第一篇：作風建設(shè)是深化改革的重要內(nèi)容

作風建設(shè)是深化改革的重要內(nèi)容

——把握轉(zhuǎn)作風的內(nèi)在要求之三

“四風”問題的存在，也是當前推進發(fā)展中需要解決好的改革難點、社會焦點、群眾痛點。以解決“四風”為切入點，正可以撬動深水區(qū)改革不斷全面推進

有人曾對官場弊病開出一劑藥方——“體制改革四錢、約權(quán)監(jiān)督三錢、選拔任用二錢、考核評價一錢”，藥引子為“群眾觀念”，認為長期煎服，對官場頑疾有藥到病除之療效。且不論這一藥方是否科學合理，卻也道出一個真諦：無論是治腐敗重癥還是治作風未病，改革舉措和群眾路線，缺一不可。

正如習近平同志在中央政治局專門會議上特別強調(diào)的，改進工作作風、推進黨內(nèi)相關(guān)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。所謂“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，破除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，就是要求在現(xiàn)實中查擺問題、在思想上自我凈化，進而挖出“病灶”，通過權(quán)力的規(guī)范運行、機制的調(diào)整優(yōu)化、制度的創(chuàng)新完善，堵住作風建設(shè)的漏洞。從這個意義上說，以改進作風為目標的群眾路線教育實踐活動，確可謂“一場深刻的變革”。

當然，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，并不意味著簡單重述傳統(tǒng)，也不光是治治散奢風氣、攏攏干群人心。改作風，本質(zhì)上說，涉及的是體制機制的變革，關(guān)乎的是權(quán)力運行、利益調(diào)整。中央“八項規(guī)定”公布以來，狠剎了許多歪風弊政，群眾拍手叫好，不過，高檔餐廳里的公款吃喝風少了許多，但茅臺酒裝進礦泉水瓶之類的現(xiàn)象還在暗度陳倉；攔住了賬面上看得見的公費旅游，但以考察、開會為幌子擠占挪用預算資金的暗箱操作還在暗流涌動；下基層活動不再是“鏡頭上忙里忙外”，可一些干部蜻蜓點水、敷衍塞責的“懸浮”毛病依然存在；機關(guān)文件和會議被壓縮，活動轟轟烈烈、問題熟視無睹的形式主義卻還沒壓制??這些問題說明，沒有一番制度上的改易革新，改作風就永遠只是雨過地皮濕，學習教育就會變成走走形式，嚴抓狠剎就會難擋故態(tài)復萌。

風似無形，其實有根可尋。事實上，“四風”問題的存在，也是當前推進發(fā)展中需要解決好的改革難點、社會焦點、群眾痛點。正如有群眾總結(jié)，形式主義逃避的是服務責任，官僚主義忽視的是群眾利益，享樂主義固守的是特權(quán)意識，奢靡之風滋養(yǎng)的是腐敗空間。以解決“四風”為切入點，正可以撬動深水區(qū)改革不斷全面推進。這也是新形勢下我們黨加強作風建設(shè)的深意所在。

比如，要掃除“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”的形式主義，勢必強化監(jiān)督問責機制、考核機制。要破除官氣十足、唯我獨尊的官僚主義，勢必要加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務理念。要治理好觥籌交錯、紙醉金迷的享樂主義，勢必要完善干部考核任免制度、推進財務制度改革；要狠剎胡吃海喝、禮尚往來的奢靡之風，必須推動財稅改革。始終保持改革創(chuàng)新的精神，不斷深化體制機制改革，加強對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，才能從根本上杜絕不正之風。

“發(fā)展出題目，改革做文章。”當此改革航船不進則退的關(guān)鍵時期，發(fā)展正遭遇許多深層次矛盾挑戰(zhàn)，深化改革的呼聲越來越高。萬里江山千鈞擔，守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。重拾黨的傳家寶，以作風建設(shè)為抓手將各項改革推向縱深，機不可失、時不我待。

第二篇：作風建設(shè)是深化改革的重要內(nèi)容[范文模版]

敬愛的黨支部：

“四風”問題的存在，也是當前推進發(fā)展中需要解決好的改革難點、社會焦點、群眾痛點。以解決“四風”為切入點，正可以撬動深水區(qū)改革不斷全面推進。

有人曾對官場弊病開出一劑藥方——“體制改革四錢、約權(quán)監(jiān)督三錢、選拔任用二錢、考核評價一錢”，藥引子為“群眾觀念”，認為長期煎服，對官場頑疾有藥到病除之療效。且不論這一藥方是否科學合理，卻也道出一個真諦：無論是治腐敗重癥還是治作風未病，改革舉措和群眾路線，缺一不可。

正如習近平同志在中央政治局專門會議上特別強調(diào)的，改進工作作風、推進黨內(nèi)相關(guān)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。所謂“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，破除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，就是要求在現(xiàn)實中查擺問題、在思想上自我凈化，進而挖出“病灶”，通過權(quán)力的規(guī)范運行、機制的調(diào)整優(yōu)化、制度的創(chuàng)新完善，堵住作風建設(shè)的漏洞。從這個意義上說，以改進作風為目標的群眾路線教育實踐活動，確可謂“一場深刻的變革”。

當然，改進工作作風，密切聯(lián)系群眾，并不意味著簡單重述傳統(tǒng)，也不光是治治散奢風氣、攏攏干群人心。改作風，本質(zhì)上說，涉及的是體制機制的變革，關(guān)乎的是權(quán)力運行、利益調(diào)整。中央“八項規(guī)定”公布以來，狠剎了許多歪風弊政，群眾拍手叫好，不過，高檔餐廳里的公款吃喝風少了許多，但茅臺酒裝進礦泉水瓶之類的現(xiàn)象還在暗度陳倉;攔住了賬面上看得見的公費旅游，但以考察、開會為幌子擠占挪用預算資金的暗箱操作還在暗流涌動;下基層活動不再是“鏡頭上忙里忙外”，可一些干部蜻蜓點水、敷衍塞責的“懸浮”毛病依然存在;機關(guān)文件和會議被壓縮，活動轟轟烈烈、問題熟視無睹的形式主義卻還沒壓制……這些問題說明，沒有一番制度上的改易革新，改作風就永遠只是雨過地皮濕，學習教育就會變成走走形式，嚴抓狠剎就會難擋故態(tài)復萌。

風似無形，其實有根可尋。事實上，“四風”問題的存在，也是當前推進發(fā)展中需要解決好的改革難點、社會焦點、群眾痛點。正如有群眾總結(jié)，形式主義逃避的是服務責任，官僚主義忽視的是群眾利益，享樂主義固守的是特權(quán)意識，奢靡之風滋養(yǎng)的是腐敗空間。以解決“四風”為切入點，正可以撬動深水區(qū)改革不斷全面推進。這也是新形勢下我們黨加強作風建設(shè)的深意所在。

比如，要掃除“調(diào)查研究隔層紙，政策執(zhí)行隔座山”的形式主義，勢必強化監(jiān)督問責機制、考核機制。要破除官氣十足、唯我獨尊的官僚主義，勢必要加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務理念。要治理好觥籌交錯、紙醉金迷的享樂主義，勢必要完善干部考核任免制度、推進財務制度改革;要狠剎胡吃海喝、禮尚往來的奢靡之風，必須推動財稅改革。始終保持改革創(chuàng)新的精神，不斷深化體制機制改革，加強對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督，才能從根本上杜絕不正之風。

“發(fā)展出題目，改革做文章?！碑敶烁母锖酱贿M則退的關(guān)鍵時期，發(fā)展正遭遇許多深層次矛盾挑戰(zhàn)，深化改革的呼聲越來越高。萬里江山千鈞擔，守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。重拾黨的傳家寶，以作風建設(shè)為抓手將各項改革推向縱深，機不可失、時不我待。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第三篇：機關(guān)效能是作風建設(shè)的一項重要內(nèi)容

機關(guān)效能是作風建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我強調(diào)以下四個方面內(nèi)容：

一、思想上要高度重視。

對于效能檢查工作，我們要高度的重視，要嚴格按照效能檢查要求開展各項活動。要采取多種形式進一步加大對效能建設(shè)八項制度、“四條禁令”等效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的宣傳教育力度，使效能建設(shè)工作深入人心。努力在單位上下形成人人講效能、處處議效能、事事高效能的良好氛圍。

二、行動上要嚴守規(guī)定。

在行為中，我們要認真做好各項規(guī)定，對各自辦公電腦的游戲、炒股、QQ聊天等娛樂性軟件進行全方位清理，并將程序徹底刪除。要實行辦公電腦管理責任制，實行誰管理誰負責的管理制度，對經(jīng)清理后再發(fā)現(xiàn)有游戲、炒股、QQ聊天等娛樂性軟件的電腦，除追究下載、使用當事人的效能責任外，同時追究管理責任人的效能責任。

三、督查上要建立機制。

要不斷完善效能建設(shè)內(nèi)部督查機制，保障效能督查人力、財力、物力和時間，為效能督查工作奠定堅實基礎(chǔ)。同時效能監(jiān)督小組要切實負起責任，積極抓好我們的效能建設(shè)的日常工作，強化對本單位工作人員的教育和管理

四、懲處上要嚴厲問責。

在明察暗訪期間內(nèi)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反機關(guān)效能建設(shè)的人和事，將嚴格按照相關(guān)的干部管理條例進行嚴肅處理；對單位辦公電腦中仍有游戲、炒股、QQ聊天等娛樂性軟件的，將嚴格按照《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)工作人員上班時間上網(wǎng)炒股和娛樂的通知》嚴肅處理。

第四篇：深化農(nóng)村改革綜合性實施方案農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容

《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》

農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。根據(jù)黨中央、國務院的決策部署，農(nóng)村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標任務。到２０２０年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力。

（三）基本原則

１．堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟、農(nóng)民合作經(jīng)濟、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展。

２．堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。

３．堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來。

４．堅持保障農(nóng)民權(quán)益。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。

５．堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

６．堅持循序漸進、試點先行。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作，及時總結(jié)可復制、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，要按程序報批，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點。７．堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。

二、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措

全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體。當前和今后一個時期，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策，進一步理清改革思路。

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了中國農(nóng)村治理的基本框架，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性。

1．深化農(nóng)村土地制度改革。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性。引導農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導干部離任審計制度。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

2．分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

3．深化林業(yè)和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業(yè)性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體，促進水利工程良性運行。

（二）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。

4．推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務水平相適應。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。

5．加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。

6．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務機制。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務機構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織購買公益性服務機制創(chuàng)新試點。

7．培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。

8．健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查、項目監(jiān)管和定期督查機制，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度。

9．推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

（三）健全農(nóng)業(yè)支持保護制度

對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度。

10．建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧瑤咏鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配，落實監(jiān)管責任。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

11．完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發(fā)放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為，培育多元化市場主體。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

12．完善農(nóng)業(yè)補貼制度。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現(xiàn)有政策的銜接，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)機具購置等的支持力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法。

13．建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。

14．深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。堅持科技興農(nóng)、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務體系，探索公益性農(nóng)技推廣服務的多種實現(xiàn)形式。

15．建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態(tài)保護補償制度。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。

16．加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。堅持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，健全政策支持、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，全面提升農(nóng)村金融服務水平，促進普惠金融發(fā)展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資擔保機構(gòu)或擔?；?。完善農(nóng)村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

17．完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制。加快規(guī)劃體制改革，構(gòu)建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制、審批和實施監(jiān)管制度，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下，探索編制村土地利用規(guī)劃，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用。

18．完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護和運營。

19．推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務體系建設(shè)。規(guī)范基本公共服務標準體系，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù)，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務制度改革試點。

20．加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

21．完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（五）加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導、農(nóng)民主體、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟、社會組織中的領(lǐng)導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。

22．加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，用嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己和謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領(lǐng)導下的村務監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農(nóng)村基層服務型黨組織建設(shè)，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度。

23．健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán)。建立務實管用的村務監(jiān)督機制，理順村務監(jiān)督機構(gòu)與其他村級組織的關(guān)系，切實發(fā)揮村務監(jiān)督機構(gòu)作用，落實群眾監(jiān)督權(quán)。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關(guān)方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū)，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能，開展實行“政經(jīng)分開”試驗，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。

24．加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約。充分發(fā)揮公共文化服務在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè)，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值。引導和組織農(nóng)民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

25．創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結(jié)合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐。

26．深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量，推行對食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，提高農(nóng)村基層法治水平。

三、（略）

四、加強組織領(lǐng)導

各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領(lǐng)導、組織、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農(nóng)村改革工作的指導，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處。

第五篇：風建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容

風建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨風、政風建設(shè)的具體表現(xiàn)。加強自身行風建設(shè)是保證各項事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全面建設(shè)和諧社會的的重要保證，是我們文化部門不斷提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平的客觀要求，是人民群眾對文化部門的強烈期盼，是樹立執(zhí)法部門良好形象的重要舉措。通過對行風建設(shè)有關(guān)文件精神和 “三個代表”重要思想及全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實黨的十七大精神，結(jié)合黨的先進性教育的學習，全面總結(jié)了自己近幾年來的思想、工作和生活等方面的情況，深入剖析，努力做到自我檢查，找準問題，對癥分析，以期達到自我教育、自我提高、自我完善、自我反省、修正缺點的目的。

一、個人存在的問題

1、系統(tǒng)地學習政治理論方面比較欠缺，特別是結(jié)合本單位、本行業(yè)實際開展理論學習不夠。對政治學習抓得不緊，滿足于一般化。對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”的思想深鉆細研不夠，滿足于學習了，不全面、不系統(tǒng)，缺乏對科學體系和精神實質(zhì)的把握。在學習內(nèi)容上，對＊＊專業(yè)方面還比較認真，忽視了對市場經(jīng)濟理論和現(xiàn)代科學技術(shù)知識的學習和了解，對很多新事物、新知識學習也不透不深，研究的較少，掌握的不夠好。

2、工作作風有待于進一步提高。主要表現(xiàn)在一是不能時刻保持謙虛謹慎的態(tài)度，遇到不順心的事情，如努力工作卻又得不到別人的理解時，會有出力不討好等委屈的感覺，不能保持平和的心態(tài)，做到戒驕戒躁。遇到困難和挫折的時候，有時不夠冷靜，影響自己的思想及工作情緒。二是工作失之于軟，管理失之于寬。組織紀律方面不夠嚴格。雖然建立健全了單位的各項規(guī)章制度，但執(zhí)行起來有時還不能做到嚴要求。

3、思想觀念仍需解放。在轉(zhuǎn)變職能，服務發(fā)展上，思想觀念缺乏超前意識和前瞻性，工作方式方法按步就班缺乏創(chuàng)新、獨創(chuàng)性的點子，對如何創(chuàng)造性的開展工作思路不寬、辦法不多，工作爭強當先的意識不強。作為文化政府的執(zhí)法職能部門，首先要圍繞局中心工作，切實地把轉(zhuǎn)變機關(guān)作風、提高辦事效益、服務為民放在首位，在具體工作中，總認為＊＊工作在體現(xiàn)服務上不好掌握，有難度、有困難，形成了心理上的壓力，而沒有好地去探索切入點，因而工作上放不大開手腳，思想上不夠大膽，滿足于現(xiàn)狀。

4、在細節(jié)上需進一步加強廉潔自律。，我一直在勤政廉政上比較嚴格要求自己，以黨性原則和道德規(guī)范衡量自我，但在慎微慎獨上做得還不夠。表現(xiàn)在認為有時吃一餐飯，抽一包煙、做一下車不是大事。通過學習，我認識到千里之堤，潰于蟻穴，公與私的考驗涉及工作和生活的方方面面，細微之處見精神，小節(jié)之處看品格。要從大處著眼，小處入手，從點滴做起，要進一步提高思想政治素質(zhì)和精神境界，加強干部、職工廉政教育，切實在思想上筑起拒腐防變的堅強防線，這樣才能有力地杜絕和防范違法違紀問題的發(fā)生。

二、產(chǎn)生問題的根源

１、對理論學習重要性和必要性的認識不足。實事求是的說，我還是比較愛學習的，但近幾年來，由于工作中要忙于日常事務應酬，考慮事情又太多，靜不下心來，加上有時把學習理論當軟任務，把業(yè)務工作作為硬指標，便出現(xiàn)了不愿意擠出時間來學習，理論學習與業(yè)務工作脫節(jié)的現(xiàn)象。同時始終認為自己事業(yè)心比較強，只要不犯錯誤，思想是不會變到哪里去，盡心盡職地做好工作就行了，因此，也就放松了學習，造成了小成即滿的思想狀況。同時也

就放松了的學習，形成了輕視理論、忽視學習的傾向，也正是由于缺乏堅實的理論的指導，在“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”上，總結(jié)好的做法、推廣好的經(jīng)驗少。

２、對為民服務、為民理財?shù)淖谥加^念理解不深、不透。做好本職工作，為群眾辦好事、辦實事，正確處理各種利益關(guān)系是實現(xiàn)宗旨觀的最基本形式?？偟恼f，這方面做的是不錯的，但在思想的認識上、行動的自覺性上有差距。有一些模糊認識，感到宗旨觀是一個大概念，是一個政治類的要求和理念，有時覺得在實際工作中，在具體行動上難以準確把握，沒有完全做好與工作實踐的緊密結(jié)合。而新形勢下服務對象對＊＊工作的服務手段和服務功能又提出了更高的要求，所以服務手段和服務功能有待進一步提高。

3、思維方式不夠科學。一是認識問題有偏頗。對政治形勢研究較少，敏銳性不強，總覺得了解全面局勢、掌握外界動態(tài)，制定方針政策是上級領(lǐng)導的事，自己是執(zhí)行者，只要把上級的精神不折不扣的貫徹執(zhí)行就行了，缺乏大局意識和憂患意識。這種思想是不對的，片面的，說明自己的不成熟。二是沒有熟練的運用好馬克思主義辯證法。工作忙時，不能做到統(tǒng)籌兼顧，在正確處理全局與局部、主要和次要的關(guān)系的能力上還有欠缺。

4、沒有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，有老好人現(xiàn)象，總是為了團結(jié)而失去一些原則，總認為只要自己的工作盡職盡責就行了，往往是談的多督辦的少，認為誰人出問題他自己負責。沒從長遠角度認識到如果小事不抓，小問題不糾就有可能出現(xiàn)人的問題，就不能做到“防微杜漸”，會影響到＊＊隊伍的形象，削弱隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。、整改措施、努力方向

通過對政風行風建設(shè)有關(guān)文件的學習理解，讓我認識到個人在行風方面存在的問題，決不是小事，絕不能忽視。它能妨礙文化政策的貫徹執(zhí)行，損害文化門和人民的關(guān)系，影響文化干部在群眾中的威信。分析自身存在的問題，自己決心從以下方面進行整改：

1、深入學習有關(guān)理論，以政風行風建設(shè)為契機，實現(xiàn)工作的新突破。一是解決認識問題，樹立緊迫感，增強自覺性。通過自查自糾，敲起警鐘，明確學習的重要性和不學習的危害性。今后我要把學習馬克思主義理論、毛澤東思想、鄧小平理論作為必修課，特別是在學習鄧小平理論的科學體系和“三個代表”精神實質(zhì)上花大力氣，在學習理論聯(lián)系實際、指導實踐上下真功夫，學習理論的自覺性有了很大的提高。充分利用業(yè)余時間進行自學，在學習的系統(tǒng)性上下功夫，對照“三個代表”的要求，實踐自身欠缺的政治理論知識，提高自身的政治素養(yǎng)，做到真學、真懂、真信、真用。二是要做出學習計劃，不僅要學習好黨的基本路線、方針、政策，還要學習好現(xiàn)代科技方面的知識，要學法律，懂管理，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，提高工作水平，改進工作方法。三是理論聯(lián)系實際，學以致用，在學習過程中自覺地將理論同環(huán)保工作實際結(jié)合起來，不斷提高運用理論解決問題的能力。嚴格按照黨章規(guī)定的黨員義務和黨員領(lǐng)導干部的標準，認真履行自己的職責，進一步樹立了全心全意為人民服務的思想，認認真真做人，踏踏實實做人。

2、不斷改進工作作風。繼續(xù)發(fā)揚求真務實的作風，深入群眾，深入基層，傾聽基層職工的呼聲，了解和掌握他們的利益要求和愿望，真實把握人民群眾的根本利益要求，更好地為人民服務；增強工作透明度，圍繞人民群眾和服務對象切實利益重要事項的辦理和行政審批等

重要權(quán)力的行使，著力實現(xiàn)文化行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)公開； 多傾聽黨組其他成員的意見，及時召開會議研究解決實際問題；無論是具體分管還是沒有分管的事，對他們的具體工作情況都給予了關(guān)心，定期與領(lǐng)導談心，克服消極思維、模糊認識所造成的各種束縛，破除急躁情緒，迎難而上，積極工作，進一步增強駕馭執(zhí)法能力。遇到困難和挫折的時候，要看到光明，堅定勝利的信心；面臨工作中出現(xiàn)的問題要冷靜思考，妥善處理，不悲觀失望；面臨挑戰(zhàn)的時候，要沉著應對，知難而進，不頭腦發(fā)熱。遇到意見分歧，要坦誠相見，及時溝通。對違反黨的宗旨和紀律的錯誤行為，要敢于批評。廣納善言，聞過則喜，經(jīng)常檢討自己的工作，實行“知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒”“有則改之，無則加勉”的格言，來鞭策自己。抓工作作風，堅持一靠教育，二靠制度。從嚴要求，從嚴教育，從嚴管理，從嚴監(jiān)督。從源頭上預防和治理各種不良作風。抓組織紀律，樹立強烈的時間觀念，效率觀念，質(zhì)量觀念，要服務大局，整體推進。增強紀律觀念，自覺用黨紀國法規(guī)范自己的行為，使自己的一言一行都體現(xiàn)出文化干部的新形象。

3、進一步解放思想，適應工作需求。用新的思維去發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的各種問題，因此，在今后的工作中，要不斷加強自身建設(shè)，嚴格要求自己，自我加壓。以學習為載體，注意思想的解放，觀念的創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，保持積極向上、昂揚奮進的精神狀態(tài)，自重自省、自警自勵，自覺地服從、服務于大局，自覺地把自己的工作聯(lián)系起來，堅持高標準、嚴要求，圍繞這次行評，努力做好本職工作，圓滿完成領(lǐng)導交給的任務，以適應新時期執(zhí)法工作的需要。一是要正確認識文化審批與行政服務的關(guān)系。審批即為服務。一定要從講政治的高度出發(fā)，從“三個代表”重要思想出發(fā)，處理好局部利益的關(guān)系，長遠利益與短期利益的關(guān)系，寓服務于審批，在審批中強化服務。二是要正確處理文化和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系