第一篇：廣西壯族自治區保障性住房管理暫行辦法

廣西壯族自治區保障性住房管理暫行辦法

（送審稿）

第一章 總 則

第一條 為貫徹國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發?2011?45號），進一步加強我區保障性住房的管理，根據國家和我區有關政策規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于廣西行政區域內保障性住房的規劃設計、建設、分配、退出、運營和監督等管理。本辦法所稱保障性住房包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房（含城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區、國有墾區危房和城中村改造以及舊住宅小區危房改造等方式建設的保障性住房，下同）。

第三條 自治區人民政府對全區保障性住房工作負總責，并對自治區各有關部門和各設區市人民政府實施目標責任制管理。

市、縣（市、區）人民政府負責本行政區域內保障性住房的建設和管理。

街道辦事處（鄉鎮人民政府）負責保障性住房申請的受理及初審工作。

第四條 自治區住房城鄉建設行政主管部門負責編制全區保障性住房建設規劃，并會同發展改革、國土資源、財政、監察、審計、民政等部門，按照各自職責，指導和監督全區保障性住房管理工作。

市、縣住房城鄉建設行政主管部門或政府指定的住房保障主管部門（以下統稱“市、縣住房保障主管部門”）具體負責本區域保障性住房工作的實施和管理，并會同相關部門制定本區域保障性住房 工作具體的規劃和落實措施，完善規章制度，規范管理程序，健全準入和退出機制。

第二章 項目管理

第五條 保障性住房目標任務應當納入項目投資計劃管理。發展改革、國土資源、住房城鄉建設（規劃和住房保障）、財政部門加強配合，加快保障性住房建設項目各階段行政審批效率，按照各自職能、根據上級政府下達的保障性住房目標任務，積極落實項目，加快項目前期工作。

第六條 所有保障性住房建設項目要嚴格按照國家和自治區的有關規定，履行審批程序，及時辦理項目立項審批、規劃、土地、環評、節能、施工許可等手續。

第七條 自治區發展改革部門要按照中央下達的廉租住房、國有工礦棚戶區、林區棚戶區、墾區棚戶區改造項目投資規模計劃，會同自治區住房城鄉建設部門共同審定年度投資項目計劃并及時下達。

第八條 自治區住房城鄉建設部門會同自治區財政部門對各市上報的公共租賃住房、廉租住房購改租和城市棚戶區改造項目進行審查，對審查通過的項目納入自治區年度項目計劃，列入年度自治區資金補助范圍。

第九條 市、縣（市、區）發展改革部門會同住房保障主管部門對本區域經濟適用住房、限價商品住房目標任務內的項目及時立項，并報上級主管部門備案。

第十條 加快行政審批時效，簡化前置條件。發展改革部門對保障性住房項目的立項核準時間縮短為5個工作日；環保主管部門對保障性住房項目的環評審查時間縮短為5個工作日。

第十一條 列入計劃的項目，應足額按時建成，不得多報少建。項目計劃原則上不得調整，確需調整的，必須按程序報原項目批準 部門核準。

第三章 規劃與設計

第十二條 市、縣人民政府應當在開展城鎮居民家庭收入、財產和住房狀況調查的基礎上，結合當地財政能力、資源環境條件、人口規模和家庭結構等，編制保障性住房總體規劃、年度計劃，明確保障性住房建設規模、土地、資金安排、項目布局、套型結構和工作機制等內容，并向社會公布。

保障性住房建設應當符合土地利用總體規劃、城市總體規劃，堅持發展節能省地環保型住宅，遵循經濟適用、生活設施配套齊全、滿足基本使用功能等要求，優選規劃設計方案。

市、縣人民政府投資建設的保障性住房，由發展改革部門依照經批準的住房保障年度計劃和政府投資項目管理的有關規定統一立項，規劃部門根據立項按期選址，市、縣主管部門會同相關部門組織開發建設。

第十三條 保障性住房建設項目應當依據經批準的土地利用總體規劃、城鄉規劃，選擇在地質條件安全可靠、環境適宜、公共交通相對便利和商業、教育、醫療、文化等公共設施及市政配套相對完善的區域，本著節約集約用地的原則，充分利用存量土地，做到科學規劃、合理布局。

第十四條 以出讓方式取得國有土地使用權的保障性住房項目，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權有償出讓合同、經依法審定的設計方案總平圖，向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證；以劃撥方式取得國有土地使用權的保障性住房項目，建設單位持建設項目批準、核準、備案文件，項目選址意見書和經依法審定的設計方案總平圖，向城鄉規劃主管部門申請核發建設用地規劃許可證。

保障性住房項目建設單位持使用土地的有關證明文件、項目批 準文件、經依法審定的建設工程設計方案，向城鄉規劃主管部門申請建設工程規劃許可證。

第十五條 保障性住房的建筑設計應當符合節能、省地、環保要求，積極推廣應用包括綠色建筑技術在內的先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備。

第四章 土地管理

第十六條 保障性住房建設用地應當納入年度土地供應計劃，指標單列，應保盡保。市、縣（市、區）人民政府應當進一步提高審批效率，對于急需建設的保障性住房項目應當優先使用政府儲備土地，采取即報快批方式縮短審批時限；保障性住房的劃撥供地直接報當地人民政府審批，以加快供地速度。

在進行老城區、老廠礦、老城中村的危舊住房（簡稱“三老”）改造過程中，在符合程序規劃前提下，用地單位承諾按規劃的總用地面積30%以上比例建設公共租賃住房等保障性住房的，經當地住房保障主管部門和國土資源部門同意后，報經市人民政府批準，可以將工業、倉儲、辦公等閑置用地，變更為商品房開發或經營性用地。國土資源部門應與用地單位變更原供地合同有關土地用途限制的約定，并依法辦理土地用途變更手續。

保障性住房建設用地應當納入年度住房用地供應計劃，新增建設用地指標單列，應保盡保。市、縣人民政府應當積極盤活存量建設用地，優先用于保障性住房建設，及時辦理土地供應手續，確保保障性住房建設項目依法用地。嚴格禁止改變保障性住房用地性質。市、縣人民政府與上級人民政府簽訂住房保障工作責任目標后，當地保障性住房建設項目用地沒有全部落實到地塊前，不得出讓其他商品住房（配套建設保障性住房的商品住房除外）。

第十七條 市、縣（市、區）人民政府要對列入保障性住房年度建設計劃的建設用地實行統征統遷。第十八條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經濟適用住房建設用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等供地方式有償使用。

限價商品住房建設用地，應當在市、縣（市、區）人民政府限定房價的基礎上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章 資金管理

第十九條 各級政府應當確保保障性住房建設資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級財政預算安排的保障性安居工程資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于5%的土地出讓成交價款（含招、拍、掛、協議出讓等）；

（四）保障性住房建設融資（包括銀行貸款、非銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）中央代發的地方政府債券；

（七）地方政府融資平臺公司發行的企業債券或中期票據；

（八）保障性住房配建商鋪等商業配套設施的出售、出租收入；

（九）其他方式籌集的資金。第二十條 相關單位的管理職責：

（一）各級財政部門負責政府直接投資的保障性安居工程項目資金及財政投資補助資金、貸款貼息資金的籌集、撥付及資金使用的財政監督和財務管理等工作。

（二）市、縣住房城鄉建設或住房保障管理部門負責保障性住房建設資金預決算編制工作；負責保障性租賃房購房資金預決算編 制以及房產管理工作。同時負有對預算資金使用情況進行監督檢查的責任。

（三）業主單位負責項目投資及平衡方案的初步測算，項目投資計劃的執行、控制和分析報告，配合財政部門籌措項目建設資金，按期匯總編報項目建設進度和資金使用計劃；對保障性住房建設工程款撥付申請進行初審；對代建單位建設資金使用情況進行監督、檢查；做好項目竣工決算工作。

（四）代建單位負責按照批準的建設規模、建設內容和建設標準組織項目實施，協助業主單位有效做好項目控制投資，按期編報項目建設進度和資金使用計劃，項目建設資金實行專帳管理，專款專用，及時配合業主單位報審項目竣工財務決算資料，做好完工資產交付使用手續。

第二十一條 廉租住房納入財政預算內基本建設程序管理，自治區級財政部門根據自治區發展改革部門會同自治區住房城鄉建設部門審定的年度廉租住房投資項目計劃下達中央和自治區專項補助資金預算；公共租賃住房由自治區級住房城鄉建設部門審查通過并納入自治區年度項目計劃，自治區級財政部門按計劃任務下達中央和自治區專項補助資金預算。

第二十二條 各級財政部門要按照和上級政府簽訂的目標責任書確定的任務，以及自治區住房城鄉建設、發展改革、財政等部門聯合審定的項目批復計劃，在項目立項審批后可以預撥10%—20%的資金，其余保障性住房建設資金按照實施進度撥付。

納入中央和自治區專項資金補助的保障性住房項目取得施工許可證后按項目實施計劃撥付中央和自治區專項補助資金；建設單位根據施工進度將建設資金向施工單位予以足額撥付。

第二十三條 各級財政部門要切實加強保障性安居工程資金的使用管理，按國庫管理有關規定執行，實行“專項管理、專賬核算、封閉運行、專款專用”，嚴格按照規定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預算。

自治區財政部門或自治區住房保障主管部門依據自治區住房城鄉建設、發展改革、財政等部門聯合審定的項目批復計劃，對市、縣資金使用管理情況進行定期審計及不定期檢查。審計部門負責對保障性住房資金的來源和使用情況進行審計監督。

第二十四條 符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房價款、租金。

第二十五條 經自治區保障性安居工程領導小組批準后，市、縣可開展廉租住房、公共租賃住房并軌試點工作。統籌使用廉租住房、公共租賃住房資金。

第六章 建設管理

第二十六條 保障性住房建設應當嚴格執行基本建設程序、國家有關技術標準和強制性規定。開工項目和竣工項目信息應在開工和竣工驗收后20個工作日內按項目逐個向社會公開。

第二十七條 保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房（含騰退的公有住房）；

（四）企業或者其他組織按照與政府約定建設的住房；

（五）住房建設中配建、代建的保障性住房；

（六）社會捐贈和其他途徑籌集的住房。

產權存在爭議或者糾紛、存在質量安全隱患或者不符合保障標準的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十八條 以配建方式建設廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設標準、收回和收購條件、價格等內容應當作為取得國有建設用地的前置條件，并在國有建設用地劃撥決定書或者 國有建設用地使用權出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區）人民政府制定。

第二十九條 保障性住房套型建筑面積應當按下列標準控制： 廉租住房在50平方米以下；

公共租賃住房單套建筑面積以40平方米左右為主，控制在60平方米以下；

經濟適用住房在60平方米左右；

限價商品住房在90平方米左右。限價商品住房項目中單套建筑面積90平方米以下的戶型比例不得少于80%。

第三十條 市、縣建設行政主管部門依法對保障性住房的質量及造價等工程建設活動進行監督管理。開發建設單位應當對其開發建設的保障性住房實行分戶驗收，在合理使用壽命內承擔質量責任。在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

第三十一條 廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房建設項目，免征城市基礎設施配套費等各類行政事業性收費和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業等企業要對保障性住房適當減免入網、管網增容等經營性收費。

第三十二條 市、縣（市、區）人民政府應當將城鎮住房保障工作人員（含街道辦事處、社區）經費和工作經費納入財政預算，保證工作的正常開展。對在城鎮住房保障工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第三十三條 自治區、市、縣住房保障工作主管部門應當建立住房保障信息管理系統，建立申領和退出公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房以及廉租住房租賃補貼發放的個人信息、各類保障性住房建設項目信息等內容的電子檔案，及時更新和維護數據，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移 除等工作。

第三十四條 保障性住房參建各方要建立健全質量管理體系，將加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

第三十五條 統籌安排開工建設，科學把握建設進度，保證工程建設的合理周期和造價。督促參建各方加大技術革新力度，創新管理模式和方式，提高效率。嚴把建筑原材料和部件質量關。把保障性住房建成節能省地環保型工程。

第七章 分配管理

第三十六條 保障性住房供應對象為城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭及享受國家撫恤和補助的重點優撫對象。

租賃廉租住房的低收入家庭收入線,以《廣西壯族自治區城市低收入家庭認定實施辦法》的規定為基礎，具體標準由設區的市、縣人民政府研究確定。標準實行動態管理。

購買經濟適用住房的低收入家庭收入線按照當地城鎮居民家庭人均可支配收入確定。

中等偏下收入家庭收入線按照不高于當地城鎮居民家庭人均可支配收入1.4倍確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當地城鎮人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區）人民政府應當結合當地社會經濟發展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮居民低收入、中等偏下收入、中等收入標準和住房困難標準。

第三十七條 廉租住房保障對象為當地城鎮低收入住房困難家庭。公共租賃住房保障對象為城鎮中等偏下收入家庭、新就業職工和外來務工人員住房困難者。

經濟適用住房保障對象為當地城鎮低收入住房困難家庭，并逐步與廉租住房保障對象銜接。

限價商品住房保障對象為當地城鎮中等偏下收入以下住房困難家庭。

第三十八條 符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區）人民政府規定的戶籍、勞動關系和各項社會保險要求；

（二）符合市、縣（市、區）人民政府劃定的收入和財產標準；

（三）無房或者現住房面積低于市、縣（市、區）人民政府規定的住房困難標準；

（四）市、縣（市、區）人民政府規定的其他條件。單身人士申請購買限價商品住房的必須年滿30周歲以上（含30周歲）。

第三十九條 居民申請租用、購買保障性住房應當提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉鎮人民政府）出具的住房情況證明；

（五）房屋登記機構出具的自有產權房屋狀況證明；

（六）市、縣（市、區）人民政府規定的其他需要提供的材料。第四十條 申請保障性住房的家庭應當推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。申請人向戶籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出申請。申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出申請。

第四十一條 保障性住房的分配實行“三審兩公示”制度。首先是向當地的街道（或鄉鎮人民政府）申請，街道（居委會）對申請人的情況進行第一次審查，20個工作日內將情況在所住的街道和社區進行公示，公示期為5天。公示期沒有接到反對意見后，由街道辦事處將審核意見和申請材料一并報所在縣級住房保障管理部門，由其會同同級民政、公安、工商、稅務、公積金管理等部門按照有關規定程序對申請人家庭經濟狀況（家庭收入狀況、家庭財產狀況）等情況進行第二次審核。若符合條件，當地住房保障部門對前兩次審核獲取的信息進行第三次綜合審查，5個工作日內擬定具備參與分配資格的名單。經過第三次審查之后，符合條件的申請者名單將在政府網站或建設部門網站上進行公示。

各級主管部門在“三審兩公示”期間要透明化管理，積極接受社會各界的監督，及時呈報材料，迅速采取措施，按時反饋信息，確保分配公平。對執行不力的部門的負責人要進行問責。

第四十二條 對拒不配合調查，申請材料不齊全、不真實或者經審核不符合條件的，初審、復審或者審核部門應當退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內，向原初審、復審和審核部門申請復核。原初審、復審或者審核部門應當自收到復核申請之日起15個工作日內進行復核，并將復核結果書面告知申請人。

第四十三條 保障性住房實行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。原則上不得擅自改變分配對象和輪候次序。第四十四條 有下列情形之一的保障對象，予以優先分配：

（一）享受城鎮最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；60歲以上的老人無法定贍養義務人，或雖有法定贍養義務人，但贍養義務人無勞動能力、無贍養能力、無生活來源的；

（三）家庭成員患有重大疾病（醫保界定的重大疾病，須有市、縣級醫院疾病證明書）或屬于殘疾喪失勞動能力，無生活來源的；

（四）未成年人無法定撫養義務人，或雖有法定撫養義務人，但撫養義務人無勞動能力、無撫養能力、無生活來源的；

（五）家庭成員屬于重點優撫對象以及獲得自治區級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（六）居住在D級危房的。

（七）政府公告實施棚戶區改造拆遷范圍內的無能力購買能力的家庭。

第四十五條 一個家庭只能承租一套廉租住房或公共租賃住房。考慮家庭代際、性別、年齡結構和家庭人口等因素，配租標準原則為：

家庭人口 家庭構成 配租套型

1人 獨身（包括未婚、離異、喪偶）宿舍、單居或小套型

2人 夫妻及子女未滿10周歲的單親家庭 單居、小或中套型

2人 子女年滿10周歲的單親家庭 中或大套型 3人以上 夫妻及子女 中或大套型 第四十六條 各市、縣住房保障工作主管部門應當將保障性住房的地段、戶型、面積、價格、交付期限及供給對象等信息及時向社會公開。

各市、縣住房保障工作主管部門應當將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時在當地電視、報紙、政府網站等媒體上公開。

在商品房項目配建的保障性住房，開發企業取得《商品房預售許可證》之日起10工作內，將許可房源一次性在售樓銷售現場向社會公示。

第八章 運營管理

第四十七條 保障性住房運營管理的責任主體為保障性住房產權所有部門或單位。

第四十八條 廉租住房租金和經濟適用住房售價實行政府定價，租金由房屋的維修費和管理費構成，并與城鎮低收入家庭的經濟承受能力相適應。公共租賃住房租金和限價商品住房售價實行指導價管理，公共租賃住房租金成本由房屋的折舊費、維修費、管理費、貸款利息、稅金等構成。

第四十九條 政府投資建設的公共租賃住房只租不售;企事業單位、開發企業等社會機構投資建設的公共租賃住房, 按投資主體確定房屋權屬, 實行“誰投資、誰所有、誰收益”，市房屋產權登記機構應當在房屋登記簿和權屬證書中注明公共租賃住房及其性質；屬于共有份額的，應當注明共有份額。在公共租賃住房性質不變的前提下，投資者權益可依法轉讓。

公共租賃住房租金標準和樓層、朝向調劑系數按房屋租賃市場租金水平確定并調整。公共租賃住房租金標準應當低于同類地段類似房屋市場租金，但不得低于70%，以確保建設資金在合理周期收回，實現良性循環。公共租賃住房具體租金標準由設區的市、縣（市）價格主管部門會同住房保障部門確定，經同級人民政府批準后，按年度進行調整并公布。

企事業單位提供的用于本單位職工租住的公共租賃住房，可以參照政府確定的租金標準自行確定，并報住房保障部門和價格主管部門備案。用于向社會保障對象出租的，按政府確定的租金標準執行。

第五十條 公共租賃住房出租人與承租人應簽訂《公共租賃住房租賃合同》，房屋租賃合同期限一般為3—5年。承租人簽訂合同之日，按規定繳納租賃保證金，以保證租賃合同的正常履行。租賃合同期滿或終止，無違約責任的退還保證金本金，違約的可從保證金中抵扣應承擔的相關費用。

對承租人拖欠租金和其他費用的，可按租賃合同約定通報其所在單位。

承租人在租賃期限內死亡的，共同申請人可按原租賃合同繼續承租，但需確定新的承租人，并變更租賃合同，租賃期限按原有合同的剩余時間計算。

第五十一條 集中建設的保障性住房，應選擇有相應資質的物業服務企業進行服務管理，物業服務費實行政府指導價，由使用人承擔，政府出臺扶持政策，鼓勵物業服務企業在同等條件下優先聘用小區內的被保障家庭人員。配建的保障性住房，納入該項目統一物業服務管理。

第五十二條 公共租賃住房產權單位應在完成家庭選房簽約工作5個工作日后，將配租家庭情況、身份證號及所選房號等情況錄入信息管理平臺，并將配租家庭名單、配租房源、房屋租金等材料經單位領導簽字蓋章后報區縣住房保障管理部門備案。上述備案材料作為房屋產權單位享受公共租賃住房運營稅費減免的依據。第五十三條 申請人繳存租房保證金標準：

廉租住房實物配租的家庭不繳存租房保證金；租住公共租賃住房的家庭，按照所承租住房建筑面積每平方米100元的標準繳存。繳存的租房保證金按照同期銀行1年定期存款利率計息，未滿1年的，按照同期銀行活期存款利率計息。承租人騰退公共租賃住房時，抵扣欠繳租金和違約賠償，一次性結清本息。

第五十四條 承租廉租住房、公共租賃住房的家庭除按照合同約定交納房屋租金外，還須交納物業管理服務費、水、電、氣、熱、通訊、有線電視等費用。

第九章 退出管理

第五十五條 享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房保障工作主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產權所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財產、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當理由連續6個月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當理由連續6個月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財產、人口、住房等情況發生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規定的。

第五十六條 已經享受廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房的保障對象購買其他住房的，應當辦理退出手續。

經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。滿5年上市交易的，政府優先回購。

第五十七條 采用梯度保障、租補分離的方式對廉租住房和公共租賃住房進行并軌后的管理。符合廉租住房、公共租賃住房實物配租條件的家庭，均可申請政府租賃型保障房，并按不低于市場租金的70%繳租；符合廉租住房租賃補貼發放條件的家庭，租賃政府保障房還可享受相應額度的房租補貼。當承租人的經濟狀況發生改善，不再符合相關條件時，按承租人的實際情況及時調整保障標準，停止發放租賃補貼資金，或改為按不低于市場租金的70%的標準收取房屋租金。當承租人收入水平達到中等或中等偏上收入水平，則給予其一段騰退期，逾期不退者，按商品住房市場水平的標準收取租金。

第五十八條 住房保障工作主管部門做出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。當事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關規定向有關部門申訴，當事人無異議的應當在規定期限內退回住房。

第五十九條 被責令退出或應當退出拒不退出廉租住房或公共租賃住房保障的人員，其行為記入當地“住房保障信息管理系統”，五年內不得再受理其任何形式的住房保障申請。

第六十條 被保障家庭通過購買、獲贈、繼承等方式取得其他住房的，或在租賃期間收入超過規定收入標準的，應當退出所租賃保障性住房。

騰退期間，給予3個月的過渡期；過渡期滿拒不退出的，可以依據規定或合同約定申請人民法院強制執行。

第六十一條 承租人在租賃合同執行期間，可以提前退房。第六十二條 承租廉租住房的家庭，當家庭人均收入連續1年超過本地居民低收入標準時，由市、縣廉租住房管理部門收回廉租住房，補交市場租金與廉租住房租金的差額。

第十章 監督管理 第六十三條 保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施。

第六十四條 住房保障工作主管部門應當加強保障性住房的成本控制，實行明碼標價，不得在標價之外收取任何費用。

第六十五條 各級住房保障工作主管部門應當依法履行監督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進行監督檢查，監督檢查結果要及時向社會公布，并通過設立舉報電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報渠道，接受社會監督。

第六十六條 違反本辦法規定，應當退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關行政管理部門依法申請強制執行。

第六十七條 享受保障性住房的保障對象違反本辦法中相關規定，擅自改變房屋用途，損毀、破壞、改變房屋結構和配套設施的，按規定應退出卻拒不退出保障性住房的，由市、縣住房保障工作主管部門責令限期改正；情節嚴重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房。

第六十八條 對各相關管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權的，依法追究責任。

第六十九條 中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，由住房保障部門會同工商等有關部門依照有關規定予以處理。

第十一章 附 則

第七十條 本辦法未盡事宜，按照國家有關規定執行。第七十一條 公共租賃住房租賃合同示范文本、公共租賃住房租賃擔保書示范文本，由自治區住房城鄉建設部門會同有關部門制定。

第七十二條 本辦法自 年 月 日起實施。

第二篇：湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法

湖南省保障性住房分配和運營管理暫行辦法

湘政辦發〔2012〕111號

第一章

總

則

第一條 為規范保障性住房管理，根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發〔2011〕45號）、《廉租住房保障辦法》（建設部發展和改革委員會監察部民政部財政部國土資源部人民銀行稅務總局統計局令第162號）、《建設部發展和改革委員會監察部財政部國土資源部人民銀行稅務總局關于印發<經濟適用住房管理辦法>的通知》（建住房〔2007〕258號）、《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉建設部令第11號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省行政區域內城市和鄉鎮（以下簡稱城鎮）保障性住房的配售配租、運營、使用、退出和管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱保障性住房，是指限定建設標準和租售價格，面向符合規定條件的城鎮低收入、中等偏下收入住房困難家庭，新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租或出售，具有保障性質的住房。包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房。第四條 省、市州、縣（市）人民政府對本行政區域內保障性住房管理工作負總責。市州、縣市區人民政府應建立健全住房保障管理機構和實施機構，充實工作人員，落實工作經費。

第五條 省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門負責全省保障性住房管理工作的指導和監督。

市州、縣市區人民政府住房和城鄉建設或房地產（住房保障）部門（以下簡稱“住房保障主管部門”）負責本行政區域內保障性住房管理工 1

作，其所屬實施機構承擔保障性住房管理的具體工作。

省、市州、縣市區人民政府發展改革、監察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門根據各自職責，負責保障性住房管理相關工作。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當明確住房保障工作人員，負責保障性住房申請的受理和初審等工作。

第六條 保障性住房管理工作作為保障性安居工程的重要內容，納入保障性安居工程目標考核、表彰和獎勵范圍。

第二章 保障對象、方式和標準

第七條 廉租住房、經濟適用住房的保障對象為本地城鎮低收入住房困難家庭。

公共租賃住房的保障對象為本地城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員。

第八條

公共租賃住房可以向廉租住房保障對象供應。符合廉租住房保障條件的家庭按規定承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補貼。承租和補貼的具體規定由設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門根據本地區實際情況制定，報同級人民政府批準后實施。第九條 設區市或縣（市）的人民政府應根據本地經濟社會發展水平、財政承受能力、居民收入、住房狀況等因素，合理制定確定保障對象的住房、家庭收入（財產）標準以及保障面積和租賃補貼的具體標準，根據情況變化適時調整，并向社會公布。

第三章

申請與審核

第十條

城鎮住房困難家庭申請保障性住房的，應當由申請家庭戶 2

主作為申請人，戶主不具有完全民事行為能力的，應推舉具有完全民事行為能力的其他家庭成員作為申請人。新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員申請保障性住房的，由本人作為申請人。

申請保障性住房的家庭其成員都不具有完全民事行為能力，或新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員不具有完全民事行為能力的，由其法定監護人代為申請。第十一條

申請保障性住房，應當符合以下條件：

（一）在本地無自有住房或者住房面積低于當地規定標準。申請家庭自申請之日起前5年內出售、贈與或自行委托拍賣房產的，不屬于無自有住房的情形；

（二）收入、財產符合當地規定標準；

（三）申請人為外來務工人員的，穩定就業達到當地規定的年限；

（四）市州、縣（市）人民政府規定的其他條件。

第十二條 城鎮住房困難家庭申請保障性住房的，應當向戶籍所在地街道辦事處或鎮（鄉）人民政府提出申請。

新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員申請公共租賃住房的，本人向用人單位提出申請，用人單位代表本單位職工按設區市州或縣（市）人民政府規定的程序統一申請；無用人單位的，向就業所在地街道或鎮（鄉）人民政府提出申請。

對在開發區和園區集中建設面向用工單位或者園區就業人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請。

第十三條 申請人應當按照設區市州或縣（市）人民政府的規定，如實提交家庭住房、人口、收入、財產狀況等有關材料，并對提交材料的真實性負責。申請人應當書面同意審核機關調查核實其申報信息。申請人的住房狀況由當地房地產部門負責審查，收入和財產狀況由當地民政部門負責審查。審核機關調查核實申請人申報信息時，有關機 3

構應當提供便利。

第十四條 對保障性住房申請按照以下程序審核：

（一）街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當自受理申請之日起30個工作日內，組織社區居委會對申請人家庭收入、財產和住房狀況等是否符合條件進行調查核實，提出初審意見，并在申請人所在社區居民委員會公示，將初審意見和申請材料一并報送縣（市）人民政府住房保障主管部門。設區的市報區人民政府住房保障部門復核，區人民政府住房保障部門應當自收到申請材料15個工作日內進行復核，并將復核意見及申請材料一并報市人民政府住房保障主管部門。

（二）設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當自收到初審（復核）意見和申請材料之日起15個工作日內，根據房地產主管部門對申請人家庭現有住房狀況和民政部門對申請人家庭收入、財產的核定情況，審核是否符合住房保障條件。經審核，對符合條件的申請人予以公示，經公示無異議或異議不成立的，登記為住房保障輪候對象，并向社會公布；對不符合條件的申請人，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人對審核結果有異議的，可以向設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門申請復核。設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門進行復核，并在15 個工作日內將復核結果書面告知申請人。

第四章

輪候與分配

第十五條 設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當根據本地區經濟社會發展水平和保障性住房需求，合理確定保障性住房輪候期，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。輪候期一般不超過5年。對登記為輪候對象的申請人，應當在輪候期內安排保障性住房。

輪候期間，輪候對象收入和住房等情況發生變化，經審核不再符合住房保障條件的，由設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門取消其輪候資格，并書面告知。

第十六條 設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當綜合考慮輪候對象的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公示。第十七條 輪候對象中享受城鎮最低生活保障的家庭、孤老病殘人員、烈士家屬、傷殘病退軍人、勞動模范、見義勇為人員等，優先安排。具體辦法由設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門制定，報同級人民政府批準后實施，并向社會公開。

第十八條 企事業單位投資建設的公共租賃住房優先本單位保障對象，在開發區、園區集中建設的公共租賃住房優先保障用工單位或者園區就業人員。剩余房源設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門調劑安置本地其他輪候對象。

第十九條

保障性住房房源確定后，設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當制定分配方案并向社會公布。

分配方案應當包括房源的位置、數量、戶型、面積，租金或價格標準，保障對象范圍，意向登記時限和地點等內容。

第二十條 輪候對象可以按照分配方案，在規定的時限和地點進行意向登記。

設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，在15個工作日內對意向登記的輪候對象進行復審。對不符合條件的，書面通知并說明理由。

對復審通過的輪候對象，設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門可以采取綜合評分、隨機搖號等方式，確定分配對象與分配排序。綜合評分辦法、搖號方式及評分、搖號的過程和結果，應當向社會公 5

開。分配對象與分配排序確定后應當予以公示。公示無異議或者異議不成立的，分配對象按照分配排序選擇住房。分配結果向社會公開。第二十一條 企事業單位投資建設和在開發區、園區集中建設的公共租賃住房，由產權單位、開發區、園區管理機構或其委托的運營管理機構制定分配方案。分配方案報設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門審核批準后，向符合保障條件的申請人分配。分配結果報設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。第五章 使用與退出

第二十二條 保障性住房分配對象選擇保障性住房后，保障性住房所有權人或者其委托的運營管理機構，應當與保障性住房分配對象簽訂保障性住房租賃或者銷售合同。保障性住房租賃合同簽訂后，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構應當在30日內將合同報設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

保障性住房租賃合同應當載明保障性住房的位置、用途、面積、結構、室內設施和設備狀況，租賃期限、租金數額和支付方式，使用要求及物業服務、房屋維修責任，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內容。

保障性住房銷售合同應當載明政府與購買人的資產份額、房屋處置收益分配，收回（退回）住房的情形、違約責任及爭議解決辦法等內容。公共租賃住房的租賃期限一般不超過5年。租賃期滿需要續租的，承租人應當在租賃期滿3個月前向房屋所有權人或者其委托的運營管理機構申請續租。經審核符合條件的，準予續租，并簽訂續租合同。第二十三條 保障性住房的租金標準、銷售價格，由物價部門會同住房保障等部門統籌考慮當地住房市場租金水平、建設成本、供應對象支付能力等因素合理確定，報同級人民政府批準后實施。定期調整并向社會公布。

廉租住房、公共租賃住房也可參照市場價格確定統一租金標準，按不同保障對象分檔予以租金補貼，實行租補分離。租金標準、補貼辦法經設區市或縣（市）人民政府批準后實施。

第二十四條 廉租住房和公共租賃住房承租人應當根據合同約定，按時支付租金。承租人符合規定條件的，可以申請租賃補貼或者申請減免；也可以申請提取所繳存的住房公積金支付租金。對承租人拖欠租金的，可以按規定通報其所在單位從其工資收入中劃扣。

第二十五條 廉租住房、公共租賃住房由房屋所有權人與承租人共同管理。房屋所有權人及其委托的運營管理機構應當負責廉租住房、公共租賃住房及其配套設施設備的維修養護，確保房屋的正常使用；組織承租人承擔保障性住房小區公共區域的安全秩序、衛生保潔等物業管理責任，承租人按合同約定承擔相關費用。

第二十六條 房屋所有權人及其委托的運營管理機構可以通過招標投標或者協議方式選聘具有相應資質、社會信譽好的物業服務企業實施物業管理；也可組織承租人自我管理，自我服務。

第二十七條 廉租住房、政府投資的公共租賃住房的租金收入實行“收支兩條線”管理。廉租住房租金專項用于廉租住房及配套設施的維護和管理，不足部分由市州、縣市區財政預算安排；政府投資的公共租賃住房的租金專項用于償還公共租賃住房貸款本息及公共租賃住房的維護、管理，租金收入及配套商業服務設施租金收入不足房屋維修養護部分，由市州、縣市區財政預算安排解決。

社會力量投資建設的公共租賃住房，其租金收入和配套設施的經營性收入歸投資者所有，房屋維修養護費用由所有權人及其委托的運營管理機構承擔。

第二十八條 廉租住房、公共租賃住房的所有權人及其委托的運營管理機構不得改變保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途。

在確保轄區內廉租住房保障對象住房需求的基礎上，經設區市或縣（市）住房保障主管部門批準后，廉租住房可轉換為公共租賃住房。承租廉租住房的保障對象不再符合廉租住房保障條件，但符合公共租賃住房保障條件且仍需租住的，其所承租的廉租住房可按照公共租賃住房管理。

第二十九條 因就業、子女就學等原因需要調換廉租住房的，經設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門批準，承租人之間可以互換所承租的廉租住房。

需調換公共租賃住房的，經公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構同意，承租人之間可以互換所承租的公共租賃住房。公共租賃住房所有權人或者其委托的運營管理機構應及時報設區市或縣（市）人民政府住房保障主管部門備案。

第三十條 承租人不得轉借、轉租、擅自裝修所承租的保障性住房或改變其用途。承租人確需裝修的，應當取得保障性住房所有權人或其委托的運營管理機構同意。

第三十一條 承租人承租其他保障性住房，或者通過購買、受贈、繼承等方式獲得住房，或者收入等情況發生變化，不再符合住房保障條件的，應當在市州、縣市人民政府規定的搬遷期內騰退所承租的保障性住房。

搬遷期滿不騰退保障性住房的承租人，確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金；承租人有其他住房的，住房保障部門、住房所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。

第三十二條 承租人有下列行為之一的，應當退回所承租的保障性住房：

（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租保障性住房的；

（二）改變所承租保障性住房用途的；

（三）破壞或者擅自裝修所承租保障性住房，拒不恢復原狀的；

（四）在保障性住房內從事違法活動的；

（五）無正當理由連續6個月以上閑置保障性住房的。

承租人拒不退回保障性住房的，市州、縣市區人民政府住房保障主管部門應當責令其限期退回；逾期不退回的，市州、縣市區人民政府住房保障主管部門可以申請人民法院強制執行。

第三十三條 無正當理由承租人累計6個月以上拖欠租金的，應當騰退所承租的保障性住房；拒不騰退的，房屋所有權人或者其委托的運營管理機構可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退保障性住房。第三十四條 出租、出售和承租、購買保障性住房的，按照國家和省有關規定享受稅費減免、財政貼息等政策。

第三十五條 房地產經紀機構及其經紀人員不得提供廉租住房、公共租賃住房出租、轉租、出售等經紀業務。

第三十六條 保障性住房居民區的社會管理納入住房所在地社區綜合管理。街道、鎮（鄉）人民政府和公安、民政、人口計生、人力資源與社會保障、教育、城管等部門應當按照各自職責，做好相關工作。

第六章 權屬管理

第三十七條 保障性住房應明確其權屬，辦理房屋權屬登記。在房屋登記簿和所有權證上注明房屋類型和用地性質。

第三十八條 政府投資建設、企業和其他機構捐建及房地產開發項目中配建并依據土地出讓條件和合同約定收回或回購的廉租住房，產權歸當地人民政府所有。房屋產權人登記為當地住房保障主管部門，也可登記為當地人民政府授權的國有資產管理機構。

規范廉租住房共有產權管理。設區市或縣（市）可結合實際，堅持與 9

準入脫鉤和保障對象自愿的原則，在保障對象符合廉租住房保障條件并納入廉租住房實物配租的基礎上，實施廉租住房共有產權。共有產權廉租住房，房屋權屬登記部門應在房屋登記簿和所有權證上注明“共有產權廉租住房”字樣，并注明政府及購買人所占的產權比例。廉租住房保障范圍的家庭內成員可作為共有權人進行登記。如共有產權廉租住房保障對象要出讓的，按設區市或縣（市）人民政府的規定和程序辦理，政府優先回購。

第三十九條 經濟適用住房購買人擁有有限產權。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。居民個人購買經濟適用住房后，應當按照規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明經濟適用住房、劃撥土地。

經濟適用住房購買不滿５年的，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買滿５年，購房人上市轉讓的，應按照經濟適用住房出售所得價款的分配比例，向當地政府上交相關價款；購房人也可以按照當地政府所定的標準交納相關價款后，取得完全產權。

第四十條 公共租賃住房應按投資主體確定房屋權屬。政府（含開發區、園區）直接投資建設的公共租賃住房，其產權歸當地人民政府（開發區、園區）所有。房屋產權人登記為當地住房保障部門（開發區、園區），或當地人民政府（開發區、園區）授權的國有資產管理機構。企事業單位和其他社會力量投資建設的公共租賃住房，政府投資補助總額占項目總投資的比例超過50%的，轉作政府直接投資或資本金注入方式管理，占有相應產權。

房地產開發項目中配建的公共租賃住房，依據土地出讓條件和合同約 10

定確定其權屬。

公共租賃住房權屬登記時，應在房屋登記簿和所有權證上注明“公共租賃住房”字樣，并注明房屋產權人及所占產權份額。

第七章 監督管理

第四十一條

省人民政府對住房保障工作實行目標責任制管理和績效考核。

市州、縣市區人民政府應當對住房保障、發展改革、監察、財政、國土資源、民政、物價、公安、稅務等部門及下級人民政府履行住房保障工作職責的情況實施監督考核。

第四十二條 市州、縣市區人民政府住房保障主管部門應當會同房地產、民政等部門建立住房保障信息系統、健全信息共享和聯審機制，實施信息公開，并與全省住房保障信息系統對接；應當完善住房保障檔案管理，建立保障性住房、保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。

第四十三條 市州、縣市區人民政府住房保障主管部門應當建立住房保障誠信制度，完善失信懲戒機制。對申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料或者以其他不正當手段，申請保障性住房的，不予受理；已登記為輪候對象的，取消其登記；已承租、承購保障性住房的，依法收回，并取消其在5年內再次申請租賃或購買保障性住房資格。第四十四條 市州、縣市區人民政府住房保障主管部門應當加強對保障性住房所有權人及其委托的運營管理機構的監督管理，依法查處其違法違規行為；對有關單位和個人為保障性住房申請人或者其家庭成員出具虛假證明材料的，責令限期改正，并依法追究其法律責任。第四十五條 縣級以上人民政府住房保障主管部門和其他有關部門、街道辦事處、鎮（鄉）人民政府應當建立保障性住房管理舉報、投訴 11

制度。任何單位和個人對保障性住房管理中的違法違紀行為都有權舉報和投訴。有關部門和單位收到舉報、投訴后，應當依法及時核實、處理。

第四十六條 住房保障和其他有關部門及其工作人員，不履行住房保障工作職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市州、縣市區人民政府、上級人民政府主管部門或監察機關依據職權責令改正、通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

第八章 附

則

第四十七條 各市州、縣市區可依據本辦法制定具體實施細則。第四十八條 本辦法自2013年1月1日起施行。

第三篇：深圳市保障性住房專項資金管理暫行辦法

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深圳市保障性住房專項資金管理暫行辦法

2011-05-05 信息來源： 【字體：大

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第一章 總

則

第一條 為貫徹中央加大保障性住房建設的要求，規范保障性住房資金管理，提高住房專項資金使用效益，形成可持續的保障性住房資金保障機制，推進我市住房保障事業的發展，在《住房基金管理辦法》的基礎上，根據《深圳市保障性住房條例》、《深圳市政府投資項目管理條例》和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》及住房保障工作的有關規定，結合我市住房保障工作實際，制定本辦法。

第二條 保障性住房專項資金（以下簡稱“住房專項資金”）是為促進我市住房保障體系的建設，經市政府批準，用于保障性住房建設、管理及相關工作的專項資金。

第三條 本辦法所稱保障性住房，包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、安居型商品房以及其他形式的住房。

第四條 本辦法適用于深圳市市級保障性住房專項資金的籌集、管理和使用。

第五條 住房專項資金的管理和使用應堅持公開、公平、公正，遵循統籌原則、控制性原則、項目管理原則、專款專用原則、財政監督原則，提高資金使用效率。

第二章

管理職責及分工

第六條 市住房保障主管部門是住房專項資金的使用和收支計劃的編制及執行部門，其主要職責包括：

（一）匯總市發展改革部門、財政部門、國土部門用于保障性住房的資金情況，編制住房專項資金收支計劃；

（二）根據我市社會經濟發展情況和保障性住房建設規劃及實施計劃，組織住房專項資金支出項目的立項、報批等前期工作；

（三）組織市級保障性住房及配套設施出售或出租收入的歸集，負責向市財政部門通報出售或出租收入歸集情況，并及時足額存入市財政部門住房專項資金--------------------------精品

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專戶；

（四）執行已批復的住房專項資金收支計劃，組織項目驗收，跟蹤、檢查住房專項資金的使用和項目實施情況，對項目開展績效評價，確保住房專項資金專款專用和績效目標的實現，并于每年第一季度將上一保障性住房項目建設進展情況、住房專項資金計劃執行情況、安排和實際使用資金情況以及績效自評報告報送市財政部門；

（五）負責項目投資及平衡方案的初步測算，項目投資計劃的執行、控制和分析報告，按期匯總編報項目建設進度和資金使用計劃，并對保障性住房項目進行項目核算；

（六）對保障性住房建設用款申請進行初審；

（七）建立并嚴格對住房專項資金按項目進行會計核算，按時向市財政部門報送會計報表，定期與市財政部門對賬，對計劃的執行情況進行自查和自評；

（八）負責建立健全保障性住房資產管理制度，加強資產的維修和保養；建立市級保障性住房房產檔案和使用情況報告制度，做到賬賬、賬實相符；

（九）負責住房專項資金存續期屆滿或被撤銷后必要的清算、資金回收及其他相關后續管理工作；

（十）職能范圍內的其它工作事項。

市住房保障主管部門對其編制的收支計劃的合法性、真實性和客觀性負責，對計劃執行情況和績效情況負責。

第七條 市財政部門是住房專項資金管理和使用的審核、批復及監管部門，其主要職責包括：

（一）負責住房專項資金的宏觀管理和政策研究，會同住房保障主管部門建立健全住房專項資金管理制度；

（二）審核并批復住房專項資金收支計劃；

（三）負責住房專項資金的統籌安排，確保各項資金及時劃撥；

（四）對住房專項資金進行財務管理和會計核算，定期向住房保障部門發出對賬通知；

（五）監督檢查資金的使用情況，對住房專項資金總體使用情況進行績效評--------------------------精品

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價；

（六）根據市發展改革部門下達的投資計劃批復文件，按工程進度撥付資金；

（七）職能范圍內的其它工作事項。

第八條 市發展改革部門是保障性住房項目立項審批部門，其主要職責包括：

（一）負責將市政府批準的政府投資計劃中用于保障性住房建設的資金安排情況通報市財政部門；

（二）根據政府投資計劃，受理、審核、下達保障性住房項目投資計劃，并將投資計劃批復文件抄送市財政部門；

（三）職能范圍內的其他工作事項。

第九條 市規劃國土部門是保障性住房建設規劃及用地審批部門，其主要職責包括：

（一）負責制定土地使用計劃和住房建設計劃中統籌安排保障性住房建設總量及用地規模；

（二）職能范圍內的其他工作事項。

第三章 資金的歸集和使用

第十條 保障性住房專項資金來源包括：

（一）市級財政預算安排用于保障性住房的建設、維修或購買的資金；

（二）土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金；

（三）出售或出租保障性住房及其配套設施所得的收益；

（四）通過銀行融資取得的保障性住房建設資金；

（五）社會捐贈的資金；

（六）依法從市住房公積金及其他途徑籌集的資金；

（七）經市政府批準可納入住房專項資金使用范圍的其他資金；

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第十一條 住房專項資金的使用范圍包括：

（一）用于收購、改建、擴建和新建保障性住房開支；

（二）用于保障性住房項目的日常測算、估價、檢測、產權初始登記和法律事務開支；

（三）用于保障性住房項目空置期間的物業管理費用和前期物業管理費用開支；

（四）償還政府專項用于保障性住房建設的融資借款本息開支；

（五）用于保障性住房及配套商業用房維修和銷售開支；

（六）經市財政部門批準的住房保障工作前期費用開支；

（七）經市政府批準納入的其他專項開支。

第十二條 住房保障工作前期費用的使用范圍包括：

（一）本市住房保障戰略規劃、綱要及中長期發展規劃及配套細則的咨詢與制訂；

（二）與本市保障性住房相關的方案評估、價格評估；

（三）本市住房保障重大政策、標準、方案的制訂或經市政府批準，對本市住房保障工作有重要意義的課題研究。

第十三條 各有關部門和單位應當嚴格按規定使用住房專項資金，不得自行擴大支出范圍和提高開支標準，住房專項資金不得用于部門和單位的工資福利經費和辦公經費支出。屬于部門預算安排的項目，業務主管部門不得在住房專項資金計劃中申報。

第四章 收支計劃編制與審批

第十四條 住房專項資金實行收支計劃的管理方式，并嚴格執行收支兩條線管理、專款專用。

第十五條 住房專項資金收支計劃應當根據同期的深圳市國民經濟和社會發展規劃、城市建設規劃、住房保障發展規劃及其實施計劃編制。

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第十六條 住房專項資金收支計劃包括以下主要內容：

（一）收入計劃

1.預期收入總額；

2.收入構成、收入項目、收入標準；

（二）支出計劃

1.支出總額；

2.支出構成：

（1）保障性住房建設資金支出；

（2）保障性住房管理專項支出；

（3）前期費支出；

（4）經市政府批準的其他支出。

（三）收支計劃說明

1.收支增減變化的原因；

2.上年計劃的執行情況，各類支出計劃與上年實際支出的對比；

3.各類支出安排的主要依據；

4.其他應說明的情況。

第十七條 市住房保障主管部門應當根據住房專項資金的收入情況和使用范圍，在每年11月15日前，將下一住房專項資金收支計劃報市財政部門審核。市財政部門依照相關規定，對住房保障主管部門報送的住房專項資金收支計劃進行審核，并報市政府審批。

第十八條 市財政部門在收到市政府批準的住房專項資金計劃文件之日起15個工作日內，將收支計劃批復市住房保障主管部門執行。

第十九條 住房專項資金實行項目預算管理。市住房保障主管部門應在收到收支計劃批復后，將納入政府投資計劃的項目及時報市發展改革部門立項，并報市財政部門備案。

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第五章 資金收支管理

第二十條 市住房保障主管部門應嚴格按照批復的計劃執行，不得擅自調整、變更。如確需調整、變更的，應按規定的程序報批后執行。

第二十一條 需市發展改革部門立項的保障性住房項目由市發展改革部門立項審批并納入政府投資項目計劃。

第二十二條 在收支計劃執行過程中，遇特殊情況影響收支計劃完成時，由市住房保障主管部門負責報告市政府。

第二十三條 市住房保障主管部門應使住房專項資金的各項收支和結余與投資項目一一對應。

第二十四條 住房專項資金支出項目出現資金結余，經市財政部門審核批準后，可以繼續滾存下年使用。

第六章 監督檢查

第二十五條 市住房保障、財政、發展改革、規劃國土、監察和審計部門按照各自職責，依法對住房專項資金收支管理活動進行監督。

各機關、企事業單位、社會團體及個人，對住房專項資金收支管理活動中發生的各種違法行為，可以向相關部門投訴和舉報。

第二十六條 住房專項資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計機關的審計監督。

第二十七條 住房專項資金的使用單位或個人，如違反相關法律法規的規定，市財政部門可以停止撥付專項資金，并根據有關法律、法規和規章的規定進行處罰。

市住房保障、財政、發展改革和規劃國土部門及其工作人員，在住房專項資金管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政過錯責任追究辦法》的有關規定追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附

則

第二十八條 本辦法所稱土地出讓凈收益是指土地出讓總價款扣除征地拆遷補償費、土地開發費、計提用于農業土地開發的資金以及土地出讓業務費后的余額。

第二十九條 各區住房專項資金可根據本辦法制定相應的辦法，報市財政部--------------------------精品

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門和住房保障主管部門備案后執行。

第三十條 本辦法由市財政部門會同市住房保障主管部門負責解釋，國家對專項資金管理和對單位資金收支管理有改革要求的，須按改革要求進行調整。

第三十一條 本辦法自發布之日起實施，有效期3年。執行《住房基金管理辦法》所產生的債權、債務統一納入住房專項資金。

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第四篇：保障性住房管理常識

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

資金配套簡要介紹

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。主要分類不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況來看，首批限價房規定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。主要特點社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。申請條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。

已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。

申請廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養、撫養或者扶養關系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的購買保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的購買保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內其他地區無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內未在本市和國內其他地區轉讓過住宅建設用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內其他地區購買過具有保障性質或者其他政策優惠性質的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；

（七）市政府規定的其他條件。

單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

自有住房面積低于本市規定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

貨幣補貼按月發放，補貼金額按照戶籍人口數計算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。

申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規定的收入線標準、財產限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環境、財政、民政、人力資源和社會保障、統計等相關部門，每年根據本市居民收入水平、家庭財產狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執行。本章申請條件中收入和財產的構成按照國家有關規定確定。發展現狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

第五篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。