第一篇：城固縣保障性住房管理實施辦法（模版）

城固縣保障性住房管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了規范我縣保障性住房開發、建設、租售及監督管理工作，根據《城固縣人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見》（城政發[2010]40號）要求，結合相關政策法律規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我縣行政區域內保障性住房的開發建設、配租、銷售管理與服務工作。

第三條 本辦法所稱的保障性住房，是指政府直接投資或提供政策支持，限定戶型面積、供應對象、銷售價格、租金水平和補貼標準，面向本縣低收入、中低收入住房困難等家庭，以出租或出售方式提供的、具有社會保障性質的政策性住房。

保障性住房包括廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等政策性住房及經有關部門批準后劃轉用于保障的住房。

第四條 本辦法所稱的配租管理，是指縣住房保障主管部門向符合準入條件的家庭提供保障性住房（廉租房、公共租賃住房），并委托物業管理企業按照規定負責物業管理等相關工作的總稱。

本辦法所稱的銷售管理，是指縣住房保障主管部門向符合準入條件的家庭提供用于購買的保障性住房（經濟適用房、限價商品房），并納入所在小區物業管理等相關工作的總稱。第五條 城固縣房產管理局負責保障性住房房源籌集和配租、銷售的組織實施與管理工作。城固縣安居房地產開發公司具體負責實施保障性住房的開發建設和銷售工作。

縣民政局負責申請配租或銷售保障性住房家庭的收入認定工作。

縣財政局負責保障性住房房源籌集、租賃補貼和工作經費等資金的籌集與撥付。

縣物價局負責保障性住房市場租金與銷售價格指導標準的確認工作。

其他有關部門在各自職責范圍內做好保障性住房配租與銷售管理工作。

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責所在轄區內申請配租或銷售保障性住房家庭的申請受理、初審和核查、公示等工作。

第二章 保障性住房的房源籌集與建設

第六條 保障性住房房源按照以下來源籌集：

（一）新建、配建、改建的住房；

（二）收購或租賃市場上符合保障性住房條件且有產權或使用權的住房;

（三）政府現有公有住房中騰空并經有關部門批準后劃轉的住房；

（四）接受捐贈的住房;

（五）其他渠道籌集的住房。第七條 新建或配建的廉租房、經濟適用住房由房管局下屬的城固縣安居房地產開發公司統一開發建設；廉租房套型面積50平方米以內，經濟適用房套型面積60-90平方米。

公共租賃住房的建設根據全縣保障性住房需求統計情況，由保障性住房領導小組辦公室負責對保障對象進行資格審查，責成房管局及大中型企業申報建設方案，然后報縣政府保障性住房領導小組研究確定實施建設，套型面積不超過60平方米。

限價商品房的建設采用政府組織監管、市場化運作模式。具體由保障性住房領導小組采用招拍掛的形式，按照“限定房價、競拍地價”的原則確定開發企業進行建設，建成后入住對象的資格審查和銷售由保障性住房領導小組辦公室統一實施。套型面積80-120平方米。

保障性住房建設享受以下優惠政策：保障性住房建設用地納入我縣年度土地供應計劃，土地優先供應。廉租房、經濟適用住房、公共租賃住房按行政劃撥方式提供，免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金；限價商品房土地優先供應，按照“限定房價、競拍地價”的原則，采用招拍掛的土地出讓形式，確定開發企業進行建設，并留出合理的利潤空間。同時，保障性住房項目按照政府主導，市場運作原則，支持企業在符合土地利用總體規劃和城市規劃的前提下，利用自有土地開發建設用于解決其職工住房困難的保障性住房。第八條 廉租房和經濟適用房開發企業的確定方式及建設。保障性住房建設由城固縣安居房地產開發公司選擇三級以上資質、業績好、信譽高、資金雄厚的房地產開發企業進行委托開發。并按照公開、公平、公正的原則，對報名的企業資料進行資格審核，由保障性住房領導小組對參與議標的企業進行業績考察，最終采取無記名現場投票的方式確定開發企業。由中標企業進行開發建設，然后根據政府定價進行回購。中標的開發企業須先向縣廉租辦繳納每畝10萬元項目保證金后，方能進行開發建設。

第三章 保障性住房的保障對象及保障方式

第九條 保障性住房的保障對象包括：城市低保家庭住房困難戶；城市低收入住房困難家庭；既不符合廉租住房或經濟適用住房保障條件又缺乏通過市場購買住房能力的中等偏下收入家庭以及新就業職工、進城務工人員；城市中等收入家庭；進城落戶的農村居民。

（一）廉租住房:實行租售并舉的原則，鼓勵有條件的家庭積極購買廉租房。主要解決城鎮低保和低收入家庭住房困難，保障對象必須同時具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當地非農業戶口且實際居住1年以上，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。

(3)家庭人均收入低于當地城市居民最低于生活保障標準（民政部門統計數據3600元/年）。(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。(5)未租住單位和當地房管部門的直管公房。

（二）經濟適用住房：主要解決困難干部、職工和城鎮中低收入家庭住房困難。保障對象必須具備以下基本條件：(1)具有當地城鎮戶口的已婚家庭，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。

(3)家庭年收入低于當地城鎮在崗職工年平均工資收入（統計部門數據26908元/年）。

(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

（三）公共租賃住房：主要解決既不符合廉租住房或經濟適用住房保障條件，又缺乏通過市場購買住房能力的中等偏下收入家庭及大中型企業新就業職工、大學畢業生和進城務工人員的住房困難，保障對象必須具備以下基本條件：(1)具有當地城鎮戶口的中等偏下收入住房困難家庭。(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于14平方米。(3)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

(4)未租住單位和當地房管部門的直管公房，以及未享受廉租住房實物配租和經濟適用房政策的家庭。

（四）限價商品房：主要用于解決黨政機關、事業單位干部職工、鄉鎮基層干部職工、教師、醫務人員等城鎮中等收入家庭住房困難，保障對象必須同時具備以下基本條件：

(1)家庭成員具有當地非農業戶口，單身必須年滿40周歲以上。

(2)無房戶或家庭人均住房建筑面積低于20平方米。(3)符合城固縣人民政府確定的中等收入標準。(4)5年內夫妻雙方無房產交易行為。

第十條 符合保障性住房的準入條件家庭的分類

（一）在我縣行政區域內取得城鎮戶籍一年以上，符合各類保障性住房準入條件的家庭：包括經審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格的無房家庭（以下簡稱“無房家庭”）；

（二）經審核符合保障條件并取得保障性住房配租或配售資格，有自有住房但人均住房建筑面積在政府規定的保障住房面積控制標準以下的家庭（以下簡稱“未達標家庭”）。

（三）在我縣行政區域內具有穩定職業和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，連續繳納綜合社會保險或城鎮職工社會保險一年以上，并已將農村原有住房有償轉讓滿三年或已將農村宅基地退回當地集體組織的進城務工農村勞動者（以下簡稱“無房進城務工家庭”）。

（四）在我縣行政區域內具有穩定職業和家庭年收入，人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，連續繳納綜合社會保險或城鎮職工社會保險一年以上，未將農村原有住房有償轉讓或農村宅基地退回當地集體組織的進城務工農村勞動者（以下簡稱“有房進城務工家庭”）。

（五）原籍不在我縣行政區域內，具有全日制大中專及以上學歷，且畢業未滿三年，擁有本縣常住戶口，年收入在20000元以下無住房（包括自有產權住房和單位提供的臨時宿舍）的單身大學畢業生（以下簡稱“大學畢業生”）。

（六）在我縣行政區域內無房或人均住房建筑面積在政府規定的標準以下，已將農村原有住房有償轉讓或農村宅基地退回當地集體組織的進城落戶農村勞動者（以下簡稱“進城落戶農村居民）。

第十一條 具有下列情形之一的，不得申請配租或配售保障性住房：

（一）申請之日前三年內有房產轉讓行為的；

（二）通過購買商品房取得本縣戶籍的；

（三）縣人民政府規定不得申請的。

第十二條 根據保障對象的不同，實施不同的保障方式。

（一）無房家庭或未達標家庭，可以申請配租或配售保障性住房。

（二）未達標家庭人數在4人以上（含4人）的家庭，可增租住房。

本辦法所稱的增租住房，是指符合住房保障條件的申請家庭，在申請配租管理時可不退出原住房，同時租賃縣住房保障主管部門提供的保障性住房。增租住房家庭在保障性住房租賃期內不得將原有住房進行轉讓或抵押，也不得將原住房出租、轉租或出借。

（三）無房進城務工家庭且是首次購房的，可申請配售一套經濟適用住房等保障性住房。

（四）有房進城務工家庭可申請配租一套保障性住房。

（五）進城落戶農村居民家庭住房保障通過經濟適用房、公共租賃住房、廉租房解決，保障方式由進城落戶農民自主選擇。不受落戶時限限制，實行與城鎮居民平等條件、平等輪候。

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第十三條 申請人應提供如下申報材料：

1、入住保障性住房申請書。

2、家庭成員戶口簿、身份證、婚姻狀況證明等（由所在社區初核。

3、申請家庭住房證明（由所在社區調查認定并出具相關證明材料）。

4．低保家庭持民政部門核發的家庭成員最低生活保障證（由申請人所在社區核對認定）。殘疾人和重大疾病、優撫對象家庭出具相關合法證明材料。

５、申報材料應在縣房管局規定的時限內提交，逾期將視為主動放棄此次分配。

第十四條 審核和資格確認。實物配租與配售實行自主申請和嚴格審查相結合，經初審、復核、核準三個程序。

（一）申請家庭持申報材料到本人戶口所在地社區填寫《城固縣保障性住房入住申請表》，所在社區、鄉鎮、單位受理后，仔細核對，認真審查，經核對無誤后入戶調查，核實情況，廣泛征求社區居民意見，然后在本社區進行公示，公示期為7天。

（二）經公示無異議或有異議經核實不成立的，社區將材料報送所在地鄉（鎮）人民政府或上級部門審查。

（三）鄉（鎮）人民政府或上級部門對提交的申請材料進行審查、核實，并將核實后的申請材料移交縣民政局，縣民政局對申請對象的收入狀況進行核實，以確保申請人申報材料真實有效，核實后將申請材料移交縣保障性住房領導小組辦公室。

（四）縣保障性住房領導小組辦公室在收到材料后，對申報材料進行審核，并將審核后符合條件的家庭情況在戶口所在地社區和城固縣政府網站等媒體進行公示，公示期為15天，公示無異議或有異議不屬實的家庭予以建檔登記，確定為具有保障性住房分配資格的家庭。

（五）對城區孤老、病殘和優撫對象等低收入住房困難家單獨進行公示。第十五條

符合申請條件的每個家庭只能申請配租或配售一套保障性住房。

第四章 申請及輪候程序

第十六條 申請配租或配售保障性住房的家庭，由申請人提出申請，申請人的配偶和未成年子女必須共同申請；其他家庭成員也可共同申請。

申請配租或配售保障性住房的家庭在輪候期間，家庭人口、戶籍、收入（資產）、住房等情況發生變化不再符合申請配租或配售保障性住房條件的，應當如實向縣住房保障主管部門申報并退出輪候。

第十七條 對確定配租或配售的申請家庭，縣住房保障主管部門按照配租或配售管理方式進行分組，并按照登記時間的先后確定組內輪候批次，同一批次內順序堅持 “公開、公平、公正、透明，同比保低、照顧老殘”的原則進行分配。有下列情形之一的住房困難家庭，在本輪候批次內可優先申請配租或配售一套保障性住房：

（一）享受最低生活保障的家庭；

（二）申請家庭成員中有屬于殘疾、重點優撫對象、獲得縣級以上見義勇為表彰、特殊貢獻獎勵、勞動模范稱號的；

（三）居住在危房中的家庭；

（四）居住在已確定拆遷范圍內的住房且不符合安置條件的。

第五章 分配實施程序

第十八條 保障性住房堅持科學、合理分配的原則，公平公正、有序推進，具體分配實施程序為：

（一）保障性住房采取現場“抽簽”的方式，公開現場分配。由縣房產管理局會同縣民政局、所在地鄉（鎮）人民政府、相關社區等單位組織實施。縣監察局、居民代表對分配過程進行全程監督。委托公證單位現場公證，以確保分配程序真實有效。

（二）孤老、病殘和優撫對象家庭在申請實物配租時，縣房管局可根據申請戶對住房居住的要求和填寫自己希望居住的樓層及選擇保障性住房一期或二期，在能充分保障每戶家庭實現居住愿望的情況下，可對該部分家庭直接分房，無需抽簽。但在不能滿足的情況下仍由抽簽決定。

（三）公證人員和現場驗證工作人員對填寫好的分房順序號、確認數據等填寫內容的卡片，經核對無誤后，當場宣布卡片數量、內容等情況，并當眾放入抽簽箱。保障住房抽簽分為兩輪進行，每輪進行兩次抽簽。第一次抽簽抽取順序號，確定第二次抽簽的先后順序，第二次抽簽結果為分配最終結果。1．第一輪：孤老、患有重大疾病（并經市級以上醫院證明，喪失勞動能力或因家庭成員患有重大疾病急需住房救助的）、殘疾（1-4級傷殘有傷殘證書）、優撫對象（提供有效證明材料）家庭代表參加抽簽。2．第二輪：未參加第一選房的家庭進入第二輪選房。抓到寫有“X-X-X”（X為任輪意數字）字樣的卡片即為選定住房房號，由工作人員現場宣讀并發給《保障性住房入住通知書》，在規定時間內到房管局簽定保障性住房租賃合同或銷售合同。如無正當理由，逾期不簽定合同的按自動放棄處理，所選保障性住房另行分配，且3年以內不得享受實物配租。

（四）保障性住房分配結果名單在城區申請人戶口所在地社區公示，并在政府網站及電視臺公示。

第五章 配租與配售管理

第十九條 保障性住房配售價格的確定。廉租房、經濟適用房、限價商品房的配售和銷售價格由縣保障性住房領導小組辦公室會同縣物價局核算后，報城固縣人民政府審定并向社會公示。

第二十條 保障性住房申請家庭選定配租住房后，憑縣住房保障主管部門出具的《城固縣保障性住房配租準予通知單》（以下簡稱“通知單”）分別與城固縣公房管理所、物業管理企業簽訂《城固縣保障性住房租賃合同》（以下簡稱“租賃合同”）及物管協議，并辦理相關入住手續。保障性住房申請家庭選定配售住房后，應與城固縣安居房地產開發公司簽訂購房合同。申請家庭憑購房合同與物業管理企業簽訂物管協議，并辦理相關入住手續。

保障性住房按照本辦法第六條規定渠道籌集的房源，在交付使用前，應當在房屋產權證、租賃憑證及相關資料上注明“保障性住房類型”。

第二十一條 購買保障性住房未滿五年，不得直接上市交易，購房人因特殊原因確需轉讓保障性住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買保障性住房滿五年后，若上市交易，政府按成本價優先回購，否則向政府補交土地出讓金、城市建設配套費等相關費用，并按保障性住房上市交易相關文件規定執行。

第二十二條 保障性住房申請家庭有義務配合物業管理企業，憑購房合同或租賃合同到縣房產交易中心辦理房屋產權證，到城固縣公房管理所辦理租賃合同備案登記等手續。

第二十三條 配租家庭主動申請退出保障性住房的，按下列程序辦理：

（一）向縣住房保障主管部門提出書面申請；

（二）與物業管理企業結清相關費用；

（三）填寫《保障性住房配租退房單》。

第二十四條 配租家庭有下列情形之一的，縣住房保障主管部門向其解除租賃合同，收回配租住房，并按規定進行再分配：

（一）將承租的配租住房轉借、轉租的；

（二）擅自改變配租住房用途的；

（三）無正當理由連續6個月（含6個月）以上未在配租住房內居住的；

（四）無正當理由自簽訂租賃合同之日起3個月內不辦理配租住房入住手續的；

（五）逾期不支付租金的；

（六）其他應收回配租住房的情形。

第六章 保障性住房租金與物業管理

第二十五條 保障性住房的租金標準按照市場租金指導原則。由縣物價局確定并公布執行。

（一）符合配租廉租住房條件的申請家庭，在配租到保障性住房后，每月租金按物價部門確定的租金繳納。

（二）符合配租公共租賃住房條件的申請家庭，租金標準一律按物價部門確定的市場租金執行。

第二十六條 配租或配售的保障性住房應當納入住房所在小區的物業管理。入住時家庭應向物業管理企業繳納物業管理等相關費用。

第二十七條 房源籌措、裝修、設備安裝等相關費用由縣住房保障主管部門編制預算，納入縣住房保障資金預算。配租的保障性住房公共部位和室內結構的維修由物業管理企業報計劃給縣住房保障主管部門批準后安排維修企業或單位實施。配售的保障性住房公共部位的維修由住戶共同承擔。第二十八條 物業管理企業的物業管理服務收費應以物價局批準的標準執行，質價相當、自負盈虧。物管服務接受縣保障性住房領導小組辦公室的監督。

第二十九條 申請家庭在退出配租住房時，應結清水、電、煤（燃）氣、通訊、有線電視等應由其承擔的相關費用，由物業管理企業負責交接和簽證。

第七章 監督管理與違規處理

第三十條 按照“公開、公平、公正”的原則，保障性住房的配租或配售管理，接受“社會監督、輿論監督、行政監督、法律監督”。

（一）對弄虛作假等手段騙取配租或配售保障性住房資格的個人，由縣住房保障主管部門按相關文件規定，取消其保障性住房配租或配售資格，收回其配租或配售的保障性住房。收回配租的保障性住房時，要求全額返還已享受的租賃補貼資金，將其計入個人住房保障誠信檔案，三年內不得再享受本縣住房保障；收回配售的保障性住房時，實行“原款原退”，并要求其補繳入住后每月的租金，租金標準按市場租金計算。情節嚴重的，由縣住房保障主管部門依法移交有關部門追究其相關經濟責任或法律責任。

（二）對出具虛假證明的單位，由縣住房保障主管部門提請有關部門追究該單位相關人員的責任。

（三）縣紀委、監察部門要充分履行監督職責，認真監督各職能部門的履職情況，對因失職、瀆職等造成保障性住房在房源籌集、配租或配售管理中出現嚴重問題和產生不良影響的，嚴肅追究相關單位領導和相關責任人的責任。觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

（四）縣住房保障主管部門要暢通保障性住房投訴渠道，建立投訴、處理工作制度，設立舉報電話、舉報信箱或網上投訴信箱，對投訴的問題要及時核查處理，并向投訴人反饋結果，相關材料要建檔備查。第八章 附則

第三十一條 本辦法從正式印發之日起執行。

第三十二條 本辦法在執行中的有關問題，由縣房產管理局負責解釋。

第二篇：重慶市涪陵區保障性住房管理實施辦法

重慶市涪陵區保障性住房管理實施辦法（暫行）

第一章 總

則

第一條 為規范保障性住房管理，根據《廉租住房保障辦法》（建設部令第162號）、《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（渝府發〔2010〕61號）和《重慶市人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（渝府發〔2007〕136號）精神，結合本區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本行政轄區內由政府提供的保障性住房申請、配租、租賃、退出（含出售）及監督管理。保障性住房包括廉租住房和公共租賃住房。安置房、限價商品房、經濟適用房不適用本辦法。第三條 保障性住房管理原則：

（一）分級管理；

（二）租金按市場指導價先收后返；

（三）公共租賃住房保證人制度；

（四）退出房屋交回政府。

第四條 區房地產業管理局為保障性住房管理主管部門。區住房保障中心為保障性住房管理具體實施機構。

區價格主管部門牽頭負責保障性住房租金標準、物業服務費標準、市場租金指導價標準、公共租賃住房出售價格核定工作。區財政部門負責區級住房保障資金籌集和管理工作。

區民政部門負責申請廉租住房保障城鎮低收入家庭（包括城鎮最低收入家庭）收入核定工作。

區級其他相關部門按照職責分工，做好保障性住房管理相關工作。

第五條 區住房保障中心負責全區保障性住房申請人資格復審工作和區財政投資建設的保障性住房管理工作；指導、監督李渡新區、各工業園區和鄉鎮、街道住房保障工作。

李渡新區管委會、各工業園區管委會、各鄉鎮人民政府負責本級保障性住房管理相關工作。第六條 保障性住房所在地的街道辦事處（鄉鎮人民政府）必須在保障性住房小區建立社區居委會或居民小組，負責保障對象社會事務管理。保障對象戶籍地社區應當配合保障對象居住地社區共同做好住房保障對象社會事務管理工作。

第二章 廉租住房申請

第七條 申請廉租住房保障，應當同時符合以下條件：

（一）家庭人均收入符合規定標準；

（二）家庭人均住房面積符合規定標準；

（三）家庭成員具有本區非農業戶口；

（四）家庭成員之間具有法定贍養、撫養關系。第八條 申請廉租住房保障，應當提供以下材料：

（一）申請書和廉租住房保障申請表；

（二）家庭成員身份證和戶籍證明；

（三）家庭成員婚姻狀況證明；

（四）最低生活保障證明或低收入家庭收入證明；

（五）家庭成員住房情況證明；

（六）其他需要提供的相關證明（由住房保障機構預先公告）。第九條 申請廉租住房保障，按下列程序辦理：

（一）申請。申請廉租住房保障的城鎮低收入住房困難家庭，應當由申請家庭戶主向戶籍所在地管委會、街道辦事處、鄉鎮人民政府提出書面申請。

（二）初審和公示。李渡新區管委會、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當就申請人家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并在戶籍所在地張榜公示，公示期限為15日。公示期滿將初審意見、申請材料和公示情況一并報送區住房保障中心。

（三）復審和公示。區住房保障中心和區低保中心分別對申請人家庭住房、家庭收入是否符合規定條件提出審核意見。經復審，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由區住房保障中心在戶籍所在地公示，公示期限為15日。對經公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象登記，并在區房管局網站向社會公開登記結果。經復審不符合規定條件的，區住房保障中心應當書面通知申請人，并說明理由。申請人對復審結果有異議的，可向區房管局申訴。

（四）輪候。對符合廉租住房保障條件的申請人由區住房保障中心將其登記在輪候庫中等候配租。

第三章 公共租賃住房申請

第十條 申請公共租賃住房應當同時符合以下條件：

（一）年滿18周歲具有民事行為能力的常住人口；

（二）本區無私有產權住房或住房困難的城鎮居民、進城及外來務工人員、在本區就業或創業的大中專畢業生和復退轉軍人；

（三）具有租金支付能力；

（四）能夠提供保證人；

（五）在本區建立社會保障關系。

第十一條 保證人應當是信譽良好的單位和個人。有工作單位的，可由其工作單位作為保證人；無工作單位的，公共租賃住房所在地居民委員會可作為保證人；本區戶籍有穩定收入且擁有自有產權房屋的自然人也可作為保證人。

第十二條 符合本辦法第十條申請條件的申請人以家庭或個人名義進行申請。家庭申請的其家庭成員為共同申請人；合伙申請的，每個合伙人均為申請人；個人申請的本人為申請人。

第十三條 每個申請人和共同申請人在本區只能申請1套公共租賃住房。申請人和共同申請人在城區或鄉鎮其直系親屬有住房資助能力的，不能申請公共租賃住房。

第十四條 申請公共租賃住房，應當提供以下材料：

（一）公共租賃住房申請表；

（二）身份證明和常住人口證明；

（三）婚姻狀況證明；

（四）住房情況證明；

（五）社會保險繳費證明；

（六）保證人的擔保材料；

（七）其他需要提供的相關證明（由住房保障機構預先公告）； 第十五條 申請公共租賃住房，按照下列程序辦理：

（一）工作地在鄉鎮的申請人可向各鄉鎮人民政府提交申請。各鄉鎮人民政府對申請人提交的材料進行初審，對符合條件的報區住房保障中心復審。經復審符合條件的由區住房保障中心在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

（二）工作地在各工業園區的申請人可向各工業園區管委會提交申請。各工業園區管委會對申請人提交的材料進行初審，對符合條件的報區住房保障中心復審。經復審符合條件的由區住房保障中心在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

（三）工作地在城區的申請人可向區住房保障中心提交申請。區住房保障中心對申請人提交的材料進行審查，對符合條件的在申請地和區房管局網站進行公示，公示期限為7日。公示期滿無異議或異議不成立的，進入申請人輪候庫等候配租。

第四章 配

租

第十六條 區住房保障中心對申請廉租住房保障的實行租賃補貼方式或實物配租方式保障。對符合廉租住房租賃補貼方式的城鎮低收入住房困難家庭實行應保盡保。對已實施廉租住房實物配租方式保障的停止發放租賃補貼。對申請公共租賃住房的實行實物配租方式保障。

第十七條 區住房保障中心根據保障性住房房源情況適時發布相關信息。區住房保障中心、各工業園區管委會、各鄉鎮人民政府根據保障性住房房源情況分別編制實物配租方案報區房管局批準后實施。

（一）廉租住房配租。各鄉鎮建設的廉租住房分別由各鄉鎮人民政府采取搖號或抽簽方式配租，并將配租結果報區住房保障中心備案。城區建設的廉租住房由區住房保障中心采取搖號或抽簽方式配租。

（二）公共租賃住房配租。各工業園區和鄉鎮建設的公共租賃住房由各工業園區管委會、鄉鎮人民政府采取搖號或抽簽方式配租，并將配租結果報區住房保障中心備案。城區建設的公共租賃住房由區住房保障中心采取搖號或抽簽方式配租。搖號或抽簽配租全過程接受區監察局、區房管局、公證機構、新聞媒體及申請人代表監督，并將結果在區房管局網站進行公示，接受社會監督。

第十八條 下列符合住房保障條件的對象經區政府批準優先實施住房保障：

（一）對以下符合公共租賃住房保障條件人員優先配租公共租賃住房：區政府引進的特殊專業人才；按規定落戶在本區的大中專畢業生和技能型人才；在本區工作的全國或省部級勞模、全國英模、烈屬、榮立二等功以上的復轉軍人；

一、二級殘疾人；直管公房D級危房租賃戶。

（二）對以下符合廉租住房保障條件人員優先配租廉租住房：在本區工作的全國或省部級勞模、全國英模、烈屬、榮立二等功以上的復轉軍人；國有土地上房屋征收對象；

一、二級殘疾人；直管公房D級危房租賃戶。

第五章 租賃和物業管理

第十九條 廉租住房租賃合同簽訂的租賃期限為1年；公共租賃住房租賃合同簽訂的租賃期限最短為1年，最長為5年。

第二十條 承租人租賃合同期滿需要續租的，應提前3個月重新申請。經審核符合保障條件的，重新簽訂租賃合同。

第二十一條 保障性住房市場租金指導價標準及承租人應交納的保障性住房租金標準由區價格主管部門核定。

第二十二條 公共租賃住房租金收取標準按房屋市場租金指導價的60%執行。第二十三條 市場租金指導價標準、保障性住房租金標準按區域分別確定，每年公布1次。

第二十四條 保障性住房租金收取方式實行先收后返、即收即返。保障性住房的承租人依照租賃合同約定按市場租金指導價交納后，住房保障機構在當日內按照市場租金指導價與保障性住房租金的差額予以返還。

第二十五條 公共租賃住房承租人應當按3個月市場租金指導價標準交納履約保證金。

第二十六條 住房保障機構應當對保障對象家庭人口、收入及住房變動等情況每年進行復核，并將復核情況進行公示。

第二十七條 住房保障機構通過公開招標方式確定專業物業服務公司。物業服務公司負責保障性住房物業服務相關工作，并按規定收取物業服務費。其招投標方案和考核辦法由區房管局會同區發改委、區財政局另行制定。

第二十八條 住房保障機構按時收取保障性住房的租金。租金繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

第二十九條 保障性住房的物業服務費標準由區價格主管部門核定，其與公開招標確定的物業服務費差額部分及公共部分的水、電費用按分級財政管理體制由財政承擔。水、電經營單位對公共部分按民用生活用水、用電標準收取水、電費。第三十條 保障性住房產權單位應當按規定建立物業專項維修資金，用于保障性住房共用部位及共用設施、設備保修期后的維修，確保保障性住房住用安全。第三十一條 承租人應當按時交納保障性住房租金和物業服務費以及房屋使用過程中發生的水、電、氣、通訊、電視等相關費用。第三十二條 承租人應當遵守以下規定：

（一）遵守租賃合同約定的各項規定，不得違反約定事項。

（二）承租的房屋用于自住，不得將承租的房屋空置、轉租、出借。

（三）合理使用房屋，不得擅自進行裝飾、裝修，不得改變住房結構和用途。

（四）遵紀守法，不得在承租的住房中從事違法活動。

（五）爭做文明市民，有責任和義務保護好公共設施。

（六）服從小區各項管理規定。

第六章 退出管理

第三十三條 住房保障機構應當根據保障對象家庭收入、家庭住房定期復核情況，按規定對保障對象進行配租面積（戶型）、租賃補貼標準、租金返還額度等進行調整。對審核不符合廉租住房保障條件但符合公共租賃住房保障條件的可調整按公共租賃住房保障對象簽訂公共租賃住房合同并收取租金。

第三十四條 經審核已不符合公共租賃住房保障條件的應責令其退出公共租賃住房。及時退出確有特殊困難的，給予一定的過渡期限，過渡期間按市場租金指導價交納租金。過渡期滿應當退出保障性住房。

第三十五條 承租人因購買、獲贈、繼承等方式在城區或鄉鎮獲得其他住房且不符合保障條件的，應當退出保障性住房。

第三十六條 終止租賃合同的，承租人應當退出保障性住房。

第三十七條 承租人租住公共租賃住房5年后，在政府保障性住房房源有富余的情況下可選擇購買承租的住房，具體辦法另行制定。

第七章 監督管理

第三十八條 住房保障機構應當對承租人履行合同約定的情況進行監督檢查，有關單位和承租人應當予以配合，如實提供資料。

住房保障機構可以采取定期走訪或抽查等方式，需2名以上工作人員持工作證明在至少1名成年家庭成員在場的情況下，進入保障性住房檢查使用情況，有關單位和承租人應當予以配合。第三十九條 住房保障機構應當建立住房保障檔案，詳細記載保障性住房配租和住用情況、保障對象的基本情況、租金交納情況以及違法違約情況等有關信息。第四十條 住房保障機構應當建立住房保障投訴、處理工作制度。在住房保障機構、街道辦事處辦公地設立舉報信箱，并在相關媒體上公布舉報電話、網上投訴信箱。對投訴的問題要及時核查處理，相關材料要建檔備查。第四十一條 住房保障機構應當對物業服務合同履行情況進行監督。

第四十二條 保障性住房分配、使用和管理工作堅持公開、公平、公正原則，并接受監察部門、人大代表、政協委員、新聞媒體及社會各界監督。任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。有關部門接到對違法違紀行為進行檢舉和控告的，應當依照各自職責及時核實并作出處理。

第八章 法律責任

第四十三條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請住房保障的，住房保障機構不予受理。對以欺騙等不正當手段通過審核已經登記但未獲得住房保障的，取消其登記；對已經獲得租賃補貼方式保障的，取消其租賃補貼資格并責令其退還已領取的租賃住房補貼；對已獲得實物配租方式保障的，責令其退出實物配租的住房并按市場租金指導價補交以前的租金差額。住房保障機構在3年內對上述人員的申請不再受理。涉及違法犯罪的，依法追究相應責任。

第四十四條 因承租人使用不當造成房屋或者附屬設施損壞的，應負責恢復或賠償。影響房屋住用安全的，應當承擔相應的法律責任。

第四十五條 保障性住房承租人及其家庭成員有下列行為之一的，終止租賃合同，收回保障性住房，其行為記入信用檔案，住房保障機構5年內不再受理其住房保障申請：

（一）轉租、出借的；

（二）改變住房用途的；

（三）承租人無正當理由連續空置3個月以上的；

（四）拖欠租金累計3個月以上的；

（五）在租賃住房中從事違法活動的。

第四十六條 保證人提供虛假證明的應當承擔相應法律責任并將其行為記入信用檔案。承租人違反本規定的，保證人應承擔連帶保證責任。

第四十七條 對應退出保障性住房而拒不退出的，依法按強占國有資產行為處理或申請人民法院強制執行。第四十八條 物業服務公司違反《重慶市物業管理條例》規定和物業服務合同約定，應當承擔相應的法律責任，在5年內不得參與保障性住房管理。第四十九條 房地產中介機構不得為保障性住房承租人代理保障性住房的轉讓、出租或者轉租。有前述行為的由區房管局對房地產中介機構依法處理。第五十條 監察、審計部門應當對住房保障工作進行監督檢查。有關管理部門的工作人員在住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，要依法依紀追究責任。

第九章 附 則

第五十一條 本辦法所稱租賃補貼指經住房保障機構審核符合廉租住房保障條件的城鎮低收入住房困難家庭自行到房屋租賃市場租賃住房，政府按規定標準給予住房租賃補貼的保障方式。

本辦法所稱實物配租指住房保障機構向符合住房保障條件的住房困難家庭出租廉租住房或公共租賃住房的保障方式。

本辦法所稱城區指敦仁、崇義、荔枝、江東、江北、李渡、白濤、龍橋街道和李渡新區。

第五十二條 本辦法由區房地產業管理局負責解釋。

第五十三條 本辦法自公布之日起施行。原《重慶市涪陵區人民政府關于印發重慶市涪陵區廉租住房保障實施細則的通知》（涪府發〔2007〕99號）同時廢止。主題詞：城鄉建設 保障性住房△ 辦法 通知

抄送：區委各部委，人大常委會辦公室，政協辦公室，區法院、檢察院，人武部，各民主黨派、工商聯，各人民團體。

重慶市涪陵區人民政府辦公室

2011年9月26日印

第三篇：保障性住房管理常識

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經提出要加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。

資金配套簡要介紹

保障性住房是指政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經濟適用住房，也包括在一些林區、墾區、煤礦職工的棚戶區（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。

從今年開始，黨中央、國務院提出了要擴大農村危房改造的試點工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經濟適用住房，解決林區、墾區、煤礦棚戶區的改造問題、游牧民定居工程和擴大農村危房改造試點工作統稱為保障性安居工程。

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。社會意義首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

其次，加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

再次，加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。主要分類不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。

兩限商品住房

即“限套型、限房價、競地價、競房價”。為降低房價，解決本地居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。目前情況來看，首批限價房規定：限價房的套型建筑面積全部為90平方米以下。經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。

政策性租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。主要特點社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。社會保障性住房制度也就是在社會保障性住房建設、分配、流通等具體實踐中形成的制度。申請條件

第二十條 每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。

已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。

第二十一條 住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。

申請廉租住房的，除具備上述

（一）、（三）、（四）、（五）、（六）條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。

本條例所稱自有住房，包括已經合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養、撫養或者扶養關系并共同生活的人員。

第二十二條 住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，其全部家庭成員應當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學、服兵役遷出本市的，在就學、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的購買保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的購買保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內其他地區無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內未在本市和國內其他地區轉讓過住宅建設用地或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內其他地區購買過具有保障性質或者其他政策優惠性質的住房，但作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規定的年齡條件后申請購買保障性住房的除外；

（七）市政府規定的其他條件。

單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。

第二十三條 未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

自有住房面積低于本市規定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第（四）項規定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

貨幣補貼按月發放，補貼金額按照戶籍人口數計算。

第二十四條 租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。

申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。

第二十五條 本章規定的收入線標準、財產限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環境、財政、民政、人力資源和社會保障、統計等相關部門，每年根據本市居民收入水平、家庭財產狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執行。本章申請條件中收入和財產的構成按照國家有關規定確定。發展現狀與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，致使有人開始懷疑這項舉措的推行。

保障性住房成為“雞肋”的現象，主要是由于保障性住房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，反而要政府倒貼配套資金。因此，一些地方政府在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方。要從根本上解決保障性住房的建設問題，一是要從財政層面解決多年以來地方政府依賴的“賣地財政”，同時還要看看保障性住房的供應是否落到實處，將那些依然是畫在墻上的“大餅”，真正轉化為老百姓嘴里的食物。

由于70%以上的常住人口都是中低收入家庭，我國的住房保障制度只能以低水平、廣覆蓋為目標；中國的住房保障體系需要保障70%以上的中低收入家庭。應該是一個多層次的體系。第一層級是不足10%的極低收入的家庭、老人、病人等進入政府提供的廉租屋，通過這種方式來保證最弱勢民眾的居住生存權。所以廉租屋的建設比重應該在5-10%。第二層級是20－80%的中低收入民眾，在政府住房貨幣化補助、優惠利率、優惠稅收等優惠條件下通過限價商品房、經濟適用房、租賃經濟適用房、民工住房等多種形式來解決。其中經濟適用房的建設比重應該不低于20%。限價商品房的建設比重應該不低于30-50%。、只有20%以上中高收入者，他們的住房完全由市場決定，不納入住房保障體系。

第四篇：保障性住房

標準預測試卷七（保障性住房）

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力進行考查的考試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

二、給定資料

1．國務院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進展情況時說，要把保障性住房建設放在房地產業發展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂業。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當前，在許多地方商品房開發紅紅火火之時，群眾關心的保障性住房建設卻進展緩慢。前不久，全國人大常委會的一份調研報告顯示，按照國家下達的保障性住房建設計劃，2009年全國需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調研的情況來看，保障性住房建設進展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長是反映最為集中的兩大難題。但從多數地區實際情況看，資金、土地并非是最大的問題，部分地方政府以怎樣的政績觀、發展觀來推進保障性住房建設，才是問題的關鍵所在。

據《工人日報》報道，湖南省建設部門年中對全省廉租住房資金到位、工程進度進行檢查時發現，全省廉租住房開工率較低的有5個市（州），此外還有4個市（州）沒有遵守國家規定，市（州）財政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒有安排廉租住房資金。

而記者在內蒙古調研時發現，部分地方政府重視不夠，工作上無積極性、主動性，原本應該用于保障性住房建設的資金沒有到位，已經下發的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問題上，近年來，各地為調控商品房市場都儲備了一批土地，一旦房價看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來了。

如期完成保障性住房建設規劃，既是促進房地產市場健康發展的調控措施，同時也是中央政府對城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關系國計民生，也關系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執政為民、民生優先的高度，切實把這件大事抓緊抓實。

該材料主要內容：____ 2．廣西壯族自治區人民政府辦公廳2009年7月下發《關于大力促進房地產市場健康發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步加大保障性住房的建設力度，爭取用3年的時間基本解決城市低收入家庭住房困難問題。《指導意見》提出：加大廉租住房建設；加大實施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實施國有農林場、墾區、礦山棚戶區和采礦沉陷區民房搬遷維修改造工程；加快經濟適用住房建設，增加經濟適用住房供給。

《指導意見》強化政府穩定房地產市場的職責，認為要穩定房地產市場，必須實行自治區、市、縣人民政府責任制，各級人民政府要認真履行穩定本地房地產市場的職責，充分發揮對房地產市場的宏觀調控和統籌協調作用。

同時要求建立健全工作機制。自治區成立促進房地產健康發展工作領導小組，由自治區 人民政府領導任組長，領導小組辦公室設在自治區建設廳。各市、縣也要成立促進房地產市場健康發展工作領導小組。領導小組要建立房地產聯席會議制度和工作推進例會制度，分析、協調和解決當地房地產市場的重大問題，組織制定本區房地產市場發展政策，促進房地產市場平穩較快發展。

《指導意見》要求加強對房地產市場的監督管理。建立由自治區統計局牽頭，自治區發展改革委、建設廳等相關部門參加的全區房地產市場信息協調、發布工作機制，加強對市場信息和基礎數據的整合、監測和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會發布有關全區房地產市場信息。另外，還要加強房地產市場監測分析，以準確把握房地產市場走勢，及時發現市場運行中的新情況、新問題，提高調控措施的預見性、針對性和有效性。

營造良好的房地產業發展環境也是必不可少的，《指導意見》要求各級政府和相關部門加強與房地產企業的聯系，幫助企業解決經營活動中遇到的困難；要加強服務、提高效率，優先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時限。

2009年，廣西共供應保障性住房用地312.64公頃，同比增長1.48倍。其中廉租住房用地供應95.06公頃，經濟適用住房用地供應102.70公頃，棚戶區改造用地供應45.44公頃，農村危房改造用地供應69.44公頃。

2009年，廣西國土資源廳把優先保證保障性住房用地供應作為保民生的重點工作，采取多項措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進社會和諧發展作貢獻。

該材料主要內容____ 3．保障性安居工程建設既是黨中央、國務院擴大內需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設”這一利國利民的好“經”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權力部門利用黨的這項惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經濟適用房的建設、審批以及分配等各個環節上大搞權力尋租、權力自肥，而一些開發商則打著經濟適用房的名義，做著商品房的生意。經濟適用房違規轉讓、租賃者有之，將經濟適用房魔術般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經濟適用房不經濟不合算而大量遭棄購的有之，“保障性安居工程建設”這盤好棋就這樣被活生生地攪得一塌糊涂。

保障性安居工程出現了這一系列的問題，說明我們政策出臺的相關配套措施沒有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認魚肉的味美營養價值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因為事實上包括經濟適用房建設在內的保障性安居工程，在很多地方實施得很好，出現問題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現的問題為我們繼續實施好保障性安居工程積累了經驗。針對進一步完善經濟適用房管理實施辦法，不少有識之士提出了很多很有見地的建議，如禁止經濟適用房轉讓，變經濟適用房轉讓為政府回購，賣給需要這種房子的家庭；嚴懲利用經濟適用房運作腐敗，以儆效尤；建立公開、公平、公正的審議程序，健全供應對象的準人審核工作機制。要使經濟適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關，即經濟適用房的申購關和所有權、使用權的轉讓（包括禁止租賃）關，而要把好這兩道關，一條不可或缺的辦法就是公開透明，陽光操作。廣大群眾的監督才是最有效、最敏銳的監督。

該材料主要內容：____ 4．“只要出2萬到8萬元中介費，你是不是低保戶，是不是本城區人，都無所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產經紀公司負責人告訴記者。這是隱沒在武漢街巷，關于經濟適用房申購一條龍服務的黑市價格。所謂“一條龍”式購房服務，就是從購房資格申請材料辦理，一直到最終搖號，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發生的“六連號”事件僅僅揭開了武漢市經濟適用房黑市鏈條的冰山一角。當天，武漢市余家頭小區經濟適用房在申購搖號時，搖出了六個連在一起的購房資格證明編號，這在申購高達40比1的情況下，極不尋常，引發強烈質疑。

事后查明，這六個編號均是中介機構勾結搖號官員作弊搖出的“關系號”，申請材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開了一次僅55秒的新聞發布會，宣布了相關中介和涉案政府官員受到處理的結果。

“六連號”事件雖然結束，但是隱身在經濟適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內容：____ 5．與一般商品房一樣，對于保障性住房而言，充足的土地供應是其開發建設的基礎性條件。然而由于近年來中心城區地價飛漲，經濟適用房越建越遠，多個城市經濟適用房項目出現被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長春市，2008年這里重啟經濟適用房建設，全年共建設22.7萬平方米共3780套，前兩批共發售1900多套。至年底剩下1400多套沒有售出。在此期間，長春市兩次放寬申請家庭的準入標準，將月人均收入標準由500元以下放寬到800元，并允許優撫對象、復轉軍人、殘疾人等6類特殊人群購房，但是并沒有出現人們想象中的踴躍爭購場面。

在廣州，2008年底推出的2145套經濟適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認購，余下1170套房遭棄購。這意味著時隔10年廣州市推出的首批經濟適用房超過一半被棄購。據記者了解，這些城市經濟適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經濟適用房離中心城區太遠，生活配套設施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們如果住在偏遠的郊區，就醫、上學、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價格也沒有吸引力，所以棄購現象比較突出。

以武漢城開青菱城市花園經濟適用房項目為例，該項目已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還高。而且，在2008年底申購時，該項目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關業內人士分析，由于中心城區近年來地價飆升，土地供應也越來越少，未來經濟適用房越建越遠將成為常態。據經濟適用房“黃埔人家”開發商武漢江岸房地產公司有關負責人介紹，在政府對經濟適用房銷售限價的情況下，開發商主要靠降低土地的購價來節約成本。該公司建設的“黃埔人家”經濟適用房小區位于中心城區，當時的土．地價格約100萬元／畝，均價2600元，利潤率控制在國家規定的3%。

但現在市區內的土地價格已經翻了幾倍，再加上勞動力價格、材料成本的上漲，在政府2900元限價下銷售經濟適用房，肯定虧本。

該材料主要內容：____ 6.2009年8月份，經濟適用房再次成為人們關注的熱點。先是月初傳出石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高遭棄購的消息，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。在國家不斷加大力度，推動保障性住房建設的時刻，經濟適用房政策在執行過程中遇到的問題開始受到人們的質疑。一些專家和業內人士表示，經濟適用房不僅有社會保障性特點，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場化特征。推動經濟適用房建設有可能會影響完全市場化的商品住宅市場，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現有違社會公平的現象。

20世紀70年代以前，由于兩次世界大戰和1929年一1933年的經濟危機，嚴重的住宅短缺成為困擾西方國家的主要問題。在這種情況下，主要依靠市場化手段解決居民住房問題的西方國家遭遇了困境。

“市場機制條件下，由于勞動能力的差別存在，一部分階層的收入是無法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費保障。”楊紅旭說。

為解決這一問題，美國于1968年進行相關立法，政府保證10年內資助低收入家庭600萬套住房。戰后的英國，政府同樣在金融和住宅供應上進行了大規模的國家干預，直接投資或補貼建設公共住宅成為解決住房問題的主要手段。

20世紀70年代以來，隨著西方國家全國性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開支出現緊縮趨勢，大規模國家干預的方式開始捉襟見肘，代之而起的是發揮市場機制的彈性和選擇性，鼓勵運用市場機制解決住宅供應。20世紀80年代撒切爾夫人執政時期的英國表現得尤其明顯。

在我國，自從1998年住房體制改革以來，市場在房地產資源配置中的基礎作用越來越顯著，在此基礎上，房地產業迅速發展起來。但是，在市場化進程日益加快的情況下，我國住房保障體系建設卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態，隨著各地房價的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問題越來越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國務院出臺了文件，加強廉租房和經濟適用房建設；在住房和城鄉建設部的要求下，2008年6月前后各地出臺了 《2008--2012年住房建設規劃》，其中都明確了住房保障產品的建設規模,2008年11月，住房和城鄉建設部出臺了9000億元安居工程投資計劃，再次加大了保障性住房的投入和建設力度。

上海易居房地產研究院綜合研究部在一份研究報告中指出，給低收入階層提供住宅消費保障，是西方國家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場經濟國家依賴市場發揮基礎性的作用，但是從各國完善的住宅消費保障制度的建立、發展和完善過程看，政府在住宅消費保障制度上起了決定性的作用。德國、法國的住宅法律都明確規定，居住權是公民權利的重要組成部分。因此，各國中央政府和地方政府都設立了相關部門，專門負責住房保障體系的構建和實施。如美國的住房和都市發展部、新加坡的建屋發展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權，是文明社會的必然選擇。我國住宅產業的發展將并存市場化和保障化兩條軌道，二者如何協調發展，是需要著重關注的問題。

該材料主要內容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會關注的熱點問題，一一作答。

如何看待經濟適用住房尋租、牟利現象？

問：近期一些城市相繼出現違規搖號，出租、棄購經濟適用住房等現象，您怎么看待這些現象？

侯漸珉：對于目前反映的經濟適用住房尋租、牟利現象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎上，通過健全制度，加強監管，促進經濟適用住房健康發展，充分發揮這項制度對解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現的“六連號”事件，是典型的內外勾結行為，既有道德范疇的問題，也有主管部門內部管理問題，以及資格審查機制問題。這不是經濟適用住房制度本身的問題，對欺詐問題，需要從法律法規上加大違規處罰力度。同時要加強內部管理、廉政建設，提高人員素質。要進一步完善經濟適用住房供應對象的審核機制，主要是保證收入、財產和住房狀況審查的真實性。

對于部分地區出現的出租問題，要結合購房當時的政策規定加以處理。2004年規定，經濟適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規定，經濟適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對于在這之前取得經濟適用房的住戶，要按各個城市出臺的具體規定來處理。

違規出租問題的出現，反映出部分主管部門對保障性住房的后續管理不重視、不到位。同時，這與各地住房保障機構不健全、人員嚴重不足密切相關。

對于一些城市出現的棄購現象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力；另外，從風險考慮，商業銀行也不會給這些家庭提供貸款支持。另一種是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大。此外，也有區位選擇不符合保障對象的生活工作需要。再者，中小城市經濟適用房價格和商品房價格差距不明顯等。這就需要各地科學界定供應對象，合理確定項目選址和建設規模，同時要進一步完善經濟適用住房的定價機制。

如何對待經濟適用住房制度的不同看法？ 問：經濟適用房存在的違規現象，使得社會上出現取消經濟適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對經濟適用住房制度進行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經濟適用住房制度，促進這項制度健康發展。

我們注意到了取消經濟適用住房制度的議論，并進行了認真研究。歸納起來，取消經濟適用住房的觀點有兩個主要依據：一是從當前存在的問題出發，進而要否定這項制度，這有些簡單化了；另一種是認為不應當給被保障對象以住房產權，認為保障就是救濟，給產權影響資源分配效率。

另外，我國的快速工業化、城鎮化仍將持續相當長一段時間，住房供求關系緊張、房價上漲較快的特點短期內難以改變，大中城市里多數新產生的城市家庭需要政府的幫助，才能實現住有所居。如果完全實行政府財政投資建設廉租房，財力難以承受。而經濟適用住房政策，政府以土地、稅費優惠補貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔一部分，共同解決住房問題，具有現實可行性。

如何確保經濟適用住房政策不變昧不走樣？ 問：既然經濟適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經濟適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區要健全相關制度，加強準入、配售和售后各個環節的管理，確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設城市家庭住房、收入（財產）管理的動態信息系統，減少人工審核過程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務、保險、住房公積金、住房產權管理等信息資源共享，通過相關政務信息比對的方式，建立了高效快速的核查機制。深圳市要求各相關部門對申請住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險、個稅、存貸款、證券、殘疾等級及優撫對象等9個方面進行嚴格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協調力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據2007年國務院規定的分工要求，抓緊建立住房保障對象和收入（財產）核對工作機制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。這方面，各地已經做了大量工作，現在看來，還要完善定價機制。比如，上海市出臺的經濟適用住房管理辦法，把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，個人出資部分量化成個人的產權比例，既保證了個人投資權益，又保證了政府權益，壓縮了經濟適用住房的尋租空間，有利于保證經濟適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強售后使用的監督管理。目前，對經濟適用住房售后使用情況的監管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區應健全機構，充實工作人員，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度。同時，嚴格中介機構管理，加大對空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動退出等違規行為的處罰力度。

該材料主要內容：____

三、申論要求

1．仔細閱讀材料，概括所給材料反映的主要問題。（20分）

要求：概括全面，語言精練，200字以內。

2．針對材料中提到的經濟適用房存在的問題，談談你的解決方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字數不超過400字。

3．就材料中涉及的我國住房建設市場化和保障性的問題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力，字數在1000字左右。

標準預測試卷七

一、材料內容概括

材料1：保障性住房建設進度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺《指導意見》，加大保障性住房建設。材料3：保障性安居工程出現了一系列問題。

材料4：武漢經適房“六連號”事件暴露經適房操作中的黑市交易。材料5：經適房遭“冷遇”，多個地區出現棄購現象。

材料6：經濟適用房的“保障性”與“市場化”間存在的問題。

材料7：住房和城鄉建設部住房保障司司長侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會關注的熱點問題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國家為解決低收入困難家庭的住房問題而采取的根本措施，對改善廣大低收入群體的生活條件、擴大內需、拉動經濟增長都具有重大意義。在大力建設保障性住房的過程中，也出現了不少問題，如經適房價格過高，出租、棄購現象普遍，房號買賣、黑市交易等，亟待解決和規范。有關部門應該加大對保障性住房的監督管理力度，完善相關制度，嚴格準入制度，切實讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對我國經濟適用房政策實施過程中存在的問題，可以采取以下措施：

(1)系統規劃經適房的選址、建設，科學定價，避免經適房向商品房的大戶型、高價格趨勢發展。

(2)建立動態的經適房申請者的收入財產信息，對經適房申請者進行嚴格審核，全面審核申請者的家庭收入、財產狀況，杜絕瞞報、漏報個人財產的情況發生。

(3)要加強經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制。對經適房搖號輪號過程加強監管，對買賣房號、黑市交易以及有關部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經適房售后的使用監督，建立售后房屋檔案和定期監督檢查制度，定期審查經適房的使用情況。發現出租、出賣或炒作經適房的行為立即進行嚴厲處罰，甚至取消其經適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當人們邁過吃飽穿暖、衣食無憂的生存線，下一個提高生活質量的目標就是——安居、住好。一個相對寬松和舒適的居住環境，對大多數中低收入家庭來說，是心有余而力不足的事情。國家出臺保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質疑的保障功能，可以說保障性是保障性住房的根本屬性和題中應有之義。

然而，在保障性住房尤其是經濟適用房的建設過程中，卻出現了一些市場化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經濟適用房由于定價過高而遭棄購，緊接著又爆出了南陽套用經濟適用房指標開發商品房的新聞。還有武漢某經濟適用房項目，已經接近武漢三環線，當地物價局核定其基準價格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價還南。此外，有些經適房越造越大，出現90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設本是一項惠民、利民的德政工程，卻為何出現了上述種種市場化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區簡單以當地統計部門公布的低收入線作為經濟適用住房對象準入線，部分符合規定條件的家庭沒有支付能力，導致了大量的棄購現象；二是現行的以成本為基礎的定價機制存在一些缺陷。如相鄰地段，因為拆遷成本不同，價格差異較大，導致一些經適房價格高于商品房；三是有些經適房的區位選擇不符合保障對象的生活工作需要，也導致棄購現象發生；最后，一些開發商利用政府資金建大戶型的經適房，從中牟取暴利。

我們并不能因為保障性住房建設過程中出現的種種問題而斷然否定它的保障性功能，而 應該在分析問題的基礎上，在今后的工作中采取各種措施，充分發揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關制度，加強保障性住房的準入、配售和售后各個環節的管理，并確保經濟適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級審核、公示制度，重點是要完善審核手段，嚴把保障性住房審核申請關。三是各個相關部門要協調配合，建立住房保障對象以及申請者的收入（財產）核對工作機制。四是要加強對保障性住房特別是經適房銷售過程的管理，建立公開、公平、公正的配售工作機制，還要完善定價機制，可以把政府暗補的土地稅費等量化成政府的產權比例，壓縮經濟適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來一個受人關注的問題。在當今社會，保障性住房建設是實現“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責之一。在大力推進保障性住房建設的同時，政府也應該承擔起維護保障性住房的保障性功能的責任，有效處理建設過程中出現的種種問題，糾正不當市場化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡稱商品房）相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

著重分析上海市的經濟適用房和廉租房

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。經濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請購買經濟適用住房條件

（一）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口連續滿7年，且在提出申請所在地的區（縣）城鎮常住戶口連續滿5年。

（二）申請家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財產低于120000元（含120000元）；2人及以下申請家庭人均年可支配收入和人均財產標準按前述標準上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財產低于132000元（含132000元）。

（四）申請家庭成員在提出申請前5年內未發生過住房出售行為和贈與行為，但申請家庭成員之間住房贈與行為除外。

同時符合上述標準，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨申請購買經濟適用住房。

經濟適用房弊端

經濟適用房已經在風風雨雨中走過了十多個春秋，政府推出經濟適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問題。國家為了支持經濟適用房的建設，對經濟適用房項目規定，免收土地出讓金，減免多項稅費，同時各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開發商的建設成本。由于經濟適用房的價格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當今商品房價格高不可攀的情況下，經濟適用房便成了市場中的香餑餑。

但從現實情況看，經濟適用房的種種弊端越來越引起人們的關注：

一經濟適用房并不經濟。經濟適用房搞價格雙軌制的基礎是存在一個收入準入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒資格，有資格買不起，經適房銷售不出去；定高了，供應不起。以上海當前經濟適用房的價格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經濟適用房。而且會引發的另一個問題就是搖號，不夠分，那就只能搖號，搖號其實是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機會，還不荒謬么。任何時候，只要比收入準入線低一元就有機會中大獎，多一元則毫無機會，要去忍受高市場房價。

二房屋質量得不到有效的保證。由于開發商、監理部門和買房者存在著嚴重的信息不對稱，偷工減料現象時有發生，被揭發后還時常以建造經濟適用房利潤低為由替自己的違規行為開脫。有些開發商為了壓縮建設成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經濟適用房大多呈現三大弊端：樓間距太窄、見陽光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設部門官員看來，你本來沒錢買房，政府花大價錢幫你建保障房，已經是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因為有這種觀點，經濟適用房才成為劣質房。如果這些房子問題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過各種渠道取得一套甚至多套經濟適用房進行投資或者出租。這樣不僅使政府的補貼以及公眾資源流向了非目標對象，而且給政府權力的尋租提供了機會。經適房價格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬，即使是有限產權（個人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實上，當前中國社會，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務員等體制內人士優先，這些人開低收入證明太容易了，就算假證明被查出來了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號的住房保障，只會加劇社會不公正，敗壞政府聲譽。

在經濟適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學者認為經濟適用房已經走進死胡同，強烈呼吁取消經濟適用房制度。

筆者認為，廢除經濟適用房制度不可行，一方面因為經濟適用房確實是解決中低收入階層住房問題的一個有效途徑，另一方面由于經濟適用房有利于抑制房價的快速上揚。

針對種種弊端，我們需要不斷完善經濟適用房制度。（這個我感覺太理論太官方了，但是也實在不知道該怎么提出不錯并能得到執行的建議）

首先要嚴格審核購房者的資格，避免申請者以偽造的個人信息進行騙購。我們要嚴厲追究騙購經濟適用房的業主責任，并對出具虛假證明的單位進行大力度的懲罰以及曝光，對揭發騙購經濟適用房的個人進行獎勵。

其次要對地方政府機關進行嚴格監督，發現違規購房行為，決不手軟，對違規單位的主要負責人進行嚴肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權，使更多的經濟適用房能夠為中低收入階層所購買。

第三有很多人質疑開發商在放號的過程中存在著貓兒膩。為了使放號過程更加公平合理，必須把住房分配與開發商嚴格分開。政府應與開發商各司其職，開發商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機構專門負責，并要加強對此類機構行為的監督。

第四建設更多的經濟適用房用以銷售。倒賣房號現象之所以會普遍出現，還因為物以稀為貴。提高經濟適用房項目的建設比例，使更多的中低收入者能夠通過正規渠道買到經濟適用房。這樣可以有效地抑制房價快速上漲，降低資金追逐房地產的熱情，對防止國外熱錢流入、抑制流動性過剩也有一定的積極意義。

最后要大力發展廉租房。它可以用來滿足中低收入者的不同需求。購買經濟適用房需要一定的購買力，而對于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經濟適用房對于他們來說簡直是天方夜譚。政府給予一定補貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對住房的需求。經適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經濟適用房，解決困難戶安居問題的眾望所歸，然而最近一些地區卻在醞釀推出廉租房產權“私有化”，成為爭議的焦點。廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據調查，廉租房戶型設定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個項目中的三居都不高于55平方米，名副其實的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請條件、保障標準，同時符合下列條件的本市城鎮居民家庭，可以申請廉租住房：

（一）申請家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系，且共同生活；

（二）申請家庭成員在本市實際居住，具有本市城鎮常住戶口滿3年，且具有申請所在地城鎮常住戶口滿1年；

（三）申請家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財產低于50000元（含50000元），2人及以下申請家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財產低于55000元（含55000元）；

（四）申請家庭成員在申請前5年內未發生過出售或贈與住房而造成住房困難的行為。《通知》規定，同時符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨申請廉租住房。

今年全國1000萬套的保障性住房建設任務給各地財政帶來不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開始嘗試廉租房“共有產權”或直接出售廉租房的方式來緩解資金壓力，廉租房開始出現不同程度的“私有化”，由租房轉化為變相購買廉價房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區下半年將會試點廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實有一個平原縣的案例，但因為不是上海的，所以不確定要不要放上來）

然而同策咨詢研究部總監張宏偉表示，雖然在當前的保障性住房融資較難的市場背景下，此舉對于緩和地方政府財政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產權，對于保障對象來說，有了一定的產權保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長遠來看將導致未來可供租賃的用房逐漸減少。市場受惠覆蓋面，尤其是對于需要租房生活的人群來說會越來越小，廉租房也就起不到對于這類人群的市場保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時更是直言，這么做實質上就是將廉租房的租賃性質變為了產權性質，不利于保障房為更多的用戶服務。“我認為，理想的保障房體系應當是以租賃為主，這樣的做法與此無疑是背道而馳的。”他認為，廉租房是用來保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設立更好的退出機制。即當保障對象的經濟實力有所上升后，轉由公租房、經適房進行保障，而退出的廉租房可以轉而提供給需要的人群。

廉租房和經濟適用房有較大區別，廉租房“私有化”或將損害真正的低收入群體利益，容易造成社會不公，對于各種形式的保障房建設“壓力轉移”方式政府需謹慎對待。

（由于這一事件發生不久，所以好像網上沒有很多不同意見的評論）（馮海寧）其實，廉租房出現“共有產權”并不是因為1000萬套保障房任務，而是早在兩年前就出現了，有地方政府稱此做法為“創新”，筆者曾公開撰文指出這是“危險的創新”，很多有識之士也公開反對這種做法，然而，今天廉租房產權私有化非但沒有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來越多，呈現擴大化、復雜化、失范化趨勢。

保障房管理并不是不能創新，但創新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創新，不過創新要堅持基本原則：一是不能背離國家對每一類保障房的角色定位；二是要遵守國家相關法規。從這兩個原則來審視，無論是廉租房“產權共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯合發布的《廉租住房保障辦法》來看，并沒有允許地方政府搞“共有產權”。對于地方公權力來說，“法無授權即禁止”是基本常識，地方政府豈能自作主張搞創新？在筆者看來，“共有產權”并不是什么“創新”，而是地方政府在玩轉嫁融資、投資責任的把戲。廉租房之所以出現“共有產權”，目的是通過保障對象購買廉租房來緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強化政府住房保障責任的今天，廉租房“共有產權”顯然是政府責任擔當倒退的體現。這是一個危險的信號，是最值得警示的問題。也就是說，廉租房本該政府來投入，但地方政府卻讓低收入群體來“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對廉租房保障資金的五種來源規定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財政投入不積極。當然，這也與中央部門對經濟欠發達地區財政轉移支付力度不夠有關。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對購買廉租房“共有產權”的低收入群體來說，本沒有購房能力，卻被迫拿出一筆資金來購買廉租房，增加了債務負擔。另一方面，對于等待分房的低收入群體來說，由于本該流動的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產權式保障房弊端多多。比如，有產權性質的經濟適用房、限價房在不少地方變成了公務人員的“權力房”；再如，“共有產權”的廉租房轉嫁了政府的責任、增加了低收入者負擔、違反了國家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應早日終結產權式保障房，進入無產權的住房保障時代。

另外，還警示保障房制度不完善，監管責任沒有落實。如果《廉租住房保障辦法》對產權問題進行明確規定，對違規者有相應罰則，如果《住宅保障法》早日出臺，對廉租房進行規范化約束，或許就不會出現廉租房產權私有化問題了。如果監管部門在廉租房“產權共有”現象剛露出苗頭時就叫停，也不會愈演愈烈。

毫無疑問，廉租房產權私有化是制度不健全、監管不到位釀出的惡果，對此，必須要早日糾錯。此外，該糾錯的還有變味的公租房。據報道，廣州市有關部門日前表態，廣州公租房將實行通過用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設公租房本該政府來擔責，竟轉嫁給用人單位。這同樣需要糾錯。