第一篇：信訪工作的基本程序

信訪工作的基本程序

《信訪條例》規(guī)定信訪工作的基本程序為：信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦。按照《信訪條例》規(guī)定，具體工作程序的參照標準為：登記，告知，受理，辦理，復查與復核，督辦，立卷歸檔。

一、登記

登記是信訪工作初始階段的基本工作?！缎旁L條例》規(guī)定：縣級以上各級人民政府信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記；信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出信訪事項的，有關行政機關應當予以登記。同時，規(guī)定對采用口頭形式提出的投拆請求，應當記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。

登記基本內容的參照標準：一是信訪人的基本情況，包H括姓名、住址、郵政編碼、工作單位、聯系方式等；二是基本事實，即信訪人反映的主要事實情況；三是具體要求，即信訪人提出信訪事件的目的及所要解決的問題；四是相應理由和依據；五是信訪事件的來源，即信訪事項由信訪人直接提出，或由上級信訪工作機構轉送；六是信訪事項的處理方式，屬于受理范圍的事項應當受理，不屬于受理范圍的事項應當告知信訪人向有關機關提出；七是信訪事項受理、答復的規(guī)定期限等。

二、告知 告知是指行政機關收到信訪事件后，在法定的期限內，依據現有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項是否屬于其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信訪事項是否予以受理的參照標準：一是信訪事項是否屬于受理的范圍；二是信訪事項是否屬于本級有權受理的事項；三是信訪事項是否屬于本地區(qū)有權受理的事項；四是信訪事項是否已經過終結性的信訪工作程序；五是信訪事項是否有實質性的內容和具體請求；六是信訪事項是否已經受理、正在辦理。

關于應當告知的情形，《信訪條例》規(guī)定：縣級以上人民政府信訪工作機構自收到信訪事項之日起15日內，對本條例第15條規(guī)定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出；對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。信訪人按照本條例規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項，對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出；有關行政機關收到信訪事項后，不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。

三、受理

受理，是指信訪人工作機構認為公民、法人或者其他組織提出的信訪事項屬于受理范圍，決定進行處理的行為。特殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為，或即將對公民、法人或其他組織的權益產生較為廣泛影響的事項，在公民、法人或其他組織未向信訪工作機構提出信訪事項前，可以根據相關的信息和線索主動受理。受理程序的參照標準：

（一）轉送。各級人民政府信訪工作機構對于決定受理的信訪事項，根據政府工作部門的職責權限和級別管轄，將信訪事項轉到有權對信訪事項的實體內容進行調查、核實并作出處理意見的部門。《信訪條例》規(guī)定，信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，抄送下一級人民政府信訪工作機構。轉送適用兩種情形：一是對依照法定職責屬于本級人民政府或者其工作部門處理的信訪事項；二是信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員。

轉送程序的參照標準：首先，明確有權處理的行政機關。一是指由于作出具體或者抽象行政行為而引發(fā)信訪事項的行政機關，即通常所稱的責任機關；二是指依上下級隸屬關系或管理職能，有權進行層級監(jiān)督的行政機關和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關；三是由于信訪工作機構自身引發(fā)的信訪事項，各級人民政府信訪工作機構也是有權處理的行政機關。其次，直接轉送至有權處理的行政機關。《信訪條例》規(guī)定，信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，同時抄送下一級人民政府信訪工作機構。

（二）交辦。

《信訪條例》規(guī)定，對轉送信訪事項中的重要情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告。交辦適用情形；一是對于有權處理的行政機關屬于本經人民政府及其工作部門的；二是下一級人民政府及其工作部門的。

交辦信訪事項應當附正式的交辦函件，制定交辦函件的參照標準：包括交辦函件的文號、交辦的信訪事項、指定的辦理期限、對辦結報告的要求等基本內容。辦結報告有兩個參照標準：其一，形式標準。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事實、意見和要求；調查核實的事實；辦理意見、辦理依據及辦理意見的落實情況或落實計劃；簽發(fā)人等。其二，實質標準。一是事實清楚，即信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題的前因后果清楚，證據材料確鑿；二是辦理意見所依據的事實和有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；三是形成辦理意見后，辦理機關在報送辦理結果時，應當注明辦理意見是否落實或落實的計劃與期限。

（三）通報、報告。縣級以上各級人民政府信訪工作機構要定期向下一級人民政府信訪工作機構通報轉送情況，下級人民政府信訪工作機構要定期向上一級人民政府信訪工作機構報告轉送信訪事項的辦理情況。其目的在于：一是便于下一級人民政府信訪工作機構全面掌握本轄區(qū)范圍內信訪事項的基本情況。信訪工作機構除了了解本級受理的信訪事項外，還應該了解屬于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機構提出的信訪事項，只有全面了解本轄區(qū)內信訪事項的總體情況才可能進行綜合分析、判斷，為本級人民政府更好的開展各方面工作，為行政領導科學決策提供依據。二是便于上一級人民政府信訪工作機構監(jiān)督、指導下級人民政府信訪工作機構履行職責的情況。上一級人民政府信訪工作機構通過下一級信訪工作機構的報告，了解一下級信訪工作機構對其轉送、交辦信訪事項的辦理、落實情況。

四、辦理

辦理是指有權處理的行政機關依據職權，對已經受理的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依法作出處理意見、予以處理的行為，這是狹義的辦理。廣義的辦理還包括復查、復核，是指行政機關受理信訪事項后、信訪終結前所有的程序性活動。辦理程序的參照標準：

（一）開展信訪調查?！缎旁L條例》規(guī)定，對信訪事項有權處理的行政機關辦理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；需要進一步核實有關情況的，可以向其他組織和人員調查。同時規(guī)定，對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證。聽證應當公開舉行，通過質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。

信訪調查步驟的參照標準：一是事前通知。辦理機關要求信訪人、有關組織和人員或者第三人到場陳述或提供文書、物品等相關資料，或者召開聽證會之前，都應當以適當的形式通知當事人，以便其能夠做好必要的準備。二是表明身份。在開展信訪調查時，行政機關工作人員應當表明自己享有調查者的合法身份，而且遵照調查的基本規(guī)則，信訪調查人員不得少于兩人。三是說明理由。信訪調查人員應當向被調查對象說明調查的理由、法律依據，同時告知其在調查過程中享有的陳述權、申辯權等各項權利，以獲得被調查對象的配合。四是實施調查。如詢問當事人、調取資料等。五是制作筆錄。信訪調查結束之后，調查人員應當制作相應的調查筆錄并交由當事人簽字。對于比較復雜的信訪事項，辦理機關還應當制作調查報告，基本內容的參照標準：其一，調查的事項和問題；其二，信訪人陳述的事實和理由；其三，信訪當事人、第三人所作的其他說明和提供的材料；其四，辦理機關經查核認定的事實、意見以及予采納的事實、意見，并說明理由；其五，對信訪事項的初步處理意見及依據。

（二）作出辦理決定。《信訪條例》規(guī)定，對信訪事項有權處理的行政機關經調查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

1、請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關規(guī)定的，予以支持；

2、請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；

3、請求缺乏事實根據或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定的，不予支持。

作出辦理決定的形式要求：第一，經調查后作出。信訪調查是作出辦理決定的法定前置程序。信訪事項辦理機關要按照行政程序法規(guī)定的“先取證、后裁決”的基本原則，以事實為依據，以法律為準繩，在充分辨別的基礎上依法作辦理決定。屬于重大、復雜、疑難的信訪事項，辦理機關還必須在舉行聽證后作出辦理意見。第二，以書面方式作出?！缎旁L條例》明確規(guī)定，對信訪事項的辦理意見必須書面答復信訪人，充分體現了對當事人知情權、申辨權的保護。

（三）送達與執(zhí)行。送達，是《民事訴訟法》對行政文書的送達與訴訟文書送達的通用性規(guī)定，信訪行政文書也適用此規(guī)定。信訪處理意見的送達主要采用郵寄的方式，即辦理機關將要送達的處理意見書通過郵局掛號寄給信訪人。同時，辦理機關也可以采用直接送達、留置送達、公告送達等方式。執(zhí)行，是指信訪人的請求得到支持的，處理意見作出之日起即可執(zhí)行?！缎旁L條例》規(guī)定，有權處理的行政機關依照《信訪條例》的有關規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應當督促有關機關或者單位執(zhí)行。根據法律，行政機關的處理意見作出后，在未被有權機關依法定程序改變或撤銷之前，都要承認其效力，負有義務的當事人應當履行自己的義務，以保證行政管理的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

五、復查與復核

（一）復查。《信訪條例》規(guī)定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。

復查機關是原辦理行政機關的上一級行政機關。如果原辦理機關是非垂直領導的人民政府工作部門的，復查機關可以是辦理機關的上一級主管部門，也可以是辦理機關的本級人民政府；如果辦理機關是實行垂直領導的行政機關，則復查機關為其上一級主管部門；如果辦理機關是地方人民政府的，復查機關只能是上一級人民政府。復查程序的參照標準：

1、申請。信訪人向原辦理機關的上一級行政機關提出復查請求，應當滿足以下基本條件：一是信訪人不服信訪事項原辦理機關的處理意見；二是有具體的復查請求和事實依據；三是屬于信訪復查的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟；四是屬于該接收申請機關的職權范圍；五是在申請復查的期限的范圍之內。

2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復查申請的條件，不符合申請條件的行政機關不予復查，同時告知信訪人相關理由；接受符合條件的復查申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內補正。其二，實質審查。審查關于信訪事項的事實認定是否準確，辦理意見是否合法（含政策規(guī)定）與適當。復查機關必要時，可以根據《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有辦理機關相同的信訪調查權，向有關組織和人員調查情況，聽取信訪人、辦理機關的意見。

3、作出處理意見。復查機關對信訪人提出的有效申請進行審查后，按照下列規(guī)定作出復查意見：一是辦理意見事實清楚、依據充分、處理恰當的，處理意見維持；二是辦理意見事實不清、依據不足或者處理不恰當的，依職權直接變更原辦理意見或者責令原辦理機關重新辦理。復查機關責令原辦理機關重新辦理的，辦理機關不得以同一事實或理由作出與原辦理意見相同或基本相同的意見。復查意見應當自收到復查申請之日起30日內作出。

（二）復核。《信訪條例》規(guī)定，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。

復核機關是復查機關的上一級行政機關。與信訪復查機關一樣，根據不同情況，復核機關可能是上級主管部門，也可能是一級人民政府。復核程序的參照標準：

1、申請。信訪人向原復查機關的上一級行政機關提出復核請求，應當滿足以下基本條件：一是申請人必須是不服復查意見的信訪人，不服辦理意見的只能先申請復查，不能越級直接申請復核；二是有具體的復核請求和事實依據；三是屬于信訪復核的范圍，并且無法通過行政復議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟的；四是屬于該接收申請機關的職權范圍；五是在復核申請的期限范圍之內。

2、審查。其一，形式審查。審查復核申請是否符合申請條件，不符合復核申請條件的，收到復核申請的機關不予復核，同時告知信訪人相關理由；對符合復核申請條件的，接受復核申請，申請事由部分不清的，可以要求申請人在合理的期限內補正。其二，實質審查。審查辦理機關、復查機關適用法律、法規(guī)和政策依據是否準確，辦理意見、復查意見是否合法與適當。必要時，復核機關同樣可以根據《信訪條例》第31條的規(guī)定，享有和辦理機關相同的信訪調查權，向有關組織和人員調查情況，聽取信訪人、辦理機關、復查機關的意見，或者舉行聽證。

3、作出處理意見與公示。復核機關對信訪人提出的申請進行審查后，按照下列規(guī)定作出復核意見：一是事實清楚、依據充分、處理恰當的，處理意見維持；二是復查意見事實不清、依據不足或者處理不恰當的，直接變更有關處理意見或者直接責令有關機關重新辦理。復核機關直接責令有關機關重新辦理的，該機關不得以同一事實或理由作出與原辦理意見、復查意見相同或基本相同的意見。復核意見應自收到復核申請之日起30日內作出；如果復核期間舉行了聽證的，聽證所需時間不計算在內。

《信訪條例》第35條第2款規(guī)定：“復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證，經過聽證的復核意見可以向社會公示?！逼湟饬x在于：一是可以監(jiān)督行政機關依法行使職權，為作出公正的復核意見提供程序保障。通過聽證與公示，使有關行政機關對該信訪事項的處理活動處于公眾監(jiān)督之下，其作出的處理意見必須指明認定的事實、適用的法律政策依據、說明相關的理由，避免了隨意性。二是信訪人可以通過聽證與公示發(fā)表意見、陳述情況、當面質證，維護自己合法權益。三是有利于提高信訪人的法律意識，將極少數人利用信訪無理纏鬧的情形公之于眾，讓社會和群眾作出客觀評價，起到教育疏導作用。

六、督辦

《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，并提出改進建議：

1、無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；

2、未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

4、辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；

5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

6、其他需要督辦的情形。收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。

督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機構；督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機關，既包括了對信訪事項有權作出處理意見的行政機關，也包括了信訪處理意見的執(zhí)行機關，還包括了下級人民政府信訪工作機構；督辦的內容是信訪事項的處理（包括執(zhí)行）情況，包括對信訪事項個案的督辦和對信訪事項總體處理情況的督辦；督辦的方式包括電話督辦、書面督辦、實地督辦、聯合督辦。督辦程序的參照標準：

（一）跟進督促。信訪事項交辦后，人民政府信訪工作機構應當主動對有關辦理和執(zhí)行情況進行一般性的跟進督促，或者要求下級人民政府信訪工作機構代為跟進督促直至辦結；如果發(fā)現行政機關在處理信訪事項的過程中有輕微不當的行為，要及時通過電話或函件形式予以提醒和督促糾正，以使信訪事項得到妥善處理。

（二）專門立項。人民政府信訪工作機構在對信訪事項處理情況進行跟進督促的過程中，如果發(fā)現有關行政機關有《信訪條例》第36條所列6種嚴重不當的情形，要予以專門立項，及時督導。立項時要明確督辦的理由、內容、目的、對象，并提前將有關材料匯集整理，提出初步意見。必要時，可以將專門立項的決定通知被督辦的行政機關，要求其準備配合督辦工作。

（三）調查協(xié)調。對已立項的督辦事項，人民政府信訪工作機構應當針對其情形進行調查，分清緣由，了解辦理、執(zhí)行的真實情況和效果；情況復雜、有關行政機關處理信訪事項有困難的，可以予以協(xié)調幫助。

(四)提出建議。人民政府信訪工作機構對專門立項督辦的信訪事項進行調查了解，掌握實際情況后，應當針對信訪事項處理過程中存在的問題及時向有關行政機關提出建議。一是提出改進建議。比如，辦理機關未按期答復信訪人辦理結果的，應當建議依法書面答復；對關鍵事實認定不清的，應當建議重新調查核實等。同時，《信訪條例》規(guī)定：收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當說明理由。二是提出責任追究建議。《信訪條例》規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。

（五）審核結案。對信訪事項有權處理的行政機關認為信訪事項處理完畢的，應當向交辦、督辦機關（人民政府信訪工作機構）反饋結果，提交辦結報告。交辦、督辦機關對辦結報告進行嚴格的審核，并依據有關規(guī)定決定是否結案。審核結案程序的參照標準。

首先，辦理機關按規(guī)定向交辦、督辦機關提交辦結報告。《信訪條例》第21條第1款第四項明確規(guī)定：“對轉送的信訪事項中有比較重要的情況需要反饋辦理結果的，可以直接交由有權處理的行政機關辦理，要求其在指定辦理期限內反饋結果，提交辦結報告?！币虼?，信訪事項處理完畢，辦理機關應當及時向交辦、督辦機關提交辦結報告。

其次，人民政府信訪工作機構收到辦結報告后，應當對交辦事項所反映的事實情況、處理程序、處理意見等內容進行審核。審核的參照標準：一是事實清楚，即信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題的前因后果清楚，調查全面充分，證據材料確鑿；二是依據充分，即辦理意見依據的事實和有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策充分；三是處理適當，即辦理意見要考慮到信訪事項的特定情節(jié)或特殊情況，實事求是、寬嚴適度；四是意見落實到位，即辦理機關在報送辦理結果時，應當注明辦理意見是否落實或落實的計劃與期限。

最后，作出結案決定。如果需要向上級機關或領導同志反饋信訪事項辦理結果的，人民政府信訪工作機構應當按照有關規(guī)定及時報告反饋，然后再作出結案決定。

七、立卷歸檔

信訪事項結案后，應當組成案卷歸檔，有條件的，應當輸入信息系統(tǒng)，以備查索。立卷范圍的參照標準：信訪工作大事記領導批示；重要會議材料；信訪事項所有登記記錄；信訪數據統(tǒng)計；信訪工作定期總結報告；信訪信息、專報、交流；信訪事項交辦、通報函件；信訪事項結案報告；經簽發(fā)的所有文件。

信訪檔案立卷歸檔之后，應當建立相應的保管制度、措施，防止損毀檔案的各種因素發(fā)生，保護檔案的完整和安全。首先，應當有適合檔案存放的固定場所，應當有科學的管理和存放方法，做到即查即用。

其次，應當建立信訪檔案保密制度，防止泄露國家秘密和泄露需要為信訪人保密事項的情形發(fā)生。

第二篇：信訪工作程序

信 訪 工 作 程 序

接待、處理學校師生員工及外來人員的來信、來訪是學校辦公室的一項重要工作職責，由綜合室具體負責。按渠道和形式的不同，信訪主要分為兩大類：一是來信（含電子郵件，以下同）、來電；二是個人或集體來訪?，F根據兩種不同情況，將處理辦法和程序規(guī)定如下：

一、來信、來電處理

1、未寫明具體收件人的信訪件，由綜合室信訪工作人員負責拆封、閱讀、登記。屬于一般性意見或建議的，可由信訪工作人員報請分管領導同意后直接處理；內容重要、涉及到具體人和單位的信訪件，由信訪工作人員填寫《信訪處理工作單》，由分管領導報請有關校領導或簽轉到有關職能部門處理。

2.、寫明收件領導姓名的信訪件，由收件領導本人拆閱。需要解決處理的，收件領導做出明確批示，由綜合室進行登記，填寫《信訪處理工作單》，按照領導批示直接處理或轉呈有關部門進行處理。

3、對于匿名或雖署名但無法與來信人取得聯系的信訪件，一般由綜合室登記。內容重要的，報請有關領導或簽轉有關部門閱知，可以不做進一步處理。

4、凡列入正式信訪處理程序的信訪件，由綜合室負責信訪的工作人員進行督查、督辦。由校辦轉至有關單位處理的信訪問題，承辦部門應盡快處理，并在 15 日內將處理意見或結果反饋校辦和信訪者本人。處理意見或結果由學校辦公室綜合室登記、備案。

5、對反映問題或提出建議的電話，辦公室“首接人”應如實做好電話記錄。能立即處理的，應立即處理，并在處理完畢后填寫《電話信訪登記單》送綜合室備案；如不能立即處理的，可將電話記錄移交綜合室信訪工作人員處理，處理辦法和程序參照來信處理程序辦理。

二、來訪處理

1、個人來訪或集體來訪，由綜合室信訪工作人員負責接待，必要時，可請辦公室主任參加。接待地點視具體情況可在辦公室或會議室。

2、耐心聽取來訪人的陳述，并對來訪人、聯系方式和事由等作詳細記錄。

3、請來訪人核實記錄內容并簽字確認。

4、信訪接待人員要盡可能快速、準確地將來訪人和內容向有關領導或部門報告，征求處理意見。如果能立即處理的，可請有關領導或職能部門負責人出面接待，親自處理；不能立即處理的，信訪接待人員要耐心說明理由，隨即將來訪記錄會同《信訪工作處理單》轉呈有關領導或職能部處處理，處理程序參照來信處理程序辦理。

第三篇：信訪工作程序的若干規(guī)定

內發(fā)?2010?10號

中共內黃縣委 內黃縣人民政府 關于進一步規(guī)范和完善各級領導干部

信訪工作程序的若干規(guī)定

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人民政府，縣委各部委，縣直機關各單位，縣管各事業(yè)單位，各人民團體：

為認真落實信訪工作“一崗雙責”制度，深入一線規(guī)范解決群眾信訪問題，增強各級領導干部信訪工作的積極性、主動性和實效性，經縣委研究，決定進一步規(guī)范和完善各級領導干部信訪工作程序。具體規(guī)定如下：

一、總體要求

（一）分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級領導是信訪工作的第一責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、局委的主要領導是信訪

時預約接訪。各級領導干部下訪前要了解信訪案件的基本情況，掌握相應的法律政策，做到心中有數，有的放矢。下訪接待群眾時，必須依據反映的問題和相關政策先進行調解和政策引導，調解一定要耐心細致，政策引導要有理、有據、合法、合理、合情，不得違法、違紀、違策解決信訪問題。下訪接待信訪人的全部過程（怎么做工作，怎么政策引導，怎么調解，怎么答復，怎么處理）都要以文字形式一式兩份，由信訪人簽字后，一份交信訪人，一份存檔備查。下訪接訪活動的全部過程要做好文字記錄，必須有信訪局人員參與接訪，信訪局人員也要記錄全過程，有條件的進行現場錄音、錄像，搞好相關資料的歸檔保存，做到有據可查。

3、勸訪。凡發(fā)生赴上三級集體上訪和赴京到省非正常上訪的，第一責任人和直接責任人必須到現場進行接訪勸返。規(guī)模較大的集體上訪，縣信訪工作領導小組領導要到現場接訪勸返；特大信訪案件，縣委、縣政府主要領導要到現場進行接訪勸返。對牽涉多個單位和部門或歸屬單位不明確的，由縣信訪工作領導小組以文字形式明確接訪勸返單位，相關單位必須無條件服從。

（二）立案交辦

1、立案。縣級領導周三接訪和下訪懇談接待的案件，均由負責接待的縣級領導干部及時立案確定辦理單位、簽署辦理意見、明確時限要求。

2、交辦?？h信訪工作領導小組辦公室要將接訪領導立案批辦意見及時交辦給相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）局委，相關單位必須無

上訪前，第一責任人、直接責任人要及時把反復做工作的全部材料送交信訪局，信訪局要及時派人將各級領導做工作的資料報送市、省、國家信訪部門，并詳細匯報做工作的情況。辦理單位要對案件辦理進度和處理結果，及時向簽署意見的縣級領導和分管、分包的縣領導進行溝通匯報。

3、審結。案件處理結束后，責任單位要帶處理意見和處理問題的政策依據等文字資料，向第一責任人匯報審結，第一責任人要對責任單位的處理結果認真審核把關，簽署結案意見。

4、引導。如果案件屬涉法涉訴案件，作為第一責任人的縣級領導要給當事人講清楚案件的性質，引導信訪人按程序反映問題，一式兩份出具文字答復或告知材料由信訪人簽字存檔，并協(xié)調指導相關司法部門對群眾反映問題依法解決。要強化審理解決責任，明確解決處理時限，安排和督導好監(jiān)控穩(wěn)控，及時回訪見面，認真搞好政策解釋和思想疏導。不屬涉法涉訴的要引導其進入終結程序，引導終結要講清政策、講清程序、講清時限、講清權利和責任。對一些久拖不決或結而不服的案件，或纏訪纏訴、無理上訪的案件，第一責任人和直接責任人要反復主動找信訪人做工作至少五次以上，講政策、講道理、講法律、講怎樣反映問題對解決問題有利。每次做工作都要認真做好文字記錄一式兩份，由信訪人簽字后，給信訪人一份，存檔一份。經反復做工作，信訪人仍不同意的，第一責任人和直接責任人要及時把反復做工作的所有材料交信訪局，信訪局在信訪人沒上訪前把有關領導和

符合規(guī)定應當受理的，在規(guī)定時間內書面告知信訪人及被復查人（指原辦理責任單位）。

2、復查。對確定受理復查的信訪案件，由縣復查委員會主任明確相關分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、分管局委的縣級領導負責該案件的復查工作。對信訪案件的復查主要采用書面審查的方式，必要時可以進行調查，對重大、復雜、疑難的信訪案件可以按照《信訪條例》規(guī)定舉行聽證。負責案件復查的縣級領導需在受理之日起30日內拿出明確的復查意見，并組織安排與信訪人見面，書面反饋復查處理意見。

3、告知。信訪人同意復查處理意見的，該信訪案件即為終結。若信訪人不同意復查處理意見，負責案件復查的縣級領導以書面形式告知信訪人，在接到《復查意見書》之日起30日內向市信訪事項復查復核委員會申請復核，并引導、幫助信訪人盡快進入復核程序，使案件盡快終結。

（六）督查督辦

1、督辦。上級交辦案件、縣自立案件、申請復查的案件辦理時限為1個月。時間過半未辦結的，由縣信訪工作領導小組辦公室對第一責任人所在的辦公室下發(fā)書面督辦通知，由該辦公室人員簽收后對縣領導提示督辦。

2、督查。對1個月不能辦結的，縣信訪工作領導小組辦公室將該案轉交縣委督查室，由縣委督查室進行督查，對案件的直接責任人下發(fā)書面督查通知。對案情復雜、限期內確實無法結案

錄的，視為沒有處理問題，出現重復越級上訪的從嚴追究責任，對第一責任人通報批評三次。

4、凡發(fā)生30人以上來縣集體上訪、赴上三級集體上訪或圍堵縣委、縣政府大門的，第一責任人和責任單位主要領導、分管領導要及時趕到現場進行勸返處臵和協(xié)調化解，并按照程序規(guī)定完善好相關手續(xù)，否則視為不作為或作為不到位，對責任單位進行通報批評，并視情況追究第一責任人、直接責任人和具體責任人的責任。

5、內兩次被通報的責任單位，給予黃牌警告，限期扭轉被動局面，并取消評先評優(yōu)資格；直接責任人和具體責任人在扭轉被動局面前不得調動、不得提拔重用。被通報兩次涉及同一具體責任人的，免去該具體責任人職務。內三次被通報的責任單位，免去直接責任人的職務。責任單位被通報五次和第一責任人被通報批評五次的，第一責任人取消所有分管工作，并將取消第一責任人分管工作的理由以書面形式報告市委。

附：1.內黃縣信訪工作程序規(guī)范基本流程 2.內黃縣領導干部下訪懇談登記表

第四篇：教代會基本程序

教代會基本程序

發(fā)表時間：2005-10-11 08:28:40 編輯：匿名 點擊/評論：4824/0

教代會預備會基本程序（以換屆首次代表大會為例）

（1）報告大會籌備工作情況；（2）做代表資格審查報告；

（3）選舉大會主席團（休會片刻，主席團舉行全體會議，審議通過本次大會議題、議程以及其他有關事項）；

（4）通過大會議題及議程；（5）通過大會其他有關事項。教代會預備會議的主持有兩種情況：一種是在大會主席團未選出之前，由工會主席或副主席主持；選出之后，由大會主席團推派執(zhí)行主席。另一種是教代會換屆后，設立常任主席團（即屆內各次教代會不重新選舉主席團），屆內歷次代表大會預備會均由主席團主持。教代會正式會議的基本程序

（1）宣布大會開幕，奏（唱）中華人民共和國國歌；（2）上級領導或有關方面致辭；（3）校長做學校工作報告；（4）副校長做分管工作報告；

（5）提交大會審議方案或有關事項的說明；（6）工會做教代會工作報告；

（7）提案工作委員會（小組）做提案工作報告；（8）大會表決或選舉事項；（9）教職工代表大會發(fā)言；（10）學校領導講話；（11）宣布大會閉幕。

教代會正式會議的會期，一般來說，不少于四個單元。教代會正式會議期間安排一定的空隙時間，主要用于教職工代表討論、主席團活動以及學校領導研究教職工代表意見和建議。

福華小學召開教職工代表大會基本程序

來源：福華小學 作者：劉瓊 時間：2009-12-16 Tag： 點擊：

705 福華小學召開教職工代表大會基本程序

教職工代表大會（以下簡稱教代會）是學校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學校民主管理的基本形式。

教代會必須接受學校黨組織的領導，支持校長依法行使職權。

教代會每三年為一屆，每學年至少召開一次。召開教職工代表大會一般按下列基本程序進行：

一、大會的籌備

1、成立籌備領導小組（屆中召開教代會的籌備工作由工會負責）。

在學校黨組織領導下成立籌備領導小組開展工作。籌備領導小組由學校黨組織負責人任組長，工會主席任副組長，組員包括黨政工有關人員和教師代表。

籌備領導小組根據需要設立秘書、代表資格審查、提案、會務等若干個工作小組。

2、提出召開教代會的工作方案。

工作方案內容包括：教代會代表的產生辦法及列席代表、特邀代表的名額分配；大會主席團成員名單；大會日程、議程；校務公開、民主評議干部方案等。

3、代表的產生。

根據實際，以年級（或科組）、部門設選區(qū)，并分配名額。代表名額一般占教職工數的30%左右，其中教師代表一般應占代表總數的60%，中層以上領導干部一般不超過代表總數的20%，女教職工和青年教職工應占適當比例。

各選區(qū)通過醞釀提出代表候選人名單，由教職工直接采取無記名方式投票選舉，票數超過選區(qū)教職工半數才能當選。學校黨政工主要負責人一般應選為代表，但必須履行民主程序，到有關選區(qū)參加選舉，不能設“當然代表”。

屆中教代會代表缺額的要進行補選。

各選區(qū)將選舉結果報學校工會后，由代表資格審查小組進行代表資格審查，確定后張榜公布。

代表產生后要對代表進行培訓。

4、確定教代會中心議題。

教代會召開一個月前，在廣泛征求意見的基礎上，召開學校黨政工聯席會議，提出教代會中心議題的建議。

5、提案的征集。

教代會召開一個月前，校工會或提案小組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表印發(fā)給教代會的代表。

提案小組收到提案后，應及時登記、分類、整理，并對提案進行審理、立案。

6、印發(fā)有關資料征求意見。

需提交大會討論、審議、通過或決定的文件，在正式會議前十天印發(fā)給代表，廣泛征求意見。

7、確定大會主席團候選人名單。

主席團候選人建議名單由籌備領導小組（屆中由工會）負責提出后，交教代會預備會議通過。

8、履行召開教代會的報批手續(xù)。

向上級教育工會呈報關于召開教代會的請示報告。報告中應寫明教代會的屆次、召開時間、召開地點、主要議題等內容。結合教代會進行工會換屆選舉工作的，還應同時上報“工會委員會”、“工會女職工委員會”、“工會經費審查委員會”委員候選人呈批表（一式兩份）并取回批示。

二、預備會議

1、教代會預備會議由工會主持，全體教代會正式代表參加。預備會議一般采取舉手方式表決。

2、預備會議主要內容:

（1）聽取工會報告教代會籌備情況；（2）通過大會議題和議程；

（3）通過代表資格審查小組關于代表資格審查報告和代表增補情況說明；

（4）通過大會主席團、秘書長和執(zhí)行主席名單；（5）通過校務公開和民主評議干部方案。

三、正式會議

1、核實到會人數。

與會代表超過代表總數的三分之二，方可宣布開會。

2、大會議程。

（1）宣布大會開幕，奏《中華人民共和國國歌》

（2）上級領導及有關方面致辭（3）校長作工作報告

（4）副校長作分管工作報告

（5）總務主任作學校財務收支情況報告（6）提交大會審議的方案或有關事項的說明（7）工會作教代會工作報告（8）提案小組作提案工作報告（9）大會分組討論

（10）大會表決或選舉事項（11）校務公開和民主評議干部（12）教職工代表大會發(fā)言（13）學校領導講話

（14）宣布大會閉幕，奏《國際歌》 以上議程可根據實際情況作增減。

四、會后工作

1、教代會閉幕期間，屬教代會職權范圍內急需解決的重要問題，可召開教代會聯席會議協(xié)商處理，有關決議、決定提請下次教代會確認。

2、會后15天內向區(qū)教育工會上報《教代會報表》。工會換屆選舉的應呈報關于工會換屆選舉結果的報告并取回批復。

召開教代會工作流程圖

成立機構

成立籌備領導小組和各職能小組

籌備領導小組提出召開教代會方案

提出方案

分選區(qū)醞釀提出候選人，教職工無記名投票，資格審查，張榜公布名

單

選舉代表

召開一月前，黨政工聯席會提出議題

確定議題

召開一月前，印發(fā)提案表并收集提案

征集提案

召開十天前，印發(fā)提交大會討論 審議的文件，廣泛征求意見

印發(fā)文件征求意見

籌備小組提出主席團候選人名單

確定主席團名單

向區(qū)教育工會呈報召開教代會報告，換屆選舉須報委員候選人呈批表

履行報批手續(xù)

召開預備會議

報告籌備情況，通過召開教代會事項

召開正式會議

聽取報告，討論審議，表決選舉，民主評議

會后十五天內報送《教代會報表》，換屆須報選舉結果及分工情況報

告

上報報表

第五篇：行政處罰基本程序（本站推薦）

我國行政處罰基本程序探討

【摘要】： 通過行政程序對行政權進行規(guī)范,保障相對方合法權益、為公眾參與提供平臺、促進政府和公眾之間良性互動、提升行政效率是當代行政法和公共行政共同關注的問題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責任又是核心的理論與實踐問題。對行政程序違法責任的探討成了現代法治政府建設中不可跨越的理論與實踐問題。本文從我國行政處罰事先告知程序存在的問題及其完善進行探討，旨在促進行政程序法制的良性發(fā)展。行政處罰事先告知程序是一項基本的行政程序制度，其價值就是為公民實現行政法上的實體權利提供有力的程序依據和制度保障機制，體現現代行政法制的公平正義精神。行政處罰事先告知程序的內涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據以作出行政處罰決定的事實、理由及依據告訴當事人，并告知當事人依法享有的權利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機關在作出可能對當事人不利的行政處罰決定之前，法律設定一種程序來保障當事人享有必要的知情權，當事人在此基礎上行使辯護權和防衛(wèi)權，以切實維護自身合法權益，促進行政機關依法公正行使權力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現，也是現代行政程序法的一項重要的基本制度。

關鍵詞：行政處罰 程序 行政法 行政主體 當事人 合法權益 知情權

一、我國行政處罰事先告知程序存在的主要問題

1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國行政處罰中的事先告知程序，是對行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法第31條明確規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利?！钡?2條規(guī)定：“當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。”行政機關在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項和聽取當事人的陳述和申辯，是行政機關的法定義務?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第41條進一步規(guī)定：“行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陣述或者申辯權利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機關對是否給予了告知應負舉證責任。通過對上述法律規(guī)定的認真梳理分析，結合我國的行政執(zhí)法實踐，筆者認為我國行政處罰事先告知程序主要存在如下問題：

（一）、未規(guī)定行政處罰事先告知的方式。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國行政處罰法沒有明確規(guī)定行政機關在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務，致使行政機關在行政處罰事先告知程序中是八仙過海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報或電話、網站查詢告知方式，如備受關注的“杜寶良現象”，北京市交通管理部門對交通違章者的告知方式就是采取由當事人自己上網查詢。[2]告知方式的不統(tǒng)一必然導致在執(zhí)法實踐中行政處罰法規(guī)定的告知內容告知不全面、不完整或不及時，事實上侵犯了當事人的被告知權。告知方式的不統(tǒng)一也是導致行政處罰事先告知程序中其它問題的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政處罰法》中唯一表述了告知期限的是該法第42條第1款第1項“當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出”對行政處罰事先告知程序中可能出現的不同情況缺少針對性的規(guī)定，如陳述權、申辯權應當在什么期限內行使，現行的理解就是當事人必定在告知時當面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權利，難道說當事人就沒有權利當得到行政機關將作出對自己不利的處罰時去咨詢法律知識、了解情況后再去行使陳述權和申辯權？

（三）、未明確規(guī)定利害關系人享有被告知權。

我國行政處罰事先告知程序中的當事人不包含利害關系人；《行政處罰法》對“當事人”沒有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來看，這里的“當事人”應當是指行政機關認為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織?！缎姓幜P法》第23條規(guī)定：“行政機關實施行政處罰，應當責令當事人改正或限期改正違法行為?！钡?4條規(guī)定：“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第31條規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，這里的當事人指的就是受到行政處罰的人。

（四）、未規(guī)定告知瑕疵的法律責任。

《行政處罰法》第41條的規(guī)定是對行政機關不履行告知義務應承擔的法律后果所做的規(guī)定，也就是當行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無效，對當事人不產生法律約束力，但由于沒有進一步規(guī)定告知錯誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責任，再者也沒有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責任，因此在執(zhí)法實踐中導致部分行政機關和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對告知采取敷衍了事甚至不負責任的態(tài)度。

二、完善我國行政處罰事先告知程序的思考

（一）、應明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關規(guī)定進行送達。

筆者認為《行政處罰法》應明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關規(guī)定進行送達。口頭告知方式只能起到輔助性的解釋、說明作用，電話、電報、網站查詢、電子郵件、手機短信等可以作為告知程序前聯系被告知對人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。

1、內容和形式之間具有對立統(tǒng)一關系。辯證唯物主義認為：內容決定形式，形式反作用于內容。內容決定形式，有什么內容就要求有什么形式，內容發(fā)生了根本變化，形式也遲早要發(fā)生相應的變化。當形式適合于內容時，對內容的發(fā)展起著積極的、推動的作用；而當形式不適合于內容時，則對內容的發(fā)展起著消極的阻礙作用。[3]《行政處罰法》第31條的規(guī)定可以說內容相當豐富，如果采用諸如簡易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標的實現。

2、履行告知程序是行政機關的法定義務。在行政訴訟中，行政機關對是否給予了告知應負舉證責任。舉證責任倒置是我國《行政訴訟法》確立的一項基本的行政訴訟規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件?！痹谛姓V訟中，行政機關如果不能提供證據證明其履行了告知義務，就要為此承擔不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭執(zhí)時的證據問題。

3、我國的國情決定了必須采取實際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法是隨著行政權的擴張而逐步完善的，在傳統(tǒng)法學理論的觀念和體系中，程序法的概念根本不被重視。即使在重視程序的英美諸國，也較少從國家法制的高度予以重視。[4]行政程序法在我國的發(fā)展起步比較晚，大部分群眾對行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農村，很多群眾對法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權這項程序性權利，在執(zhí)法實踐中往往表現為當事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對這種情況，《行政處罰法》應明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關規(guī)定進行送達載有告知內容的書面文件。但在適用上應確立一種先后次序，在實際告知無法進行或需要很大的行政成本時，再根據具體情況采用推定告知，也就是說在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達方式中，送達人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據案件的實際情況決定采用何種送達方式。

4、有利于宣傳法律。正如以上所述，我國的國情是相當多的群眾缺乏法律知識，甚至許多群眾文化水平不高，書面告知方式可以給被告知人留下書面的依據，便于被告知人去對照法律條文進行分析研究或咨詢其他群眾、律師，因此不但有利于對當事人宣傳法律，而且有助于教育廣大群眾。

（二）、完善行政處罰事先告知程序的告知期限

告知期限對行政處罰事先告知程序價值目標的實現具有特別重要的意義，當事人和利害關系人為維護自己的合法權益，對行政機關告知的內容進行充分準備，進而有針對性的開展辯護，應當是當事人和利害關系人基于現代行政權理論所享有的基本權利。給予充分的準備時間是享有被告知權的自然延伸，如果不能給予充分的準備時間，這樣的被告知權將是不完整的。但是行政實踐是復雜的，何謂充分的準備時間需視具體案件的實際情況不同而不同，同時告知期限與告知方式具有密切的聯系，針對告知期限的缺失，《行政處罰法》應根據具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關規(guī)定經過60日，被告知人不行使陳述權、申辯權或要求聽證的，應視為放棄權利。

（三）、明確規(guī)定利害關系人享有被告知權

所謂“有利害關系”，是指法律上的利害關系，利害關系人負有行政法上的權利和義務。行政處罰可能涉及到的利害關系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當事人）同時與行政機關發(fā)生法律關系。在這種法律關系中，利害關系人的權益受到當事人的侵害是行政機關對當事人實施行政處罰的條件，根據過罰相當原則，利害關系人的損害大小是行政機關決定對當事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據之一，行政機關對當事人的處罰也是對受害者權益的保護，因此從這種意義上說，如果應當對當事人予以行政處罰而沒有給予處罰或給予過輕的處罰，也就意味著對受害者合法權益沒有保護或沒有給予充分保護?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。”《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以提起行政訴訟?！笨梢娫谛姓V訟法律關系中，利害關系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟權，因此為保護利害關系人的合法權益，減少行政訴訟、提高行政效率，應明確規(guī)定利害關系人享有被告知權。

（四）、規(guī)定告知瑕疵的法律責任

法律責任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應承受的某種不利的法律后果。[5]法律責任規(guī)范著行政機關行使權力的界限，以否定的法律后果防止權力行使不當或濫用權力，促使行政機關及其工作人員自覺做到依法辦事，公正行使權力，因而明確規(guī)定告知瑕疵的法律責任對于保障行政機關及工作人員認真履行告知義務具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒有告知、告知錯誤、告知缺失、送達瑕疵等情況，筆者認為應根據不同情況設定相應的處分，即依照告知瑕疵的程度不同和對當事人及利害關系人造成損害的大小分別承擔不同的法律責任。在承擔責任的主體上應區(qū)分行政主體的責任和執(zhí)法人員的責任，如行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》笫31條、32條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立。“行政處罰決定不能成立”就是行政主體承擔的法律責任，如果造成損害的還必須承擔行政賠償責任，但行政機關在履行賠償義務后應依法向承辦人員進行追償，即由在行政處罰事先告知程序中犯有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔全部或部分損失，同時應對行政執(zhí)法人員進行行政處分。

注釋

[1]孟昭陽，趙鋒《論行政告知制度》，《中國人民公安大學學報》2004年第1期。

[2]參見北京娛樂信報文章《杜寶良起訴西單交通隊理由是違章告知書僅24項》光明日報文章《追問“杜寶良現象”》[3]肖明《哲學》，經濟科學出版社1991年3月第1版，第241頁。

[4]羅豪才《行政法學》，北京大學出版社1996年12月第1版，297頁。

[5]崔卓蘭、楊平《行政處罰法學》，北京大學出版社2005年1月第1版，第179頁。