第一篇：0421張輝 在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

充分發揮職能 切實履行責任 扎實推進行業?兩項工作?開展

——在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

（2011年4月21日）

張 輝

同志們：

這次培訓班是行業開展加強內部管理監督工作以來舉辦的第二次專題培訓班，主要任務是，認真貫徹落實河北綜合試點現場會及行業工作會議精神，緊緊圍繞扎實開展?兩項工作?，進一步統一思想，明確任務，把握重點，通過匯報工作，交流經驗，提升整頓辦專職人員的業務能力和綜合素質，充分發揮整頓辦的牽頭、協調、綜合、指導職能，全面落實國家局關于?兩項工作?的各項措施，確保?兩項工作?取得實效，努力實現?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打 造陽光煙草?的目標，在更高的起點上全面提升行業整體規范水平。下面，我講三點意見。

一、近年來行業整頓規范工作開展情況

國家局黨組一貫高度重視整頓規范工作。從1999年煙葉流通秩序整頓至今，煙草行業整頓規范工作已連續開展了13年，從未間斷。其間，國家局黨組根據不同時期的特點不斷提出新的要求，持續強化內部管理監督，行業先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環、?兩項檢查?、?三項檢查?、?多元化清理?、?小金庫治理?等一系列的整頓規范工作，行業內一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內部管理監督不斷加強，生產經營秩序更趨規范，維護了國家利益，樹立了行業的良好形象。特別是自2005年以來，全行業的整頓規范工作按照?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的行業內部管理監督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，突出?健全制度、規范流程、嚴格監管?，積極推進內部管理監督長效機制建設，行業內部管理監督工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段。從2008年開始，行業開展了以規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理為主要內容的?三項檢查?工作，行業各單位按照?制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位?的要求，全面開展了自查、復查和?回頭看?工作，國家局對各直屬單位進行了重點抽查。在歷時三年的重點抽查工作中，國家局除抽查全部54家直屬單位本級外，還抽查了62家地市級公司，36家卷煙廠，15家復烤企業，共抽查工程投資、物資采購、宣傳促銷項目10900余個，發現突出問題466個，提出整改建議386條。針對抽查中發現的問題，國家局狠抓整改，進一步完善制度，堵塞漏洞，建立長效機制，先后出臺了《關于煙草行業工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定》等一批規范性文件,規范?三項工作?管理的制度體系更趨完備。通過深入開展?三項檢查?工作，行業各級領導和有關部門的自律意識明顯增強，制度建設更加健全，流程運作更加嚴密，監督管理更加到位，?三項工作?的規范管理水平有了明顯提升，?三項檢查?完成了階段性任務。

去年12月份，在石家莊召開的?兩項工作?綜合試點現場會上，姜成康局長強調指出：?近10年行業保持較高速度增長，首先得益于嚴格規范。‘嚴格規范’是保持行業持續健康發展的‘生命線’。?這既是國家局黨組從行業開展整頓規范工作實踐中得出的科學論斷，也是對行業整頓規范工作成效的充分肯定。成績的取得主要得益于好的領導機制，得益于好的工作格局，得益于好的工作機制。同時，也得益于辛勤工作在行業整頓規范戰線上的同志們的共同努力。在充分肯定成績的同 時，我們也要清醒地認識到，實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大差距。姜成康局長曾多次強調：?整頓規范任重道遠，對于整頓規范工作必須要始終如

一、堅持不懈，一以貫之地切實抓好。?希望同志們要正確對待成績，正確評估本單位的整體規范水平，正確把握行業的整頓規范工作形勢，保持清醒認識，再接再厲，持之以恒，認真抓好各項整頓規范工作任務的全面落實。

二、當前整頓規范工作的主要任務

今年是?十二五?規劃開局之年，圍繞行業?卷煙上水平?戰略目標任務，認真做好整頓規范工作，對于保持行業持續健康發展具有十分重要的意義。按照國家局黨組的部署和全國煙草工作會議精神，當前整頓規范工作的主要任務是，全面推廣河北煙草試點單位的成功做法和經驗，按照?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草?的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好?兩項工作?各項任務措施的落實，為?卷煙上水平?奠定更加堅實的基礎。為此，國家局專門印發了《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦[2011]45號）文件，進行了全面部署并對2011年度每個季度的?兩項工作?的具體任務都進行了明確。

目前，行業上下按照國家局關于?兩項工作?的決策部署,在傳達貫徹、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平臺等方 面作了大量工作。從掌握的情況看，行業各單位黨組和主要領導對推進?兩項工作?高度重視、認真部署，針對難點、積極創新，圍繞重點，狠抓落實，有些單位取得了很好的成效。如江蘇中煙工業公司針對公開招標這一難點和重點，求突破，求實效。截至2月，江蘇中煙工業公司已完成煙用物資采購招標23.1億元，占應招標總額的72%，預計全年招標比例將達到80%以上；云南省局（公司）全面加強整頓規范機構建設，全省16家州（市）局（公司）和4家直屬單位都成立了整頓辦，配備了專職人員，將推進?兩項工作?開展作為整頓規范部門的一項重要職責，為?兩項工作?的扎實推進提供了有力的組織保障；安徽中煙工業公司已完成煙用物資招標采購16.77億元，占應招標采購金額的比重為80.24%。這些做法很好地落實了國家局的要求，在?兩項工作?的整體推進上走在行業的前列。對于下一步工作，各級整頓辦要重點做好以下幾個方面的工作：一是提高思想認識，落實工作責任。深入開展?兩項工作?是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。今年全國煙草工作會議上，姜成康局長強調要始終高度重視和認真抓好嚴格規范工作，以扎實推進?兩項工作?為重點，進一步加強行業內部監管工作。因此，各單位要充分認識整頓規范工作的重要性、長期性和艱巨性，把?兩項工作?作為當前和今后一段時期的重要工作，擺上重要議事日程。各級整頓辦要自覺發揮能動性和創造性，采取行之有效的形式，全面提高廣大干部職工對開展?兩項工作?重要性和必要性的認識，把大家的思想和行動統一到國家局黨組的決策部署上來，做到思想統一、認識統一、行動統一。同時，要結合實際工作，加強學習調研，協助業務主管部門進一步制定完善嚴密、管用、可操作的工作方案，明確工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式的要求落到實處，確保領導落實、任務落實、責任落實、目標落實。二是認真學習借鑒綜合試點單位的成功做法和經驗。河北煙草在?兩項工作?綜合試點工作中，通過積極探索，大膽實踐，在辦事公開民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理方面形成了一套比較成熟的做法和經驗。現場會一結束，有些直屬單位就組織人員到試點單位進行調研學習，學習中采取了領導、部門、業務人員分層?對口?的方式，積極研討充分交流意見，再次觀看和觀摩了展示現場和演示片，深入分析和研究?兩項工作?信息化建設的工作思路和具體做法，復制了相關制度和流程，對試點單位開展?兩項工作?的做法和經驗有了更深的體會和感觸，掌握了方法，拓展了思路，為下一步工作開展奠定了基礎。河北試點單位的成功經驗和做法，符合國家局的要求，也是行業各直屬單位開展?兩項工作?的樣板，各級整頓辦不僅要組織省級公司本級認真收看試點單位的演示片,還要確保每個地市級局(公司),每個卷煙生產企業,每個復烤企業都要收 看試點單位的演示片,切實把河北的成功經驗和做法學深、學透，不能囫圇吞棗，泛泛而過。不僅要學習形式，更要注重內容；不僅要學習如何健全制度規范流程，更要學習規范權力運行，突出嚴格監管的思路和理念。要在?怎么學？學什么？?上下工夫，著力把河北的成功經驗和做法變成自己的有效措施，并積極實踐，才能學有所獲。三是嚴格規范權力運行，有效突破?兩項工作?中的難點問題。要通過深入推進?兩項工作?，促進各級領導干部科學決策、民主決策、依法決策，實現工程投資、物資采購、宣傳促銷工作公開透明操作，確保監管到位。辦事公開民主管理要認真落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；公開招標一直是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理的難點和重點問題，要把落實公開招標作為規范?三項工作?項目管理的關鍵環節切實抓好，同時高度關注?真?招標和?假?招標的問題，要采取有效措施杜絕?假?招標情況的發生。實踐證明，只要下決心真抓實干，公開招標作為項目實施主要形式就一定能做好。當前，要進一步完善制度，確保在真正意義上實現公開招標，切不可形式、內容?兩張皮?。各單位要通過制度明確界定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的適用范圍和具體流程，保證公開招標項目比例和金額比例得到全面落實；各級整頓辦要積極探索有力措施，把?兩項工作?有機結合起來，辦事公開民主管理要首先體現在工程投資、物資采購、宣傳促銷 項目管理上。四是進一步明確2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分單位已經結合企業生產經營實際，對深入開展?兩項工作?做出了全面部署。通過加強宣傳教育，調動了各方面深入推進?兩項工作?的積極性；進一步健全機構，明確了工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會的工作職責和流程；進一步完善制度規范程序，為?兩項工作?扎實開展提供了制度支撐。這些做法值得肯定，體現了行動快，熱情高，思路清,措施實。一季度已經結束，各單位要認真總結本單位1至3月份開展的宣傳教育、制訂方案、健全機構、完善制度等工作，4月底以前以書面形式報告國家局整頓辦。二季度要依據年度總體項目安排計劃，全面啟動公開招標工作。三季度要基本實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目在內部辦公信息系統網上運行。網上運行是實施程序監督、痕跡管理的有效手段，可以保證項目管理中上一個環節未通過不得進入下一個環節。信息化建設要統籌規劃，高度重視信息資源的有效利用和數據整合工作。四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位整頓辦要對?兩項工作?開展情況進行檢查考核，重點檢查考核制度程序的制訂、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。各級整頓辦要組織協調各方力量，按照工作階段，及時收集整理工作進展情況，編發工作動態，通報工作進度，促進工作開展。五是堅持典型引路，力求有所創新、有所突破。國家局《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011” 45號）明確云南、江蘇、陜西、遼寧煙草工商企業為國家局重點調研單位，為行業開展?兩項工作?樹立典型，前一段時間,國家局整頓辦進行了專題調研，調研結束后，向國家局領導提交了專題調研報告，姜成康局長在批示中指出?今年行業各項整頓規范工作重點是抓好河北現場會國家局提出要求的貫徹落實。請整頓辦在抓典型、抓推動方面下功夫，務必取得實質性突破。?近日，姜成康局長在國家局第一季度黨組中心組學習時進一步強調?工程投資、物資采購、宣傳促銷領域是行業目前問題反映集中、案件發生比較多的領域，是整頓規范工作的突出重點。要按照‘規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草’的要求，把公開招標作為主要形式真正落到實處。?姜局長的指示和要求，為全行業開展?兩項工作?明確了目標任務，指明了方向。各單位要深刻領會姜局長的指示精神，在深入推進?兩項工作?中，善于發現和總結好的典型和做法，充分發揮典型的示范作用，力求在突破難點上取得實質性進展。當前，四家重點調研單位要進一步加大力度，加快進度，爭取在學習河北經驗的基礎上，展現有所突破和創新的成果。國家局將組織四家重點單位進行交流總結。其他各單位要按照國家局的統一部署，抓緊抓好?兩項工作?，下半年，國家局將組織重點抽查。

三、對做好下一步工作的幾點要求

繼續堅持?主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監 督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管?的工作機制，切實保證?兩項工作?扎實推進。各級整頓辦是推進?兩項工作?的牽頭協調部門，要切實負起責任，全力投入，狠抓各項措施的全面落實。

一抓宣傳教育。深入推進?兩項工作?涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理等方方面面，是一項系統工程，必須加大宣傳教育，著力提高干部職工，尤其是領導干部對推進?兩項工作?重要性的認識，增強規范工作的自覺性。國家局部署推進?兩項工作?是結合煙草行業實際，落實中央有關?嚴格規范?精神的具體實踐，是踐行?國家利益至上、消費者利益至上?行業共同價值觀的具體表現，體現了真正把權力當成一種責任，對國家負責，對消費者負責，對行業負責。煙草行業實行政企合一、專賣專營體制，一直是社會關注的熱點。用自身模范行動贏得信譽，用嚴格規范塑造良好形象對于行業持續健康發展至關重要。深入推進?兩項工作?就是要及時發現和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，避免一般性問題演變為重大問題，苗頭性問題演變為傾向性問題，局部性問題演變為全局性問題。各級整頓辦務必站在全局和戰略的高度，站在源頭治理和反腐倡廉的高度抓好推進?兩項工作?重要性的宣傳教育，精心謀劃，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，做到網絡有信息、報紙有專欄、會議有聲音、制度有要求。

二抓方案完善落實。各單位要根據《國家煙草專賣局關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011”45號）文件精神，組織力量，突出抓好方案的完善和落實。要對工作任務進行分解，明確項目要點、責任部門和時間要求。在吃透國家局關于深入推進?兩項工作?精神的基礎上，本著實事求是的原則，進一步對工作措施精雕細琢，確保工作方案管用、可操作、可量化檢查。要突出對關鍵環節、關鍵崗位的有效控制，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計，加強對領導干部規范用權、廉潔自律情況的監督，保證干部職工的知情權、監督權、參與權和表達權，進一步明確和固化公開流程、關鍵節點，避免因為公開的形式、措施不恰當而造成不可預見的不良影響。要突出公開招標是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施的主要形式，確保國家局的要求落到實處。

三抓牽頭協調。國家局在部署?兩項工作?中明確指出：各級整頓辦是?兩項工作?的牽頭協調部門，要充分發揮職能作用，把方方面面的力量凝聚起來，形成合力，確保?兩項工作?決策部署有效落實。牽頭協調是一項具體、細致、復雜的工作，要牢固樹立服務意識，要在嚴格執行規范要求的前提下，尊重工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開等工作的業務主管部門的意見，多聯系、多通氣，要始終站在確保企業持續健康發展的高度，不圖省事，不怕麻煩，不簡單應付。要根據新情況、新任務，建立健全?兩項工作?協調機制，要把定期 協調與經常協調結合起來，要主動靠前做好工作。要自覺加強各方面知識的學習，提高自身素質和工作能力，并在協調工作中發揮帶頭作用，模范遵守制度規定，特別是程序性要求。要定期牽頭組織召開業務主管部門及財務、審計、法規、監察等監管部門的聯席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，切實做到全程參與，同步跟進。

四抓試點和協同推進。試點工作是探討方法，發現方法，總結經驗的有效措施，對于做好深入推進工作具有重要意義。各單位在抓好面上整體推進的同時，在原有的基礎上繼續精心組織好試點工作。一些新的措施要先試行，后推廣，避免做無用功，避免造成人力、物力、財力的浪費。各單位要高度重視試點工作，各級整頓辦要全力投入、全程參與、加強指導，扎實推動試點工作有序開展。試點單位要善于學習和借鑒行業其它單位好的經驗和做法，尤其是河北煙草工商企業綜合試點的經驗，將各家成熟的經驗和做法與本單位實際情況有機結合，勇于突破、大膽創新，要針對現有工作模式存在的不足，對流程進行全面梳理和修訂，實現有效銜接和無縫銜接，發揮程序流程的?硬?約束作用。各級整頓辦要指導試點單位及時總結提煉試點工作取得的經驗，邊試點，邊總結，邊推廣，確保工作的推進力度、進度和質量。

五抓督導檢查。要按照整體部署和要求，調研制定檢查實施規程，督導責任部門和所屬單位開展工作，確保按時間進度 抓好工作落實。各單位要嚴格按照檢查工作實施方案，認真開展自查工作。原則上，5月份各直屬單位整頓辦要對本單位?兩項工作?開展情況進行檢查，6月底前向國家局上報半年工作總結，下半年國家局將對部分直屬單位和企業開展重點抽查。各單位務必認真對待督導檢查工作，充分認識督導檢查的重要性和必要性，要積極借鑒和運用?三項檢查?工作的成功經驗，發揚認真、細致、求實的精神，明確檢查督導的內容，統一口徑，統一標準，統一方法，從制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位等四個方面，有計劃、有重點地查找問題。對自查中發現的問題，要按照有關規定認真自糾、整改、追責，建立問題整改反饋機制，把問題解決在自查階段。

同志們，這次培訓班議程緊，任務重，內容豐富。作為各直屬單位整頓辦的專職人員，重任在肩，使命光榮。希望你們珍惜這次學習交流的機會，取長補短，確保國家局有關整頓規范工作的決策部署得到有效落實，確保?兩項工作?扎實推進并取得實效，為推動行業持續健康發展，全面實現?卷煙上水平?做出新的更大的貢獻！

第二篇：0421張輝 在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

充分發揮職能 切實履行責任 扎實推進行業?兩項工作?開展

——在全國煙草行業整頓規范工作培訓班上的講話

（2011年4月21日）

張 輝

同志們：

這次培訓班是行業開展加強內部管理監督工作以來舉辦的第二次專題培訓班，主要任務是，認真貫徹落實河北綜合試點現場會及行業工作會議精神，緊緊圍繞扎實開展?兩項工作?，進一步統一思想，明確任務，把握重點，通過匯報工作，交流經驗，提升整頓辦專職人員的業務能力和綜合素質，充分發揮整頓辦的牽頭、協調、綜合、指導職能，全面落實國家局關于?兩項工作?的各項措施，確保?兩項工作?取得實效，努力實現?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打 造陽光煙草?的目標，在更高的起點上全面提升行業整體規范水平。下面，我講三點意見。

一、近年來行業整頓規范工作開展情況

國家局黨組一貫高度重視整頓規范工作。從1999年煙葉流通秩序整頓至今，煙草行業整頓規范工作已連續開展了13年，從未間斷。其間，國家局黨組根據不同時期的特點不斷提出新的要求，持續強化內部管理監督，行業先后開展了煙葉流通秩序整頓、財經秩序整頓、專項治理卷煙體外循環、?兩項檢查?、?三項檢查?、?多元化清理?、?小金庫治理?等一系列的整頓規范工作，行業內一些具有傾向性、普遍性的突出問題得到有效解決，各項管理制度逐步建立完善，內部管理監督不斷加強，生產經營秩序更趨規范，維護了國家利益，樹立了行業的良好形象。特別是自2005年以來，全行業的整頓規范工作按照?以規范‘兩煙’生產經營為基礎，以加強財務審計監督為關鍵，以加強對領導干部的監督為重點，以紀檢監察再監督為保障?的行業內部管理監督工作基本格局，切實加強組織領導，深入開展專項整頓，突出?健全制度、規范流程、嚴格監管?，積極推進內部管理監督長效機制建設，行業內部管理監督工作步入了更加注重治本、更加注重預防、更加注重長效機制建設的新階段。從2008年開始，行業開展了以規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理為主要內容的?三項檢查?工作，行業各單位按照?制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位?的要求，全面開展了自查、復查和?回頭看?工作，國家局對各直屬單位進行了重點抽查。在歷時三年的重點抽查工作中，國家局除抽查全部54家直屬單位本級外，還抽查了62家地市級公司，36家卷煙廠，15家復烤企業，共抽查工程投資、物資采購、宣傳促銷項目10900余個，發現突出問題466個，提出整改建議386條。針對抽查中發現的問題，國家局狠抓整改，進一步完善制度，堵塞漏洞，建立長效機制，先后出臺了《關于煙草行業工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規定》等一批規范性文件,規范?三項工作?管理的制度體系更趨完備。通過深入開展?三項檢查?工作，行業各級領導和有關部門的自律意識明顯增強，制度建設更加健全，流程運作更加嚴密，監督管理更加到位，?三項工作?的規范管理水平有了明顯提升，?三項檢查?完成了階段性任務。

去年12月份，在石家莊召開的?兩項工作?綜合試點現場會上，姜成康局長強調指出：?近10年行業保持較高速度增長，首先得益于嚴格規范。‘嚴格規范’是保持行業持續健康發展的‘生命線’。?這既是國家局黨組從行業開展整頓規范工作實踐中得出的科學論斷，也是對行業整頓規范工作成效的充分肯定。成績的取得主要得益于好的領導機制，得益于好的工作格局，得益于好的工作機制。同時，也得益于辛勤工作在行業整頓規范戰線上的同志們的共同努力。在充分肯定成績的同 時，我們也要清醒地認識到，實際工作開展與嚴格規范的要求還存在著較大差距。姜成康局長曾多次強調：?整頓規范任重道遠，對于整頓規范工作必須要始終如

一、堅持不懈，一以貫之地切實抓好。?希望同志們要正確對待成績，正確評估本單位的整體規范水平，正確把握行業的整頓規范工作形勢，保持清醒認識，再接再厲，持之以恒，認真抓好各項整頓規范工作任務的全面落實。

二、當前整頓規范工作的主要任務

今年是?十二五?規劃開局之年，圍繞行業?卷煙上水平?戰略目標任務，認真做好整頓規范工作，對于保持行業持續健康發展具有十分重要的意義。按照國家局黨組的部署和全國煙草工作會議精神，當前整頓規范工作的主要任務是，全面推廣河北煙草試點單位的成功做法和經驗，按照?規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草?的要求，以推進公開招標為突破口，以完善制度規范程序為重點，以網上公開、公示欄、職代會和座談會為主要載體，全面抓好?兩項工作?各項任務措施的落實，為?卷煙上水平?奠定更加堅實的基礎。為此，國家局專門印發了《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦[2011]45號）文件，進行了全面部署并對2011每個季度的?兩項工作?的具體任務都進行了明確。

目前，行業上下按照國家局關于?兩項工作?的決策部署,在傳達貫徹、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平臺等方 面作了大量工作。從掌握的情況看，行業各單位黨組和主要領導對推進?兩項工作?高度重視、認真部署，針對難點、積極創新，圍繞重點，狠抓落實，有些單位取得了很好的成效。如江蘇中煙工業公司針對公開招標這一難點和重點，求突破，求實效。截至2月，江蘇中煙工業公司已完成煙用物資采購招標23.1億元，占應招標總額的72%，預計全年招標比例將達到80%以上；云南省局（公司）全面加強整頓規范機構建設，全省16家州（市）局（公司）和4家直屬單位都成立了整頓辦，配備了專職人員，將推進?兩項工作?開展作為整頓規范部門的一項重要職責，為?兩項工作?的扎實推進提供了有力的組織保障；安徽中煙工業公司已完成煙用物資招標采購16.77億元，占應招標采購金額的比重為80.24%。這些做法很好地落實了國家局的要求，在?兩項工作?的整體推進上走在行業的前列。對于下一步工作，各級整頓辦要重點做好以下幾個方面的工作：一是提高思想認識，落實工作責任。深入開展?兩項工作?是當前行業整頓規范的重中之重，是源頭治理的關鍵措施，是嚴格規范的治本之策。今年全國煙草工作會議上，姜成康局長強調要始終高度重視和認真抓好嚴格規范工作，以扎實推進?兩項工作?為重點，進一步加強行業內部監管工作。因此，各單位要充分認識整頓規范工作的重要性、長期性和艱巨性，把?兩項工作?作為當前和今后一段時期的重要工作，擺上重要議事日程。各級整頓辦要自覺發揮能動性和創造性，采取行之有效的形式，全面提高廣大干部職工對開展?兩項工作?重要性和必要性的認識，把大家的思想和行動統一到國家局黨組的決策部署上來，做到思想統一、認識統一、行動統一。同時，要結合實際工作，加強學習調研，協助業務主管部門進一步制定完善嚴密、管用、可操作的工作方案，明確工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理工作實施方式的各項具體要求，把公開招標作為主要形式的要求落到實處，確保領導落實、任務落實、責任落實、目標落實。二是認真學習借鑒綜合試點單位的成功做法和經驗。河北煙草在?兩項工作?綜合試點工作中，通過積極探索，大膽實踐，在辦事公開民主管理和規范工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理方面形成了一套比較成熟的做法和經驗。現場會一結束，有些直屬單位就組織人員到試點單位進行調研學習，學習中采取了領導、部門、業務人員分層?對口?的方式，積極研討充分交流意見，再次觀看和觀摩了展示現場和演示片，深入分析和研究?兩項工作?信息化建設的工作思路和具體做法，復制了相關制度和流程，對試點單位開展?兩項工作?的做法和經驗有了更深的體會和感觸，掌握了方法，拓展了思路，為下一步工作開展奠定了基礎。河北試點單位的成功經驗和做法，符合國家局的要求，也是行業各直屬單位開展?兩項工作?的樣板，各級整頓辦不僅要組織省級公司本級認真收看試點單位的演示片,還要確保每個地市級局(公司),每個卷煙生產企業,每個復烤企業都要收 看試點單位的演示片,切實把河北的成功經驗和做法學深、學透，不能囫圇吞棗，泛泛而過。不僅要學習形式，更要注重內容；不僅要學習如何健全制度規范流程，更要學習規范權力運行，突出嚴格監管的思路和理念。要在?怎么學？學什么？?上下工夫，著力把河北的成功經驗和做法變成自己的有效措施，并積極實踐，才能學有所獲。三是嚴格規范權力運行，有效突破?兩項工作?中的難點問題。要通過深入推進?兩項工作?，促進各級領導干部科學決策、民主決策、依法決策，實現工程投資、物資采購、宣傳促銷工作公開透明操作，確保監管到位。辦事公開民主管理要認真落實職工群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；公開招標一直是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目管理的難點和重點問題，要把落實公開招標作為規范?三項工作?項目管理的關鍵環節切實抓好，同時高度關注?真?招標和?假?招標的問題，要采取有效措施杜絕?假?招標情況的發生。實踐證明，只要下決心真抓實干，公開招標作為項目實施主要形式就一定能做好。當前，要進一步完善制度，確保在真正意義上實現公開招標，切不可形式、內容?兩張皮?。各單位要通過制度明確界定公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式的適用范圍和具體流程，保證公開招標項目比例和金額比例得到全面落實；各級整頓辦要積極探索有力措施，把?兩項工作?有機結合起來，辦事公開民主管理要首先體現在工程投資、物資采購、宣傳促銷 項目管理上。四是進一步明確2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分單位已經結合企業生產經營實際，對深入開展?兩項工作?做出了全面部署。通過加強宣傳教育，調動了各方面深入推進?兩項工作?的積極性；進一步健全機構，明確了工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會的工作職責和流程；進一步完善制度規范程序，為?兩項工作?扎實開展提供了制度支撐。這些做法值得肯定，體現了行動快，熱情高，思路清,措施實。一季度已經結束，各單位要認真總結本單位1至3月份開展的宣傳教育、制訂方案、健全機構、完善制度等工作，4月底以前以書面形式報告國家局整頓辦。二季度要依據總體項目安排計劃，全面啟動公開招標工作。三季度要基本實現工程投資、物資采購、宣傳促銷項目在內部辦公信息系統網上運行。網上運行是實施程序監督、痕跡管理的有效手段，可以保證項目管理中上一個環節未通過不得進入下一個環節。信息化建設要統籌規劃，高度重視信息資源的有效利用和數據整合工作。四季度在抓好典型推廣工作的同時，各直屬單位整頓辦要對?兩項工作?開展情況進行檢查考核，重點檢查考核制度程序的制訂、公開招標的執行、監督檢查的落實等情況。各級整頓辦要組織協調各方力量，按照工作階段，及時收集整理工作進展情況，編發工作動態，通報工作進度，促進工作開展。五是堅持典型引路，力求有所創新、有所突破。國家局《關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011” 45號）明確云南、江蘇、陜西、遼寧煙草工商企業為國家局重點調研單位，為行業開展?兩項工作?樹立典型，前一段時間,國家局整頓辦進行了專題調研，調研結束后，向國家局領導提交了專題調研報告，姜成康局長在批示中指出?今年行業各項整頓規范工作重點是抓好河北現場會國家局提出要求的貫徹落實。請整頓辦在抓典型、抓推動方面下功夫，務必取得實質性突破。?近日，姜成康局長在國家局第一季度黨組中心組學習時進一步強調?工程投資、物資采購、宣傳促銷領域是行業目前問題反映集中、案件發生比較多的領域，是整頓規范工作的突出重點。要按照‘規范權力運行、公開透明操作、確保監管到位、打造陽光煙草’的要求，把公開招標作為主要形式真正落到實處。?姜局長的指示和要求，為全行業開展?兩項工作?明確了目標任務，指明了方向。各單位要深刻領會姜局長的指示精神，在深入推進?兩項工作?中，善于發現和總結好的典型和做法，充分發揮典型的示范作用，力求在突破難點上取得實質性進展。當前，四家重點調研單位要進一步加大力度，加快進度，爭取在學習河北經驗的基礎上，展現有所突破和創新的成果。國家局將組織四家重點單位進行交流總結。其他各單位要按照國家局的統一部署，抓緊抓好?兩項工作?，下半年，國家局將組織重點抽查。

三、對做好下一步工作的幾點要求

繼續堅持?主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監 督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管?的工作機制，切實保證?兩項工作?扎實推進。各級整頓辦是推進?兩項工作?的牽頭協調部門，要切實負起責任，全力投入，狠抓各項措施的全面落實。

一抓宣傳教育。深入推進?兩項工作?涉及到工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開民主管理等方方面面，是一項系統工程，必須加大宣傳教育，著力提高干部職工，尤其是領導干部對推進?兩項工作?重要性的認識，增強規范工作的自覺性。國家局部署推進?兩項工作?是結合煙草行業實際，落實中央有關?嚴格規范?精神的具體實踐，是踐行?國家利益至上、消費者利益至上?行業共同價值觀的具體表現，體現了真正把權力當成一種責任，對國家負責，對消費者負責，對行業負責。煙草行業實行政企合一、專賣專營體制，一直是社會關注的熱點。用自身模范行動贏得信譽，用嚴格規范塑造良好形象對于行業持續健康發展至關重要。深入推進?兩項工作?就是要及時發現和解決存在的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，避免一般性問題演變為重大問題，苗頭性問題演變為傾向性問題，局部性問題演變為全局性問題。各級整頓辦務必站在全局和戰略的高度，站在源頭治理和反腐倡廉的高度抓好推進?兩項工作?重要性的宣傳教育，精心謀劃，堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，做到網絡有信息、報紙有專欄、會議有聲音、制度有要求。

二抓方案完善落實。各單位要根據《國家煙草專賣局關于全面推進?兩項工作?的意見》（國煙辦“2011”45號）文件精神，組織力量，突出抓好方案的完善和落實。要對工作任務進行分解，明確項目要點、責任部門和時間要求。在吃透國家局關于深入推進?兩項工作?精神的基礎上，本著實事求是的原則，進一步對工作措施精雕細琢，確保工作方案管用、可操作、可量化檢查。要突出對關鍵環節、關鍵崗位的有效控制，對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施全過程跟蹤審計，加強對領導干部規范用權、廉潔自律情況的監督，保證干部職工的知情權、監督權、參與權和表達權，進一步明確和固化公開流程、關鍵節點，避免因為公開的形式、措施不恰當而造成不可預見的不良影響。要突出公開招標是工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施的主要形式，確保國家局的要求落到實處。

三抓牽頭協調。國家局在部署?兩項工作?中明確指出：各級整頓辦是?兩項工作?的牽頭協調部門，要充分發揮職能作用，把方方面面的力量凝聚起來，形成合力，確保?兩項工作?決策部署有效落實。牽頭協調是一項具體、細致、復雜的工作，要牢固樹立服務意識，要在嚴格執行規范要求的前提下，尊重工程投資、物資采購、宣傳促銷和辦事公開等工作的業務主管部門的意見，多聯系、多通氣，要始終站在確保企業持續健康發展的高度，不圖省事，不怕麻煩，不簡單應付。要根據新情況、新任務，建立健全?兩項工作?協調機制，要把定期 協調與經常協調結合起來，要主動靠前做好工作。要自覺加強各方面知識的學習，提高自身素質和工作能力，并在協調工作中發揮帶頭作用，模范遵守制度規定，特別是程序性要求。要定期牽頭組織召開業務主管部門及財務、審計、法規、監察等監管部門的聯席會議，及時研究和解決工作開展過程中的新情況、新問題，切實做到全程參與，同步跟進。

四抓試點和協同推進。試點工作是探討方法，發現方法，總結經驗的有效措施，對于做好深入推進工作具有重要意義。各單位在抓好面上整體推進的同時，在原有的基礎上繼續精心組織好試點工作。一些新的措施要先試行，后推廣，避免做無用功，避免造成人力、物力、財力的浪費。各單位要高度重視試點工作，各級整頓辦要全力投入、全程參與、加強指導，扎實推動試點工作有序開展。試點單位要善于學習和借鑒行業其它單位好的經驗和做法，尤其是河北煙草工商企業綜合試點的經驗，將各家成熟的經驗和做法與本單位實際情況有機結合，勇于突破、大膽創新，要針對現有工作模式存在的不足，對流程進行全面梳理和修訂，實現有效銜接和無縫銜接，發揮程序流程的?硬?約束作用。各級整頓辦要指導試點單位及時總結提煉試點工作取得的經驗，邊試點，邊總結，邊推廣，確保工作的推進力度、進度和質量。

五抓督導檢查。要按照整體部署和要求，調研制定檢查實施規程，督導責任部門和所屬單位開展工作，確保按時間進度 抓好工作落實。各單位要嚴格按照檢查工作實施方案，認真開展自查工作。原則上，5月份各直屬單位整頓辦要對本單位?兩項工作?開展情況進行檢查，6月底前向國家局上報半年工作總結，下半年國家局將對部分直屬單位和企業開展重點抽查。各單位務必認真對待督導檢查工作，充分認識督導檢查的重要性和必要性，要積極借鑒和運用?三項檢查?工作的成功經驗，發揚認真、細致、求實的精神，明確檢查督導的內容，統一口徑，統一標準，統一方法，從制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位等四個方面，有計劃、有重點地查找問題。對自查中發現的問題，要按照有關規定認真自糾、整改、追責，建立問題整改反饋機制，把問題解決在自查階段。

同志們，這次培訓班議程緊，任務重，內容豐富。作為各直屬單位整頓辦的專職人員，重任在肩，使命光榮。希望你們珍惜這次學習交流的機會，取長補短，確保國家局有關整頓規范工作的決策部署得到有效落實，確保?兩項工作?扎實推進并取得實效，為推動行業持續健康發展，全面實現?卷煙上水平?做出新的更大的貢獻！適應角色轉變，扎實開

展團的工作

———共青團鐵東區委書記的述職報告

2011年是適應角色轉變、思想進一步成熟的一年。這一 年，自己能夠堅持正確的政治方向，緊緊圍繞黨的中心，立足本職崗位，較好地完成本線的工作任務。自己政治覺悟、理論水平、思想素質、工作作風等各方面有了明顯的進步和提高。總的來說，收獲很大，感觸頗深。

一、以德為先，進一步提升個人思想素質

過去的一年，我以一個共產黨員的標準，以一個團干部的標準嚴格要求自己，在個人的道德修養、黨性鍛煉、思想素質上有了很大的進步。一是道德修養進一步提高。作為一個團干部，我的一言一行、我的自身形象將直接影響到團委各成員，甚至更廣大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每時每刻提醒自己，從小事做起，注重細節問題，做到干凈做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中誠實、守信、廉潔、自律，起好表率作用。二是黨性鍛煉得到不斷加強。不斷加強自己的黨性鍛煉，我嚴格按照《黨章》和《中國共產黨黨員紀律處分條例》來要求和約束自己的行為，牢記黨的宗旨，在團的工作中，以廣大青少年的權益為出發點，務求時效。三是政治思想素質不斷提高。一年來，我繼續加強學習，積極參加理論中心組學習，經常自發利用休息時間學習，積極參加團省委組織赴井岡山革命傳統與理想信念教育專題培訓班、區委區政府組織赴清華大學縣域經濟培訓班，通過?看、聽、學、思?，進一步加深了對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想的理解，進一步系統掌握了黨 在農村的路線、方針、政策以及對共青團工作的要求。特別是黨的十七屆六中全會以來，我通過學習原文、聽專家講課等，開拓了思想新境界，政治思想素質有了新的飛躍。

二、以能為先，進一步加強組織工作能力

在上級領導的信任和支持下，我本人也自加壓力，抓住一切機會學習，注重與同事、與兄弟單位團委書記的交流，虛心請教，不恥下問，使各項工作都有序地開展。一是工作的統籌安排能力不斷加強。我盡量做到工作提前一步，有計劃、有安排、有預見性，保持思路清晰和決策的科學，力求操作有序，順利開展。二是工作的協調能力不斷加強。在工作中，我注重與上級的及時銜接、匯報，同時也注重與基層的交流溝通，聽取多方意見和建議，從大局出發，對上做好配合，對下做好團結。三是有創新地開展工作。在工作中，我注重不斷創新，使工作保持生機，使管理不斷趨向人性化、合理化。

三、以勤為先，進一步提高團的業務水平

擔任團委書記以來，認真了解情況、掌握知識，積極向團委領導、向前任書記學習、請教，了解團情、團史，努力掌握團的基本運作方式程序，便于更好地開展工作。加強溝通了解，增加感情，深入基層，了解基層團組織和團員青年的有關情況，以?活動?來強化自己的知識和水平。一年來，我立足以活動來促使自己盡快適應角色，迎接挑戰。今年五四，團區委以全區人居環境整治為依托，以?五四火炬傳承九十二載生生不息，鐵東青年投入人居環境立志強區?為引領，積極開展了?共青團路，紅領巾街?，?鐵東青年林?等一系列活動。在活動中，增長了知識，深化了理解，使自己對團務工作有了全面的、系統的提高，為今后更好地提高團的業務水平打下了堅實的基礎。

四、以績為先，進一步完善團的組織建設

把《關于進一步深化?黨建帶團建?工作的實施意見》落到實處，把黨的要求貫徹落實到團的建設中去，使團的建設納入黨的建設的總體規劃。依托黨建，從政策層面來解決和落實基層團組織存在的問題和困難。一是基層團干部的待遇問題。積極爭取黨組織在團干部配備上的重視和支持，基層團干?轉業?得到了很好的安排（葉赫的榮威，住建局遇良，衛生局王國宴等）；二是解決好基層團組織活動的經費問題。積極爭取專項，今年為每個鄉鎮街道從團省委爭取經費三千元，共計三萬六千元；三是團的基層組織格局創新工作。按照?1＋4＋N?模式，通過換屆調整選配了大批鄉鎮（街道）團干部，變原有的?團干部兼職?模式為現在的?兼職團干部?模式，提升了基層團組織的凝聚力和戰斗力。此次工作得到了團市委的充分認可，2011年四平市組織部班工作會議在我區召開。

以服務青年需求為目的，從單一組織青年開展活動轉到生產環節，開展就業培訓、創業交流、貧富結對；以服務黨政中心為目的，發揮團組織自身優勢，引導青年樹立市場意識和投 資意識，強化科技意識和參與意識，投身知識化、信息化和現代化、文明創建、環境整治、植綠護綠、社會治安等活動，把黨政思路實踐好。突出做好當前新興的農村、社區和非公經濟組織建團工作，延長團的工作手臂，豐富團的組織形式。先后與農聯社、吉林銀行等多家金融機構積極協調，為青年創業就業提供幫扶支持。特別是吉林銀行的?吉青時代?小額貸款項目更得到團省委的無償貼息。

五、以廉為先，進一步保持清正廉明形象

作為新任職的年輕干部、黨員干部，我既感受到了組織的信任與關懷，同時也感受到了責任重大。我區在黨委和政府的帶領下，勵精圖治、奮發圖強，取得了輝煌的成績。越是這種時候，就越需要我們這些干部保持清醒的頭腦，保持共產黨員的先進本色。深知，作為一級干部，應該努力做到?清正廉潔?。古人說?物必自腐而蟲生?，腐敗現象表現上看來是經濟問題、道德問題，但深層次的原因卻是理想信念出了問題。要不斷加強實踐鍛煉，要結合黨的歷史經驗、改革開放和社會主義建設的實踐以及自己的工作和思想實際，來刻苦磨煉自己。勇于剖析自己，積極開展自我批評，凈化自己的靈魂。不斷增強拒腐防變意識。在思想上、在行動上、生活中爭作表率。在團區委開展?爭做勤廉表率，竭誠服務青年?主題教育,召開機關黨風廉政建設宣傳教育活動動員會，全面啟動黨風廉政建設宣教活動。按照學習貫徹區委、區紀委關于黨風廉政建設和反 腐敗工作的部署和要求，學習黨的十七屆六中精神，強化組織領導，制定工作計劃。我們根據2011年黨風廉政建設責任制考評要求，為了做好黨風廉政建設和反腐敗工作，成立了團區委黨風廉政建設領導小組，并由我任組長。按照?一崗雙責?的責任要求，明確了單位正職領導作為第一責任人，每年約談團干部一次，就有關廉潔從政個人?不準?和?禁止?行為適時對所管的團干部進行廉政談話。

在2012年即將到來之際，共青團區委迎來組織部考核組，對共青團區委一年來的工作進的實地測評，感謝組織的幫助與關懷，今后我們更要自覺地接受組織的監督與考核。鐵東區的發展已經取得了令人矚目的成就，而今又開始了新的征途。廣大青年有幸成為親歷者，成為追隨者，同時我們也是共享發展成果的受益者。我們應該心懷感恩，心存畏懼，?做一個組織和群眾信賴的人，做一個同事和朋友敬重的人，做一個親屬子女可以引以為榮的人，做一個回顧人生能夠問心無愧的人?。我們要牢記黨的宗旨，全面貫徹黨的方針路線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，弘揚?攻堅克難、求富圖強?的四平精神，堅定不移的實施 ?五區?戰略的發展規劃，為建設富裕和諧新鐵東的偉大目標而不懈奮斗。

第三篇：張輝副局長在09年行業整頓規范電視電話會議上的講話

繼續深入開展“三項檢查”工作 建立健全企業內部監管長效機制

——張輝副局長在2009年全國煙草行業整頓規范工作

電視電話會議上的講話（二〇〇九年二月十三日）同志們：

這次會議的主要任務是認真貫徹落實2009年全國煙草工作會議精神，圍繞今年行業整頓規范的重點，進一步部署和推動“三項檢查”工作。國家局黨組對此高度重視，姜成康局長親自出席會議。下面我講三點意見。

一、2008年“三項檢查”工作的基本情況

2008年，煙草行業全面開展了工程投資、物資采購和宣傳促銷項目的三項專項檢查工作，推進內部管理監督深入開展。國家局制定下發了煙草行業投資項目管理辦法、招標投標實施辦法、加強卷煙工業企業煙用材料采購管理規定、進一步規范宣傳促銷管理的意見等規范性文件，于去年4月和6月兩次召開電視電話會議進行部署和推動。行業各直屬單位黨組高度重視，貫徹精神及時，工作部署周密，組織落實到位，從“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節開展自查和重點檢查，在此基礎上，多數直屬單位又開展了復查工作。針對檢查中發現的問題，各單位抓緊健全各項規章制度，落實規范運作和加強監管辦法，努力加強整改。在深入自查的基礎 上，國家局及時對重點抽查工作進行了部署，決定“先行試點，然后展開”。去年9月上旬，由國家局整頓辦牽頭，會同計劃、運行、監察、煙機等部門組成聯合抽查工作組，在河北省煙草工商企業進行了“三項檢查”重點抽查試點工作。10月上旬，國家局召開局長辦公會議，聽取了聯合抽查工作組在河北煙草工商企業開展重點抽查試點情況的工作匯報。姜成康局長親自主持會議并作了重要講話，姜局長強調“三項檢查”工作要重在解決發現的問題，重在建立健全企業內部監管長效機制，并對“三項檢查”工作的目的、重點、抽查時間、抽查范圍和加強整改等六個方面作了具體明確的要求。在充分借鑒河北煙草試點工作經驗的基礎上，去年11月，國家局對山東、陜西煙草工商企業進行了重點抽查。姜成康局長在兩省煙草工商企業“三項檢查”重點抽查情況的報告上作了重要批示。

從總體情況看，行業各直屬單位“三項檢查”工作的開展情況是好的，認識比較到位，主要負責同志認真部署和推動，分管領導和相關部門齊抓共管，加強配合，對2008年實施的工程投資、物資采購和宣傳促銷項目進行了全面清理和自查自糾，針對自查出的問題，狠抓整改工作，加強了對企業制度的梳理、修訂和完善，做了大量艱苦細致的工作，取得了初步的成效，涌現了一些好的經驗和典型。實踐證明，通過開展“三項檢查”工作，對于促進行業依法依規管理，依法依規組織生產經營，加強內部監管，保持行業健康發展發揮了重要作用。

二、當前行業“三項檢查”工作存在的主要問題

通過2008年各單位自查和國家局對部分直屬單位的重點抽查，我們在充分肯定取得初步成效的同時，也要清醒的認識到當前工作開展過程中仍然存在的不足和突出問題，主要是四方面問題：

一是思想認識有待進一步提高。在嚴格規范的思想認識上，重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度仍然存在。同時，過高的估計了本單位“三項檢查”自查階段的成效，整規工作的思想“閥門”有所松動。少數單位對“三項檢查”工作以會議貫徹會議，以發文代替具體指導，“一把手”沒有做到親自部署，親自推動；分管領導抓的還不細不夠；牽頭部門職責不清，人員配備不強，投入人力不足，對下指導檢查不力，影響了“三項檢查”工作的深入推進。

二是制度建設有待進一步加強。有的單位制度明顯缺失，有的事項甚至無章可循，無據可依，管理基礎比較薄弱；有的單位原有的制度在企業組織結構和經營管理職能調整后，沒有及時、系統、全面地進行“廢、改、立”工作，導致制度滯后、脫節的情況出現；有的單位雖然對制度進行了梳理、修訂，但制度內容本身的科學性、嚴謹性、配套性和操作性不強；有的單位雖然建立了內部監管規章制度，但缺乏制度執行情況的監督和考核，制度實際執行力較弱。

三是規范運作有待進一步落實。有的單位決策不講程序，運 作不規范，仍然不按制度辦事。項目該集體決策的、個人說了算，該預算的不預算，該招標的不招標，該公開招標的變為邀請招標或單一性來源采購，價格確定不公開透明，較大金額項目不簽訂合同，有的工程項目國家局尚未批復，但招投標已經結束。嚴重超預算的問題也十分突出。

四是同步監管有待進一步到位。部分單位在檢查和整改中沒有認真落實《煙草行業招標采購活動廉政監督工作暫行規定（試行）》（國煙監?2008?127號）文件要求，紀檢監察、審計、法規等監督部門還未實質性介入這三項工作的全過程，項目決策和運作體現公開、公正、透明的程度不夠，司務公開、政務公開、廠務公開還沒有真正做到。從“三項檢查”中發現的問題看，有些問題只要稍作事前防范和事中檢查就可以不發生，但由于監管缺位，制止不力，導致問題由小變大，有的損失甚至難以挽回。

三、認真做好今年“三項檢查”工作的幾點要求

在年初召開的全國煙草工作會議上，姜成康局長對深入推進內部管理監督工作，全面開展“三項檢查”工作作了深刻的闡述，提出了明確而具體的要求。行業各單位要認真貫徹全國煙草工作會議精神，按照姜成康局長對今年開展“三項檢查”工作提出“思想上更加重視，行動上更加自覺，標準上更加嚴格，整改上更加主動”的要求，不折不扣地完成今年的整頓規范工作任務。

（一）強化思想認識，深入推進“三項檢查”

“嚴格規范、富有效率、充滿活力”是行業建設的總要求，把“嚴格規范”放在最前面，是因為嚴格規范是基礎，是鞏固和完善煙草專賣制度，實現行業持續健康發展的重要保證。嚴格內部管理監督，建立良好生產經營秩序，是實現今年煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長工作目標的重要保障。近年來，全行業整頓規范實踐證明，沒有嚴格規范，就沒有行業發展的好形勢，就沒有良好的生產經營秩序，必須認識到嚴格規范過程只有起點、沒有終點，伴隨著行業改革發展的全過程，必須始終如一地堅持抓好。實踐證明這一手很重要，要毫不松懈，始終不渝的抓下去。嚴格規范是具體的，不是抽象的，是要落實在行動上，而不僅僅是口號和文字匯報上。全面開展“三項檢查”工作就是嚴格規范的具體舉措，重在把發現的問題解決在基層，重在建立內部監管長效機制。當前就是按照姜局長提出 “思想上更加重視，行動上更加自覺，標準上更加嚴格，整改上更加主動” 的要求，認真開展“三項檢查”“回頭看”工作。國家局對今年“三項檢查”工作提出了新的更高要求，行業各單位領導班子特別是主要領導，2009年要把整頓規范的工作思想、行動統一和落實到國家局的工作部署上來，要充分認識開展“三項檢查”的重要性和緊迫性，把“三項檢查”作為推進反腐倡廉建設、夯實企業管理基礎、嚴格規范管理的重要內容，把“三項檢查”工作的開展情況和成效作為檢驗各級領導班子執政能力和水平的重要依據，高度重視、嚴格要求、堅持標準，扎實完成“三項檢查”工作任務。

（二）緊緊圍繞四個重點環節，認真開展“回頭看”和重 點抽查工作

行業各單位今年都要全面開展“回頭看”活動。“回頭看”要緊緊圍繞“制度是否完善、決策是否符合程序、運作是否規范、監督是否到位”四個環節，對2008年以來各直屬單位本級和下屬企業實施的所有工程投資、物資采購和宣傳促銷項目進行再檢查。各單位在“回頭看”中，一是要下功夫解決存在的突出問題，不遮遮掩掩，不避重就輕，加大整改的工作力度，逐項抓緊整改，制訂整改時間表，狠抓落實，下決心把問題解決在基層，解決在國家局重點抽查之前。二是加強制度建設，對國家局已下發的規范性文件，各單位要在認真學習領會的基礎上，結合自查中發現的問題，制定具體的實施細則和落實措施，抓好制度的“廢、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓緊健全完善，凡是制度缺失的要盡快增補制定。三是在“回頭看”自查工作中要做到“一項一卷”，加強項目的基礎管理。對于三項工作的每一個具體項目，從立項到最后決算和驗收評估的整個流程要進一步做好資料收集和梳理，不缺項，不漏件，確保項目資料的完整性。四是認真做好重點抽查工作。各有關部門要高度重視，密切配合，善始善終，保質保量的完成檢查任務。各受檢查單位要實事求是的地反映情況，提供資料，以端正的態度接受重點抽查。這里要明確一下，對于在重點抽查過程中發現問題比較多的單位，國家局要責成主要負責人作專題匯報，督促整改。國家局將適時對各單位整改情況進行再檢查。國家局重點抽查結束后的單位，要抓緊做好整改工作，一是要明確整改時限，落實整改責任，逐條逐項的對國家局重點抽查中提出的問題認真抓緊整改，確保整改到位。各單位要針對發現的問題，及時堵塞管理漏洞，促進規范管理，整改結束后要向國家局提交“三項檢查”整改工作書面報告。在整改的同時，認真查找、分析帶有普遍性、傾向性和突出問題產生的原因，進一步加強干部、職工注重自律的教育，切實提高依法依規管理，依法依規組織企業生產經營的能力。二是按照“三項檢查”工作要求，進一步建立加強三項規范管理、監督、考核和獎懲制度，增強制度執行力，有令必行，有禁必止，嚴肅杜絕“邊整邊犯，前整后犯”的現象發生，切實增強制度的執行力，有效防范違法違規問題的發生。

（三）加強長效機制建設，實現三項工作科學有效管理、監督

行業專項整頓和開展“三項檢查”是過程，不是目的，建立健全內部監管長效機制才是根本目標。企業內部監管長效機制需要我們認真研究和探索，就是要緊緊圍繞實現決策符合程序、運作符合規范、監督全面到位深入推動，實現科學有效監管的目標。

同時，各單位要進一步總結“三項檢查”好的經驗和做法，堅持典型引路，發揮先進典型的示范作用。充分利用開展“三項檢查”的有利時機，投入足夠的精力和人力，積極研究和探索開展加強內部管理監督的有效方式和途徑，采取有效措施，推進本 單位內部監管長效機制建設，促進內部管理監督工作不斷深入。

（四）切實履行職責，扎實推進“三項檢查”工作 一是各單位“一把手”對“三項檢查”工作要做到親自部署，親自過問，親自督導，負起第一責任人的責任；分管領導要做到具體領導，具體組織，承擔好具體負責的責任。二是凡是承擔“三項檢查”工作的各牽頭部門都要充分發揮主導作用，履行責任，扎實推進，狠抓落實，加強與各協助部門的溝通，各協助部門要積極配合，不推不諉，共同完成“三項檢查”的工作任務。三是要認真查處“三項檢查”中發現的違法違規問題，切實加大問責和追究力度。對明知故犯、邊整邊犯、前整后犯的問題要嚴肅對待，堅決處理，決不姑息。四是整頓規范部門要加強“三項檢查”的協調力度，加強督導，全力以赴投入“三項檢查”工作。各直屬單位要認真落實國家局關于整規隊伍建設的要求，抓好領導落實，機構落實，制度措施落實。杜絕有機構無人員、只兼職無專職和平時“各歸其位”、有事“臨時組隊”的情況，確保機構健全，人員到位，努力提高整規隊伍的工作能力和水平。“三項檢查”工作任務重，要求嚴。希望大家按照國家局的部署，高度重視，繼續深入開展“三項檢查”工作，建立健全企業內部監管長效機制，狠抓落實，切實把國家局嚴格規范的要求體現在具體工作中，圓滿完成“三項檢查”工作任務。

這里，我再強調一下專賣內管和卷煙打假工作。第一、關于專賣內管工作 2009年專賣內管工作要按照姜成康局長在今年全國煙草工作會議上明確提出的：“進一步加強專賣內部管理監督，繼續組織開展定期檢查，加大對違規經營卷煙行為整治力度，扎實推進專賣內部監管長效機制建設，努力提升監管水平”的要求開展工作。在全面完成內部專賣管理監督檢查的基礎上，去年通過及時出臺專賣內管工作規范，以貫徹落實工作規范為抓手，推動長效機制建設，加強日常監管工作，繼續深入開展定期檢查，有效地解決了過去長期存在的集中整頓后監管缺位的問題，推動行業基本上走出“前整后犯、邊整邊犯”的怪圈。但我們也必須看到專賣內管工作發展還不平衡，還有相當一部分單位在思想認識、經營理念、執行力等方面存在一定問題，市場上倒賣真煙的問題有所抬頭，也出現了一些比較嚴重的違法違規問題。去年就查扣了真煙20多萬件、價值12億多元；有的客戶經理內外勾結、被公安機關逮捕，有的縣營銷部經理被撤職。有的單位盲目樂觀，敷衍塞責,專賣內管搞形式、走過場，檢查不痛不癢，監管失效，沒有起到及時發現處理不規范問題的作用。鑒于目前存在的問題，進一步加強專賣內管尤為重要，越是行業健康發展的時期，越要加強內管，過去我們行業嘗盡了不規范生產經營的苦頭，經過整頓規范嘗到了規范生產經營的甜頭，行業各單位一定要進一步提高認識，倍加珍惜來之不易的成果，按照全國煙草工作會議的部署，思想上要重視，行動上要主動，節奏要快、標準要高、工作要實，狀態要好，要實行一把手負責制，落實責任，扎實推 進專賣內管工作，努力建設良好的生產經營秩序，真正用規范經營來保稅利增長。

（一）專賣內管檢查不能松、要升溫。國家局將繼續組織開展重點抽查工作，既檢查行業各單位2008年以來依法依規組織生產經營活動的情況，同時檢查過去發現問題的整改情況、專賣內管機構人員的落實和嚴格按工作規范的要求組織開展日常監管工作的情況。各省級局要繼續做好對轄區內工商企業的定期檢查工作，制定方案，上半年完成對不少于35％的單位的檢查，全年所有的工商企業都要檢查一遍。同時，各省級局要加強組織領導，切實做好對煙葉生產經營活動的監督檢查工作，煙葉種植收購合同簽訂完畢后1個月內，對合同簽訂情況進行檢查，重點檢查合同總量超計劃、合同簽訂不規范以及約定畝產異常等問題；煙葉移栽后要抽查按合同種植情況，重點檢查超合同面積種植的問題；煙葉收購期間，對按合同收購情況進行檢查，及時發現處理不規范問題。

（二）充分發揮各級專賣內管機構的作用。有效發揮省、市、縣三級局專賣內管職能作用，是全面實現專賣內管長效機制的正常運轉、實現行業內部生產經營秩序根本性好轉的重要基礎和前提。各級局要切實增強大局意識、責任意識、自律意識，認真履行好專賣內管職責，特別是在目前嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業影響已開始顯現并不斷加深的情況下，對可能出現的帶有傾向性的卷煙、煙葉等不規范經營問題，要積極、主動地進行 監管，及時發現、及時處理，維護好行業內部生產經營秩序。要認真抓好以下兩項工作：一是各省級局要核實市、縣二級局專職專賣內管人員，人員不到位的要限期充實力量。二是進一步抓好工作規范的貫徹落實。各級局要結合實際，嚴格按工作規范的要求開展專賣內管工作，監管部門要切實履行監管職責，開展日常監管，解決監管不落實的問題，防止出現機制空轉。各工業公司要進一步充實力量，配備專職人員負責配合專賣內管和企業內控工作。

（三）嚴肅查處違法違規問題。社會上違法違規經營真煙問題的根源在行業內部,要從群眾舉報及查處的真煙案件中深入排查內部違法違規線索。對于5萬元以上的違法經營真煙案件，各省級局必須要在立案后48小時內將案件的基本情況、涉案卷煙的品種數量碼段等情況報國家局。發現違規經營卷煙問題，省級局要認真及時嚴肅查處，對有關責任人按規定進行處理。同時要責成有關單位深入剖析原因，端正經營理念，加強整改，真正把發展建立在可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上，從機制和流程上加強內部控制，堵塞漏洞，提高規范經營水平。

（四）強化督導求實效。省、市局要加強對下級局專賣內管工作的督導，突出抓好日常監管工作質量的提高。有些單位定期檢查、日常監管都在做、但什么問題也查不出來，實際上監管空轉,國家局重點抽查卻發現存在比較嚴重的不規范問題。這并不是因為工作水平的差異，關鍵在于是不是在認真地查、有沒有認 真地管。國家局將根據各省專賣內管工作的進展情況，加大對日常監管的檢查督導力度，檢查省市縣三級局專賣內管是否有效、是否能起到發現解決問題的作用，并作為專賣內管工作考核的重要依據，同省級公司領導工作業績考核掛鉤。各單位也要進一步完善專賣內管考核機制，加強考核激勵，把考核結果作為業績考核的重要內容，同業績評定、獎勵懲處掛鉤；同時要建立責任追究制度，對人員配備不到位的、工作規范貫徹落實不到位以及出現嚴重違法違規生產經營問題的，追究有關領導的責任。

要通過今年的努力，實現各級專賣內管機構人員落實到位、工作規范落實到位、對各類煙草專賣品生產經營全過程日常監管到位，實現長效機制的正常運轉，進一步提升監管水平，規范行業內部生產經營秩序，促進行業持續健康發展。

第二、關于卷煙打假工作

（一）近期全國卷煙打假總體情況。姜成康局長在全國煙草工作會議上指出，“卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務，也是保持稅利增長的重要措施”，要求“始終保持卷煙打假高壓態勢，堅決遏制卷煙制假反彈”。各級局認真落實國家局對卷煙打假工作的部署和要求，繼續深入開展卷煙打假工作，特別是在元旦、春節制售假煙活動高發期，加大監管力度，聯合公安、工商等執法部門開展市場整治專項行動，打擊制售假煙違法犯罪活動，取得了明顯成果。一是，廣東、福建等制假重點地區繼續有 效打擊卷煙制假活動。福建開展駐點打假行動，搗毀制假窩點，摧毀生產能力，取得了明顯成效。廣東省在潮汕地區開展打擊非法印刷假煙標識行動，查獲高級彩色印刷機一組、水松紙印刷機兩臺、假煙標識450多萬張。該印刷窩點規模大，印制能力是普通印刷機的數倍。此案件的成功破獲在粵東地區產生了很大的震懾作用。二是，打擊制售假煙網絡工作取得新成效。各地緊緊抓住偵破大案要案這一關鍵，有效開展打假破網工作。海南、浙江、山東、湖南、北京、河北、陜西等省（區、市）破獲了三個以上假煙網絡案件。三是，打擊假煙運輸分銷成效明顯。廣東、浙江、上海、湖北等省煙草部門與公安、交通、鐵路、航空、郵政等執法部門密切配合，在高速公路、國道沿線以及貨運中轉站攔截假煙，取得了良好效果。元旦、春節前后，廣東省查處運輸、倉儲假煙案件47起，查獲假煙上萬件。全國在運輸、倉儲環節查獲假煙8萬多件。四是，有效打擊制假原輔料供應鏈。云南等省開展打擊制假原輔料行動，破獲了一批非法經營煙葉煙絲的重大案件。云南破獲2起網絡案件，查獲非法煙葉15000多擔，抓捕犯罪嫌疑人32人。福建破獲1起特大非法經營煙葉網絡案件，查獲制假煙絲2萬多擔，抓捕犯罪嫌疑人13名。廣西破獲1起特大非法經營煙葉案，查獲非法煙葉7500多擔。五是，開展卷煙市場集中整治行動，凈化市場。各級局認真落實《國家局關于做好2009年元旦和春節期間有關工作的通知》精神，加強市場監管，與公安、工商開展聯合執法檢查，取締無證經營戶，查處一 批涉煙違法案件，保證了節日期間卷煙市場的正常秩序。1月份全國查處案值五萬元以上假煙案件406起，搗毀制假窩點318個，查獲假煙 11.4萬件，比去年同期增長20%，破獲案值百萬元以上的重大網絡案件40起，拘留526人，判刑295人，有力地打擊了制售假煙違法犯罪活動。

一月份全國卷煙打假取得了明顯成果，這同時也說明卷煙打假面臨的形勢仍然很嚴峻。重點地區卷煙制假活動沒有受到致命打擊，局部地區還出現了制假轉移和擴散趨勢，制假反彈壓力很大；制假原輔材料基本上還處于邊打擊邊補充狀態，切斷非法販運制假原輔材料任務繁重；假煙運輸分銷活動仍然猖獗；假煙網絡對制售假煙活動仍然起著重要的支撐作用。當前我國經濟正遭遇國際金融危機嚴重影響，嚴峻的國內外經濟環境對煙草行業影響已開始顯現并不斷加深，煙草生產經營環境面臨新的情況，煙草行業保稅利增長的壓力增大。在這樣的大背景下，卷煙打假將面臨更加嚴峻的挑戰，深入推進卷煙打假工作，對于保障行業持續健康發展具有更為重大的意義。

（二）繼續保持高壓態勢，堅決遏制卷煙制售假反彈。姜成康局長在2月11日直屬單位主要負責人經濟運行通報會上強調，各級專賣局和主要負責人要把卷煙打假工作作為主要職責，加強對卷煙打假工作的領導，采取更加有力的措施，深入推進卷煙打假工作。各級局要認真貫徹落實姜局長的要求，全面推進卷煙打假工作深入開展。要按照國家局統一部署，把“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”作為突出重點。一要有效摧毀假煙生產能力，嚴防制假活動反彈。制假重點地區要繼續以打擊卷煙制假活動為重點，深挖分散、隱蔽的制假窩點，有效摧毀假煙生產能力。特別是廣東、福建兩省打假成效事關全國大局，仍然是卷煙打假的重中之重。要加強卷煙打假長效機制建設,實施綜合打擊，把制假活動遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加強對重點地區的監控，嚴防轉移、擴散制假活動，做到露頭就打，不讓制假活動形成氣候。二要加大對販運假煙的打擊力度，不斷提高打擊制售假煙網絡工作能力和水平。不管在生產、運輸、倉儲、分銷、零售哪個環節查處案件，都要研究案件的經營線索，摸清來龍去脈，尤其要加大對主犯的抓捕力度，積極向假煙網絡上游延伸辦案，做到每查處辦理一起制售假煙網絡案件，就要徹底摧毀一個地下制售假煙犯罪團伙。今年每個地市局要繼續完成打掉1—2個較大規模制售假煙網絡的打假任務。各省級局要加強對大案要案的督導協調，突破大要案，產生震懾作用。三要切斷制假原輔材料供應鏈。要全面加強對煙草專賣品的監管，嚴厲打擊非法收購煙葉行為，有效打擊利用物流運輸煙草專賣品的違法犯罪活動，防止制假原輔材料流入制假窩點。四要加強市場監管，凈化卷煙市場。各地要結合實際，集中開展卷煙市場專項整治行動，嚴查擺賣假煙行為，做到市場監管不留死角。要在市場檢查中發現線索，經營案件，打掉制售假煙網絡。要密切關注利用互聯網銷售假煙的新動向，聯合公安、電信、工商等部門及時查處 違法案件，堅決取締違法行為。五要進一步加大抓捕追刑工作力度。堅持并不斷完善與公安等執法部門聯合打假協作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接工作，加大對制假售假煙違法分子的抓捕追刑力度。

在這里，再強調一下卷煙打假工作的保障問題。姜成康局長在去年年底召開的全國卷煙打假表彰會上指出，“表彰獎勵是卷煙打假長效機制的重要內容，是調動各方面積極性的有效措施”。各級局對打假工作的經費保障只能加強不能削弱。國家局取消打假經費補貼后，決定對卷煙打假采取按打假成果獎勵的辦法，重點對有功人員給與獎勵，切實調動各級煙草部門和有關執法單位的積極性，不斷提高打假工作質量和水平，推動卷煙打假工作深入開展。國家局正在研究制定獎勵辦法。各級局要按照國家局下發的《煙草打假經費管理辦法》，充分保障卷煙打假經費，有力支持卷煙打假工作。

同志們，各級局要切實增強責任意識，增強危機感和緊迫感，始終把打假工作擺在重要位臵，毫不松懈地開展卷煙打假工作，加強領導，精心組織，采取有效措施，鞏固打假成果，嚴防制假反彈。

讓我們堅定信心，主動應對，扎實工作，切實做好三項檢查、專賣內部監管和市場監管，為行業經濟運行營造良好的生產經營和市場環境，為今年行業實現“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的目標而努力。

第四篇：在全國人才資源統計培訓班上的講話

在全國人才資源統計培訓班上的講話

郭瑞廷

（2004年12月10日）

同志們：

這次全國人才資源統計工作培訓班是經中組部、人事部兩部領導同意舉辦的，也是第一次全國性的人才資源統計工作培訓班。將干部人事統計拓展為人才資源統計，是一項開創性的工作。因此，很有必要舉辦培訓班，把人才資源統計工作的任務、要求講清楚。這次培訓班的主要任務是：貫徹落實全國人才工作會議、黨的十六屆四中全會和中央人才工作協調小組第六次會議精神，總結2003年干部人事統計工作，布置2004年全國人才資源統計工作，講授全國人才資源統計軟件使用方法，研討如何做好2004年統計工作。

下面，我講四個方面的內容。

一、2003年干部人事統計工作回顧

2003年是組織人事部門統計工作取得較大進展的一年，是進一步推進統計工作改革創新的一年，也是干部人事統計工作取得顯著成績的一年。就全國而言，主要開展了以下工作：

一是創新了統計工作思路。去年5月，中組部、人事部在歷時兩年調查研究、廣泛集中各級組織人事部門智慧的基礎上，下發了《關于加強和改進組織人事統計工作的意見》（組通字[2003]16號）。16號文件以黨的十六大精神為指導，認真總結黨內統計和干部統計工作的歷史經驗，根據推進黨的建設新的偉大工程的要求，著眼于為新世紀新階段組織人事工作提供優質統計服務，進一步確立了新形勢下組織人事統計工作的指導思想、工作目標和主要任務，對當前和今后一個時期的統計工作進行了統籌規劃和安排。從文件下發一年多來，各地各部門普遍反映，16號文件在組織人事統計工作的指導思想、工作目標和任務、工作方法和機制等方面，都根據新形勢作出了新的規定，實現了組織人事統計工作思路的與時俱進。今年以來，我們對一些地方貫徹落實16號文件的情況進行了檢查，了解到各地各部門都在認真學習和貫徹文件精神，許多地方和單位還結合實際制定了具體落實措施。

二是系統修訂了統計報表。這是貫徹落實16號文件的一項具體措施。2003年中央組織部、人事部在廣泛調查研究的基礎上，本著“著眼大局、精簡實用、兼顧歷史、科學規范”的原則，把十六大精神和組織人事工作的新要求落實到統計工作中，對全國干部統計年報表進行了系統的修訂，在統計內容上進行了改革創新。修訂后的報表著重于統計黨的建設和組織人事工作需要的“大數”、“要數”、“新數”，刪繁就簡，更加貼近組織人事工作的大局，也在一定程度上減輕了基層填報工作量。各級組織人事部門對新修訂的干部人事統計報表給予了充分肯定。

三是開展了大規模統計干部培訓工作。2003年10月，中組部、人事部聯合在福建連續舉辦了7期干部統計培訓班，全國地市以上組織人事部門1130多名統計干部接受了培訓。這是組織人事統計工作歷史上時間最長、規模最大的一次培訓。絕大多數省（區、市）黨委組織部、政府人事廳（局）都對統計干部培訓給予了高度重視，按照兩部要求，對縣（市、區）級組織人事部門統計干部進行了培訓。中央單位也開展了對本系統統計干部的培訓工作。積極開展統計工作培訓，對于提高統計干部業務素質起到了很好的作用，受到了各級組織人事部門統計干部的歡迎。

四是順利完成了年報任務。2003年雖然干部統計年報表有很大改動與創新，但填報和匯總工作進行得非常順利。這一方面是由于精簡了報表和指標，便于基層填報；另一方面，主要得益于各級組織人事部門切實加強了培訓工作，使統計干部特別是基層填報人員較好地掌握了統計口徑和填報要求，改進了工作方法。總的看來，報表質量比往年有較大提高。今年年初全國干部統計報表會審后，中組部、人事部對評出的“全優報表單位”和“優秀報表單位”進行了通報表揚。中央單位獲干部統計“全優報表單 1

位”的有：。由于年報工作的順利完成，全國干部統計匯總數據大數在3月初就上報給了中央。

五是為組織人事工作提供統計服務。在完成統計調查工作的基礎上，各級組織人事部門的統計干部積極利用統計調查結果開展統計分析和研究，為黨的建設和組織人事工作提供決策依據。一些地方和部門的統計分析報告很有深度，深受領導重視。中央組織部除按慣例向中央報送《全國干部統計資料摘編》、《各級黨政領導干部統計資料摘編》和《基本黨情資料》外，還開展了干部統計分析工作，撰寫了系列分析報告上報中央。為宣傳我國干部人事制度改革的新進展，我們在《人民日報》上發表了《我國干部隊伍呈現三個新特點》的分析報告，各大媒體紛紛轉載，在社會上引起良好反響。

總之，在各級組織人事部門統計干部的共同努力，2003年全國干部統計工作較好地完成了各項任務，取得了良好的成績。同時，也要看到，我們的工作還有一些不足之處。主要是：有的單位統計報表質量還存在問題，出現不應有的差錯；一些部門缺乏對下指導不夠，基層統計工作不扎實；有的統計干部責任心不強，統計服務的積極性、主動性不夠；個別中央單位沒有在規定期限上報報表等。這些問題有待于在今后的統計工作中認真解決。

二、全國人才資源統計指標體系及統計調查實施方案的研究制定過程

去年底，中央召開了建國以來第一次全國人才工作會議。去年八、九月份，中央組織部、人事部、國家工商總局、國家統計局、全國工商聯等多個部門聯合開展了非公有制領域的管理人員和專業技術人員統計調查。那次調查就是直接為籌備全國人才工作會議服務的。全國人才工作會議和《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》提出了科學人才觀和新的人才標準。按照新的人才標準，準確掌握全國人才資源的規模、素質和結構等情況，已成為人才隊伍建設的當務之急。

中央人才工作協調小組把建立全國人才資源統計指標體系列為今年人才工作的一項重點任務。為了貫徹全國人才會議精神，根據中央人才工作協調小組的要求和工作安排，從今年上半年開始，中組部、人事部會同勞動和社會保障部、農業部、國資委、國家統計局、國家工商總局、全國工商聯等部門，成立人才統計工作領導小組，中組部副部長李建華同志任組長，人事部副部長戴光前同志任副組長。在人才統計工作領導小組的直接領導下，各有關部門密切配合，聯合開展了研究建立全國人才統計指標體系的工作。今年10月，《全國人才資源統計指標體系及統計調查實施方案》經中組部部務會和中央人才工作協調小組第六次會議審議通過。根據這個方案，中組部設計了《2004年機關黨政人才資源統計表（試行）》。人事部設計了《2004年事業單位管理人才、專業技術人才資源情況統計表（試行）》、《2004年公有經濟企業經營管理人才、專業技術人才資源情況統計表（試行）》。勞動和社會保障部設計了技能人才抽樣調查方案。農業部設計了農村實用人才的統計調查方案。國家統計局設計了《非公有制人才調查方案》。受中央組織部、人事部委托，國家統計局還在非常短的時間里，研制開發出了《全國人才資源統計信息管理系統》軟件。

在人才資源統計指標體系及統計調查實施方案的研究制定過程中，各有關部門給予了大力支持，做了大量調查研究工作，為全國人才資源統計的奠基工作作出了貢獻。

三、2004年人才資源統計工作的主要任務

根據中央人才工作協調小組第六次會議決定，2004年全國人才資源統計調查工作的主要內容是：開展黨政人才資源、企業經營管理人才資源、事業單位管理人才資源、專業技術人才資源、技能人才資源、農村實用人才資源統計調查工作。工作分工是：中組部負責全國黨政人才資源統計調查工作的組織實施；人事部負責全國事業單位管理人才資源、公有制經濟企業經營管理人才資源和企事業單位專業技術人才資源統計調查工作的組織實施，并負責全國人才資源統計匯總工作；勞動和社會保障部、農業部分別負責技能人才資源和農村實用人才資源抽樣調查試點工作的組織實施；國家統計局負責非公有制領域人才資源抽樣調查工作的組織實施，并負責全國人才資源統計調查提供技術服務。不久前，中組部、人事部、勞動和社會保障部、農業部、國家統計局聯合下發的《關于做好全國人才資源統計工作的通知》（組通字

[2004]49號），進一步明確了工作任務和分工。

與往年的干部人事統計工作相比，人才資源統計工作在以下幾個方面有了變化：

一是參與人才統計工作的部門更多了。干部人事統計工作僅由各級組織、人事部門兩家做，人才資

源統計工作由組織、人事、勞動和社會保障、農業、統計等多個部門分工負責，共同開展。

二是統計范圍拓展，統計對象更為廣泛。在統計范圍方面，干部人事統計的范圍是公有制領域，人才資源統計覆蓋全社會，拓展到了非公有制經濟組織。在統計對象方面，干部人事統計的對象是機關干部、國有企事業單位管理人員、和專業技術人員，人才資源統計增加了對技能人才、農村實用人才、非公有制經濟組織各類人才以及行政村黨支部（總支部、黨委）書記、村民委員會主任、社區黨支部（總支部、黨委）書記、社區居民委員會主任的統計。

三是統計方式由單一全面調查變為全面調查和抽樣調查相結合。干部統計基本采用全面調查方式，人才資源統計采用全面調查和抽樣調查相結合的方式。具體地講，黨政人才、事業單位和公有制經濟企業管理人才專業技術人才統計調查實行全面統計；考慮到技能人才、農村實用人才和非公有制領域人才統計是一項新的工作，需要建立新的統計渠道，目前開展普查的時機尚不成熟，今年主要采取抽樣調查的方法進行統計試點。

四是統計報表更加精簡、科學。干部人事統計表基本上是二維表的形式，人才資源統計采用可多維組合的基層表的形式。在進一步減少基層填報表數量的同時，大大增加了報表攜帶的信息量，為統計數據的深度開發利用創造了條件。

各級組織人事部門主動適應新變化，明確各自擔負的新任務，按照新的要求做好工作。

四、幾點要求

為完成今年全國人才資源統計工作的各項任務，我提幾點要求。

1．統一認識，加強領導。中央政治局委員、書記處書記、中央組織部部長賀國強同志在中央人才工作協調小組第六次會議上的講話中指出，“人才資源統計是人才工作的一項重要基礎性工作。大力實施人才強國戰略，離不開人才資源統計提供基礎數據” ；強調要通過人才資源統計調查，“摸清底數，掌握情況，為制定“十一五”人才規劃、加強人才隊伍建設提供翔實、準確的數據”；要求對人才資源統計工作要“加強領導，精心組織”；“遵循規律，注意方法”；“深入分析、用好成果”。各地區、各部門要認真學習和領會國強同志講話精神，從戰略和全局的高度，充分認識做好人才資源統計調查工作對于人才隊伍建設的戰略規劃、政策研究和宏觀指導的重要意義，切實加強對人才資源統計工作的領導，精心籌劃，周密組織，在人力、物力和經費等方面予以保障。

2．明確任務，抓緊填報。對于中央單位來說，今年人才統計工作的主要任務是：完成中央組織部布置的《2004年機關黨政人才資源統計表（試行）》的填報工作；完成由人事部布置的《2004年事業單位管理人才、專業技術人才資源情況統計表（試行）》、《2004年公有經濟企業經營管理人才、專業技術人才資源情況統計表（試行）》。可能有的中央單位還要配合勞動和社會保障部開展技能人才抽樣統計調查。由于中央組織部和人事部在人才資源統計工作的任務和分工較往年有所調整，今年所有機關黨政人才統計表均報中央組織部，所有企業、事業單位管理人才、專業技術人才統計表均報人事部。各單位要弄清楚所承擔的統計工作任務，抓緊開展填報工作。在報表填報過程中遇到統計口徑問題時，屬于機關黨政人才統計方面的要及時請示中央組織部信息管理中心，屬于企業、事業單位管理人才、專業技術人才統計方面的要及時請示人事部規劃財務司。

3．嚴格把關，保證質量。統計工作是一項系統工程，上下左右是一個工作網絡體系，只有每個網絡節點都保持正常的功能，網絡才能暢通。在人才統計這個網絡體系中，每個中央單位都是決定整個統計工作質量的關鍵性節點之一，提高統計數據的準確性，必須從源頭抓起；把住統計工作質量關，各單位都負有重要的責任。數據質量事關統計工作的生命，各單位都要樹立質量意識，嚴格按照中央組織部和人事部的要求開展人才統計年報工作，采取多種措施，確保年報數據質量。有的中央單位可能還要對下屬基層單位布置報表，在報表布置時，一定要把統計報表指標講清楚，把填報要求講明白；在接收基層單位報表時，要嚴把數據質量關，從源頭上消除數據質量隱患。中央組織部、人事部將一如既往，對各單位報表進行會審，將各單位統計報表任務完成情況予以通報。

最后，我對這次培訓班提點要求。今年是實施全國人才資源統計的第一年，統計表式、統計軟件與往年相比變化較大。因此，希望同志們集中精力，認真學習，切實掌握新報表的口徑、填報方法和新軟

件的操作使用方法，為做好2004年人才資源統計工作打一個堅實的基礎。

謝謝大家！

第五篇：在特種設備工作培訓班上的講話

在特種設備工作培訓班上的講話

各位學員：

你們好，根據工作需要，我們今天在這里舉辦特種設備安全管理工作培訓班，其目的主要有：一是強化繼續教育再培訓，提高特種設備作業人員的業務素質；二是進一步提高特種設備作業人員的安全意識和責任意識。

安全是社會發展和企業發展的基礎，是企業經濟效益的最大保障，是企業的生命線。近年來，隨著經濟和社會的發展，我市特種設備數量每年都在以一定的速率在遞增，特種設備安全管理面臨的形勢相當嚴峻。去年，我局通過安全檢驗，發現各類特種設備存在腐蝕、變形、裂紋、泄漏等安全隱患86處，說明一些特種設備使用單位在特種設備安全管理工作方面仍存在著不少問題，因此，我們務必以高度的責任心和強烈的緊迫感，扎扎實實地做好并加強特種設備安全管理工作，這既是特種設備使用單位應有的責任，也是特種設備監督管理部門神圣的使命。

加強特種設備安全管理工作的意義，我們應當從三個方面去認識、理解和體會，一是加強特種設備安全管理工作，有利于企業實現又好又快發展。向安全要效益在當今社會已成為一個不爭的事實，尤其更適用于特種設備使用單位，忽視或放棄安全而一味地追逐效益那是不切實際的，也不可能獲得效益。試想，一個

頻發安全事故的企業能談得上又好又快的發展嗎？二是加強特種設備安全管理工作，有利于促進安全生產形勢的總體穩定。近年來，在特種設備使用單位及特種設備監督管理部門的共同努力下，我市特種設備安全狀況整體情況良好，沒有出現安全事故，為我市安全生產形勢的總體穩定作出了應有的貢獻，但我們也清醒地意識到特種設備安全管理的隱患依然存在，去年監督檢查發現了86處隱患，這讓我們感到監督特種設備使用單位加強特種設備安全管理的急迫性。從某種程度上來說，企業把特種設備安全管理工作抓好抓實了，企業的安全生產才能得到保障，反之，沒有特種設備的安全，企業的安全生產就得不到保障，就會影響全市安全生產形勢的穩定；三是加強特種設備安全管理工作，是維護人民群眾根本利益的第一需要。隨著社會進步和城市的加快發展，特種設備不僅在制造領域發揮著重要作用，而且與人民群眾的生活息息相關，如電梯、旅游設施等。當前，全市上下都在積極推進××××××工作，一些大的旅游項目落戶我市，一定程度上促進了我市賓館酒店業、旅游景區的發展，而賓館酒店、旅游景區往往又是電梯、客運索道、場內專用機動車輛等特種設備使用較為集中的地方，這些特種設備的安全保障水平直接關系到我市推進國際旅游島建設的好壞。特種設備安全管理方面的工作做不好，人民群眾的根本利益不僅得不到保障，而且將會嚴重影響到我市經濟發展及國際旅游島建設。因而，重視特種設備安全管理工作就顯得尤為必要。

總而言之，對于我們來說，特種設備安全管理工作只有起點，沒有終點。特種設備安全管理工作涉及領域多，覆蓋面廣，難度比較大，應該予以重視，應當常抓不懈。

最后，我希望學員們通過這次學習培訓，有效提高特種設備的安全操作技能和水平，把所學知識貫穿到實際工作中去，牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想觀念，增強責任意識和安全意識。特種設備使用單位在排查安全隱患時，要在“細”字上下功夫，絕不放過、漏過一點隱患；在執行安全管理制度時，要在“實”字在上下功夫，不折不扣地把特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”的安全管理制度落到實處；在施行責任追究時，要在“嚴”字上下功夫，嚴肅處理相關事故責任人。