程中，盡量不要透露督查人員具體職務職級等可能影響督查效果的信息。

第五章 選取督查水庫

第二十一條 督查承擔單位選取督查水庫時應考慮水庫分布、規模和自然地理條件、當地經濟發展水平、交通等因素，選取的水庫具有一定的區域代表性和典型性。

第二十二條 督查組應提前掌握被督查地區小（1）型和小（2）型水庫數量、比例及分布情況，小（1）型和小（2）型水庫檢查數量一般按該地區小（1）型和小（2）型水庫同等比例選取。

第二十三條 同一省（自治區、直轄市）盡量選取多個縣進行督查，突出小型水庫數量較多的縣，避免對同一個縣多次督查。

第二十四條 同一個縣內，盡量選擇不同鄉鎮、不同類型的水庫進行督查。

第二十五條 要以問題為導向，重點督查水庫運行管理相對薄弱、安全隱患多、度汛風險高的地區。

第六章 查看工程現場

第二十六條 督查組開展現場督查，應根據小型水庫專項督查流程，按督查登記表逐項進行檢查，通過“查、看、問、訪、核”等方式掌握水庫真實情況。

第二十七條 工程現場主要查看水庫擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物運行狀況及管理設施、監測設施、管理標識等。

第二十八條 現場檢查一般包括以下內容：

（一）擋水建筑物運行狀況：主要檢查壩體有無滲漏、裂縫、塌坑、凹陷、隆起、蟻害及動物洞穴等情況；近壩水面有無冒泡、漩渦等異常現象；近壩岸坡有無崩塌及滑坡等跡象。

（二）泄洪建筑物運行狀況：主要檢查溢洪道有無堵塞、攔魚網，岸坡及邊墻是否穩定，溢洪時是否會沖刷壩體及下游壩腳等；閘門及啟閉設施有無銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設備及備用電源狀況是否完好。

（三）放水建筑物運行狀況：主要檢查輸、泄水涵（洞、虹吸管）進、出口有無滲漏，管（洞）身有無損壞、滲漏等情況；閘門及啟閉設施有無銹蝕、彎曲，操作是否靈活，電氣設備及備用電源狀況是否完好。

（四）其他檢查項目：主要檢查上壩道路是否完好和影響通車，有關監測設施是否完好，管理標識、標牌是否完整、清晰。

第七章 督查“三個責任人”落實情況

第二十九條 督查組在現場應至少當面詢問1名相關責任人，對其余責任人可通過電話方式詢問，了解“三個責任人”履職情況。

第三十條 督查組可根據各地公布的小型水庫責任人名單，在預計抵達水庫前半小時內，提前聯系水庫巡查責任人，要求其抵達現場；督查組也可在抵達現場后，根據水庫責任人公示牌，聯系水庫巡查責任人，要求其抵達現場，當面詢問了解其履職情況及水庫運行等相關情況。

第三十一條 督查組根據現場情況及工作需要，決定是否聯系行政責任人、技術責任人到達現場。當現場督查發現問題較多時，督查組可要求行政責任人、技術責任人到達現場；如不需要到達現場的，督查組可通過電話詢問。

第三十二條 檢查水庫巡查責任人履職情況。督查組可根據下列現場問答情況，結合查閱巡視檢查記錄，綜合判斷巡查責任人的履職情況。

（一）核對其身份信息，如有變更應說明情況。

（二）了解其是否能較準確地說明其工作職責。

（三）確認其是否接受過培訓。如接受過培訓，應能說出主要培訓內容、培訓時間、地點等。

（四）了解其是否清楚如何看護或巡查水庫，能否說出巡查時間和次數，能否提供巡查記錄。水庫設置汛限水位的，是否清楚汛限水位；對開敞式泄洪道或自動開閉閘門（如翻板式閘門）的水庫，可不做此要求。

（五）了解其是否清楚水庫出現險情隱患時報告的對象及采取的搶險措施，如何通知村民避險；是否知曉防汛物資種類、數量、存放地點等。

（六）了解其是否清楚水庫有無必要通信設備，以及通信設備是否滿足汛期報汛和緊急情況報警的要求。

（七）對因特殊理由不能到達現場的巡查責任人，督查組可通過電話聯系進行詢問。

無正當理由不到達現場的，視為履職情況差。

第三十三條 檢查水庫技術責任人履職情況。督查組可根據下列現場問答情況，結合查閱巡視檢查記錄，綜合判斷技術責任人的履職情況。

（一）核對其身份信息，一般為水利站技術人員或縣級水利局技術人員。

（二）了解其是否定期到過水庫現場，是否掌握水庫基本情況、了解水庫安全運行狀況。

（三）了解其是否熟悉水情雨情監測預報預警、調度運用方案、安全管理（防汛）應急預案等內容。

（四）了解其是否能夠及時解決巡查責任人反映的問題，并提供技術支撐。

（五）當其承擔多座水庫技術責任時，了解是否具備相應能力。

（六）了解其是否能保持有效的聯系。

除特殊原因外，通過多種方式無法與技術責任人取得聯系的，視為履職情況差。

第三十四條 檢查水庫行政責任人履職情況。督查組可根據下列現場問答情況，綜合判斷行政責任人履職情況。

（一）確認其姓名、聯系方式，必須為公職人員。

（二）了解其是否知曉所擔負職責、是否到過水庫現場、到水庫現場的時間，是否知曉水庫主要情況，是否聽取過水庫有關情況匯報等。

（三）了解其是否主動掌握水庫安全狀況、是否協調解決水庫安全管理工作中出現的重大問題、是否督促有關部門加強水庫安全管理。

（四）了解其是否知曉水庫巡查責任人、技術責任人聯系方式。

（五）了解其是否能保持有效的聯系。

除特殊原因外，通過多種方式無法與行政責任人取得聯系的，視為履職情況差。

第三十五條 如“三個責任人”未以文件形式確定、通過公示信息均無法取得聯系的，可視為“三個責任人”未落實。

第三十六條 必要時，督查組根據就近原則，可在水庫周邊走訪群眾，對有關問題進行詢問了解。

第八章 督查“三個重點環節”落實情況

第三十七條 檢查水庫水情雨情監測預報情況。

（一）檢查水庫巡查責任人是否通過天氣預報等有效方式了解庫區水情雨情。

（二）檢查水庫管理有關責任人能否通過電話、短信等方式，及時收到縣級水利部門或氣象部門對特殊天氣的預報信息。

（三）檢查水庫是否設置水庫水位尺、水位標識等水情觀測設施。

（四）檢查水庫是否有險情預警手段或設施。

第三十八條 檢查水庫調度運用方案。

（一）要求水庫管理機構或有關責任人提供水庫調度運用方案，確認是否編制。

（二）確認水庫調度運用方案是否批復。

（三）確認水庫管理機構是否根據批準的調度運用方案進行水庫調度演練，水庫運行管理人員是否嚴格按照有關規程及操作指令操作閘門、啟閉設備等。

第三十九條 檢查水庫安全管理（防汛）應急預案。

（一）要求水庫管理機構或有關責任人提供水庫安全管理（防汛）應急預案，確認是否編制。

（二）確認安全管理（防汛）應急預案是否批復或備案。

（三）判斷安全管理（防汛）應急預案內容是否有針對性。安全管理（防汛）應急預案一般包括工程概況、險情類型、組織體系、職責、聯系方式、險情預警、人員轉移避險、工程搶險措施、搶險隊伍、搶險物資等內容。

（四）檢查水庫管理機構是否根據安全管理（防汛）應急預案要求，完善相關設施、落實各項措施并進行演練，有關責任人是否能口頭敘述演練的時間和主要內容等。

第九章 查閱資料

第四十條 督查組在水庫管理單位、鄉鎮或水庫主管部門查閱有關資料，重點對水庫“三個責任人”“三個重點環節”落實情況的有關文件作進一步核查，對水庫工程管理狀況和有關管理規章制度落實情況進行檢查。

第四十一條 核查水庫安全運行管理資料。

（一）核查有無現場巡查記錄、檢查報告、問題隱患或異常情況處理資料等。

（二）核查水庫是否開展安全鑒定、是否實施了除險加固，并及時進行蓄水驗收。大壩安全鑒定、除險加固等有關資料一般存放在縣級水利部門。必要時，督查組赴縣級水利部門進行核查。

（三）核查水庫管理責任主體是否根據《水庫大壩注冊登記辦法》，向縣級及以上水庫大壩主管部門或指定注冊登記機構申報登記。

（四）核查水庫水面是否出租、出租用途、出租期限等。

第四十二條 檢查水庫管理機構、人員、經費情況，了解是否滿足水庫正常運行管理要求。如無管理機構的，確認水庫是否有管護人員。

第十章 安全運行總體評價

第四十三條 督查組應根據工程現場督查情況，結合水庫擋水建筑物、泄洪建筑物、放水建筑物運行狀況，對水庫安全運行狀況進行總體評價，判斷水庫為正常安全運行、存在一定安全隱患但能正常運行、存在重大安全隱患不能安全運行。

第四十四條 存在下列情況的，視為重大安全隱患。

（一）大壩安全鑒定為三類壩。

（二）大壩壩身出現裂縫，造成滲水、漏水嚴重或出水渾濁。

（三）大壩滲流異常且壩體出現流土、漏洞或管涌。

（四）閘門主要承重件出現裂縫、門體止水裝置老化或損壞滲漏超出規范要求，閘門在啟閉過程中出現異常振動或卡阻，或卷揚式啟閉機鋼絲繩達到報廢標準未報廢。

（五）泄洪建筑物堵塞無法泄洪或行洪設施不符合相關規定和要求。

（六）近壩庫岸或者工程邊坡有失穩征兆。

（七）壩下建筑物與壩體連接部位有失穩征兆。

（八）存在有關法律法規禁止性行為危及工程安全的。

第四十五條 存在下列情況的，視為度汛安全風險。

（一）存在第四十四條所列重大安全隱患的。

（二）未按汛限水位要求運行的。

（三）大壩安全鑒定為三類壩，仍在蓄水運行的。

（四）存在其他安全隱患未按規定控制水位運行的。

第四十六條 除重大安全隱患和度汛安全風險之外的問題，可按一般隱患處理。

第十一章 督查成果

第四十七條 督查承擔單位應及時整理匯總督查成果。按要求于每月13日、27日分別提交上半月和下半月督查成果。

第四十八條 督查承擔單位提交的督查成果包括《流域小型水庫安全運行督查報告》《流域小型水庫督查情況統計表》《流域小型水庫督查發現主要問題匯總表》《流域小型水庫督查發現問題匯總表》《流域督查小型水庫名稱及分布情況表》《流域督查人員情況表》《流域建議通報水庫名單》等。（相關提綱、表格詳見《小型水庫安全運行專項督查工作手冊》）

第四十九條 督查承擔單位要對督查成果負責，切實加強審核把關，確保統計數據準確、閉合，問題表述明確、完整。

第五十條 督查組要嚴格按照督查程序和工作要求，對照小型水庫督查登記表進行逐項檢查，分析核查發現問題，認真填寫有關表格文件，按要求向督查承擔單位提交督查報告。

第五十一條 督查組對督查發現的問題，要進行認真分析判斷，必要時查閱有關規章制度，務求事實清楚、定性準確。

第五十二條 督查組應對發現的問題按輕重程度，分為重大問題和一般問題。重大問題要通過現場檢查、查閱巡視檢查記錄、安全監測、大壩安全鑒定、除險加固驗收報告等資料核實有關情況，經綜合分析判斷確認，并提出相應處理處罰意見建議。

第五十三條 存在以下情況之一的，視為重大問題：

（一）“三個責任人”未明確或履職情況差。

（二）“三個重點環節”未落實。

（三）水庫存在重大安全隱患。

（四）水庫存在度汛安全風險。

（五）其他影響水庫安全運行的重大問題。

第五十四條 水利部相關業務司局根據專項督查工作成果，按照職責分工，負責有關問題的督促整改。

第十二章 有關要求

第五十五條 督查過程中，督查組及其成員不得以文件、便函、郵件等形式發通知，不得以電話、QQ、微信、短信等形式打招呼，不得以任何方式提前告知或泄漏被督查水庫有關信息；不得組織聽取任何形式的專門匯報；不得接受被督查省、市、縣有關部門、單位和個人任何形式的陪同；不得接受被督查省、市、縣有關部門、單位和個人在食宿等任何方面的接待。

第五十六條 督查組不得使用被督查地區相關部門、單位和個人的車輛。

第五十七條 督查組在開展督查時，盡量使用淺顯易懂的語言與有關責任人交流溝通，提高現場溝通交流的順暢度、調查結果的準確性。督查人員在了解巡查責任人是否知悉防洪限制水位時，可以詢問其是否知曉汛期各階段水位應當控制在哪個標尺以下、不能超過哪個位置等；在了解其是否知悉安全管理（防汛）應急預案時，可以詢問其如何上報和向誰上報、由誰向附近群眾預警和如何發出預警通知、往哪里轉移和怎么轉移等。

第五十八條 督查組對存在問題的重要部位和關鍵環節注意做好拍照、錄音、錄像等取證工作，留存相關資料，必要時要求有關單位或人員提供說明。

第五十九條 督查組要切實提高安全意識，確保工作期間交通安全、人身安全和財產安全。提前了解當地天氣、交通狀況，避開泥石流等自然災害多發地域和交通事故多發地段。

第六十條 督查組要嚴格落實中央八項規定精神，切實做到廉潔自律。

（一）不準參加被督查單位安排的宴請、旅游和娛樂等活動，不準自行組織類似活動。

（二）不準接受被督查單位的任何禮品、禮金、消費卡和有價證券等。

（三）不準在被督查單位報銷任何費用，不準向被督查單位索要任何物品。

（四）不準向被督查單位推銷任何商品或介紹業務。

（五）不準利用督查職權或知曉的被督查單位商業秘密和內部信息為自己或他人謀利。

（六）不準向被督查單位提出任何與督查工作無關的要求。

如違反有關規定的，視情節輕重，對有關責任人進行批評教育、誡勉談話、通報批評、清除督查隊伍、組織處理或按有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，由司法機關追究法律責任。

第六十一條 督查組在督查過程中，如發生突發事件，要進行妥善處置并及時向上級報告。

第二篇：財政部、水利部關于印發《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》的通知

財政部、水利部關于印發《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》的通知

財建[2007]1025號

有關省(自治區、直轄市)財政廳(局)、水利(務)廳局，新疆生產建設兵團財務局、水利局：

為加快重點小型病險水庫除險加固項目建設，財政部、水利部聯合制定了《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》。現印發給你們，請根據此辦法，結合本地實際情況，加強專項資金管理和項目管理，確保加固項目順利實施和資金使用安全，充分發揮資金使用效益。

附件：重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法

中華人民共和國財政部

中華人民共和國水利部

二00七年十二月二十九日

重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法

第一章 總則

第一條 根據黨中央、國務院提出的用三年時間完成全國重點小型病險水庫除險加固任務的部署，為切實加強重點小型病險水庫除險加固項目管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點小型病險水庫，是指列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》(以下簡稱(專項規劃》)的小型病險水庫：

(一)中部地區影響建制鎮以上城鎮安全、西部地區影響建制鎮或人口密集村屯安全的小型水庫；

(二)危及下游重要交通干線以及國家大型廠礦企業和重要軍事、通訊設施的小型水庫；

列入《專項規劃》的小型病險水庫原則上不包括1990年以后建成和1998年以來中央已補助投資完成的除險加固項目。

第三條 重點小型病險水庫除險加固項目(以下簡稱小型病險水庫項目)實行項目管理，按照地方負總責、中央定額補助、投資按省包干使用、由地方履行基本建設程序、部門監督檢查、限期完成的原則實施。

第四條 建立小型病險水庫項目責任制度：

(一)各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團對本省（區、市或兵團）小型病險水庫除險加固工作負總責，地方各級人民政府負責本行政區域內(或所管轄）的小型病險水庫除險加固工作，并組織有關主管部門做好項目的實施工作。

(二)財政部及地方各級財政部門負責專項資金預算管理和財務管理，并參與項目前期及建設等相關工作。

(三)水利部及地方各級水行政主管部門負責對全國小型病險水庫項目各項前期工作和建設管理工作進行監督管理。

(四)建設單位負責小型病險水庫項目具體實施。

第二章 專項資金補助范圍和標準

第五條 專項資金的補助范圍是《專項規劃》確定的小型病險水庫項目。專項資金不得用于《專項規劃》以外的項目和規劃內前期準備不充分的項目。第六條 專項資金按《專項規劃》內小型病險水庫項目實行定額補助。

第七條 中央財政對省(區、市、兵團)分專項資金的分配計算公式：省(區、市、兵團)分專項補助資金額；規劃內省(區、市、兵團)項目個數×每座水庫平均投資額450萬元×地區差別系數×(中央財政專項補助規模／規劃內中央財政專項補助總規模)

其中：地區差別系數中部為1／

2、西部為2／

3、東部為1／3；地區補助標準中部地區為225萬元／座、西部地區為300萬元／座、東部地區為150萬元／座。每座水庫平均投資額較高的地區，適當調整補助基數。

第三章 前期工作

第八條 水利部會同財政部等有關部門在安全鑒定的基礎上編制《專項規劃》，并視工作需要適時修訂。

第九條 省級水行政主管部門會同財政等部門負責全省小型病險水庫項目的前期工作。有關工作按以下程序進行：

(一)安全鑒定：縣級以上水行政主管部門按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》組織有關單位對小型水庫進行安全鑒定。大壩安全鑒定承擔單位必須具備合格資質。省級水行政主管部門負責對安全鑒定成果進行核查。

(二)初步設計：必須委托有相應資質的設計單位承擔。初步設計要根據大壩安全鑒定成果核查意見明確的建設內容，充分論證加固方案的合理性。超出安全鑒定核查意見的建設任務，原則上不得列入初步設計的建設內容。省級水行政主管部門會同財政等部門對初步設計及概算進行審查并批復。

第十條 省級水行政主管部門要加強全省小型病險水庫項目前期工作質量管理，建立小型病險水庫項目前期工作管理責任制度，將前期工作各環節責任落實到人，實行責任追究制。

第四章 專項資金安排和撥付

第十一條 地方財政部門要會同地方水行政主管部門對《專項規劃》內的小型病險水庫項目，在上一年制定下一年的實施計劃。實施方案要體現輕重緩急的原則，優先考慮病險程度重，垮壩失事后影響范圍廣、損失大，與水庫下游經濟社會和生態關系密切，除險加固后水庫效益明顯，且前期工作扎實的病險水庫，對遭受洪災和地震破壞嚴重的小型水庫要優先安排。

第十二條 中央財政專項資金通過財政轉移支付方式下撥，財政部下達預算時會簽水利部。專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門應會同水行政主管等部門做好相關工作，落實具體實施項目，按有關規定及時將資金撥付到位。省級財政部門在收到專項資金后，會同水行政主管部門在二個月內將資金落實到具體項目，并將具體項目清單報財政部、水利部備案。

第十三條 地方財政部門應會同水行政主管部門積極籌措地方配套資金，確保地方配套資金及時、足額到位。國家扶貧開發重點縣及新疆維吾爾自治區南疆等地方配套資金全部由省級財政部門會同省級水行政主管部門負責解決，不得將地方配套任務壓給縣級及縣以下。

第十四條 小型病險水庫除險加固項目要嚴格按照《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)和《國有建設單位會計制度》(財會字[1995]45號)及補充規定進行管理和核算，并按照規定編報竣工財務決算。

第十五條 地方財政、水行政主管部門應督促項目建設單位做好項目財務管理工作，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。

第五章 建設管理

第十六條 小型病險水庫項目嚴格按規定的基本建設程序進行建設管理，落實“三制”(項目法人責任制、招標投標制、建設監理制)。

(一)各地要嚴格按照有關規定和程序組建和完善項目建設管理機構，選擇符合任職條件的人員擔任項目法人代表和技術負責人，嚴格按照工程項目等級、重要性和技術復雜程度確定建設管理人員的數量、質量。各地可根據實際積極探索集中建設管理模式。

(二)地方財政、水行政主管等部門要加強對招標投標行為的監督管理；維護招標投標秩序。要嚴格按照有關規定進行招標，規范招標、評標和定標行為，嚴格控制邀請招標，嚴禁轉包和違法分包。

(三)監理單位必須具備相應的監理資質。要通過公開招標的方式確定監理單位。要選配足夠的、符合要求的監理力量承擔小型病險水庫項目的監理任務。確實難以落實監理單位的，應采取多座小型水庫監理業務打捆發包的方式確定監理單位。監理人員必須全部持證上崗。

第十七條 小型病險水庫項目原則上應在中央財政專項補助資金下達之日起一年內完工，并在規定的期限內進行竣工驗收。

第十八條 專項資金主要用于規劃內小型病險水庫項目的大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設。有關單位應嚴格按規定使用專項資金，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留挪用，也不得用于平衡本級預算。第十九條 項目法人、監理、設計及施工單位要按照有關規定，建立健全工程質量、安全管理和監督體系，嚴把質量和安全關，確保工程質量、安全和進度。

第六章 工程驗收

第二十條 小型病險水庫項目建設各個階段、各個環節的驗收工作參照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-1999)和國家其他有關規定進行。具體辦法由省級水行政主管部門會同財政部門制定。項目竣工驗收由省級水行政主管部門組織，并將竣工驗收結果于每年12月底前報送水利部和財政部。

第二十一條 項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，完善各項管理措施，積極推進水庫管理體制改革，建立長效、良性運行機制。完成除險加固并已消除險情的水庫，因管理不善，維修養護不到位，再次成為病險水庫的，將追究有關責任人的責任。

第七章 監督檢查

第二十二條 財政部、水利部對專項資金的安排、使用及項目進度、質量、建設、管理等進行監督檢查。地方各級財政、水行政主管等部門也要健全監督機制，加強監督檢查，確保工程建設質量及資金使用安全和投資效益。對于違反相關規定造成損失應依法追究有關責任人員的行政責任。

第二十三條 財政部會同水利部根據各地項目完成情況采取適當的獎懲措施。對于完成情況，較好的地區，適當獎勵；對于完成情況較差的地區，適當扣減下一專項補助資金。

第二十四條 對于違反規定，截留挪用、虛報項目騙取中央專項資金或其他違規行為，中央財政將相應扣減或取消其下一專項資金。同時，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。

第二十五條 使用專項資金的相關省(區、市、兵團)財政部門要按期匯總專項資金收支和結余情況，于每年9月底之前將項目完成情況等相關資料一并報財政部、水利部備案。

第八章 附則

第二十六條 本辦法自印發之日起實施。第二十七條 本辦法由財政部、水利部負責解釋。

第二十八條 相關省（區、市、兵團）財政部門會同水行政主管部門，可以根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、水利部備案。發布部門：財政部/水利部 發布日期：2007年12月29日 實施日期：2007年12月29日(中央法規)

第三篇：關于印發《安全生產百日督查專項行動方案》的通知

吉林省交通廳文件

吉交安監[2008]69號

關于印發《安全生產

百日督查專項行動方案》的通知

各市（州）及長白山管委會交通局，廳直有關單位：

現將《安全生產百日督查專項行動方案》印發給你們，望認真組織實施。

二00八年五月八日

吉林省交通廳辦公室 2008年5月8日印發 安全生產百日督查專項行動方案

為認真貫徹落實省政府辦公廳下發的《關于開展安全生產百日督查專項行動的通知》（吉政辦明電[2008]50號）精神，進一步扎實推進“隱患治理年”的各項工作，促進全省交通行業安全生產工作持續穩定發展，特制定工作實施方案如下。

一、督查目的

通過安全生產百日督查專項行動，推動全行業認真貫徹執行安全生產各項方針政策和法律法規以及落實“隱患治理年”各項要求，促進各生產經營單位安全生產主體責任的落實；加強隱患排查治理工作，建立健全隱患治理和危險源監控制度，加強事故預警、預防和應急救援工作；全面加強應急管理，提高防范和應對事故災難的能力，防范遏制重特大事故，努力構建安全生產長效機制，促進安全生產形勢平穩發展。

二、督查時間

省廳決定，此次督查行動于5月初開始至8月上旬結束。

三、督查內容

（一）綜合督查內容

1、各單位落實安全生產目標責任制分解情況和防范措施以及深化專項整治情況。

2、按照《全省交通行業安全生產隱患排查治理工作的實施意見》（吉交安監[2008]28號）的要求，開展隱患排查、登記、整改、監控情況；落實行政首長負責制，健全工作機制，確定牽頭部門，明確職責分工等情況；針對汛期和北京奧運會期間的安全生產特點，對隱患排查治理“第二時段”工作的安排部署情況。

3、各類生產經營單位貫徹執行《安全生產法》等有關法律法規，落實安全生產主體責任，健全安全管理機構，完善各項安全規章制度，加大安全投入，加強安全教育培訓，強化現場安全管理，嚴格執行新建、改建、擴建項目“三同時”規定，組織開展隱患排查治理，建立健全隱患排查治理工作制度和重大危險源監控制度等情況。

4.貫徹落實《突發事件應對法》和《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發?2006?24號）精神，健全和完善應急管理機構、機制和規章制度，完善預案體系，加強應急隊伍建設情況；針對重大危險源、重大隱患的應急準備情況；汛期除險加固、防范由自然災害引發事故災難的各項安全措施落實情況。

（二）專項督查

1、高管局：對運營的高速公路橋涵和隧道進行全面督查；對超限檢測站、收費站和服務區進行全面督查；對高速公路養護施工作業進行督查等。

2、高建局：對在建的高速公路橋梁和隧道等危險性較大工程安全防范情況；監督檢查各指揮部落實“兩項達標、四項嚴禁、五項制度”情況；風險較大工程隱患防范情況等。

3、公路局：公路建設工程預防坍塌、高處墜落和設備事故的措施情況；橋梁和隧道等危險性較大工程安全防范情況；危橋險段排查治理和渡口、“渡改橋”工作及公路安保工程實施情況等。

4、運管局：重點進行危險化學品運輸專項安全督查和客運運輸安全督查。包括危險貨物運輸企業資質、安全生產主體責任落實情況、人員從業資格及GPS安裝使用情況；運管機構履行“三關一監督”情況等。

5、地鐵局：在建和運營的全省地方鐵路安全生產情況。包括安全生產責任制、裝（設）備管理、安全生產費用提取、重大危險源的登記與監控和施工現場管理等。

6、航道局：吉陶段航道整治工程、集安碼頭停靠基地和哈達彎變電所等安全生產隱患排查治理工作。

7、海事局：水上船公司和航運企業主體責任落實情況；“兩防”和“渡口渡船”專項整治情況等；

8、機關服務中心：廳直各單位消防工作情況。重點是安全生產責任書是否逐級簽訂；消防安全應急預案和相關制度的落實情況；消防器材、疏散通道、安全出口設臵情況等。

四、督查方式

（一）聽取匯報，查閱資料。全面聽取所到單位及生產經營單位關于隱患排查治理及安全生產工作情況匯報，認真查閱相關文件、記錄和資料。

（二）深入實際，現場督查。深入基層、深入企業、深入現場和生產一線，進行實地督促檢查。除按計劃進行檢查外，還要隨機抽查一些企業和單位，通過實地檢查，真正掌握基層和企業的安全工作實情。

（三）座談交流，聽取意見。適當組織召開由安全監管人員、企業主要負責人、安全管理人員、專業技術人員及一線工人代表參加的座談會，了解和掌握隱患排查治理工作開展情況，傾聽他們的意見和想法，商討安全生產對策措施。

（四）發現問題，限期整改。對督查中發現的問題要責令整改；能當場解決的，要當場解決；不能當場解決的，要告知當地政府和安監部門，提出整改要求和時限，限期整改。

（五）反饋意見，提出要求。督查過程中，要適時向被督查的單位和地區通報督查情況，指出問題，提出建議和要求。督查結束后，要向地方政府反饋督查意見。

五、組織領導

為切實開展好此次專項督查行動，省廳成立了領導小組，領導小組辦公室設在廳安全處。此次督查由廳安全處綜合指導、協調，各市（州）及長白山管委會交通局、廳直有關單位組織實施。組長：趙靜波

副組長：李曉明、李恩會、王力、冷曦晨

成員：王愛君、楊光、張躍、閆長文、李新春、李光偉、武雙、彭今海、陶志政、趙樹良、崔靜華、李彥文

領導小組辦公室主任李彥文（兼），廳安全處聯系人：李忠誠，電話：85097571，85636927（傳真），E-mail：aqc@jljt.gov.cn

六、督查要求

（一）加強領導，精心組織。各單位要高度重視此次行動，主要負責同志要親自抓，負總責；要周密部署，精心組織，制定具體工作方案。

（二）深入細致，務求實效。各單位要結合本單位實際細化行動方案，深入細致地開展督促檢查工作，嚴格按照督查內容要求，逐條逐項進行督查。

（三）總結經驗，推廣典型。在督查過程中要注意發現安全生產工作和隱患排查治理及此次安全督查專項行動中的好經驗、好做法，及時利用各種宣傳媒體進行總結推廣，促進安全生產百日督查專項行動的深入開展。

（四）廣泛宣傳，強化監督。各單位要結合6月份“安全生產月”活動，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，廣泛宣傳開展安全生產百日督查專項行動的重要意義，發動廣大從業人員和人民群眾積極參與隱患排查治理和此次安 全督查專項行動。

（五）掌握信息，及時報送。各單位要注重建立信息報送制度，加強專項行動信息報送工作，及時反映專項行動開展情況。此次活動結束后,請各單位及時將活動總結報告廳安全處。

第四篇：衛生部辦公廳關于開展餐飲消費安全專項整治驗收督查工作的通知(

【發布單位】衛生部辦公廳 【發布文號】衛發電[2007]87號 【發布日期】2007-11-27 【生效日期】2007-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛生部

衛生部辦公廳關于開展餐飲消費安全專項整治驗收督查工作的通知

(衛發電[2007]87號)

天津、河北、內蒙古、遼寧、河南、廣西、四川、貴州、甘肅、新疆等省、自治區、直轄市衛生廳局：

根據國務院《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》和國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室第六次會議精神，為做好對餐飲消費安全專項整治工作，我部定于2007年12月對天津市等10省（區、市）餐飲消費安全專項整治工作開展督導檢查。現將有關事宜通知如下：

一、督查時間

2007年11月30日―12月10日。

二、督查內容

（一）國務院專項整治工作目標完成情況。查處縣城以上餐飲單位無證經營情況、食堂和縣城以上取得衛生許可的餐飲單位建立索證制度情況、查處非法使用原料等進展情況。

（二）衛生部餐飲消費安全專項整治工作方案落實情況。餐飲單位持證經營、推行量化分級管理、建立索證制度以及規范農村餐飲消費安全等工作情況。

（三）專項整治工作取得的經驗和典型做法，專項執法檢查情況。

（四）專項整治驗收工作的準備情況。

三、督查方法

（一）聽取工作匯報，查閱相關資料。

（二）現場檢查。隨機實地抽查縣城以上小型餐飲單位和食堂；在農村抽查餐飲經營單位、學校食堂、農家樂餐飲單位各1個。

四、分組及人員

督查共分5個組進行。每組由衛生部餐飲消費安全專項整治協調小組成員帶隊，協調小組聯絡員和有關專家參加，共4-5人。分組情況如下：

第一組：河北、遼寧

第二組：廣西、貴州

第三組：河南、四川

第四組：天津、內蒙古

第五組：甘肅、新疆

具體人員和督查時間另行通知。

聯絡人：衛生部監督局 張鴻斌、趙增

電話：010-68792613、68792630

傳真：010-68792608

衛生部辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市減輕企業負擔專項治理工作實施

濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市減輕企業負擔專項治理工作實施方案的通知

2010年08月26日 17時11分 198 主題分類: 財稅審計 工商行政

“企業負擔”

濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市減輕企業負擔專項治理工作實施方案的通知

濟政辦字[2010]62號

各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：

《濟南市減輕企業負擔專項治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。

濟南市人民政府辦公廳 二○一○年八月十六日

濟南市減輕企業負擔專項治理工作實施方案

為優化我市發展環境，做好減輕企業負擔專項治理工作（以下簡稱專項治理），根據國家和省有關部署，特制定如下實施方案。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹落實科學發展觀，按照國家和省要求，全面清理涉企不合理收費，嚴肅查處損害企業合法權益、加重企業負擔等問題，規范和糾正部門、行業涉企收費行為，探索企業減負工作長效機制，督促落實各項惠企政策措施，集中解決制約企業健康發展的突出問題，進一步優化企業生產經營環境，開創我市減輕企業負擔工作新局面。

二、治理重點

（一）規范涉企收費。

1.清理規范涉企行政事業性收費。各級財政、物價部門按照財政部、國家發改委《關于清理規范涉企行政事業性收費的通知》（財綜[2010]32號）規定，全面清理涉企行政事業性收費項目和標準。凡未經批準的行政事業性收費項目，均屬于亂收費，一律予以取消；對不合理或者重復設置的行政事業性收費項目，予以取消；對收費標準偏高的，合理降低收費標準。特別重視清理與企業銷售收入或主營業務收入、企業職工人數等掛鉤的收費項目。

2.治理規范涉企經營服務性收費。各級物價部門按照國家發改委《關于治理規范經營服務性收費的通知》（發改價格[2010]877號）規定，全面清理經營服務性收費項目，規范收費行為。對下列收費一律予以取消：行政機關以經營服務性收費名義收取費用的；已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費繼續收取的；行政機關擅自將職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的；利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的；違反法律法規規定，強制企業到指定機構接受檢測、代理、查詢等服務并收費的。對偏高的收費標準要及時降低。

3.治理規范中介機構和社會團體收費。各級財政、物價、民政等部門按照國家發改委、財政部、民政部《關于治理規范社會團體收費的通知》（發改價格[2010]1182號）規定，對中介機構和社會團體涉企收費進行審查，取消和調整不合理收費項目和標準。其中，將會費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的；強制企業加入協會、學會等社團并收取會費的；利用（借用）行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的一律取消。

（二）清理和糾正損害企業合法權益的違規違紀行為。各級經濟和信息化、監察部門負責清理和糾正損害企業合法權益的違規違紀問題。對下列行為堅決清理和糾正：向企業亂攤派、亂集資以及強行向企業拉廣告和索要贊助的；強制向企業攤派訂購書報刊物、音像制品和強制企業參加不必要的會議、培訓、會展、學術研討、技術考核的；強制企業加入協會、學會、研究會的；機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用的；未經出資人（機構）審核同意，強行要求企業捐贈、捐獻；無償借用企業車輛、人員等行為。

（三）落實各項減負惠企政策。按照省、市減輕企業負擔工作要求，今后涉企收費項目只能減少、不能增加；涉企收費標準只能降低、不能提高，收費標準有上下限幅度的一律按下限執行。把減輕企業負擔與清理法規、規章和規范性文件工作結合起來，對加重企業負擔的法規、規章、規范性文件，及時修改或者廢止。

經濟和信息化部門會同有關部門認真梳理、匯總并向社會公布中央和省政府應對金融危機的各項惠企政策措施，組織開展對減輕企業負擔、促進企業發展的各項優惠政策特別是稅費減免政策落實情況檢查，對未落實的，查明原因，明確責任，督促落實。

財政、物價部門于年底前公布全市行政事業性收費項目目錄，并對企業直接負擔的收費項目進行標注，進一步提高涉企收費透明度。對繳納行政事業性收費確有困難的企業，以及城市基礎建設、重要招商引資和企業技改投資項目等，按規定實行收費減、免、緩政策。

民政部門會同有關部門進一步加強中介機構和社會團體收費工作管理，盡快完善社會團體會費等定價標準和管理辦法。堅持整治與惠企兼顧原則，針對不同性質、不同經營狀況企業實際，研究制定不同的政策措施。對符合國家、省產業發展政策和環保政策的困難企業實行減費扶持政策。

（四）建立減輕企業負擔長效機制。各級各有關部門要進一步健全減輕企業負擔工作領導體制和工作機制，探索企業減負工作法制化、制度化的路子。一方面，標本兼治，加強源頭治理，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、公示、登記、收繳及使用管理，強化減輕企業負擔情況審計制度。另一方面，從優化發展環境、減少辦事成本、簡化辦事程序、方便生產經營的角度，研究提出行政管理改革方案，通過整合、并聯、下放、取消、上網等措施，再造涉企業務流程，減少辦理環節，壓縮辦理時限。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（8月20日前）。完成市及縣（市）區減輕企業負擔領導小組成員調整工作，健全相應工作機制，逐級制定實施方案，進行動員部署。各縣（市）區政府、市政府有關部門專項治理工作實施方案于8月30日前報市政府減負辦（聯系電話：66605682）。

（二）自查自糾階段（8月21日至9月10日）。

1.調查摸底。各縣（市）區政府及具有涉企收費項目和涉企業務的市有關部門認真組織開展以“四查”（查負擔項目、查收費數額、查種類去向、查成因依據）為重點的自查工作，確定本級、本部門專項治理重點和需要著重解決的問題。市政府減負辦、糾風辦通過發放企業負擔調查問卷（附件1）等多種形式，全面了解和聽取涉企收費、損害企業合法權益違規違紀行為、惠企政策措施落實、企業負擔反映強烈的問題、意見和建議，全面掌握第一手材料。

2.全面清理。各縣（市）區政府、市有關部門根據自查情況，組織開展清理工作，對不符合國家和省專項治理要求、加重企業負擔的項目或行為及時予以取消，并認真填寫企業負擔情況統計表（附件2—7），形成自查報告，經主要負責人審定后，于9月5日前報送市政府減負辦。

3.總結分析。通過總結分析，解剖典型事例，提出有針對性的治理措施，保證專項治理工作切實有效開展。

（三）檢查整改階段（9月11日—10月31日）。市政府減負辦、市財政局、市監察局、市物價局等部門組成聯合檢查組，對全市涉企涉費征收部門和重點行業清理情況進行檢查。對自查自糾階段及時整改、清理工作開展較好的部門和單位，不再追究責任；對自查自糾不認真，存在問題不糾正，清理工作弄虛作假、隱瞞真相的，予以嚴肅查處并追究有關領導和相關人員責任。

（四）總結驗收階段（11月1日—12月31日）。各縣（市）區政府、市政府有關部門形成減負專項治理總結，于12月10日前報市政府減負辦。市政府減負辦對減負專項治理工作情況進行驗收，并通報情況。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織。各縣（市）區政府、市政府有關部門要切實加強組織領導，抽調專門力量，精心組織，周密安排，針對企業稅外負擔較重、收費管理不夠規范、變相加重企業負擔等問題，落實企業減負政策，優化我市發展環境，確保專項治理工作取得實效。

（二）加強協調，落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，采取“自上而下、條塊結合、各盡其職、各負其責”的方式進行，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。市減輕企業負擔工作領導小組負責統籌協調全市專項治理工作。市政府減負辦具體承擔專項治理的組織協調工作。各縣（市）區政府、市有關部門要按照各自職能，做好專項治理工作。各縣（市）區政府對本區域專項治理工作負總責。各級各部門要相互協調，密切配合，形成合力，確保專項治理任務圓滿完成。

（三）完善制度，強化監督。積極推行涉企收費審批、收費項目公示、收費“兩證一卡一票”（收費許可證、收費員證、企業交費登記卡和統一票據）和收支兩條線管理制度，逐步建立企業內部繳費報告、政府部門收費審計、企業負擔監測聯系等項制度。凡面向企業的各類認定、評比、達標、檢查等活動必須報同級紀檢監察機關批準。各級監察部門要把查處企業負擔案件作為專項治理的重點，對涉企收費較多的部門及行業協會、市場中介組織的收費行為開展專項檢查，年底前曝光一批典型案件。對造成惡劣社會影響的，給予相關人員黨紀政紀處分，切實發揮懲戒警示作用。要把減輕企業負擔納入廉政和糾風考核內容，制定出臺有可操作性的考核辦法。市政府減負辦要建立減輕企業負擔數據統計報告制度，對各縣（市）區、市有關部門減輕企業負擔政策措施落實情況進行統計，并定期報送市委、市政府和市減輕企業負擔領導小組。

附件：

1、濟南市企業負擔情況調查問卷（略）

2、濟南市涉企行政事業性收費清理情況統計表（略）

3、濟南市經營服務性收費治理規范情況統計表（略）

4、濟南市中介機構和社團涉企收費情況統計表（略）

5、濟南市損害企業合法權益違規違紀行為清理糾正情況統計表（略）

6、濟南市惠企政策措施督促落實情況統計表（略）

7、濟南市減輕企業負擔專項治理情況統計表（略）