第一篇：05.10上海市環境保護條例

上海市環境保護條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，根據1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改〈上海市環境保護條例〉的決定》修正，2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議修訂）

第一章 總則

第一條為了保護和改善本市環境，保障市民身體健康，促進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國環境保護法》和其他有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內的環境保護及其相關的管理活動。

第三條本市堅持環境保護與經濟、社會發展并重的方針，實行環境與發展綜合決策，促進循環經濟發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條本市各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責，實行環境保護行政首長負責制。每屆政府應當根據環境保護規劃，制定任期內的環境保護目標和年度實施計劃，并保證一定的財政資金投入環境保護工作。

各級人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告環境保護工作以及任期內的環境保護目標實現情況。

街道辦事處根據所在區、縣人民政府的要求，開展本轄區內有關的環境保護工作。

第五條市環境保護局（以下簡稱市環保局）是本市環境保護行政主管部門，對全市環境保護工作實施統一監督管理，并負責組織實施本條例。區、縣環境保護行政主管部門（以下簡稱區、縣環保部門）對本行政區域內的環境保護工作實施統一監督管理，業務上同時受市環保局的領導。

市環保局和區、縣環保部門（以下統稱環保部門）所屬的環境監察機構，負責本行政區域內環境保護情況的監督檢查，對環境污染事故和糾紛進行調查、提出處理意見，并負責征收排污費。環保部門可以在法定權限范圍內委托其所屬的環境監察機構實施行政處罰和行政強制措施。

環保部門應當建立檢舉、控告制度，公布投訴電話。對屬于環保部門職責范圍的檢舉和控告，應當依法處理；對屬于其他管理部門職責范圍的檢舉和控告，應當按照規定轉送相關管理部門處理，并告知當事人。

第六條市環保局應當加強對區、縣環保部門的監督。對區、縣環保部門作出的違法的行政許可、行政處罰或者其他決定，市環保局應當責令其改正；對區、縣環保部門應當依法處理的事項不予處理的，市環保局應當責令其改正。

第七條公安、交通、港口、海洋、海事、漁政、鐵路、民航部門依照有關法律、法規的規定，對環境污染防治實施監督管理。

本市其他有關管理部門，按照各自職責，協同實施本條例。

第八條一切單位和個人都有享受良好環境的權利，有權對污染、破壞環境的行為進行檢舉和控告，在直接受到環境污染危害時，有權要求排除危害和賠償損失。

一切單位和個人都有保護環境的義務。

第九條各級人民政府對保護和改善環境做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰或者獎勵。

第二章 規劃、區劃和標準

第十條市環保局應當會同本市有關部門組織編制市環境保護規劃和相關環境保護專項規劃，報市人民政府批準。

區、縣環保部門應當根據市環境保護規劃和相關環境保護專項規劃，結合本區、縣實際，會同有關部門編制區、縣環境保護規劃，報區、縣人民政府批準；區、縣人民政府在批準前應當征求市環保局的意見。

環境保護規劃應當納入市和區、縣國民經濟和社會發展計劃、城市總體規劃。

經批準后的環境保護規劃和相關環境保護專項規劃，由環保部門會同有關部門組織實施。

第十一條市環保局應當會同有關部門，根據城市總體規劃和國家環境質量標準，編制本市地表水水域環境功能區劃、大氣環境質量功能區劃、城市區域噪聲環境功能區劃，報市人民政府批準后公布實施。

第十二條本市發展改革、規劃和其他有關管理部門編制土地利用、區域開發 2 建設等規劃以及進行城市布局、產業結構調整時，應當符合環境功能區劃的要求。

各級人民政府及其有關部門在組織區域開發建設時，應當符合環境功能區劃的要求。凡不符合環境功能區劃的建設項目，不得批準建設；環境質量達不到環境功能區劃要求的地區，應當進行區域環境綜合整治。

第十三條市人民政府可以根據本市實際，對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準，但法律、行政法規另有規定的除外。

第三章 環境監督管理

第十四條本市對水、大氣主要污染物實行排放總量控制制度。

市環保局應當根據國家核定的本市不同時期水、大氣主要污染物排放總量和本市環境容量以及經濟、社會發展水平，擬訂本市水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環保局也可以根據本市環境保護的需要，制定國家未作規定的其他主要污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。

區、縣環保部門應當根據本市的水、大氣主要污染物排放總量控制計劃，結合本行政區域的實際情況，擬訂本行政區域水、大氣主要污染物排放總量控制實施方案，經區、縣人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內報市環保局備案。

污染物排放總量控制區域內的排污單位，其污染物排放應當達到規定的排放標準和總量控制指標。

第十五條排污單位應當按照國家和本市的有關規定，向市或者區、縣環保部門辦理污染物排放申報登記手續，申報登記排放污染物的種類、數量和濃度及其處理設施，并提供有關污染防治的技術資料。

污染物排放的種類、數量、濃度、排放方式等發生重大變更的，排污單位應當在變更發生的十五日前，向原申報登記的環保部門辦理變更申報登記手續。

第十六條本市對主要污染物實行排污許可證制度。

排放主要污染物的單位，應當按照國家和本市的規定，向市或者區、縣環保部門申請排污許可證，并按照排污許可證規定的要求排放主要污染物。無排污許可證的，不得排放主要污染物。

排污許可證實施的具體范圍和核發程序，按照國家和本市的有關規定執行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區、縣人民政府可以委托同級環保部門核發。

排污許可證應當載明允許排放的主要污染物種類和數量、執行的污染物排放標準、條件和污染控制要求。

第十七條本市對排放水污染物、大氣污染物、固體廢物、環境噪聲超過國家或本市規定排放標準或者對環境造成嚴重污染的排污單位，實行限期治理。

限期治理由市或者區、縣環保部門提出意見，報同級人民政府作出決定。但對固體廢物排污單位的限期治理，由市或者區、縣環保部門作出決定。

限期治理期限應當根據排污單位的工藝特點和污染治理要求確定，最長不超過十二個月，但法律、法規另有規定的除外。

限期治理期間，排污單位應當采取限產、停產或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理決定規定的排放要求。

限期治理期限屆滿，環保部門應當對排污單位的治理效果進行核查。

第十八條列入國家建設項目環境影響評價分類管理名錄和本市補充名錄的建設項目（以下簡稱建設項目），應當按照國家和本市有關規定，進行環境影響評價。

環保部門應當按照法律、法規、規章和相關環境影響評價技術規范的規定，對環境影響評價文件進行審查，并依法作出審批決定。法律、法規、規章和相關環境影響評價技術規范對環境影響評價文件中的有關內容尚未作規定的，環保部門應當組織專家進行論證，并在規定的期限內作出審批決定。

環保部門在審批大中型建設項目的環境影響評價文件時，應當采取多種形式聽取意見。

第十九條新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當根據環境影響評價文件以及環保部門審批決定的要求建設環境保護設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

建設單位在新建、改建、擴建建設項目時，與該新建、改建、擴建建設項目有關的原有污染源應當同時治理。

第二十條建設項目確需試生產或者試運行的，建設單位應當向原審批環境影響評價文件的環保部門申請建設項目試生產或者試運行。環保部門應當根據環境影響評價文件審批決定提出的環境保護措施落實情況，在受理建設項目試生產或者試運行申請之日起二十日內作出審批決定，并書面通知申請人；不予批準的，應當說明理由。

建設項目經批準試生產或者試運行的，主體工程方可帶負荷運行。

建設項目試生產或者試運行期間，配套建設的環境保護設施應當與主體工程同時投入試運行，排放的污染物應當符合環保部門對試生產、試運行審批決定規定的要求。

建設單位應當在建設項目試生產或者試運行期滿前，向原審批環境影響評價文件的環保部門申請建設項目環境保護設施竣工驗收。

第二十一條建設項目竣工后，建設單位應當向環保部門申請環境保護設施竣工驗收。環境保護設施未經驗收或者驗收不合格的，主體工程不得正式投入生產或者使用。

建設項目在試生產或者試運行期滿時生產負荷達不到驗收要求的，經審批該建設項目環境影響評價文件的環保部門同意，可以先按實際生產負荷，進行環境保護設施階段性竣工驗收。待建設項目生產達到規定負荷后，建設單位應當申請環境保護設施正式驗收。

環境保護設施竣工驗收按照國家和本市有關規定執行。環保部門在建設項目竣工驗收階段，應當對建設項目污染物的排放情況進行監測，監測不合格的，不予通過驗收。

第二十二條市環保局應當根據國家環境監測技術要求，統一組織編制本市環境監測技術規范。

環境監測專業機構應當根據國家和本市環境監測技術規范開展環境監測，保證監測數據的準確性，并對監測數據和監測結論負責。

當事人對區、縣環保部門設立的環境監測機構和其他環境監測專業機構出具的與具體行政行為有關的監測數據有異議的，可以向市環保局設立的環境監測機 5 構申請復核，市環保局設立的環境監測機構應當在三十日內出具復核意見；情況特殊的，可以延長三十日出具復核意見。

當事人對市環保局設立的環境監測機構出具的監測數據有異議的，可以向國家環境保護行政主管部門設立的環境監測機構申請復核。

復核得出的監測結論與原監測結論一致的，復核費用由申請復核者承擔；復核得出的監測結論與原監測結論不一致的，復核費用由出具監測數據的單位承擔。

第二十三條本市對用于環境污染治理和生態環境保護的微生物菌劑，實行環境安全許可制度。

微生物菌劑用于環境污染治理和生態環境保護的，微生物菌劑提供單位應當向市環保局申請微生物菌劑應用環境安全許可證，并提交下列材料：

（一）環境安全評價機構出具的環境安全評價報告；

（二）提供單位的相關人員具備微生物技術應用專業知識和安全知識的證明材料；

（三）指導應用單位采取安全控制措施的承諾書；

（四）應用微生物菌劑的環境安全控制措施和事故處置應急預案。

市環保局應當在收到申請之日起二十日內，組織專家進行論證，并根據論證意見，在二十日內作出審批決定；不予批準的，應當說明理由。市環保局在二十日內不能作出審批決定的，經本部門負責人批準，可以延長十日作出審批決定，但應當將延長期限的理由告知申請人。

第二十四條環保部門及其環境監察機構可以依法對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。

檢查人員在進行現場檢查時，可以采取現場監測、采集樣品、查閱有關資料，以及根據本條例第二十五條的規定暫扣或者封存污染設施、物品等措施。檢查人員進行現場檢查時，應當出示證件。

被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞情況，拒絕和阻撓檢查。

檢查人員應當為被檢查單位保守商業秘密。

第二十五條有下列情形之一的，環保部門可以對有關設施、物品予以暫扣或 6 者封存：

（一）違法轉移、處置放射源、危險廢物的；

（二）造成嚴重環境污染或者可能造成嚴重環境污染，不當場暫扣或者封存，將可能造成證據滅失或者轉移的。

暫扣或者封存有關設施、物品的，環保部門應當作出書面決定，并出具暫扣或者封存的設施、物品清單，交由當事人簽名。當事人不在場或者拒絕簽名的，檢查人員應當在暫扣或者封存設施、物品清單上注明情況。

環保部門暫扣、封存有關設施、物品的期限不得超過二十日；情況復雜的，經本部門負責人批準，可以延長二十日。對被暫扣、封存的設施、物品，應當妥善保管，不得使用或者損毀。環保部門應當在暫扣、封存期間作出處理決定。

第二十六條排污單位應當采取有效措施，防止環境污染事故的發生。

市和區、縣人民政府應當根據實際，組織編制環境突發事件的應急預案。

可能發生重大環境污染事故的單位，應當根據市和區、縣應急預案和本單位的具體情況，制定本單位環境污染事故應急方案，并報所在地環保部門備案。可能發生重大環境污染事故的單位目錄由市環保局會同有關部門編制并公布。

發生環境污染事故時，有關單位應當立即采取應急措施并向所在地區、縣人民政府突發公共事件應急聯動機構或者環保部門報告；可能危及市民生命健康和財產安全的，應當立即通知周邊單位和居民。市和區、縣人民政府可以根據污染事故的具體情況，采取相關應急措施，疏散人員，并責令停止導致環境污染事故的相關活動。

第二十七條各級人民政府應當采取有效措施，保障市民的環境信息知情權，鼓勵和支持市民參與環境保護。

政府有關環境保護的信息，由環保部門統一匯總和發布；市環保局應當每年發布本市年度環境狀況公報。

對于違反環境保護法律、法規、規章的排污單位，環保部門可以公布違法排污單位名單。

第四章 環境污染防治

第二十八條排污單位應當按照環境保護設施的設計要求和排污許可證規定 7 的排放要求，制定操作規程，并保持環境保護設施正常運行。

排污單位的環境保護設施因維修、故障等原因無法達標排放的，應當采取限產或者其他措施，確保其污染物排放達到規定的標準，并在十二個小時內向區、縣環保部門報告；采取措施后仍不能達標排放的，應當立即停產，停止排放污染物。

禁止擅自拆除或者閑置環境保護設施。直接向環境排放污染物或者向城市污水集中處理設施排放一類水污染物的排污單位，確有必要拆除或者閑置環境保護設施的，應當在拆除或閑置三十日前，向市或者區、縣環保部門提出申請。

環保部門受理申請后，應當在二十日內作出審批決定；不予批準的，應當說明理由。

第二十九條本市鼓勵排污單位委托具有環境污染治理設施運營資質的機構處置污染物或者運行管理其環境污染治理設施。

禁止將污染物委托給無環境污染治理設施運營資質的機構處理或者處置。無環境污染治理設施運營資質的單位和個人不得接受委托，處置污染物或者運行管理環境污染治理設施。

第三十條排污單位應當按照國家和本市環境保護技術規范和標準設置污染物排放口，安裝排污計量裝置，設置標志牌，并對本單位排放口的排放行為負責。

排污單位排放的污水應當從污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

已設置的污染物排放口不符合環保部門關于排放口設置技術規范和標準的，應當按照環保部門的規定進行改造。

第三十一條本市逐步推進排污單位污染物排放的在線監測。

直接向環境排放污染物的單位，應當按照規定安裝污染物排放在線監測設備。在線監測的具體范圍和管理辦法，由市環保局會同有關部門另行規定。

排污單位應當保證在線監測設備的正常運行，不得拆除、損壞在線監測設備；在線監測設備出現故障的，應當立即向環保部門報告。

在線監測設備應當納入污染物排放在線信息系統。在線監測設備在正常運行情況下取得的監測數據，可以作為環保部門實施環境監督管理的證據。

第三十二條排污單位應當建立環境管理臺賬。環境管理臺賬應當載明環境保護設施運行和維護的情況及相應的主要參數、污染物排放情況及相關監測數據。

對污染物排放未實行在線監測或者在線監測未包含的污染物，排污單位應當按照市環保局的規定，定期進行環境監測，并向環保部門報告監測情況。排污單位報送的監測數據，可以作為環保部門實施環境監督管理的參考依據。

環保部門設立的環境監測機構不得接受本行政區域內排污單位的委托，提供與前款規定的環境監測報告有關的監測服務。

第三十三條直接向環境排放水污染物或者向城市污水集中處理設施排放一類水污染物的排污單位，其污染物排放不得超過國家或者本市規定的排放標準。向城市污水集中處理設施排放二類水污染物的，按照有關法律、法規執行。

禁止運輸劇毒化學品的船舶進入黃浦江和其他內河水域。

居住區污水應當納入城市污水集中處理設施集中處置，因特殊情況無法納入城市污水集中處理設施而自建污水處理設施的，所在地區、縣人民政府應當建立運營和監管機制，確保排放的污水達到國家或者本市規定的排放標準。

開發區應當按照規定對水污染物實施集中處置，水污染防治設施未建成或者不完備的，不得引進產生污染的項目。

第三十四條有關單位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量應當符合本市燃料含硫量限值標準，但已安裝脫硫設施的單位除外。

禁止生產企業無組織排放粉塵和生產性廢氣。

建設、公安、海事、環保等部門應當依法加強對揚塵污染、機動車船排放污染、飲食服務業油煙污染的監督管理。

第三十五條排放環境噪聲的單位和個人應當采取有效措施，使其排放的環境噪聲符合國家和本市規定的環境噪聲排放標準。

使用家用電器、進行室內裝修或者進行其他家庭室內娛樂活動的，應當采取有效措施，減輕、避免對周圍居民造成環境噪聲污染。

除搶修、搶險外，禁止在夜間和其他市人民政府規定的特定時間內從事產生環境噪聲污染的建筑施工作業。但因混凝土連續澆注等原因，確需在夜間從事建筑施工作業的，施工單位應當在施工作業前，向所在地區、縣環保部門提出申請。區、縣環保部門應當在三個工作日內作出審批決定，并書面通知申請人；不予批 9 準的，應當說明理由。經批準在夜間施工作業的施工單位應當在施工作業現場的顯著位置公示行政許可的內容。

第三十六條本市鼓勵和促進企業采用資源利用率高、污染物產生量少的生產工藝和設備，實行清潔生產。

本市鼓勵對固體廢物進行資源化利用，不能資源化利用的固體廢物應當進行無害化處置。

禁止將境外或者外省市的危險廢物以及不作為生產原料的其他固體廢物轉移到本市。

因特殊情況確需從境外進口固體廢物用作原料的，應當依照國家有關規定經批準后，方可進入本市；因特殊情況確需將外省市固體廢物作為原料運入本市的，應當經市環保局批準。

醫療衛生機構產生的醫療廢物的污染防治，按照國家和本市有關規定執行。

第三十七條生產、銷售被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須在產品報廢和包裝物使用后對該產品和包裝物進行回收。

本市強制回收的產品和包裝物的具體目錄以及回收和處置的具體辦法，由市人民政府公布實施。

第三十八條本市生產、銷售的建筑材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。不符合放射性核素控制標準的建筑材料，不得生產和銷售。

質量技術監督等有關部門應當加強對本市建筑材料放射性污染的監督檢查，并定期公布不符合放射性核素控制標準的建筑材料目錄。

第三十九條設置產生電磁輻射污染的設施或者設備，設置單位應當采取有效的屏蔽防護措施，確保環境中電場、磁場符合國家有關規定和防護要求。

第四十條本市中心城區嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家和本市有關標準。

在室外使用燈光照明設備，應當符合本市環境裝飾照明技術規范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術規范要求使用室外燈光照明設備的，由市容環衛部門責令限期改正。

第四十一條市和區、縣人民政府應當加強對飲用水源的管理，采取有效措施防止飲用水源環境污染，并根據保護需要劃定飲用水源保護區。其中，市級飲用 10 水源保護區范圍，本市法規已有規定的，按照規定執行，沒有規定的，由市人民政府劃定；區級飲用水源保護區范圍，由區、縣人民政府提出劃定方案，報市人民政府批準。

第四十二條本市禁止開墾占用列入國際重要濕地名錄和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區的自然濕地，并不得隨意改變濕地的用途；對灘涂等其他濕地的開發利用，應當進行環境影響評價和科學論證。

第四十三條本市有關部門應當采取有效措施，加強對畜禽、水產養殖污染的防治以及對使用化肥、農藥、農用薄膜的監督管理。

畜禽養殖者應當按照規定收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞便。畜禽養殖場按照規范實施畜禽糞便生態還田的，視作達標排放。

農業生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，防止對土壤和農畜產品產生污染。

第五章 法律責任

第四十四條違反本條例第十六條第二款規定，未取得排污許可證排放主要污染物的，由市或者區、縣環保部門責令停產；未按照排污許可證的規定排放主要污染物的，由頒發許可證的環保部門按照有關法律、法規的規定處理。

第四十五條違反本條例第十七條第四款規定，排污單位在限期治理期間污染物排放不符合限期治理決定中規定的排放要求的，由市或者區、縣環保部門責令其限產或者停產，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

限期治理期限屆滿，排污單位經核查未完成限期治理任務的，按照有關法律、法規的規定處理。其中，被市或者區、縣人民政府責令關閉的企業，環保部門應當注銷其排污許可證，有關部門應當依法注銷其相關證照。

第四十六條違反本條例第二十條第二款規定，建設項目未經批準主體工程擅自帶負荷運行的，由審批該項目環境影響評價文件的環保部門責令停止試生產或者試運行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十條第三款規定，建設單位在試生產或者試運行期間，污染物排放不符合試生產、試運行審批決定規定的排放要求的，由市或者區、縣環保部門責令停止試生產或者試運行，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十七條違反本條例第二十二條第二款規定，環境監測專業機構未按環境監測技術規范進行監測，造成監測數據失實的，由市或者區、縣環保部門責令改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；環境監測專業機構弄虛作假，偽造數據的，由市或者區、縣環保部門處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第二十六條第一款規定，造成環境污染事故的，由市或者區、縣環保部門按照有關法律、行政法規的規定處以罰款；對直接經濟損失難以認定的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十六條第三款規定，環境污染事故應急方案未向環保部門備案的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正；逾期不改正的，給予通報批評。

違反本條例第二十六條第四款規定，發生環境污染事故時未立即報告的，由市或者區、縣環保部門向社會公布其名單。

第四十九條違反本條例第二十八條第一款、第二款規定，未制定操作規程、環境保護設施未保持正常運行或者未按照規定及時報告的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十八條第三款規定，擅自拆除或者閑置環境保護設施的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第二十九條第二款規定，將污染物委托給無環境污染治理設施運營資質的機構處置，或者無環境污染治理設施運營資質的單位和個人接受委托處置污染物的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第三十條第一款規定，不按有關環境保護技術規范和標準設置污染物排放口、安裝排污計量裝置或者設置標志牌的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第三十條第二款規定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第三十一條第二款、第三款規定，未按規定安裝污染物排放在線監測設備、未保證在線監測設備正常運行或者拆除、損壞在線監測設備的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十二條違反本條例第三十二條規定，未按規定建立環境管理臺賬或者未載明有關事項的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；未按規定報告監測情況或者提供不實監測情況報告的，可以處五千元以上二萬元以下的罰款。

第五十三條違反本條例第三十三條第一款規定，直接向環境排放水污染物或者向城市污水集中處理設施排放一類水污染物超過國家或者本市規定的排放標準，嚴重污染水環境的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十三條第二款規定，運輸劇毒化學品的船舶進入黃浦江或者其他內河水域的，由海事行政主管部門處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條違反本條例第三十四條第一款規定，使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標準且未安裝脫硫設施的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第三十四條第二款規定，生產企業無組織排放粉塵或者生產性廢氣的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。

第五十五條違反本條例第三十五條第三款規定，未經批準或者未按照批準的要求在規定的時間內從事施工作業的，由所在地區、縣環保部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十六條違反本條例第三十九條規定，致使環境中的電場、磁場不符合國家的規定和防護要求的，由市或者區、縣環保部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條違反環境保護方面法律、行政法規規定的其他行為，由環保部門按照有關法律、行政法規的規定處理。

違反環境保護方面法律、法規規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條環保部門、環境監察機構以及其他有關行政管理部門的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反環境保護法律、法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；

（二）對環境違法行為查處不力，包庇、縱容違法排污企業的；

（三）不依法行使職權，并造成嚴重后果的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五十九條當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執行。

第六章 附則

第六十條本條例自2006年5月1日起施行。

第二篇：上海市環境保護條例

【發布單位】80901 【發布文號】

【發布日期】1994-12-08 【生效日期】1995-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市環境保護條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表

大會常務委員會第十四次會議通過，1995年5月1日起施行）

第一章 總則

第一條 第一條 環境保護是我國基本國策。為了保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人身健康，促進環境保護與經濟建設、社會發展相協調，根據《 中華人民共和國環境保護法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱環境，是指影響人類生態、發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條 第三條 本條例適用于本市行政區域。

第四條 第四條 本市環境保護工作的原則：

（一）預防為主、防治結合、綜合治理；

（二）資源利用與保護相結合；

（三）污染者承擔治理和損害補償責任；

（四）統一監督管理與分工負責相結合；

（五）專業管理與公眾參與相結合。

第五條 第五條 各級人民政府及其部門、各單位應當重視環境保護宣傳教育，普及環境保護科學知識，加強環境保護輿論監督，提高公眾的環境意識和法制觀念。

第六條 第六條 公民有享受良好環境的權利，有保護環境的義務。一切單位和個人對污染、破壞環境的行為有檢舉、控告的權利。

第七條 第七條 市和區、縣人民政府應當對保護和改善環境以及實施本條例作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 機構與職責

第八條 第八條 市和區、縣人民政府應當對本轄區的環境質量負責。每屆政府應當根據環境保護規劃制定環境保護任期目標和實施計劃，實行環境保護行政首長負責制。

市和區、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境保護工作以及環境保護任期目標實施情況。

鄉、鎮人民政府根據區、縣人民政府的要求，負責本轄區環境保護工作，并定期向同級人民代表大會報告。

街道辦事處根據區人民政府的授權，負責本地區環境保護工作。

第九條 第九條 市環境保護局（以下簡稱市環保局）是市人民政府的環境保護行政主管部門，對全市環境保護工作實施統一監督管理。

區、縣環境保護局（以下簡稱區、縣環保局）是同級人民政府的環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施統一監督管理，業務同時受市環保局的領導。

第十條 第十條 市環保局的主要職責：

（一）負責環境保護法律、法規在本市的貫徹實施，并對區、縣環境保護工作進行監督和指導；

（二）編制市環境保護規劃和計劃，參與制定國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、區（縣）域規劃和城市總體規劃；

（三）制定市環境保護的規范、標準和污染防治對策；

（四）參與市重大建設項目的決策和對大型建設項目、特殊工程、特定區域、特定污染物進行直接監督管理；

（五）確定污染物總量控制的區域和指標；

（六）組織全市環境監測，調查處理重大污染事故和糾紛；

（七）組織環境科學和重大環境項目的研究，推廣環境保護的先進經驗和技術，發展環境保護產業，開展環境保護國際合作與交流。

第十一條 第十一條 區、縣環保局的主要職責：

（一）負責環境保護法律、法規在本轄區的貫徹實施；

（二）編制本轄區環境保護規劃和計劃；

（三）落實本轄區污染物排放總量指標，并進行監督檢查；

（四）組織區域環境質量調查，對污染源進行監測并督促治理；

（五）普及環境保護科學知識和推廣環境保護先進技術；

（六）調查處理污染事故和糾紛。

第十二條 第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務監督、漁政漁港監督及軍隊環境保護部門依照有關法律、法規的規定，對環境污染防治實施監督管理。

土地、農業、園林、環衛、水利、地礦行政主管部門依照有關法律、法規的規定，對資源和生態環境保護實施監督管理。

市和區、縣有關行政主管部門依照各自的職責，協同市和區、縣環保局實施本條例。

第三章 保護和改善環境

第十三條 第十三條 市人民政府應當將環境保護規劃納入國民經濟和社會發展規劃、國土規劃和城市總體規劃。

市和區、縣環保局編制的環境保護規劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級環保局備案。

第十四條 第十四條 市環保局會同有關部門根據上海城市總體規劃和國家環境質量標準適用區域，分類制定環境功能區，報市人民政府批準后公布實施。

第十五條 第十五條 編制環境保護規劃或者建設可能對環境造成污染的大中型項目和特定項目，應當采取多種形式聽取公眾意見。

第十六條 第十六條 市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本市環境綜合整治的目標和措施，并落實到區、縣人民政府和有關部門，督促實施。

第十七條 第十七條 本市工業布局根據城市（鄉鎮）規劃、產業結構以及生態保護的要求做到：

（一）中央商務區不得新建工業生產項目，現有的必須搬遷；

（二）中心城區不得新建、擴建有污染的工業生產項目，現有的應當調整或者搬遷；

（三）新建工業項目應當安排在規劃確定的工業區內，污染物集中處理；

（四）造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴重的工業項目，必須安排在限定的區域內。

第十八條 第十八條 市和區、縣人民政府應當逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統、綠化、環境衛生和河道污染治理及其他環境設施的資金投入，并保證日常維護管理經費。

第十九條 第十九條 城市開發區建設應當根據生態城市的要求，嚴格功能區劃，合理安排產業結構，控制建筑密度，依法確保綠地面積。

城市開發區應當建造集中供熱系統和污染物處理處置設施及收集輸送系統，其環境質量標準嚴于其他地區。

第二十條 第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護區外，市人民政府應當對長江以及規劃確定的飲用水源劃定保護區；區、縣人民政府應當劃定城鄉居民的飲用水源保護區。

飲用水源保護區應當確定水質改善目標，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

跨區、縣的飲用水源保護區的劃定和管理，由市環保局會同有關區、縣人民政府協商解決。

第二十一條 第二十一條 市和區、縣人民政府應當加強自然生態區域，珍稀、瀕危的野生動物自然分布區域，水源涵養區域，以及人文遺跡、古樹名木的保護。

崇明東灘候烏保護區、金山三島海洋自然保護區、淀山湖水源保護區、佘山風景區、橫沙國家級旅游區以及規劃確定其他需要特定保護的區域，禁止建設污染環境的項目；已建成的，必須達到污染物排放標準和總量控制指標或者搬遷。

第二十二條 第二十二條 各級人民政府應當重視農業環境的保護，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態失調現象的發生和發展。

各級人民政府應當加強水源保護和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

開發利用土地、水、礦產、漁業、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關法律、法規的規定。造成損害的，應當承擔資源損害補償費。

第二十三條 第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進行海岸工程建設、海洋石油勘探開發、海上運輸和灘涂拆船等活動，必須遵守有關法律、法規的規定。

第四章 環境監督管理

第二十四條 第二十四條 市環保局可以根據本市實際情況，對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準已作規定的項目，制定嚴于國家標準的地方排放標準。制定的地方標準報市人民政府批準后公布執行。

第二十五條 第二十五條 市和區、縣環保局設立的環境監理機構，負責本轄區內污染源的日常監督、違法行為的調查處理、排放費和超標準排污費的征收。

第二十六條 第二十六條 市環保局應當制定地方環境監測規范和技術標準，會同有關部門建立環境監測網絡。

市和區、縣環保局的環境監測機構，負責本轄區環境要素的常規監測和污染源的監督監測；其監督監測的數據是環境保護監督管理的依據。

各部門、單位的環境測試數據，經市和區、縣環保局環境監測機構確認后，也可以作為環境保護監督管理的依據。

當事人對監測數據有異議的，可以在規定的期限內，向上一級環保局的環境監測機構申請復核確定。

第二十七條 第二十七條 每年世界環境日（六月五日）之前，由市環保局發布本市上環境狀況公報。

第二十八條 第二十八條 可能對環境造成影響的各類建設項目，必須執行環境影響評價制度。

建設單位應當委托具有相應資質的環境影響評價單位編制建設項目環境影響報告書（表），并按照審批權限，報市或者區、縣環保局批準后，方可立項。

建設項目環境影響評價單位應當對評價結論負責。

第二十九條 第二十九條 各類建設項目的防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產或者使用；與建設項目有關的原有污染應當同時治理。

建設項目竣工后，防治污染設施必須經原審批環境影響報告書（表）的環保局驗收合格，方可投產或者使用；確需生產或者試運行的，必須報環保局批準，防治污染設施必須同時運轉。

第三十條 第三十條 排放污染物的單位和個體經營者，應當依照規定向所在地環保局如實申報、登記排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設施、類型，并且提供有關污染物防治的技術資料。需要改變排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式、去向的，必須在改變的三十日之前辦理變更申報、登記手續。

第三十一條 第三十一條 污染物排放總量控制區域內的排污單位，其污染物排放必須達到規定的排放標準和總量控制指標。

在保證本區域環境質量提高的前提下，經市環保局批準，有關單位可以有償轉讓部分排污指標。

第三十二條 第三十二條 本市實行排污許可證制度。實行許可證的區域、種類和對象，由市環保局會同有關部門確定。

市或者區、縣環保局應當按照區域污染物排放總量控制的要求，對排污申請單位進行審核，并核發《排污許可證》。

第三十三條 第三十三條 單位和個體經營者超過國家和本市規定標準排放污染物的，必須按照規定繳納超標準排污費；國家和本市規定必須繳納排污費的，按其規定執行；繳納超標準排污費和排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規定的其他責任。

超標準排污費和排污費的管理與使用，按照國家有關法律、法規的規定執行。

第三十四條 第三十四條 對排放污染物超過排放標準或者總量控制指標并且嚴重污染環境的，實行限期治理。

實行限期治理的決定，由市或者區、縣人民政府依照管理權限作出；也可以授權市或者區、縣環保局作出，并報同級人民政府備案。

第三十五條 第三十五條 市或者區、縣環保局及其設立的環境監理機構，依法對管理范圍內的單位和個體經營者進行現場監督檢查。檢查時應當出示市環保局統一印制的監督檢查證件，并為被檢查者保守技術和業務秘密。

被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十六條 第三十六條 跨區、縣的環境污染和環境破壞的防治工作，由市環保局會同有關區、縣人民政府協商解決；協商不成的，由市人民政府決定。

第五章 防治環境污染和其他公害

第三十七條 第三十七條 各有關部門和單位，應當按照環境保護規劃和環境綜合整治的要求，制定防治污染計劃，采用先進技術和工藝，并對污染源進行治理。

產生環境污染及其他公害的單位和個體經營者，應當建立污染治理責任制度，配置污染物處理設施并且保證正常運轉，健全運轉檔案。

污染物處理設施故障、檢修等無法正常運轉的，應當采取停產、減產或者其他措施，并在二十四小時內報告所在地環保局。

需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須在實施拆除、閑置行為三十日前提出書面申請，報市或者區、縣環保局批準。

市或者區、縣環保局自接到書面申請之日起超過二十日未作出決定的，視為批準。

第三十八條 第三十八條 鼓勵采用節能、低耗、無污染、少污染的清潔工藝，實行清潔生產。

從國外引進技術、設施和建設項目，必須符合無污染或者少污染的要求，對可能產生污染而國內缺乏治理技術或者設施的，必須同時配套引進治理技術或者設備。

禁止使用國家和本市明令淘汰的嚴重污染環境的工藝和設備。

第三十九條 第三十九條 嚴格控制廢氣和粉塵排放，禁止以下行為：

（一）排放有毒有害的廢氣和粉塵超過規定排放標準；

（二）新建、改建、擴建的火力發電設施未配置脫硫裝置；

（三）在非指定地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（四）施工、運輸、裝卸和生產中產生大量粉塵和揚塵；

（五）有動力裝置的車、船廢氣排放超過規定標準；

（六）飲食服務業、單位食堂排放煙塵和油煙氣未經凈化處理；

（七）安裝空調器、冷卻設施，影響環境和他人生活。

第四十條 第四十條 嚴格控制污水排放，禁止以下行為：

（一）任意排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及含有高、中強度的放射性廢水和未經消毒處理的含病原體的污水；

（二）任意排放未達到標準的工業廢水、生活污水、建筑泥漿、禽畜污水、水產養殖污水、屠宰污水和其他生產經營活動產生的污水；

（三）接入污水處理廠的污水不符合接管標準或者污水處理廠排放未達到標準的污水；

（四）任意排放不符合排放標準的船舶污水；

（五）人工回灌補給地下水的質量不符合規定標準。

接入區域性污水截流管理的污水，應當達到規定的標準和總量控制指標，達不到的必須進行預處理。

第四十一條 第四十一條 嚴格控制噪聲污染，禁止以下行為：

（一）在住宅區、文教區和其他特殊地區設立產生噪聲污染的生產、經營項目；

（二）在街道、公園、商場、學校等公共場所，使用引起噪聲污染的大功率揚聲器，但確屬特殊需要經所在地環保局批準的除外；

（三）在認間規定的時間內從事施工作業影響居民休息，但搶修、搶險和必須連續作業，經市或者區、縣環保局批準的除外；

（四）從事營業性文件娛樂活動，影響居民生活；

（五）機動車、船在禁止鳴喇叭的區域內鳴喇叭。

第四十二條 第四十二條 嚴格控制固體廢物污染，禁止以下行為：

（一）將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物；

（二）任意傾倒生活垃圾、糞便、工業廢渣或者其他固體廢物；

（三）任意傾倒、填埋含有可溶性劇毒物質的廢渣；

（四）裝載、運輸過程中散落生活垃圾、工業廢渣或者其他固體廢物；

（五）存放含有可溶性劇毒物質的廢渣未采取防水、防滲漏、防流失措施。

固體廢物堆放場、處理場和處置場的選址定點，應當征得市環保局同意，其建設和作業接受市環保局監督。

第四十三條 第四十三條 使用核設施、放射性同位素以及利用伴生放射性礦物資源的單位和個人，必須對放射性廢物進行安全處理。放射性固體廢物必須按有關規定嚴格管理，集中處置。

射線裝置必須采取屏蔽措施，達到輻射防護規定。

產生電磁波輻射的單位，應當設置防護設施。

第四十四條 第四十四條 農藥的生產、銷售和使用應當符合國家有關農藥管理的規定。

運輸、貯存農藥和處置過期失效的農藥，必須加強管理，防止污染環境。

第四十五條 第四十五條 禁止將列入國家本市控制名錄的危險廢物、放射性廢物和垃圾從境外或者外省市轉移到本市。

因特殊需要必須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須依照國家有關規定經批準后，方可進入本市。

禁止將污染物或者產生嚴重污染的生產項目轉移給無污染物處理能力或者治理能力的本市和外省市的單位或者個人。

第四十六條 第四十六條 發生污染事故或者其他污染突然性事件，有關單位和個體經營者必須立即采取應急措施，同時通報可能受到污染危害的單位和居民，并及時向當地環保局和有關部門報告，接受調查處理。

環境受到嚴重污染，威脅居民生命財產安全時，市或者區、縣環保局必須立即向同級人民政府和上一級環保局報告，由人民政府及其有關部門采取有效措施，解除或者減輕污染危害。

第四十七條 第四十七條 對可能產生環境污染的工業產品，應當制定環境保護技術標準。

不符合環境保護技術標準的工業產品，不準生產、銷售或者使用。

第四十八條 第四十八條 工農業產品的原料、生產過程和制成品符合環境保護有關要求的，由市環保局會同有關部門認定，并頒發《環境標志產品》證書。

第四十九條 第四十九條 中心城區內的企業事業單位因環境功能和產業結構調整必須搬遷的，有關部門應當在投資、信貸、土地使用、能源材料供應和稅收等方面給予支持。

第五十條 第五十條 市和區、縣人民政府應當在產業結構調整中，鼓勵和支持環保產業。各有關部門應當建立和完善環境保護產品質量標準體系，對環境保護產品定期提出優先發展目標、引進推廣先進技術和產品，進行質量監督管理。

第六章 法律責任

第五十一條 第五十一條 違反本條例第二十八條第一款或者第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十五條第二款、第三十七條第二款或者第三款、第四十五條第二款、第四十六條第一款規定的，應當給予警告、責令其改正，并且可以按照下列規定處以罰款：

（一）情節輕微的，處以一千元以下的罰款；

（二）情節嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 第五十二條 違反本條例第十七條、第二十條第二款、第二十一條第二款、第二十二條第二款、第三十八條第二款或者第三款，第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條、第四十四條、第四十五條第一款或者第三款、第四十七條第二款規定的，應當給予警告、責令其改正、停止作業，并且可以按照下列規定處以罰款：

（一）輕微危害的，處以一千元以下的罰款；

（二）一般危害的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；

（三）嚴重危害的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條 第五十三條 違反本條例第二十九條第二款規定的，責令其停止生產或者使用，并處以建設項目總投資的百分之一以上百分之十以下的罰款，但不低于一萬元。

第五十四條 第五十四條 違反本條例第三十一條第一款規定的，加倍征收超標準排污費，處以五千元以上五萬元以下的罰款，并且可以吊銷排污許可證。

對實行排污許可證區域內無證排放污染物的，除征收排污費和加倍征收超標準排污費外，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第三十一條第二款規定的，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之五十的罰款。

第五十五條 第五十五條 違反本條例第三十三條第一款規定的，除追繳其排污費或者超標準排污費及滯納金外，可以處以欠繳金額百分之十的罰款。

第五十六條 第五十六條 違反本條例第三十七條第四款規定的，責令其重新恢復使用，并處以污染物處理設施投資額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

污染物處理設施恢復使用前，加倍征收超標準排污費。

第五十七條 第五十七條 對逾期未進行限期治理或者未達到治理目標的，加倍征收超標準排污費，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；對嚴重污染環境并且缺乏治理措施的，由區、縣以上人民政府責令其轉產、搬遷、停業、關閉。

第五十八條 第五十八條 對違反本條例規定，造成環境污染事故的，處以污染事故所造成直接損失百分之十以上百分之三十以下的罰款，并對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款；情節較嚴重的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

造成重大污染事故構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第五十九條 第五十九條 建設項目環境影響評價結論錯誤并造成損失的，應當降低環境影響評價單位的資質等級，或者吊銷其環境影響評價資質證書；沒收評價所得，并可處以評價所得的百分之五十以上百分之一百以下的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條 第六十條 違反本條例的行政處罰，由市或者區、縣環保局作出決定；其他法律、法規另有規定的，按其規定執行。

第六十一條 第六十一條 五萬元以下的罰款，由區、縣環保局決定；二十萬元以下的罰款，由市環保局決定；二十萬元以上的罰款，由市環保局提出，市人民政府批準。

違反本條例規定，對環境造成輕微污染的，環境保護執法人員可對當事人處以十元以上五十元以下罰款，并且當即執行。

處以罰款應當出具市財政部門印制的統一收據，罰款按照規定上繳財政。

第六十二條 第六十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第六十三條 第六十三條 造成環境污染危害的單位或者個體經營者，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失，但對由于不可抗拒的自然災害所致，并經及時采取合理措施仍然不能避免環境污染損害的，免予承擔責任。

因環境污染或者環境破壞受到損害的單位和個人，可以向人民法院提起訴訟。被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無因果關系的，應當承擔賠償責任。環境污染危害因雙方責任造成的，各自承擔相應的責任；因第三者造成的，由第三者承擔責任。

對賠償責任和賠償金額的糾紛，根據當事人的請求，市和區、縣環保局或者其他依法行使環境監督管理權的部門應當進行調解；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第六十四條 第六十四條 有關部門違法、越權、無權審批的，其批準文件無效；造成損失的，應當依法賠償。

市環保局對區、縣環保局作出的違法、越權審批或者錯誤決定，有責任糾正或者撤銷。

第六十五條 第六十五條 環境保護監督管理人員及其他部門的有關人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，以及環境監測人員弄虛作假、提供假數據的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附則

第六十六條 第六十六條 本條例具體應用中的問題，由市環境保護局負責解釋。

第六十七條 第六十七條 本條例自1995年5月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：上海市環境保護條例

上海市環境保護條例

１９９４年１２月８日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過,根據1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改〈上海市環境保護條例〉的決定》修正

第一章 總 則

第一條 環境保護是我國基本國策。為了保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進環境保護與經濟建設、社會發展相協調，根據《中華人民共和國環境保護法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱環境，是指影響人類生存、發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

第三條 本條例適用于本市行政區域。

第四條 本市環境保護工作的原則：

（一）預防為主、防治結合、綜合治理；

（二）資源利用與保護相結合；

（三）污染者承擔治理和損害補償責任；

（四）統一監督管理與分工負責相結合；

（五）專業管理與公眾參與相結合。

第五條 各級人民政府及其部門、各單位應當重視環境保護宣傳教育，普及環境保護科學知識，加強環境保護輿論監督，提高公眾的環境意識和法制觀念。

第六條 公民有享受良好環境的權利，有保護環境的義務。一切單位和個人對污染、破壞環境的行為有檢舉、控告的權利。

第七條 市和區、縣人民政府應當對保護和改善環境以及實施本條例作出顯著成績的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第二章 機構與職責

第八條 市和區、縣人民政府應當對本轄區的環境質量負責。每屆政府應當根據環境保護規劃制定環境保護任期目標和實施計劃，實行環境保護行政首長負責制。

市和區、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或其常務委員會報告環境保護工作以及環境保護任期目標實施情況。鄉、鎮人民政府根據區、縣人民政府的要求，負責本轄區環境保護工作，并定期向同級人民代表大會報告。

街道辦事處根據區人民政府的授權，負責本地區環境保護工作。

第九條 市環境保護局（以下簡稱市環保局）是市人民政府的環境保護行政主管部門，對全市環境保護工作實施統一監督管理。區、縣環境保護局（以下簡稱區、縣環保局）是同級人民政府的環境保護行政主管部門，對本轄區環境保護工作實施統一監督管理，業務上同時受市環保局的領導。

第十條 市環保局的主要職責：

（一）負責環境保護法律、法規在本市的貫徹實施，并對區、縣環境保護工作進行監督和指導；

（二）編制市環境保護規劃和計劃，參與制定國民經濟和社會發展規劃、國土規劃、區（縣）域規劃和城市總體規劃；

（三）制定市環境保護的規范、標準和污染防治對策；

（四）參與市重大建設項目的決策和對大型建設項目、特殊工程、特定區域、特定污染物進行直接監督管理；

（五）確定污染物總量控制的區域和指標；

（六）組織全市環境監測，調查處理重大污染事故和糾紛；

（七）組織環境科學和重大環境項目的研究，推廣環境保護的先進經驗和技術，發展環境保護產業，開展環境保護國際合作與交流。

第十一條 區、縣環保局的主要職責：

（一）負責環境保護法律、法規在本轄區的貫徹實施；

（二）編制本轄區環境保護規劃和計劃；

（三）落實本轄區污染物排放總量指標，并進行監督檢查；

（四）組織區域環境質量調查，對污染源進行監測并督促治理；

（五）普及環境保護科學知識和推廣環境保護先進技術；

（六）調查處理污染事故和糾紛。

第十二條 公安、交通、鐵道、民航、海洋管理部門和港務監督、漁政漁港監督及軍隊環境保護部門依照有關法律、法規的規定，對環境污染防治實施監督管理。

土地、農業、園林、環衛、水利、地礦行政主管部門依照有關法律、法規的規定，對資源和生態環境保護實施監督管理。市和區、縣有關行政主管部門依照各自的職責，協同市和區、縣環保局實施本條例。

第三章 保護和改善環境

第十三條 市人民政府應當將環境保護規劃納入國民經濟和社會發展規劃、國土規劃和城市總體規劃。

市和區、縣環保局編制的環境保護規劃，報同級人民政府批準后實施，并報上級環保局備案。

第十四條 市環保局會同有關部門根據上海城市總體規劃和國家環境質量標準適用區域，分類劃定環境功能區，報市人民政府批準后公布實施。

第十五條 編制環境保護規劃或者建設可能對環境造成污染的大中型項目和特定項目，應當采取多種形式聽取公眾意見。第十六條 市人民政府應當根據國家環境綜合整治定量考核指標，制定本市環境綜合整治的目標和措施，并落實到區、縣人民政府和有關部門，督促實施。

第十七條 本市工業布局根據城市（鄉鎮）規劃、產業結構以及生態保護的要求做到：

（一）中央商務區不得新建工業生產項目，現有的必須搬遷；

（二）中心城區不得新建、擴建有污染的工業生產項目，現有的應當調整或者搬遷；

（三）新建工業項目應當安排在規劃確定的工業區內，污染物集中處理；

（四）造紙、電鍍、皮革、印染以及其他污染嚴重的工業項目，必須安排在限定的區域內。

第十八條 市和區、縣人民政府應當逐年增加城市的供水、排水、污水處理、固體廢物集中處理、燃氣化、集中供熱系統、綠化、環境衛生和河道污染治理及其他環境設施的資金投入，并保證日常維護管理經費。

第十九條 城市開發區建設應當根據生態城市的要求，嚴格功能區劃，合理安排產業結構，控制建筑密度，依法確保綠地面積。城市開發區應當建造集中供熱系統和污染物處理處置設施及收集輸送系統，其環境質量標準嚴于其他地區。

第二十條 除已劃定的黃浦江上游水源保護區外，市人民政府應當對長江以及規劃確定的飲用水源劃定保護區；區、縣人民政府應當劃定城鄉居民的飲用水源保護區。

飲用水源保護區應當確定水質改善目標，并且禁止或者限制可能污染水源的行為。

跨區、縣的飲用水源保護區的劃定和管理，由市環保局會同有關區、縣人民政府協商解決。

第二十一條 市和區、縣人民政府應當加強自然生態區域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，水源涵養區域，以及人文遺跡、古樹名木的保護。

崇明東灘候鳥保護區、金山三島海洋自然保護區、淀山湖水源保護區、佘山風景區、橫沙國家級旅游區以及規劃確定其他需要特定保護的區域，禁止建設污染環境的項目；已建成的，必須達到污染物排放標準和總量控制指標或者搬遷。

第二十二條 各級人民政府應當重視農業環境的保護，防止土壤污染、植被破壞、水土流失、土地鹽漬化等生態失調現象的發生和發展。

各級人民政府應當加強水資源保護和河道管理，禁止向河道直接排放污染物和傾倒廢棄物。

開發利用土地、水、礦產、漁業、野生生物等自然資源，必須遵守國家有關法律、法規的規定。造成損害的，應當承擔資源損害補償費。

第二十三條 向海洋排放污染物、傾倒廢棄物或者進行海岸工程建設、海洋石油勘探開發、海上運輸和灘涂拆船等活動，必須遵守有關法律、法規的規定。

第四章 環境監督管理

第二十四條 市環保局可以根據本市實際情況，對國家環境質量標準和國家污染物排放標準中未作規定的項目，制定地方標準；對國家污染物排放標準已作規定的項目，制定嚴于國家標準的地方排放標準。制定的地方標準報市人民政府批準后公布執行。第二十五條 市和區、縣環保局設立的環境監理機構，負責本轄區內污染源的日常監督、違法行為的調查處理、排污費和超標準排污費的征收。

第二十六條 市環保局應當制定地方環境監測規范和技術標準，會同有關部門建立環境監測網絡。

市和區、縣環保局的環境監測機構，負責本轄區環境要素的常規監測和污染源的監督監測；其監督監測的數據是環境保護監督管理的依據。

各部門、單位的環境測試數據，經市和區、縣環保局環境監測機構確認后，也可以作為環境保護監督管理的依據。當事人對監測數據有異議的，可以在規定的期限內，向上一級環保局的環境監測機構申請復核確定。

第二十七條 每年世界環境日（六月五日）之前，由市環保局發布本市上環境狀況公報。

第二十八條 可能對環境造成影響的各類建設項目，必須執行環境影響評價制度。

建設單位應當委托具有相應資質的環境影響評價單位編制建設項目環境影響報告書（表），并按照審批權限，報市或者區、縣環保局批準后，方可立項。

建設項目環境影響評價單位應當對評價結論負責。

第二十九條 各類建設項目的防治污染設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產或者使用；與建設項目有關的原有污染應當同時治理。

建設項目竣工后，防治污染設施必須經原審批環境影響報告書（表）的環保局驗收合格，方可投產或者使用；確需試生產或者試運行的，必須報環保局批準，防治污染設施必須同時運轉。

第三十條 排放污染物的單位和個體經營者，應當依照規定向所在地環保局如實申報、登記排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式、去向，以及污染治理的設施、類型，并且提供有關污染物防治的技術資料。

需要改變排放污染物的種類、數量、濃度、排放方式、去向的，必須在改變的三十日之前辦理變更申報、登記手續。第三十一條 污染物排放總量控制區域內的排污單位，其污染物排放必須達到規定的排放標準和總量控制指標。

在保證本區域環境質量提高的前提下，經市環保局批準，有關單位可以有償轉讓部分排污指標。

第三十二條 本市實行排污許可證制度。實行許可證的區域、種類和對象，由市環保局會同有關部門確定。

市或者區、縣環保局應當按照區域污染物排放總量控制的要求，對排污申請單位進行審核，并核發《排污許可證》。

第三十三條 單位和個體經營者超過國家和本市規定標準排放污染物的，必須按照規定繳納超標準排污費；國家和本市規定必須繳納排污費的，按其規定執行；繳納超標準排污費和排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規定的其他責任。超標準排污費和排污費的管理與使用，按照國家有關法律、法規的規定執行。

第三十四條 對排放污染物超過排放標準或者總量控制指標并且嚴重污染環境的，實行限期治理。

實行限期治理的決定，由市或者區、縣人民政府依照管理權限作出；也可以授權市或者區、縣環保局作出，并報同級人民政府備案。

第三十五條 市或者區、縣環保局及其設立的環境監理機構，依法對管理范圍內的單位和個體經營者進行現場監督檢查。檢查時應當出示市環保局統一印制的監督檢查證件，并為被檢查者保守技術和業務秘密。

被檢查者必須如實反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕、阻撓。

第三十六條 跨區、縣的環境污染和環境破壞的防治工作，由市環保局會同有關區、縣人民政府協商解決；協商不成的，由市人民政府決定。

第五章 防治環境污染和其他公害

第三十七條 各有關部門和單位，應當按照環境保護規劃和環境綜合整治的要求，制定防治污染計劃，采用先進技術和工藝，并對污染源進行治理。

產生環境污染及其他公害的單位和個體經營者，應當建立污染治理責任制度，配置污染物處理設施并且保證正常運轉，健全運轉檔案。

污染物處理設施故障、檢修等無法正常運轉的，應當采取停產、減產或者其他措施，并在二十四小時內報告所在地環保局。需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須在實施拆除、閑置行為三十日前提出書面申請，報市或者區、縣環保局批準。市或者區、縣環保局自接到書面申請之日起超過二十日未作出決定的，視為批準。

第三十八條 鼓勵采用節能、低耗、無污染、少污染的清潔工藝，實行清潔生產。

從國外引進技術、設備和建設項目，必須符合無污染或者少污染的要求；對可能產生污染而國內缺乏治理技術或者設備的，必須同時配套引進治理技術或者設備。

禁止使用國家和本市明令淘汰的嚴重污染環境的工藝和設備。

第三十九條 嚴格控制廢氣和粉塵排放，禁止以下行為：

（一）排放有毒有害的廢氣和粉塵超過規定排放標準；

（二）新建、改建、擴建的火力發電設施未配置脫硫裝置；

（三）在非指定地區焚燒產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質；

（四）施工、運輸、裝卸和生產中產生大量粉塵和揚塵；

（五）有動力裝置的車、船廢氣排放超過規定標準；

（六）飲食服務業、單位食堂排放煙塵和油煙氣未經凈化處理；

（七）安裝空調器、冷卻設施，影響環境和他人生活。

第四十條 嚴格控制污水排放，禁止以下行為：

（一）任意排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及含有高、中強度的放射性廢水，和未經消毒處理的含病原體的污水；

（二）任意排放未達到標準的工業廢水、生活污水、建筑泥漿、禽畜污水、水產養殖污水、屠宰污水和其他生產經營活動產生的污水；

（三）接入污水處理廠的污水不符合接管標準或者污水處理廠排放未達到標準的污水；

（四）任意排放不符合排放標準的船舶污水；

（五）人工回灌補給地下水的質量不符合規定標準。

接入區域性污水截流管道的污水，應當達到規定的標準和總量控制指標，達不到的必須進行預處理。

第四十一條 嚴格控制噪聲污染，禁止以下行為：

（一）在住宅區、文教區和其他特殊地區設立產生噪聲污染的生產、經營項目；

（二）在街道、公園、商場、學校等公共場所，使用引起噪聲污染的大功率揚聲器，但確屬特殊需要經所在地環保局批準的除外；

（三）在夜間規定的時間內從事施工作業影響居民休息，但搶修、搶險和必須連續作業，經市或者區、縣環保局批準的除外；

（四）從事營業性文化娛樂活動，影響居民生活；

（五）機動車、船在禁止鳴喇叭的區域內鳴喇叭。

第四十二條 嚴格控制固體廢物污染，禁止以下行為：

（一）將危險廢物混入生活垃圾或者其他廢物；

（二）任意傾倒生活垃圾、糞便、工業廢渣或者其他固體廢物；

（三）任意傾倒、填埋含有可溶性劇毒物質的廢渣；

（四）裝載、運輸過程中散落生活垃圾、工業廢渣或者其他固體廢物；

（五）存放含有可溶性劇毒物質的廢渣未采取防水、防滲漏、防流失措施。

固體廢物堆放場、處理場和處置場的選址定點，應當征得市環保局同意，其建設和作業接受市環保局監督。

第四十三條 使用核設施、放射性同位素以及利用伴生放射性礦物資源的單位和個人，必須對放射性廢物進行安全處理。放射性固體廢物必須按有關規定嚴格管理，集中處置。

射線裝置必須采取屏蔽措施，達到輻射防護規定。

產生電磁波輻射的單位，應當設置防護設施。

第四十四條 農藥的生產、銷售和使用應當符合國家有關農藥管理的規定。

運輸、貯存農藥和處置過期失效的農藥，必須加強管理，防止污染環境。

第四十五條 禁止將列入國家和本市控制名錄的危險廢物、放射性廢物和垃圾從境外或者外省市轉移到本市。

因特殊需要必須進口廢物作為原料、能源或者進行再利用的，必須依照國家有關規定經批準后，方可進入本市。

禁止將污染物或者產生嚴重污染的生產項目轉移給無污染物處置能力或者治理能力的本市和外省市的單位或者個人。

第四十六條 發生污染事故或者其他污染突然性事件，有關單位和個體經營者必須立即采取應急措施，同時通報可能受到污染危害的單位和居民，并及時向當地環保局和有關部門報告，接受調查處理。

環境受到嚴重污染，威脅居民生命財產安全時，市或者區、縣環保局必須立即向同級人民政府和上一級環保局報告，由人民政府及其有關部門采取有效措施，解除或者減輕污染危害。

第四十七條 對可能產生環境污染的工業產品，應當制定環境保護技術標準。

不符合環境保護技術標準的工業產品，不準生產、銷售或者使用。

第四十八條 工農業產品的原料、生產過程和制成品符合環境保護有關要求的，由市環保局會同有關部門認定，并頒發《環境標志產品》證書。

第四十九條 中心城區內的企業事業單位因環境功能和產業結構調整必須搬遷的，有關部門應當在投資、信貸、土地使用、能源材料供應和稅收等方面給予支持。

第五十條 市和區、縣人民政府應當在產業結構調整中，鼓勵和支持環保產業。各有關部門應當建立和完善環境保護產品質量標準體系，對環境保護產品定期提出優先發展目錄、引進推廣先進技術和產品、進行質量監督管理。

第六章 法律責任

第五十一條 違反本條例第二十八條第一款或者第二款、第二十九條第一款、第三十條、第三十五條第二款、第三十七條第二款或者第三款、第四十五條第二款、第四十六條第一款規定的，應當給予警告、責令其改正，并且可以按照下列規定處以罰款：

（一）情節輕微的，處以一千元以下的罰款；

（二）情節嚴重的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十二條 違反本條例第十七條、第二十條第二款、第二十一條第二款、第二十二條第二款、第三十八條第二款或者第三款、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條第一款、第四十三條、第四十四條、第四十五條第一款或者第三款、第四十七條第二款規定的，應當給予警告、責令其改正、停止作業，并且可以按照下列規定處以罰款：

（一）輕微危害的，處以一千元以下的罰款；

（二）一般危害的，處以一千元以上三萬元以下的罰款；

（三）嚴重危害的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例第二十九條第二款規定的，責令其停止生產或者使用，并處以建設項目總投資的百分之一以上百分之十以下的罰款，但最高不超過十萬元。

第五十四條 違反本條例第三十一條第一款規定的，加倍征收超標準排污費，處以五千元以上五萬元以下的罰款，并且可以吊銷排污許可證。

對實行排污許可證區域內無證排放污染物的，除征收排污費和加倍征收超標準排污費外，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。違反本條例第三十一條第二款規定的，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之五十的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十三條第一款規定的，除追繳其排污費或者超標準排污費及滯納金外，可以處以欠繳金額百分之十的罰款。

第五十六條 違反本條例第三十七條第四款規定的，責令其重新恢復使用，并處以污染物處理設施投資額百分之五以上百分之二十以下的罰款。

污染物處理設施恢復使用前，加倍征收超標準排污費。

第五十七條 對逾期未進行限期治理或者未達到治理目標的，加倍征收超標準排污費，并處以五千元以上五萬元以下的罰款；對嚴重污染環境并且缺乏治理措施的，由區、縣以上人民政府責令其轉產、搬遷、停業、關閉。

第五十八條 對違反本條例規定，造成環境污染事故的，處以污染事故所造成直接損失百分之十以上百分之三十以下的罰款；情節較嚴重的，對直接責任人員由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

造成重大污染事故構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條 建設項目環境影響評價結論錯誤并造成損失的，應當降低環境影響評價單位的資質等級，或者吊銷其環境影響評價資質證書；沒收評價所得，并可處以評價所得的百分之五十以上百分之一百以下的罰款；對直接責任人員處以五百元以上五千元以下的罰款。

第六十條 違反本條例的行政處罰，由市或者區、縣環保局作出決定；其他法律、法規另有規定的，按其規定執行。

第六十一條 五萬元以下的罰款，由區、縣環保局決定；二十萬元以下的罰款，由市環保局決定；二十萬元以上的罰款，由市環保局提出，市人民政府批準。

對當事人作出行政處罰，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。

第六十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請

人民法院強制執行。

第六十三條 造成環境污染危害的單位或者個體經營者，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失；但對由于不可抗拒的自然災害所致，并經及時采取合理措施仍然不能避免環境污染損害的，免予承擔責任。

因環境污染或者環境破壞受到損害的單位和個人，可以向人民法院提起訴訟。被指控致害人不能證明受害人的損害與其排污行為無因果關系的，應當承擔賠償責任。環境污染危害因雙方責任造成的，各自承擔相應的責任；因第三者造成的，由第三者承擔責任。

對賠償責任和賠償金額的糾紛，根據當事人的請求，市和區、縣環保局或者其他依法行使環境監督管理權的部門應當進行調解；調解不成的，當事人可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

第六十四條 有關部門違法、越權、無權審批的，其批準文件無效；造成損失的，應當依法賠償。

市環保局對區、縣環保局作出的違法、越權審批或者錯誤決定，有責任糾正或者撤銷。

第六十五條 環境保護監督管理人員及其他部門的有關人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，以及環境監測人員弄虛作假、提供假數據的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第六十六條 本條例具體應用中的問題，由市環保局負責解釋。

第六十七條 本條例自１９９５年５月１日起施行。

第四篇：上海市建設項目環境保護管理辦法

【發布單位】80902 【發布文號】

【發布日期】1988-01-12 【生效日期】1988-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市建設項目環境保護管理辦法

（1988年1月12日上海市人民政府發布）

第一條第一條 為了加強建設項目的環境保護管理，防止新的環境污染，根據國家的有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱的污染是指對人體健康、周圍環境和自然資源造成有害或不良影響（包括潛在影響）的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、煙霧、惡臭、熱污染、放射性物質、電磁輻射、噪聲、震動。

第三條第三條 本辦法適用于本市范圍內的工業、交通、水利、農林、商業、衛生、文教、科研、旅游、市政建設等對環境有影響的一切基本建設項目（包括區域開發項目）和技術改造項目（包括不含土建的設備更新）以及可能受到環境影響的住宅建設項目（以下統稱建設項目）。

鄉鎮企業、工農聯營的建設項目，按《上海市鄉鎮企業環境保護管理暫行辦法》辦理。

第四條第四條 引進的建設項目，必須符合無污染或少污染的要求。對產生的污染，國內不能配套解決的，應當同時引進相應的環境保護設施。

第五條第五條 凡從事對環境有影響的建設項目，必須遵守環境影響報告書（表）的審批制度；必須遵守防治污染及其他公害的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度（以下簡稱“三同時”）。

第六條第六條 市或區、縣人民政府的環境保護部門（以下簡稱環境保護部門）負責對建設項目的環境保護實施統一的監督管理，其主要職責是：

（一）負責組織對建設項目環境影響報告書的評審或建設項目環境影響報告表的審批；

（二）負責建設項目的設計任務書（可行性研究報告）中有關環境保護內容的審查；

（三）負責建設項目初步設計中環境保護篇章的審查和施工過程的監督及環境保護設施的竣工驗收；

（四）負責對環境保護設施的運轉和使用情況的檢查和監督。

第七條第七條 凡進行改建、擴建和技術改造的工程，對能在環境或動植物體內積蓄、對人體健康產生長遠影響的同類型的污染物必須同時進行治理。

對改建、擴建和技術改造工程項目中的其他類型的污染物，在經濟合理的條件下，同時進行治理。

第八條第八條 在下列地區范圍內，不準新建污染環境的建設項目：

（一）名勝古跡、風景游覽區、療養區；

（二）自然保護區、蔬菜保護區；

（三）飲用水源地取水口上下游一千米的衛生防護帶內；

（四）黃浦江上游水源保護區。

第九條第九條 在下列保護區范圍內，不準新建嚴重污染水體的建設項目：

（一）黃浦江上游準水源保護區；

（二）崇明島北岸縱深五公里陸域范圍內。

第十條第十條 建設項目的環境影響報告書（表）應當在設計任務書（可行性研究報告）階段完成。

第十一條第十一條 建設項目的初步設計，必須有環境保護篇章。其主要內容應當包括：

（一）環境保護設施的設計依據；

（二）環境影響報告書或環境影響報告表及審批規定的各項要求和措施；

（三）防治污染設施的工藝流程、預期效果；

（四）對建設項目可能引起的生態變化所采取的防范措施；

（五）采用的環境保護標準；

（六）綠化設計、監測手段、環境保護投資的概算等。

第十二條第十二條 大中型基本建設項目和限額以上的技術改造項目，在編制項目建議書時，建設單位應根據建設項目的性質、規模、建設地區的環境現狀、項目投產后可能造成的環境污染危害程度等情況，編寫環境影響報告書，并須進行建設項目環境影響評價；環境影響較小的經環境保護部門同意，建設單位也可填寫環境影響報告表。

小型基本建設項目和限額以下的技術改造項目在編制設計任務書階段，由環境保護部門確定編寫環境影響報告書或填寫環境影響報告表。

第十三條第十三條 市或區、縣環境保護部門審批權限的分工：

（一）投資總額超過三百萬元或建筑面積超過一千平方米的建設項目的環境影響報告書（表）、初步設計的環境保護篇（章）、環境保護“三同時”送審單、環境保護設施的竣工驗收等，經項目的主管部門環境保護機構預審后，報市環境保護局審批；

（二）前項規定數額以下的建設項目，經項目的主管部門環境保護機構預審后，報項目所在地的區、縣環境保護部門審批；

（三）引進的建設項目，按上述規定的權限辦理審批手續。

第十四條第十四條 有下列情況之一的建設項目，須報市環境保護局審批：

（一）跨越區、縣界限的建設項目；

（二）在水源保護區、風景游覽區、名勝古跡、自然保護區內的建設項目。

第十五條第十五條 建設項目的性質、規模、建設地點等發生較大改變時，建設單位應相應修改已批準的環境影響報告書（表），并報原審批部門重新審批。

環境影響報告書（表）經環境保護部門審批同意的建設項目，超過十八個月上級部門仍未批準立項的，須按審批程序重新報批。

第十六條第十六條 市或區、縣環境保護部門對建設項目環境保護內容的審核，須在自報告送達一個月內作出答復或簽署具體意見。逾期不答復，可視上報方案已被確認。

第十七條第十七條 承擔建設項目環境影響評價工作的單位，必須持有《建設項目環境影響評價證書》，并按照證書中規定的評價范圍開展環境影響評價工作。

第十八條第十八條 環境影響評價單位，根據建設單位的要求，按照建設項目的規模、建設地點的環境質量狀況以及對環境的危害程度等因素開展評價工作。在正式開展評價工作之前，編制的評價方案、提要或編寫的評價大綱需經環境保護部門同意。

環境影響評價單位必須對評價結論負責。

第十九條第十九條 環境影響評價費用（包括評價報告書、技術評審費用），應根據建設項目的工作量確定。環境影響評價單位不得任意提高評價費用，并應向建設單位提供工作費用明細表。

環境影響評價（包括技術評審）費用在建設項目可行性研究費用中支付；不進行可行性研究的建設項目，其費用由建設單位的主管部門墊付，從工程總投資中列支。

第二十條第二十條 建設項目的環境影響報告表，可由建設單位會同承擔建設項目設計任務書（可行性研究報告）的單位共同填寫，也可會同具有《建設項目環境影響評價證書》的單位共同填寫。

第二十一條第二十一條 報審的環境影響報告書必須附有：

（一）《建設項目環境影響評價證書》（正本）按三分之一比例的縮印件；

（二）注明承擔建設項目評價單位的名稱、證書號碼、業務范圍，并加蓋單位公章；

（三）經批準的評價大綱；

（四）建設項目的主管部門環境保護機構的預審意見。

第二十二條第二十二條 建設項目完成環境保護設施施工圖后，建設單位必須填報環境保護“三同時”送審單，經環境保護部門審核同意，并取得《上海市建設項目環境保護“三同時”審核通知單》（以下簡稱環境保護“三同時”審核通知單）后，向建筑管理部門申請建筑執照。

建設單位自接到環境保護“三同時”審核通知單之日起，超過六個月未領到建筑管理部門的建筑執照的，該審核通知單作廢，按前款規定重新辦理環境保護“三同時”手續。

第二十三條第二十三條 對編寫環境影響報告書的建設項目，環境保護部門可在建設過程中就環境保護設施與主體工程的同步建設進度進行檢查。

第二十四條第二十四條 建設項目試生產或試運轉前，建設單位必須向負責審批的環境保護部門提交試生產或試運轉報告，經環境保護部門核實后，方能進行試生產或試運轉。

建設項目在正式生產或運轉前，建設單位必須向負責審批的環境保護部門提交《環境保護設施竣工驗收報告》，經環境保護部門的環境監測站進行污染因子監測和環境保護部門核實后，方可正式投入生產或使用。

第二十五條第二十五條 凡違反本辦法的，環境保護部門可根據有關規定，作出如下處理：

（一）對未辦理環境影響報告書（表）、初步設計中的環境保護篇（章）、環境保護“三同時”送審單審核手續的，屬大中型基本建設項目和限額以上的技術改造項目，對建設單位可處以五萬元以下、一萬元以上的罰款，并補辦審核手續；屬小型基本建設項目或限額以下的技術改造項目，對建設單位可處以一萬元以下、五千元以上的罰款，并補辦審核手續。

（二）建設項目未經環境保護部門審核，強行投產或使用的，可責令其停產，并補辦審核手續；建設項目試生產或試運轉不合格強行投產的，除責令停產外，并限期改進；對環境造成污染或破壞的，按污染程度可處以十萬元以下、一萬元以上的罰款。

（三）環境影響報告書（表）的編制（填寫）單位，如弄虛作假，致使環境影響報告書（表）結論錯誤，造成環境污染的，沒收其非法所得，并處以五萬元以下、一萬元以上的罰款。情節較重的，還可取消其環境影響評價資格。

（四）評價單位超出評價證書規定的業務范圍或無證承接評價業務的，其所編制的環境影響報告書視為無效，沒收其非法所得，還可處以二萬元以下的罰款，并可吊銷評價證書。

（五）對違反本辦法的直接責任人員，可處以二百元以下的罰款。

五百元以下的罰款，由區、縣環境保護部門決定，報區、縣人民政府備案；超過五百元、不到一萬元的，由區、縣環境保護部門報區、縣人民政府審批，送市環境保護局備案；一萬元至十萬元的，由市環境保護局審批，報市人民政府備案。

第二十六條第二十六條 建設項目試生產或試運轉期間，排放污染物超過排放標準的，可按規定征收超標排污費；建設項目超過規定的試生產或試運轉期限排放污染物仍達不到標準的，加倍征收超標排污費，責令通過整改具備試生產條件，并須經環境保護部門核實后，才能再次進行試生產或試運轉。

第二十七條第二十七條 外商投資企業排放污染物，必須向市環境保護局提交排放污染物申請，如實填報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、方式、數量和濃度，經審核批準并取得排污登記證件后，方能生產或營業。排污情況發生變化時，應當及時向市環境保護局申報。

第二十八條第二十八條 本辦法所稱的以上、以下，都包括本數。

第二十九條第二十九條 本辦法由上海市環境保護局負責解釋和監督實施。

第三十條第三十條 本辦法自一九八八年二月一日起施行。原一九八三年五月上海市人民政府頒發的《上海市防止環境新污染暫行辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：《上海市環境保護條例》解讀

《上海市環境保護條例》解讀

布日期:[2016-07-29] 發

2016年7月29日，《上海市環境保護條例》（以下簡稱《條例》）經市十四屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于2016年10月1日起施行。為更好地理解和貫徹實施《條例》，現就其主要內容作如下解讀：

一、關于修法的必要性

隨著經濟社會的快速發展，本市所面臨的生態環境問題更為復雜，原《條例》已經表現出以下幾方面的不適應性：一是不適應國家層面環境保護法律制度。新《環境保護法》、《大氣污染防治法》在立法理念、監管方式等方面都作了重大突破，在責任追究上一改環保領域手段過軟的弊病，針對違法排污者創設了按日計罰等硬措施。原《條例》的部分內容與新《環境保護法》、《大氣污染防治法》的規定不盡一致，相關制度措施也已不能滿足新時期生態文明建設的需要。二是不適應新時期環境治理工作。近年來，國家環境治理力度不斷加大，大氣、水、土壤行動計劃相繼出臺，同時，國家對各省市明確下達了環境目標，要完成這些目標，任務還很艱巨，需要采取更加切實有效的措施推進。三是不適應環境治理體制機制的創新。今年國家層面由環保部牽頭的環境保護改革方案有20項。同時，國家鼓勵有條件的地方按照中央關于生態文明體制改革的總體布局，先行先試。本市正在進一步深化環評審批改革，探索排污許可“一證式”管理，鼓勵環境污染第三方治理、推進環境監測社會化等改革創新工作。隨著依法行政的推進，改革要于法有據，這些改革創新需要通過修訂《條例》予以法制化。四是不適應“四個中心”和科技創新中心建設。本市“十三五”規劃綱要提出，到2020年要形成具有全球影響力的科創中心基本框架，基本建成“四個中心”。距離目標節點不足五年，迫切需要通過修訂《條例》，推動產業結構調整，淘汰落后產能，促進綠色發展，進而將生產要素向“四個中心”和科創中心建設集中。

二、關于修法的基本原則

《條例》的修改貫徹了“廣泛參與、綠色發展、全面監督、嚴格執法”的基本原則。一是“廣泛參與”，推動社會各方力量參與環境保護，營造社會共治的格局；二是“綠色發展”，突出源頭防治，從改變生產和生活方式推進生態環境保護；三是“全面監督”，督企與督政并重，在強化企業防治污染的主體責任的同時，督促相關政府部門積極履職，解決突出環境問題，保護群眾環境權益；四是“嚴格執法”，實行最嚴格的環境保護制度，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

三、《條例》的主要內容

（一）關于推進全社會共同治理

《條例》按照“更好發揮政府的主導和監管作用，社會組織和公眾的參與和監督作用”的指導思想，明確了不同主體的責任：對于政府，重點強調各級政府對所轄行政區域的環境質量負責，將環境保護履職情況作為對政府和領導人督察和考核的重要內容，并實行領導干部自然資源資產離任審計制度。對于企業，重點強化其主體責任，除了依法履行污染防治義務外，還需要公開污染物排放和防治信息，推動實施清潔生產和綠色改造等。對于社會公眾，重點引導公眾綠色出行，注意節約資源，積極參加環保志愿者活動。通過完善公益訴訟制度，為公眾參與環境保護提供多元化渠道。

（二）關于推進源頭治理

未來，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結構以煤為主、產業結構偏重、污染排放過于集中等結構性問題尚未根本解決。因此，除繼續加大污染治理力度外，必須大力推進源頭治理。為此，《條例》第二章、第三章分別從規劃管理和綠色發展不同的角度加強環境保護的源頭治理工作，其中重點規定了生態保護紅線制度、產業結構調整措施和促進循環經濟發展。第一，細化生態保護紅線制度。該制度是近年來國家重點開展的一項國土空間管控及生態環境保護的重大戰略，為提高可操作性，《條例》從兩方面予以細化：一是確定生態紅線保護具體范圍，明確將飲用水水源保護區、自然保護區和重要的灘涂濕地等區域納入生態保護紅線范圍，實施嚴格保護。二是實現生態保護紅線制度與城市規劃之間的銜接，明確分類分級管控和嚴格保護的要求。第二，明確產業結構調整措施。《條例》明確市發展改革、經濟信息化等部門應當優化城市空間布局和產業結構，全面推行清潔生產；將高污染、高能耗產業納入淘汰類、限制類產業目錄。針對環境污染嚴重、環境違法情況突出的地區，明確區政府應當采取產業結構調整、區域生態整治等方式實施綜合治理。第三，積極促進循環經濟發展。一是鼓勵企業建立綠色供應鏈，對產品設計、物料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環節實施綠色改造。二是推行綠色辦公，控制一次性用品的使用。三是鼓勵環保產業發展，推行綠色建筑、綠色交通和加強物資循環利用等措施。

（三）關于創新市場化環境治理機制

環境保護任務日益復雜多樣，政府監管、企業治理都有必要借助市場化機制，在降低監管成本和企業運營成本的同時，實現治理目標。為此，《條例》創新設立了以下四項治理機制：一是污染防治協議制度。創制了環保部門與排污單位簽訂污染防治協議的制度，改變傳統的管理模式，從政府跟企業之間的對抗走向合作，加快推進環保重點工作。二是環境污染第三方治理制度。排污單位可以委托專業化的第三方機構實施污染治理。委托第三方機構實施的，排污單位仍然需要承擔污染治理的主體責任。三是排污權交易制度。排污單位可通過排污權交易取得重點污染物排放總量指標。四是環境污染責任保險制度。探索建立環境污染責任保險制度，通過市場手段強化對重污染行業的監管，同時，把環境風險責任社會化。

（四）關于環境管理制度的優化和改革

近兩年，環保部門積極探索環境管理制度改革創新。改革前，環境管理包括環境影響評價、建設項目“三同時”、項目試生產、竣工驗收、總量控制、排污許可、排污申報等制度。改革后，取消建設項目試生產，主要是前段的環評制度和后端的排污許可證制度，竣工驗收、排污申報納入許可證管理。《條例》將改革的內容用法規加以固化，具體規定如下：

第一，完善環境影響評價制度。該制度實施以來，發揮了重要的源頭防控作用。為進一步完善環評制度，《條例》主要從四個方面進行制度改革：一是抓源頭，強化規劃環評。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，審批部門不予審批。二是抓重點，實施分類管理。明確環評文件實行審批和備案兩種方式。三是提效率，規范程序。一方面規定，技術審和行政審分離，技術評估的時間最長不超過三十天，不計入審批期限。另一方面規定，已經完成環境影響評價的規劃中包含的建設項目，其環境影響評價工作應當依照有關規定予以簡化。四是抓公開，全面接受公眾監督。明確了環評報批前、審批階段和建設階段三個環節的信息公開要求。

第二，細化總量控制制度。一是明確“批項目，核總量”。新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，排污單位應當在環評階段通過申請或者排污權交易取得排放總量指標。二是對現有排污單位的排放總量指標，由環保部門按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。三是建立獎懲制度。通過在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取措施鼓勵和支持減少污染物排放；對污染物排放超過總量限值的，則可責令其停產整治。

第三，強化排污許可證制度。《條例》將許可證制度作為環境管理的核心制度，一是明確核發范圍，要逐步涵蓋所有固定污染源單位。二是實施動態管理，當污染物排放標準、總量控制要求等發生變化的，環保部門可依法變更排污許可證上的載明事項。三是銜接事后監管，將許可證規定的內容作為執法、收費的管理依據。

（五）關于完善大氣污染防治措施

2014年本市頒布了《上海市大氣污染防治條例》。隨著大氣污染治理工作的不斷深入，本市又探索了不少污染防治新措施，此次主要固化了四方面措施：一是完善污染天氣應急措施。出現污染天氣或者預報出現重污染天氣以及根據國家要求保障重大活動的，相關部門應當采取暫停或者限制排污單位生產、限制高污染機動車行駛等應急措施。二是加強高污染機動車管理。對高污染機動車實施區域限行措施的同時，要求托運單位不得委托使用高污染機動車運輸的單位或者個人從事運輸活動。三是加大船舶大氣污染防治力度。船舶進入國家確定的排放控制區時，應當使用符合要求的燃油；具備岸電使用條件的，應當使用岸電。四是強化揚塵管理。有關部門應當制定本市揚塵排放控制標準，并要求相關單位嚴格遵守該標準。

（六）關于創設土壤污染防治措施

近年來，土壤污染問題日益受到社會關注，但相關法律、法規僅作了原則性規范，缺乏可操作性。針對本市土壤污染實際情況，《條例》創設了以下規定：一是建立政府調查與企業監測相結合的土壤污染監控評估機制。首先，環保等部門應當定期開展土壤環境質量調查、污染源排查工作。其次，排污單位應當定期對土壤和地下水進行監測，并將監測結果向環保部門報告。最后，經營性用地和工業用地出讓、轉讓、租賃、收回前應當進行土壤和地下水的環境質量評估。二是強化土壤污染的防范和修復責任。發現存在環境風險的，土地使用者應當制定風險防控方案，并采取防范措施；污染發生后，排污單位或者個人應當承擔修復責任；生產、銷售、貯存液體化學品或者油類的企業還應當進行防滲處理。對于農用地，實施分類管理，保障農產品質量安全。三是嚴格規范土地轉性過程中的污染控制。污染場地用于敏感性建設項目的，應當按照相關規定予以修復后，方能投入使用；非農用地轉變為農業用地的，要求開展土壤和地下水環境質量評估，嚴把環境質量標準關。

（七）關于完善水污染防治措施

2009年本市頒布了《上海市飲用水水源保護條例》，對保障飲用水安全起到了很好的作用。2015年國務院發布了水行動計劃，對水污染防治提出了更為全面和嚴格的要求。為貫徹落實“水十條”的相關要求，《條例》作了以下規定：一是對接“水十條”，要求列入限制類產業目錄的排污單位，按照環保部門和經濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。二是強化水源地保護，保障飲用水安全，規定太浦河飲用水源保護區水域禁運危險化學品。三是防范污水外運偷排偷倒風險，禁止生產性污水外運處理。

（八）關于完善固體廢物污染防治措施

目前，本市的固體廢物處置能力不足，固體廢物的管理應當體現減量化、無害化、資源化再利用的原則。《條例》鼓勵對固體廢物進行資源化再利用，不能資源化再利用的固體廢物應當進行無害化處置。為了促進危險廢物資源化再利用的同時，確保安全，《條例》還從以下兩方面做出特別規定：一是定標準，即危險廢物再利用標準應當符合質量技術監督部門的管理規定。二是嚴論證，即產生單位應當在資源化再利用前組織技術論證，并將技術論證報告、再利用方案、去向等內容向環保部門備案。此外，為了緩解本市危險廢物處置能力不足的現狀，條例規定產業園區管理機構可以提供收集貯存危險廢物服務，但需要按照規定辦理相關手續。

（九）關于完善環境信息公開制度

環境信息公開是保障公眾環境知情權的基本手段和公眾監督機制的重要內容。為此，《條例》規定對政府和企業分別提出了信息公開規定的要求。一是對政府的要求，要求環保等部門依法公開環境質量、環境監測、許可、處罰以及排污費的征收和使用情況等信息。企業環境信用信息也通過政府網站向社會公開，同時納入本市公共信用信息服務平臺。二是對企業的要求，《條例》擴大了《環境保護法》規定需要公開環境信息的企業范圍，并明確要求在本市環境信息公開平臺上發布信息。另外，對石油、化工、鋼鐵、涉重金屬排放企業還要求通過特定形式定期向公眾介紹污染防治情況，介紹公眾監督。

（十）關于落實最嚴格法律責任

針對當前生態環境嚴峻形勢，按照推進生態文明建設的要求，條例根據《環境保護法》、《大氣污染防治法》等上位法規定，新增了可實施按日計罰和雙罰制的事項，并參照《大氣污染防治法》的規定，大幅提高罰款上限至一百萬元，將最嚴格的法律責任從大氣污染防治領域擴大至所有環境保護領域。同時，條例還對違反土壤和地下水污染防治、違反危險廢物污染防治等創設事項設定了罰則，較好地克服了環保領域“違法成本低、守法成本高”的弊端。