第一篇：張福來同志在局績效目標管理暨年度考核

張福來同志在局績效目標管理暨年度考核

表彰會議上的講話

同志們：

按照局黨組的安排，今天我們在這里召開全局大會，全面總結2007年全局績效目標管理工作,表彰績效目標管理先進單位、機關文明處室和優秀工作者，研究布臵2008年全局績效目標管理工作。剛才，東生、項波同志分別宣讀了表彰決定。今天受到表彰的單位和個人是一年來財政工作中涌現出來的先進典型代表，他們為推動我局物質文明和精神文明建設，促進財政工作任務的全面完成作出了積極的貢獻。在此，我代表局黨組向今天受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀，向過去一年來在各自工作崗位默默耕耘、辛勤工作、無私奉獻的廣大財政干部職工,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意。

最近，中央、省、市相繼召開了一系列會議，全面部署了2008年工作，下面，我結合貫徹落實全市經濟、財稅工作會議精神，市兩會審議預算報告的意見以及全市績效目標管理會議的要求講幾點意見。

一、關于2007年局績效目標管理工作情況

2007年，在市委、市政府的正確領導下，全局各績效目標責任單位認真貫徹落實中央、省、市各項方針政策，緊緊圍繞局黨組制定的績效工作目標，團結拼搏，真抓實干，克難攻堅，開拓進取，取得了令人鼓舞的成績。我局承擔的全市9項績效考核指標全部完成或超額完成，連續5年被評為全市績效管理先進單位，郭世紅、劉曉紅、鄢春松、嚴暑英、任漢江5位同志被評為全市績效管理先進個人;全局35家績效責任單位承擔的348項績效指標也全部完成，辦公室等15個處室被評為2007年全局績效管理先進單位。2007年我局通過發揮績效目標管理的“抓手”作用，強化責任的落實，激勵各責任單位自我加壓，奮發有為，促進了局黨組確定的各項工作的順利實施，為推動全市財政工作健康發展作出了積極貢獻。

其特點主要體現在以下幾個方面：

一是促進財政收入任務圓滿完成。2007年面對“目標任務重、減收因素多、增收壓力大”的嚴峻形勢，預算處、國庫處、綜合處、資產管理處、預外辦等有收入任務的處室，迎難而上，精誠團結，密切配合，抓好組織收入的計劃管理，搞好協調服務，保證了財政收入均衡及時入庫。2007年我市財政收入實現新突破。全市財政收入完成634億元，同比增長26.2%，連續5年增長率在25%以上。

二是著力強化財政支出規范管理。各有關支出處室加強與部門單位的協調配合，嚴格預算執行，嚴格支出進度和增幅管理，努力做到支出按月度、季度均衡支付，提高財政資金使用效率，有效地保障了行政事業單位正常運轉，保障了農業、教育等法定支出的增長，保障了社保、就業、“十件實事”等民生投入，促進了社會各項事業協調發展。

三是積極深化財政財務改革。以推進行政管理體制改革為抓手，切實推進和深化收支兩條線、預算編制、國庫集中收付、政府采購制度等改革，在全省財政改革與管理工作考核中，總分位居前列,被評為“優秀”。特別是作為全市行政管理體制改革重點之一的收支兩條線改革，受到市領導的高度評價，苗書記親自批示：“很好，這是今年(行政管理體制)改革四項任務中最先完成的，也是最徹底的一項”。

四是切實加強機關作風建設。堅持以建設一支政治堅定、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍為主線，以“內強素質，外樹形象”為目標，不斷改進服務態度和質量，機關工作作風進一步改善。2007年我局被省委、省政府授予“全省最佳文明單位”，被市委授予“政治思想先進單位”、“理論學習先進單位”；12項綜合或單項工作受到省級以上表彰。

實踐證明，運用績效管理是推動財政工作落實的一個行之有效的好辦法。但我們也應看到，績效目標管理作為一門新興的管理科學，本身有一個充實完善的過程，績效評價的過程和體系建設也需結合財政工作實際不斷改進提高。在這次年終考核考評中，許多處室和個人的工作都做得不錯，但由于名額有限，有的沒有被評為先進，希望這些處室同志不要有思想壓力，不要氣餒。評上先進的處室和個人，要繼續發揚成績，戒驕戒躁，兢兢業業做好今年的各項工作。所有處室單位，都要在總結經驗的同時，認真查找工作差距和不足，明確努力方向，強化工作措施，進一步推動我市財政事業發展。

二、關于2008年績效目標體系

2008年，是我市貫徹落實十七大精神和推進武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的第一年，全面做好各項財政工作，對于促進國民經濟又好又快發展具有十分重大的意義。為貫徹落實市委、市政府績效管理工作要求，推進財政工作再上臺階，局黨組對市委、市政府關于績效管理工作的有關精神進行了認真學習，對下達我局的9項工作指標進行了反復研究，制定了我局績效目標管理指標體系和考核暫行辦法，確定了各處室共計359項績效目標任務，今天以正式文件印發給大家。2008年我局績效目標體系與以往相比，主要有以下幾個明顯的特點：

(一)增設特色績效考核目標。根據市委、市政府關于認真設臵和完成特色指標的要求，今年我局績效目標的設臵在繼承上年好的做法基礎上，進行了積極創新，增設55項特色績效考核指標。通過設臵特色績效目標，充分發揮比較優勢，有利于各處室突出工作重點和工作特色，提高工作效率，推進財政工作實現“重點突破，深入推進”。各處室特色績效目標的確定，充分考慮了處室職能、工作特點，既體現當前的財政中心工作，又符合處室工作實際。一是對有財政收入任務的處室，根據處室收入征管的不同特點，分別設臵相應特色目標。對預算處，針對其對收入統籌管理的職能，將“創新收入組織管理機制，加強收入組織協調工作，搭建管理平臺，做到均衡入庫、確保質量，保持與武漢市地位相符的增幅，力爭圓滿完成今年收入挑戰目標”作為其特色目標；對企業處針對其同重點稅源企業聯系較密切的特點，將“按季分析武鋼、武煙、石化等重點稅源企業生產經營情況和收入情況”作為其特色目標。二是對支出處室，針對當前預算調整、結轉、結余以及往來資金的審批還存在不規范的情況，設臵推進兩個規范管理(規范預算調整；規范預算結轉、結余、往來資金的審批)”的特色績效目標。三是對綜合管理類處室，根據當前工作重點的不同，分別設臵特色績效目標。如辦公室將建立電子督辦處理系統作為特色績效目標；機關黨委將組織好第三屆職工運動會作為特色績效目標。四是其他處室，根據各自實際，按照突出重點的原則，分別設臵了1—2個特色績效目標。

(二)調整各項績效指標的權重。按照突出工作重點的原則，對績效目標按工作輕重和難易程度調整權重。一是對過去有些重點、難點工作，由于經過幾年的不斷完善，已經變成了程序化的日常工作，在績效目標管理上主要體現抓鞏固、抓落實、抓完善，其權重相應降低。如對“服務單位的滿意度調查”這一績效目標，分值由上年的15分降為10分。二是為激勵處室結合實際，創新思路，突出重點，推進工作，對新增特色績效目標，權重相應增加，分別按8—15分的標準設臵權重。三是對績效目標指標歸口考核資料來源處室，為強化其客觀公正的考核責任，相應增加考核權重。如“做好部門預算編制、批復”這一績效目標，分值為5—7分，由預算處核對考核，若預算處沒有按要求登記，及時考核，則按比例相應扣減預算處的分值。

(三)強化績效目標責任的落實。過去，績效目標在分解到處室后，沒有進一步細化，處室績效考核目標由處室責任人承擔，其他人沒有明確相應的責任，影響了工作合力的形成和工作效率的提高。為改變這種狀況，今年進一步建立健全績效目標責任體系，對各處室要求將所有的績效目標作進一步分解、細化和量化，分別明確處長(或主任)、分管處長(或主任)、工作人員的責任，形成“一級抓一級、一級對一級負責”的績效責任體系，切實做到“千斤重擔大家挑，人人身上有指標”，推進績效目標考核與個人考核對接。

(四)因地制宜確定績效目標的增幅。今年的績效目標增幅的設定注重堅持實事求是、難易適度的原則，不搞“一刀切”，既避免不切實際的過高要求，也防止目標值過低，達不到促進工作的目的，充分體現先進性與合理性相統一。如財政收入目標是我局承擔的市一級工作目標，也是相關責任處室2008年的重點績效目標，在確定收入增幅時，根據經濟發展和稅源情況，結合財稅政策變化，合理確定增長比例。一是對市里下達的全市財政收入、地方財政收入、地方一般預算收入，市本級財政收入、財政組織的財政收入，嚴格按市里的要求的合格值15.5%、挑戰值20%的比例分解到相關處室。二是根據實際可能和政策對非稅收入確定不同的增長目標。如對國有土地使用權出讓凈收益，按照2008年國有土地出讓計劃、地塊價格預計、資金回收等情況，經分析測算，確定相應增長率；對行政性收費則按國家的有關政策，本著實事求是和規范管理的要求，確定較低的增長率；對罰沒收入根據收支脫鉤的要求，確定零增長。

(五)將中央省市精神貫穿到績效目標之中。春節過后，辦公室組織人員對中央、省、市經濟和財政工作會議精神，政府工作報告、財政預算報告和預算審查報告確定的涉及財政的工作進行了認真的整理，對其中重要的工作作為績效目標分解落實到各處室。如推進“兩型社會”建設、行政管理體制改革、“十件實事”等市委、市政府確定的工作重點在我局績效目標考核體系中都有所體現，并列為相關處室2008年的重點考核指標。

三、關于做好2008年績效目標管理工作的要求

加強績效目標管理是推進各項財政工作落到實處的行之有效的辦法。我們一定要按照市委、市政府的要求，進一步完善和改進我局的績效管理工作，推動全年各項財政工作任務的全面完成。

(一)進一步完善績效目標的考核體系。今年我局各項績效指標均明確了計分考核辦法，下一步關鍵是要狠抓制度的落實。辦公室、預算處、國庫處、監督處、人教處、監察室、機關黨委、績效評價處、綜合處等有考核任務的處室，對由本部門考核的指標，要分別安排專人落實責任，明確任務，嚴格考核，要建立健全資料收集整理制度，嚴格按評分標準計分，若不能反映處室年度工作，導致無從考核，將全額扣除資料來源處室該項績效目標的全部分值。

(二)探索考核方式方法的創新。要利用現代信息技術，建立績效管理網絡運行平臺，將績效考核和日常管理結合起來，對關鍵績效指標實行季度、月度甚至每周的監控和信息反饋，要將處室單位績效目標完成情況與重點工作進展情況、日常督辦件完成情況、平時基礎管理工作情況有機結合，實現從單一的年終考核向全年平時數據收集、跟蹤進展、績效評價的轉變。

(三)強化績效目標的督促檢查。局績效目標管理辦公室要強化績效目標的督促檢查工作，隨時掌握局目標完成進度，做到季度有分析，半年有檢查，并對績效目標管理中存在的問題提出有針對性的措施，確保各項目標順利完成，年終結硬仗。

(四)充分發揮績效考核激勵作用。一方面，對處室單位績效管理工作中取得的一些階段性經驗，要及時進行總結和推廣，努力營造績效管理工作良好的氛圍，在全局上下形成各行其職、各負其責、相互支持、通力合作的工作氛圍。另一方面要本著獎優、治庸、罰劣的原則，對年度考核獲局績效目標管理先進的處室(單位)，進行通報表彰；對未達標責任單位予以批評。

同志們，今年全市財政工作的任務十分繁重，希望各處室單位按照局黨組的統一要求，振奮精神，真抓實干，以飽滿的工作熱情、良好的工作姿態、扎實的工作作風，切實做好各項工作，努力完成全年績效目標管理指標和財政工作任務，為促進我市經濟和社會協調發展作出新的貢獻。

第二篇：張長征同志在社區“創先爭優”暨

張長征同志在社區“創先爭優”暨 黨員作風建設年活動動員部署大會上的講話

（2010年5月26日）

發布時間：2010-10-26 同志們：

今天，我們召開社區“創先爭優”暨黨員作風建設年活動動員部署大會，主要任務是深入貫徹中央、市、區委關于開展“創先爭優”活動的一系列指示精神，全面部署我社區“創先爭優”活動。這次活動歷時三年，十分重要，期間將迎來建黨90周年和黨的十八大召開，也是北京建設世界城市的重要階段。從社區實際看，通過這個活動，要進一步振奮全體黨員的精神狀態，進一步凝聚各族群眾建設和諧社區的力量。下面，我根據社區黨委研究的意見，講三個方面的問題。

一、充分認識開展“創先爭優”活動的重要性和必要性

胡錦濤總書記在全黨學習實踐活動總結大會上明確指出，要廣泛開展創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員的“創先爭優”活動，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。對于開展這次“創先爭優”活動，中央和市委、區委高度重視，已相繼召開專題會議做出安排部署。我們要切實提高認識，把思想統一到上級部署要求上來。

第一、開展“創先爭優”活動，是鞏固拓展學習實踐成果、推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展的需要。

為期一年的學習實踐活動，取得了豐碩的成果。但也應當看到，貫徹落實科學發展觀是一項長期任務，一些黨員干部對科學發展觀的理解和把握還不夠深刻，一些影響和制約科學發展的深層次問題仍有待解決，促進科學發展的體制機制尚需繼續完善，抓好整改落實的任務還很艱巨，還有大量工作要做。這次“創先爭優”活動是學習實踐活動的延展和深入，無論是總體要求、活動主題、主要內容還是爭創目標，都緊緊圍繞學習實踐科學發展觀來展開，必將對深入學習和長期實踐科學發展觀產生積極的推動作用。

第二，開展“創先爭優”活動，是增強黨組織戰斗力、激發黨員隊伍生機活力的需要。

各支部、黨小組要以“創先爭優”活動為契機，以“五個好”和“五帶頭”為目標，（一是領導班子好。二是黨員隊伍好。三是工作機制好。四是工作業績好。五是群眾反映好。）（一是帶頭學習提高。二是帶頭爭創佳績。三是帶頭服務群眾。四是帶頭遵紀守法。五是帶頭弘揚正氣。）統籌推進黨的建設經常性工作，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步發揮廣大黨員先鋒模范作用，激發黨員的光榮感和責任感，夯實黨的執政基礎。

第三，開展“創先爭優”活動，是推動科學發展、促進社會和諧的需要。

目前，區委、區政府已經明確提出“國際化、現代化、精品化”的發展理念、“三帶、兩線、九點”的空間發展布局、“歷史文化風貌與現代文明生活協調統一的首都功能核心區”的發展定位以及“創造城市美好生活”的發展目標。我們將圍繞全區發展整體思路，突出特色與優勢，把首創精神、民族特色、精品意識融入到創新黨建、發展經濟、建設城市、管理社會、服務群眾的各項工作中，通過開展“創先爭優”活動，進一步激發廣大黨員干部抓發展、求發展的熱情，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動科學發展的強大動力，以更加飽滿的工作熱情、務實的工作作風，開創各項工作新局面。

二、立足實際，把握重點，扎實有效地開展“創先爭優”活動

整個“創先爭優”活動是圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開的。中央明確提出：“要充分借鑒和運用學習實踐活動成功經驗，有計劃、有步驟地向前推進”。黨組織要結合實際，統籌兼顧，把握好階段性重點，確保活動扎實順利開展，各項工作有序進行，真正做到黨員干部經常受教育，科學發展持續上水平，人民群眾長期得實惠。

（一）突出“創先爭優”活動的爭創主題。根據街道實際，工委確定了“踐行科學發展，服務保障民生，促進民族團結和諧”的爭創主題。社區黨委也在學習實踐科學發展觀活動制定的“科技走進生活，服務社區居民”的實踐載體的基礎上確定了“創先爭優凝聚各族群眾，團結奮斗共建美好家園”的爭創主題。堅持從實際出發，明確“創先爭優”的實踐重點，建“五個好”班子、發揮黨員“五帶頭”作用，使活動內容緊扣工作大局。要找準開展活動的著力點，確定出符合實際的活動主題，使目標看得見、工作能落實、黨員好參加。我們社區將以建設文明和諧社區為主題，每個黨支部都要有明確具體的爭創主題，以便于更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）明確“創先爭優”活動的目標要求。根據方案，本次開展“創先爭優”活動的目標要求是推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織。推動科學發展，就是要繼續對學習實踐活動整改方案做出承諾而尚未完成的工作，促進社會和諧，就是要深入開展社會主義核心價值體系教育，及時了解群眾思想動態和利益訴求，主動排查矛盾糾紛，營造崇尚先進、積極向上的社會風氣。服務人民群眾，就是要規范社區服務站工作，加強一站式辦公質量與效率，為群眾提供政策、信息、技術、法律等各方面服務，幫助解決生活中的實際問題，讓黨員服務和帶動群眾，群眾相信和支持黨員，進一步切黨群干群關系。加強基層組織，就是要通過實施“三級聯創”和創新項目制，優化組織設置，擴大組織覆蓋，選好配強支部和黨小組的帶頭人，把建設學習型黨組織貫穿于“創先爭優”活動的全過程，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。

（三）豐富“創先爭優”活動的主要內容。社區開展“創先爭優”活動，是以創建“五個好”先進基層黨組織，爭做“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容。創建“五個好”先進基層黨組織，就是不斷加強基層黨組織建設，促進在貫徹落實黨的方針政策、推進發展、服務群眾中切實發揮好戰斗堡壘作用，把黨組織建設成堅強有力的領導核心，群眾滿意的工作機構。在黨員中開展“五帶頭”，就是為了不斷優化黨的組織細胞，教育和引導廣大黨員爭當群眾貼心人和主心骨，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，堅決把黨組織要求和各項規定落到實處。開展“五個好”創建和“五帶頭”活動，要結合自身實際，提出明確具體、特色鮮明的先進基層黨組織和優秀共產黨員條件。

（四）突出“創先爭優”活動每一階段的重點。按照街道《實施方案》的要求，第一階段要廣泛開展動員部署，精心制定實施方案，明確領導責任，細化工作任務，抓好學習實踐活動整改落實后續工作，建立健全學習實踐科學發展觀的長效機制，推動“創先爭優”活動迅速展開。第二階段全面開展創建活動，要圍繞主題，抓住載體，突出特色，樹立品牌和亮點。各支部、黨小組和黨員都要對照先進典型和工作標準，查找差距與不足，同時還要組織開展日前各支部、黨小組推薦上來的“群眾滿意的好黨員”事跡宣講、集中學習等活動，使“五個好”黨組織和“五帶頭”黨員比例大幅提升。第三階段圍繞向黨的十八大獻禮，集中展示“創先爭優”活動成果，搞好活動總結，進行考核評議，建立起“創先爭優”活動的長效機制。

三、切實加強組織領導，確保活動取得實效

社區黨委專門成立了活動領導小組并下設辦公室，各支部書記要負起第一責任人職責，按照一級抓一級，層層抓落實的原則，確保活動不走過場，同時注重在工作中總結、推廣在服務群眾、民族團結、民生建設等方面涌現出的先進典型。

一是廣大黨員要立足崗位爭優秀，防止形式主義傾向，努力把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，為完成好中心任務發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

二是要把增進民族團結、維護社會穩定作為“創先爭優”活動的重要內容貫穿始終。要廣泛宣傳和落實黨的民族宗教政策，以民族工作實效推動社區和諧穩定。通過組織開展民族團結創建活動，營造民族團結和諧的良好氛圍。

三是要把服務群眾作為開展“創先爭優”活動的出發點和落腳點。牢固樹立群眾觀念，自覺踐行黨的宗旨，認真傾聽群眾呼聲，主動關注群眾疾苦，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為人民群眾解難事，辦好事、做實事。關心弱勢群體生活，提供必要的生活保障。同志們，開展“創先爭優”活動，黨組織要高度重視，黨員群眾要積極參與。我們一定要以高度負責的態度，改革創新的精神，求真務實的作風，扎實開展好“創先爭優”活動，為把牛街東里社區建設的民族團結和諧美滿提供強大動力和組織保證。

第三篇：張國建同志在淮北礦業學習神華活動動員會暨

張國建同志在淮北礦業學習神華活動動員會暨

安全質量標準化建設現場會上的講話

2012年8月14日

一、為什么要學神華

神華集團是一個以煤為基礎、煤電路港航油（化）一體化運營的特大型國有企業，是煤炭行業的龍頭企業。自05年以來，神華集團生產原煤22億噸，百萬噸死亡率0.02。期間兩次實現一周年零死亡。所屬生產礦井條件較好的神東公司兩次實現生產億噸煤無死亡；條件較差神寧公司連續3年實現零死亡，生產煤炭2億噸。全集團52處生產礦井，有12處實現開建以來零死亡，6處實現10年以上無死亡、25處安全周期超過1000天。2011年全集團百萬噸死亡率0.018，約為全國水平0.56的三十分之一，今年上半年百萬噸死亡率0.009，達到世界先進產煤國家水平。神華集團在安全生產上取得的顯著成就，充分證明了“煤礦能夠做到不死人”。為此，去年底，國務院總理溫家寶、副總理張德江對神華集團安全生產取得的好成績、好經驗作出重要批示，提出“全國學神華”的號召。今年7月份，國家又專門召開全國煤礦安全生產經驗交流會，下發了兩個重要文件，對學習神華經驗進行了安排部署。

對集團公司來說，大力開展學習神華活動，即是貫徹上級重要指示精神的重大舉措，更是抓好自身安全生產的現實需要。近年來，集團公司在安全生產上做了大量工作，采取了一系列有力措施，但是零星事故沒有得到有效控制，重大涉險事故時有發生，一直沒有走出“安全周期短、形勢波動大”的怪圈。充分說明我們的安全管理水平與煤炭先進企業相比，還存在很大差距和不足。對此，我們一定要把學習神華活動作為一次剖析自我、學人所長、補己之短的有力契機，深入開展對標找差，切實抓好整改落實，進一步提升安全管理水平。

二、學習神華什么

長期以來，一提到神華，很多同志首先想到的是，神華資源條件好，我們的資源條件差，不具有可比性，學不來。實際上，神華既有資源條件相對較好的神東礦區，也有資源條件相對較差的烏海、寧夏、新疆等礦區，52對礦井中有9對高突礦井，20處水文條件極為復雜的礦井，大部分礦井自然發火期較短，部分礦井受煤田火災威脅。比如神寧集團，是老礦區，煤種、煤質比較好，地面、井下條件比較差，2006年被神華兼并重組后，進行了風險預控管理、安全文化建設、安全技術改造等，安全生產狀況發生了巨大的變化，產量從過去的2000萬噸提高到現在的7000萬噸，2009—2011年連續 3年實現零死亡；烏海能源公司、包頭礦業公司、新疆能源公司也都接近了神華集團的總體水平。這表明資源條件是影響安全生產的因素，但不是決定性因素。抓好安全生產，關鍵還是靠人、靠管理、靠技術和企業文化。就淮北礦區而言，整體資源條件比不過神華，但是具體到某一個礦，就一定不如人家嗎？深入分析神華“五個一”經驗的核心，就在于神華人勇于爭先、敢于擔當、自加壓力、勇創一流的精神。如神華集團提出了做世界最安全的煤炭企業，神華職工做世界最幸福的煤礦工人。對此，我們一定要認真學習，牢牢把握神華經驗的實質和要點，做到真學真懂、真會真用。

一要學習神華先進的安全理念。多年來，神華始終注重安全生產理念的提升，提煉形成了“煤礦能夠做到不死人”、“煤礦生產過程中能夠做到瓦斯不超限，超限就是事故”、“一切隱患皆可識別”、“一切風險皆可控制”、“從零開始，向零奮進”、“無人則安，少人則安”等先進理念。正是在這些先進理念的引領下，神華安全生產才發生了根本性變化。如神華集團所有井下固定設備都可以在地面調度所控制，井下通風、變電所、排水等固定場所實現自動控制和無人值守。而我們的安全理念、措施和規程，仍然沿用過去落后生產力時的那一套，與現在的生產力不適應，必須與時俱進，不斷更新和提高。我們學習神華，首先就要學這一點。

二要學習神華風險預控管理體系。經過6年多的探索實踐，神華集團形成了一套以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法——風險預控管理體系。與傳統的管理方法比，更加注重實際效果，更加注重把安全責任落到實處，更加注重把風險管控在源頭，更加注重簡潔易行，便于職工掌握。

三要學習神華安全高效礦井建設途徑。神華集團確立了高起點、高技術、高質量、高效率、高效益，系統科學化、生產規模化、技術現代化、服務專業化、管理信息化的“五高五化”方針，最大限度地實現系統優化和集約生產。學習神華，就是要加快推廣應用先進技術和裝備，依靠科技進步改變安全生產面貌。

四要學習神華員工隊伍建設。煤礦實現長治久安，僅僅從管理和裝備上采取措施是不夠的，沒有具備安全意識和安全技能的人，再科學的管理方法，再先進的設備也難以發揮作用。神華堅持把人才資源作為第一資源，按照“人崗相宜、人盡其才”原則，在選人用人上“賽馬”與“相馬”相結合，健全了公開競聘、“三推三考”制度；建立培訓中心和實訓基地，轉變培訓方式，提高培訓質量和效果；加強班組建設和班組長培養；打造世界一流的礦長隊伍。實現了人的發展與企業安全發展的良性循環。

五要學習神華特色文化。神華圍繞“讓神華煤礦工人成為同行業最幸福的礦工”的目標，不斷豐富和創新企業安全文化，營造濃郁的安全發展環境，使廣大礦工從思想深處更加珍惜生命、更加重視安全，激發出了搞好安全生產的強大精神力量。

三、怎么學神華

學習神華經驗，關鍵要抓好“兩個結合”，一是結合礦區實際，系統總結現有安全經驗，深入查找存在的不足和問題，把差距找準，把定位提高，進一步明確新的目標和改進措施，下大力氣進行整改，不斷把安全工作推向新水平。二是結合安全生產體系建設，神華的經驗主要是“五個一”，我們推行的體系建設也涵蓋“五個一”內容，但神華比我們做得更豐富、更具體，必須認真學習借鑒。

重點要做好四個方面的工作：

一要提升思想境界。我們常說，思想是行動的先導，思想上出了問題，行動上必有閃失。學習神華，首先在思想上要做到“一個提高、兩個破除”。“一個提高”，就是提高精神狀態和工作標準。現在礦區很多單位滿足于現有的安全狀況，要求不嚴、標準不高，而且長期如此，這是導致零星事故多發的一個根本原因。要求不嚴的根子是各單位“一把手”對自己、對下屬、對工作的要求不嚴，總是拿自己的長處比別人的短處，拿自己的困難比別人的順境，思想上不愿爭第一、不敢爭一流。下一步，必須提振精氣神，在安全工作上高標準，嚴要求。“兩個破除”，即破除兩種認識誤區，一是一些單位隨著安全生產周期的延長，產生厭戰和自滿情緒，淡化了危機和進取意識，看不到管理上的短板和多方面潛在的問題，導致麻痹大意，心存僥幸；二是一些同志認為，煤礦不出事故不可能，別的煤炭企業不死人是弄虛作假。這兩種思想認識上的誤區，都是安全管理的致命傷。只要這兩種思想不破除，“安全周期短、形勢波動大”的怪圈就永遠走不出。對此，我們必須深刻剖析思想根源，從根本上轉變觀念，切實把“辦煤礦不死人”作為煤炭企業應承擔的職責和領導干部的本份，以強烈的責任意識來抓安全和確保安全。

二要抓好與體系建設的結合。安全生產體系15項要素涵蓋了安全生產各個方面，是多年來礦區安全生產經驗的總結、提煉和升華，是構建安全生產長效機制的重要舉措。我們學習神華經驗，絕不是另起爐灶，單搞一套，而是與體系建設緊密結合在一起，對有關內容不斷改進完善，使之更具針對性、實效性。如在風險預控管理上，神華上灣煤礦采煤機司機日常工作需要執行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做出一張小卡片帶著身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業規范，保證了每個職工更清楚自己該做什么、按什么標準做，并養成了一種習慣。下一步，各單位必須剛性推行風險預控卡，做到人人掌握、人人過關。在質量標準化創建上，重點要在事故多發易發環節、管理薄弱點上下功夫，確保實現動態管理、動態達標。在安全培訓上，落實各單位培訓主體責任，多渠道提高全員安全技能，加強班組建設，打造一支高素質的職工隊伍。在安全文化建設上，要更新安全理念，加大宣傳灌輸力度，真正把“我要安全”作為自覺行為，等等。總之，學習神華經驗，就是要在領會神華經驗精髓的基礎上，抓好結合，抓好融入，做到有創新、有發展。

三要扎實推進科技興安。神華集團奉行“無人則安、少人則安”，通過提升機械化、自動化、信息化水平，不僅提高了勞動生產率，還大幅減少了高危崗位的用人，客觀上降低了事故發生的概率。而我們的信息化、自動化建設水平相對于同行業差距較大。一方面是由于我們在技術升級、管理機制完善、人才培養和儲備、生產系統優化改造方面的準備還不充分，但更重要的是，在同行業已廣泛使用技術先進、性能可靠設備的情況下，我們卻不敢完全放手使用，很大程度上仍然采用“人盯人”戰術。很多礦井經常打報告要求增加用人，卻沒有考慮到井下每增加一個人，就是增加了一個隱患點。下一步，必須解放思想，轉變觀念，大力推進科技創新，實施產業升級，使機械化、信息化、自動化水平得到全面提升，減少井下現場作業人員，特別要大幅度減少井下高危崗位的用人數量。

四要始終堅持嚴細管理。神華集團之所以能夠取得顯著的安全成績，一個很重要的原因就是，通過強力推行風險預控管理，最大限度地解決了因規定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題。而反觀我們一些單位，雖然也推行風險預控管理，但是規定不具體、操作性不強，不嚴、不細、不實的問題比比皆是。一旦出了安全事故，還常常歸咎于運氣不好。下一步，必須深入推進安全精細化管理。對每一項工作任務，都必須明確抓什么、怎么抓、誰來抓、什么時間完成；每一項管理措施，都必須做到事前有部署、事中有控制、事后有考核。各級領導干部要進一步轉變工作作風，帶著任務下井，帶著問題下井，深入重點區域和關鍵環節，力求做到不忽視每一處疑點，不放過每一個隱患，實現生產過程的全方位管理和全過程控制；對安全生產情況，特別是對重點工作、重點區域、重點環節，要做到心中有數、部署周密、工作細致、管理閉合。要嚴考核，細考核，堅持原則，杜絕“好人主義”，堅決實行安全生產一票否決制度，對安全出現問題的單位和個人，嚴格實行責任追究，不講情面，不姑息遷就。

同志們，開展學習神華活動，重在行動，重在效果。各單位、各部門要認真按照集團公司的要求，精心組織，周密安排，扎實做好四個階段的工作，務求取得明顯成效。要深入動員，廣泛宣傳，營造比學趕幫超的濃厚氛圍，使廣大干部職工自覺支持活動、主動參與活動。要密切配合，協調行動，按照“誰主管、誰負責”的要求，認真履行各自職責，共同促進活動深入開展。要把本次活動與打好、打贏兩個翻身仗緊密結合起來，統籌兼顧，科學安排，協調推進，確保圓滿完成全年各項目標任務！

第四篇：張吉來同志在全市黨建研究會成立大會上的講話(改)

張吉來同志

在全市黨建研究會成立大會上的講話

（2009年11月19日）

同志們： 正當舉國上下掀起學習宣傳貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面加強黨的建設的熱潮之際，膠州市黨建研究會成立了。這是我市進一步加強黨建理論研究、開創黨建工作新局面的一項重大舉措，也是我市黨的建設中的一件大事。在此，我代表市委對市黨建研究會的成立表示熱烈祝賀！對省和青島市黨建研究會的關心支持、幫助指導表示衷心感謝！

市黨建研究會是研究黨建理論與實踐問題的社會團體，承擔著研究宣傳黨的創新理論和黨的路線方針政策，開展調查研究及學術交流，為市委及各級黨組織開展黨建工作提供決策依據和咨詢服務的重要職責。市黨建研究會的成立,對于深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，進一步加大黨建研究工作力度，更好地服務于全市黨的建設和組織工作，推進我市經濟社會又好又快發展，具有重要意義。下面，就如何進一步做好我市的黨建及黨建研究工作，講三句話。

一、從歷史看，加強黨建研究意義深遠

列寧同志曾經說過：“沒有革命的理論，就不會有革命的行動”。這個經典論斷表述了馬克思主義的一個基本觀點，即來源于實踐的理論總結，在一定條件下對實踐具有決定和指導作用。黨的歷史和現實也告訴我們，黨領導革命、建設和改革的實踐，歷來都是同黨加強自身建設的實踐緊密聯系在一起的，同黨建研究的深化與發展緊密聯系在一起的。

黨從建黨那天起，88年黨齡的歷史就是一部黨建研究史。而且黨的歷史已經表明，無論是革命斗爭年代，還是執政時期，黨的建設工作做好了，就能取得方方面面的成就，否則就會失敗。黨的１－５大期間，由于“右傾”路線的指導，放棄武裝斗爭，想把中國革命分成兩步走，結果1927年4.12反革命政變，近3萬名共產黨員被屠殺（當時全國共產黨員5.8萬人），幾乎把黨帶入滅頂之災。與此相反，毛主席把中國的問題研究透了，認識到中國的問題是農民的問題，而農民的問題是土地問題，土地的問題要靠槍桿子解決，同時指出了黨對軍隊的絕對領導，提出了支部建在連上，實行政治委員制度和民主政治制度，毛澤東那個時期雖然不是黨的一把手，不可能把自己關于黨的建設理論用于全黨，但他領導的中央革命根據地，革命斗爭及各項工作搞的非常好，根據地不斷擴大，軍事力量從１萬人發展到30多萬人。然而，同一塊土地上，由于王明“左傾”路線的指導、第五次反圍剿的失敗，導致根據地的喪失和7萬紅軍的損失，被迫進行長征。直至遵義會議，錯誤路線得到糾正后，革命出現轉機，才一天一天好起來。尤其是在延安的日子里，是我們黨最困難的時期，既要領導和參加抗日戰爭，又要抵抗國民黨的圍剿和封鎖；既要解決軍隊吃飯問題，還要解決黨的建設和政權建設問題，然而，由于黨的建設工作得力，我們黨才能轉危為安，克服一個又一個艱難險阻，由失敗轉為勝利。延安時期，是我們黨建理論豐富、發展、系統、完善及比較成功的時期，是民主政治搞的最好的時期，“議會制”、“海選制”、“地方政權多黨參政”（共產黨、非黨左派和中間派各占三分之一），并且在那個時候，毛澤東等中國共產黨人，就已經開始研究執政后黨的建設問題，是黨的正確的建設路線，才取得抗日戰爭和解放戰爭的勝利，并取得了執政

地位。建國后一直到八大前，由于黨的指導路線正確，很快醫治了戰爭的創傷，恢復了經濟，穩定了社會，鞏固了新生的政權，粉碎了敵對勢力“共產黨只會搞暴動不會搞經濟”的惑眾和誹謗。但十年“文革”慘痛的歷史教訓再一次說明黨的建設的重要性。歷史會使人深思，歷史還會使人警醒，歷史會檢驗真理，歷史還會作出結論，一個政黨的建設搞好了，沒有政權可以取得政權，反之，即使有了政權也會喪失政權，蘇聯共產黨、印度國大黨、印尼專業集團黨、德國社會民主黨、墨西哥革命制度黨都是很好的范例。如果中國共產黨不解決好自身建設問題，也要犯同樣的錯誤，不僅是黨失去執政地位的問題，而且是一個國家和民族失去了快速發展盡快脫貧的機遇，后果是十分可怕的。

二、從現實看，加強黨建研究勢在必行

當前世界正處在大發展大變革的調整時期，復雜的國際國內形勢給黨的執政能力提出了嚴峻考驗。國際形勢日趨復雜。金融危機的沖擊仍未擺脫；國際政治、經濟、思想文化、綜合國力的較量日趨復雜；國外敵對勢力和“藏獨”、“疆獨”分子勾結，嚴重破壞國家的安定團結。國內環境深刻變化。改革進入深水區，利益關系如何平衡，需要智慧；市場經濟多元化，何以使執政隊伍拒腐防變，需要頭腦；社會事業發展滯后和消極腐敗現象的滋生蔓延，引發了部分群眾的心理失衡，社會矛盾的“觸點”增多，“燃點”降低，稍有不慎，小問題就可能引發大事端；“臺獨”高危期雖已度過，但祖國統一仍舊任重道遠。同時，我們黨歷經革命、建設和改革，執政環境發生了兩大改變：一是從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；二是從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨將面臨更嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗。

近年來，在市委的正確領導下，我市黨的思想、組織、作風建設都取得了明顯的進步和成績。但是也要看到，黨的建設同新的形勢任務不相適應的地方還有不少，黨內還存在著不符合甚至違背黨的先進性和人民利益的問題。比如，一些黨員政治信念、價值觀念動搖，用等價交換的態度對待黨和人民的事業，處理個人與組織的關系；在一些黨員和黨的組織中，產生了本位主義、小團體主義、地方保護主義，妨礙政令暢通，損害黨和政府的權威；在一些地方、部門和領導干部中，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴重，獨斷專行、軟弱渙散問題突出，以權謀私、貪圖享樂現象漫延，等等。在黨建理論研究領域，脫離實際、斷章取義，對馬克思主義錯誤和教條式的理解，針對性、時效性和說服力、感染力不強等問題也仍然存在。如何在新形勢下加強黨建理論研究，推進黨的自身建設，是必須花大氣力解決的重大課題。所有從事黨建研究的同志，都要從事關膠州新世紀新階段黨的建設和經濟社會全局和長遠的戰略高度，深刻認識加強黨建理論研究的重要性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的精神，振奮精神，努力工作，把黨建研究提高到一個新水平。

三、從長遠看，加強黨建研究任重道遠

黨建研究會是黨的理論與實踐研究和學術交流的群眾性團體。今天在座的黨建研究會成員，都是黨建工作的實踐者和黨建研究方面的行家，有豐富的實踐經驗，有一定的理論水平，這是我們研究會的突出優勢和有利條件，必須加以充分運用和發揮。對于我們來說，黨建理論研究不僅是一項職責、一項任務，更應

該是一種信仰、一種追求。要進一步加強學習，提高素質，積極探索，勇于創新，不斷提高黨建研究工作的水平。

一要加強理論學習。黨建理論研究的質量取決于黨建理論研究工作者的素質，特別是馬克思主義的理論和業務知識功底。研究解決新形勢下黨的建設面臨的新問題，需要我們掌握豐富、廣博、深厚的理論和實踐知識。要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，不斷夯實理論功底，提高運用理論武器觀察分析和研究解決問題的能力。從黨建理論研究的發展趨勢看，理論研究的綜合性和與其他學科的交叉性將越來越明顯。為此，還要學習和掌握市場經濟、法律、科技、管理、文史等方面的知識，努力用人類創造的一切優秀文化成果豐富自己，不斷開闊視野，提高戰略思維能力。

二要深入調查研究。沒有調查，就沒有發言權。重視調查研究是我們黨的優良傳統，是實事求是思想路線在黨的工作中的具體體現。調查研究不僅是理論研究的基礎，也是多出成果的源泉。如果我們不深入調查研究，僅靠拼湊現成的、零碎的材料，靠一些套話或“時髦”的語言來裝飾文章，這樣的研究成果是靠不住的。要舍得花時間和精力，開展深入細致的調查研究，從實踐中汲取營養和智慧，發現、挖掘、總結、提煉出有價值的東西。要處理好調查與研究的關系，調查過程中有研究，研究過程中也有調查，正如毛主席所說的，調查階段主要是大量掌握材料，弄清楚什么是“實事”的問題，研究階段則主要是“求是”，回答什么是“是”的問題。整個調查研究的過程就是實事求是的過程，是綜合地、系統地掌握情況，由淺入深地分析和認識事物，力求從規律上尋找答案的過程。要深入基層，深入實際，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，在求實求新求精上狠下功夫。

三要注重隊伍建設。黨的事業能否興旺發達，關鍵在人；黨建理論研究能否取得積極的成果，關鍵也在人。培養、造就一支宏大的、高素質的黨建研究人才隊伍，是推進黨建理論研究發展和理論創新必不可少的組織保證。要注意發現、培養黨建研究領域的優秀人才，把各方面的黨建研究人才匯聚起來。既要發揮黨建研究會理事、會員的主導作用，還要歡迎和組織其他方面熱心黨建研究的同志一起工作，真正形成一支研究大軍；既要發揮好長期從事黨建研究的老同志的作用，又要注重團結年輕的后起之秀，增強黨建研究隊伍的生機與活力。要根據黨建人才隊伍狀況，有針對性地組織開展各種理論研討和成果交流活動，相互學習，共同提高。同時還要認真貫徹“尊重知識，尊重人才”的方針，充分調動黨建研究工作者的積極性和創造性，保證黨建研究工作的順利開展。

同志們，黨建理論研究是一項非常光榮又十分艱辛的工作。時代呼喚具有高度的歷史使命感和政治責任感，富有求真務實、開拓創新精神的黨建研究工作者。希望同志們認清形勢要求，肩負時代重任，抓住大好時機，務求有所作為，為不斷推進黨的建設新的偉大工程作出應有的貢獻。

第五篇：局長在2011財政工作總結表彰暨2012年績效目標管理大會上的講話

局長在2011財政工作總結表彰暨2012年績效目標管理大會上的講話

同志們：

今天我們在這里隆重集會，召開2011財政工作總結表彰暨2012年績效目標管理大會。剛才，會上表彰了先進單位和先進工作者，交流了經驗，簽訂了目標責任書，過一會區領導?還將代表區委區政府作重要講話，我們一定要深刻領會講話精神，堅決貫徹落實到位。下面，我代表局黨組對2011年的工作作總結回顧，并安排補署2012年的財政工作。

一、2011年各項工作卓有成效

2011年，全體財政干部職工在區委區政府的堅強領導和區人大區政協的監督下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，努力實現財政奮斗目標，勇挑重擔，創新思路，兢兢業業，默默奉獻，為“十二五”的財政工作開局打下了堅實的基礎。

1、財政收入節節攀高。全年實現全口徑財政收入134556萬元，為績效考核指標的123.78%，同比增長60.9%，地方財政收入完成79005萬元，為績效考核指標的138.03%，同比增長59.6%，一般預算收入完成68269萬元，為績效考核指標的128%，同比增長65.8%，以上三個指標增幅排全市13個區第一。非稅收入完成7645萬元，同比增長154.9%。

2、服務經濟盡職盡責。服務企業發展，全年爭取各類項目資金6100萬元，區本級投入工業發展資金3200萬元，支持企業自主創新、技術改造，提高了企業競爭力。服務農業發展，發揮合力效應，整合財政支農資金6615萬元，爭取資金2570萬元，支持農田水利、基礎設施、特色農業基地、農業開發、農村公益事業和新農村等建設，推進了農業的發展。服務城市建設，籌集資金2068萬元，支持了區域道路維護、水銀線路改造升級，5103公交營運、客運站棚新建、城市維護、車輛整治、環境整治等，保障了拆遷安置資金所需，確保了重點市政建設項目的實施。招商引資實現了新的突破，引進新增注冊戶12戶，比績效考核指標增加10戶，完成稅收2150萬元，為績效考核指標的268.75%，同比增長61.2%。

3、社會民生持續改善。全年民生工程共籌措安排資金23869萬元，占財政支出比重29.2%，同比增長18.76%，民生保障范圍和保障標準全面提升，實現了城鄉低保、養老、就業等保障應報盡保，新農合、新農保、城鎮醫療保險、基本公共衛生服務和國家基本藥物制度改革穩步推進，農村義務教育經費保障體制不斷深化，糧食直補、良種補貼、綜合補貼等各項惠農補貼發放到位，全民創業提供小額擔保貸款安全發放。

4、管理體制不斷深化。全面實行綜合財政預算，按統一標準進行國庫集中支付，建立了基本支出、項目支出、績效評價、財政內部預算編制流程、行政事業單位資產管理制度，完善了財政專項資金管理辦法。深化國庫集中支付核算改革，增強了財政資金使用的合理性和財政預算的剛性約束。深化預算單位往來資金管理改革，規范了財政資金收付管理和財政專戶的設置。深化財政資金專戶改革，對金庫、零余額賬戶、轉移支付特設專戶和其他應該予以保留的特設專戶等18個財政資金專戶以外的賬戶，全部在規定時間內完成撤銷和合并，并進一步完善了財政資金安全規章制度。深化政府采購改革，實行了招投標，定點采購以及區街聯動監管制度，實施政府采購公開招投標64項，資金6036萬元，綜合節約率達11%。深化農村綜合配套改革，進一步完善了“以錢養事”、“三級合同”、“一事一議”等管理措施。強化非稅收入管理，全部實行“單位開票、銀行代收、財政統管、網絡監控”，規范了非稅系統繳交工作。同時，我們還啟動了公務卡改革試點。加強財政監督檢查，開展了收入質量、會計信息質量、內部監督、涉農專項、津補貼、小金庫和公交治理相關檢查，確保了財政資金管理安全，使用高效。

5、工作環境更加和諧，服務效率大大提高。認真落實了領導干部學習和班子例會制度，及時研究工作、溝通思想、形成決策，增強了領導班子的帶動作用。積極開展了創先爭優、群眾滿意基層站所、黨風廉政建設，“六五”普法、治庸問責和以“講政治、練本領、強管理、上水平”主題教育“八個一”等活動，特別是在“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，通過精心謀劃，全體財政干部了解了社情民意和群眾疾苦，增強了對農村和農民的感情，提高了服務基層、服務群眾的能力，促進了機關工作作風進一步轉變，干部受到了鍛煉。加強財政調研為決策服務，全局撰寫調研文章12篇，心得體會106篇，其中：2篇調研論文被市局分別評為二等獎和優秀獎，6篇調研報告被區委、區政府采納。繼續保持了“五好”班子，市級文明單位、社會治安綜合治理、安全生產、信訪維穩、計劃生育先進單位等榮譽稱號，創建群眾滿意基層站所四個所全部驗收合格，農村綜合改革省綜改辦考核評估為優秀單位。這些榮譽的取得，是區委區政府正確領導的結果，是各級各部門關心支持的結果，是局班子成員精誠團結、互助協作的結果，更是全體財政干部職工盡職盡責、勤奮工作的結果。在此，我代表局黨組真誠地向大家道一聲：你們辛苦了！感謝你們一年來所做出的辛勤努力！過去的一年，成績只能說明過去，只能成為新的起點。我們只有始終保持不滿足、不松勁的思想、始終保持對財政工作中所存在的收支矛盾依然突出，運行風險日益加大，對上級財政依賴度仍然較高等困難和在預算管理、專項資金監督、作風建設等方面存在的問題的客觀清醒認識，堅持自我加壓，銳意進取，學先進，趕先進，爭做先進，才能更好地履行財政職能，不斷開創財政工作新局面。

二、振奮精神，真抓實干，促進2012年財政工作再上新臺階

2012年是新一屆區委區政府的開局之年，是建設活力漢南、實力漢南、魅力漢南、幸福漢南，實施工業倍增計劃、實現產業結構升級、轉型的關鍵之年。財政部門認真貫徹落實區第七次黨代會和第八屆人大一次會議提出的各項目標任務，肩負著重要的歷史責任和光榮使命，做好今年的各項工作，開好局、起好步意義深遠。按照區委提出的“五大工程”“三個體系”建議和省廳市局的總體要求，今年不僅是全局干部職工全面提升政治素質和提高業務水平的學習年，也是依法行政提高履職能力和業務水平的管理年，全體財政干部職工要站在講政治、講大局的高度，把思想統一到區委區政府的決策上來，認真扎實的做好今年的財政工作，以優異的成績迎接黨的十八大召開。

今年財政工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實全市財政工作會議和全區經濟工作會議精神，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續貫徹實施積極的財政政策，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變；進一步優化財政支出結構，加大對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面的支持力度，著力推動社會民生事業發展；進一步深化財政改革，加強財政科學化、精細化管理和“學習年、管理年”建設，著力提高財政管理績效，為順利完成保平穩、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項任務提供財力保障，促進經濟平穩較快發展。

（一）堅持以創收增收為工作中心，著力推進財政收入穩定增長

今年區委區政府提出我區實現跨越式發展的奮斗目標和措施意見，并明確2012年主要經濟目標，其中：全口徑財政收入增長35%，達到174901萬元；地方財政收入增長21%，達到95670萬元；地方一般預算收入增長35%，達到90815萬元。我們財政部門要按照全區經濟工作會的精神，在安排今年的財政工作時，準確認識和把握當前財稅經濟工作形勢。財政工作面臨的總體環境是有利的，我們有近年來財政收入增長的基礎，每年的財政收入增長都位居全市前列，區委區政府大力推進“工業立區、項目興區、開放強區”發展戰略，培育了我區先進制造業的“集團軍”，形成了電子信息、汽車、裝備制造等主導業，新材料、新能源、生物醫藥等新興產業逐步發展壯大，為財政經濟持續發展奠定了良好基礎。但是今年新投產的大項目不多、能夠投產見效的項目較少，新的財源增長點有限。區委區政府新的發展戰略為財政工作提供了發展契機，但也提出了更高要求，財政收入增幅要高于全市平均水平，降低經濟發展能耗，提高財政收入質量及管理水平，也應走在全市前列，財政部門責任重大。對此，我們財政部門必須保持清醒的頭腦和認識，既要樹立完成目標任務的必勝信心，又要增強完成目標的緊迫感和責任感。切實加強組織領導，積極落實收入目標任務，依法強化收入征管入庫，進一步規范非稅收入管理，加強財政收入形勢的分析與預測，運用稅收成果反映經濟、研究經濟、服務經濟，不斷創新思路，完善工作舉措，強化與科室之間，與部門之間的協調溝通，狠抓收入組織，狠抓項目申報力度，狠抓招商引資，確保完成全年財政工作目標任務。

（二）堅持以促進經濟發展為主線，著力推動經濟發展方式轉變

經濟是財政的基石，只有經濟發展了，財政才是有本之木、有源之水，才能有堅實的基礎。我們財政部門要堅持以促進經濟發展為第一要務，圍繞經濟抓財政，切實強化主動生財意識，促進經濟發展，夯實財政收入增長的基礎。

1、充分發揮財政的職能作用。按照區委區政府的布署，把握好宏觀調控的方向、力度和節奏，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據形勢的變化及時作出預調、微調，解決經濟運行中的突出矛盾，促進提高發展質量和效益。綜合運用各種財政政策工具，充分發揮財政政策在促進經濟增長、優化經濟結構、推動協調發展等方面的積極作用。優化政府公共投資結構，促進社會投資穩定增長和結構優化，防止亂鋪攤子和盲目重復建設。積極引導民間投資，把投資與增加就業、改善民生有機結合起來。

2、積極推動經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式。積極落實區委區政府“工業立區、項目興區、開放強區”重大戰略部署。大力推進新型工業化，深入實施工業倍增計劃，加大資金整合力度，完善有利于技術改造和產業升級的財政政策，發揮好財政資金的引導作用。大力支持培育一批具有核心技術、機制靈活、具有市場競爭力的優勢企業和產業，促進全區不同經濟類型的統籌協調發展。大力支持新能源與節能環保等新興產業的發展，以節能技術改造為主要途徑，推進節能減排工作。繼續做好淘汰落后產能，重點工程節能建設工作。繼續實施促進節能減排的政府采購政策，進一步擴大節能產品惠民工程實施范圍。

3、積極支持企業自主創新，促進中小微型企業發展。支持汽車零部件產業示范園區建設，切實做好示范區騰地拆遷、安置補償、資金籌措的協調工作。支持區級創業投融資平臺建設，充分發揮區級創業投融資平臺在推進企業創新和技術進步中的作用。建立規范長效的財政科技投入機制，確保科技投入法定增長，充分發揮財政資金的引導示范和放大作用，支持企業自主創新和科技成果轉化。繼續支持全區融資性擔保體系建設，積極落實小額擔保貸款財政貼息資金政策和小額擔保貸款獎補政策，緩解中小微型企業融資難問題。

（三）堅持以加大財政支農投入為重點，著力推進現代農業和農村經濟發展

堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，圍繞農業避災能力最強、農產品質量最安全、農業機械化水平最高、農民最富裕的“四最”目標，進一步加大強農惠農富農政策支持力度，加快現代都市農業發展步伐。

1、繼續落實和完善各項惠農政策。積極落實各項惠農補貼政策，繼續完善“五統一”的操作方法，加大監督檢查力度，確保各項惠農補貼資金落到實處。進一步落實好扶持糧食、油料、生豬生產發展的財政措施以及家電下鄉政策。支持新農村建設，落實好財政專項補貼資金。

2、支持發展現代農業。大力支持現代農業發展，鼓勵、引導我區糧食、水產、畜牧、瓜果特色農業等大宗農產品生產向優勢產區積聚，推進湘口名特水產板塊、漢洪鮮嫩農產品基地建設。支持發展綠色農產品加工業，扶持發展農民專業合作社、農產品產地批發市場，促進農商、農超對接。

3、支持改善農村生產生活條件。支持完善村鎮規劃，支持村莊整治，小城鎮建設，加快城鎮化建設。繼續抓好農村危房改造，推進農村土地整治工作。支持完善農技推廣、動植物保護、動物防疫、農業生產救災、農業病蟲害防治、農業機械、氣象等服務體系，積極推行標準化生產，提高農業防災減災能力。支持農田水利建設和中低產田改造，加強中小河流治理以及主排灌站更新改造，把農田水利作為農村基礎設施的重點，積極爭取上級支持，加強薄弱環節建設。

4、進一步完善財政支農資金投入機制，建立健全財政支農資金穩定增長機制。繼續加大財政支農力度，采取財政貼息、以獎代補等方式，引導社會資金投入，形成多元化的支農投入格局。進一步加強財政支農資金的整合力度，擴大整合范圍，形成合力，力爭實現“支持一片，帶動一方”推動我區農業產業化發展。

5、鞏固和完善農村綜合改革工作。進一步鞏固改革成果，總結經驗，再上措施，再加力度，不斷深化農村綜合改革。加大對“以錢養事”的投入，有步驟地組織各類農業服務人員參加培訓學習，增強綜合素質，提升服務水平。著力規范農村綜合產權交易運作，推進農村土地流轉和適度規模經營。培植有經濟實力、有技術支撐的龍頭企業，引領農村土地向龍頭企業集中向優勢產業集中，向板塊基地集中，不斷提升現代都市農業發展水平。

（四）堅持以完善健全公共財政體系為主導，著力優先保障和改善民生 圍繞中央各項民生政策和區政府“十件實事”的要求，按照量入為出、量力而行、統籌兼顧，突出重點的可持續發展理念，不斷推進社會民生事業發展。

1、繼續支持發展教育事業。按照教育優先的原則，進一步加大財政投入，鞏固完善義務教育經費保障機制。積極拓寬教育經費籌措渠道，保障義務教育全面納入公共財政范圍，落實好各級各類學校公用經費標準。認真執行國家“兩免一補”和助學金資助政策，擴大家庭經濟困難學生資助覆蓋面。扎實開展義務教育債務化解工作，促進義務教育事業健康發展。進一步提高學校財務管理水平，推進中小學校“校財局管”財務管理體制改革。

2、落實好促進文化大發展大繁榮支持機制。加大財政文化投入力度，建立健全財政文化投入穩定增長機制。加強和創新財政資金管理，優化財政文化支出結構，努力提高財政資金使用效益。進一步加大文化事業保障力度，加快落實各項財政扶持政策，加快區文體中心項目、農家書屋、全民健身等工程建設，改善城鄉文化體育設施。落實各項財政扶持政策，加快文化體制機制改革，積極推動我區文化產業發展，提升文化軟實力。

3、繼續完善社會保障體系。堅持就業優先戰略，支持公共就業服務體系建設，落實更加積極的就業政策和抓好創業、再就業工作。支持擴大“五險”覆蓋面，強化社保基金征繳。支持完善新型農村養老保險體制建設，推進新型農村合作醫療、城鎮職工醫療保險“一卡通”工作，擴大定點醫療機構范圍、方便群眾就業。加強城鄉低保動態管理，發展社會救濟和互助事業，加大弱勢群體和困難群眾基本生活保障力度。進一步推動完善街道、社區婦女兒童工作機制，切實落實老年人優待政策。

4、繼續支持深化醫藥衛生體制改革。支持完善區、街、社區衛生三級服務網絡，鞏固和擴大醫藥衛生體制改革成果，全面推進基層基本藥物制度的全覆蓋，建立健全基層醫療衛生機制的穩定補償機制，做好基層醫療衛生機構債務化解工作，加大公共衛生公益性的投入，推進基本公共衛生服務均等化，促進醫療機構提高公共衛生服務的能力和水平。

5、繼續服務城市建設。圍繞漢南的城市定位，資源優勢和文化內涵，支持湘洪發展區分區規劃和綜合市政規劃、城市公共交通規劃等專項規劃的實施，推進“夢里水鄉”項目啟動區建設。積極籌措爭取資金，加大市政道路、水電基礎設施、城市維護、環境治理的支持力度，推進通順大道、自來水廠改擴建項目建設。

（五）堅持以財政改革為抓手，著力推進財政科學化、精細化管理

要堅持深化改革和促進發展有機結合，進一步完善財政管理制度，推進財政科學化、精細化管理。

1、深化預算管理體制改革。要始終堅持科學理財的服務理念，積極主動的探索財政改革的新途徑，科學合理的研究財政改革的新思路，從廣度和深度上繼續深化財政部門預算制度改革、完善國庫集中支付制度改革、規范非稅收入收繳制度改革，繼續推進政府采購制度改革。加強對各單位的財務監管，健全財政賬戶管理，嚴格控制現金提取，努力縮小現金結算范圍，在試點的基礎上努力提高公務卡使用頻率。

2、狠抓增收節支，進一步強化預算管理。加強財政收入組織工作，分解落實好收入任務，完善收入增長考核和激勵機制。加強稅源調查分析，積極爭取并落實好各項稅收優惠政策。加強非稅收入征收管理，確保應收盡收，應繳盡繳。進一步優化財政支出結構，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費規模。建立健全均衡預算支出的制度和機制，抓好預算指標管理，嚴格財政國庫集中支付，提高預算約束力和資金使用效益。

3、強化財政監督，推進財政法制建設。加強預算收支、會計、內部監督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督體系。深化政務公開，著力打造“陽光財政”。加強“小金庫”治理的監督檢查，鞏固擴大“小金庫”治理成果。加強財政內部審計，強化廉政風險防控管理。加強依法行政，提升財政制度建設質量，規范財政權利運行。扎實開展“六五”財政法制宣傳教育，提高財政干部依行政、依法理財能力。

4、加強財政項目資金的管理。堅持量入為出，統籌安排的原則，合理安排專項資金使用計劃，進一步規范運作程序，嚴格實行項目法人責任制、投資評審制、工程監理制、招投標制，施工合同制和廉政建設責任制，強化項目庫管理和績效跟蹤檢查。加強項目資金整合力度，圍繞區委、區政府決策部署集中投入，集中財力辦大事。

5、加強財政投資評審工作，強化國有資產資本經營預算管理。進一步完善財政投資評審工作機制，做好各類財政性投資項目預算、竣工決算評審和重點投資項目的全過程跟蹤評審工作，增強投資評審效果。加強國有資本收益征管，強化國有資產管理和融資監管，開展好財政支出績效評價工作。

6、強化政府采購監督管理。全面加強政府采購預算管理，著力拓展政府采購管理的實施范圍，提升政府采購監督管理水平，促進政府采購與資產管理、績效評價等工作的有機結合，確保采購計劃嚴格按照政府采購預算執行。

7、加強會計管理和會計人員繼續教育培訓工作。抓好《會計法》等法律、法規和行政事業、企業會計準則的貫徹落實，進一步推進企業內部控制制度的實施工作。加強會計代理記賬公司的管理和審核，推進會計委托代理服務，依法建賬監管、會計誠信體系建設。加強對行政事業單位會計工作的指導力度，抓好會計基礎規范的落實和會計人員的繼續教育培訓工作。

8、加強財政調研和宣傳等工作，推進財政信息化建設。要以服務經濟建設、服務財政工作、服務領導決策為宗旨，深入基層，有針對性地開展課題調研，不斷提高漢南財政編撰質量和向上提供有價值的調研報告。加強財政宣傳、采取多種形式、豐富財政政務公開內容。提高財政宣傳效果。加強財政信息化管理，穩步推進財政國庫管理信息系統建設，進一步完善非稅征收管理系統，推進財政信息化運行保障體系建設。

（六）堅持以強化干部隊伍建設為基礎，著力提高干部綜合素質

要把干部隊伍建設和作風建設作為提高財政干部綜合素質，提升服務水平的重要環節來抓，強化工作措施，繼續深入開展創先爭優活動，進一步加強治庸問責常態管理和“學習年、管理年”財政建設，嚴肅黨紀抓黨建，端正政風抓勤政廉政，著力培養“能說、能干、能吃苦，懂財務管理、懂財政法規、懂電腦操作、懂工作程序，會記賬、會查賬、會審核報表、會寫作、會協調”的“三能、四懂、五會”綜合型財政干部。圍繞這一目標，主要加強五個方面能力建設：

1、加強學習能力建設。樹立終身學習理念，繼續堅持周四學習制度，豐富學習載體和學習形式，建立學習培訓激勵機制，實現工作學習化、學習工作化，使學習成為一種時尚、一種追求、一種生活常態，樹立學習“增量”比“存量”更重要的理念，形成比學趕超、精進不怠的濃厚氛圍。

2、加強創新能力建設。全體財政干部職工要自覺培養獨立思考、系統思考的能力，用心想事、用心謀事，激發創新創造潛能，在實踐中突破陳規，奮發有為，創造性地開展各項財政工作。

3、加強謀劃能力建設。既要增強抓大事、謀大事的能力，也要注重潛在性、經常性問題的研究，要學會透過現象看本質，做到見微知著、未雨綢繆，及早發現工作中可能會出現的各種困難和問題，及時研究、完善工作措施，使問題處理在發生之前，防患于未然。

4、加強執行能力建設。按照“快、細、實、嚴”的工作要求，對區委政府、上級財政部門以及局黨組交辦的事項，要從快辦理，防止久拖不決的現象發生，不斷提高辦事效率，要做到細心處事，防止大而化之，務求嚴謹務實，不折不扣地履行好職責，切實提高執行能力。

5、加強自律能力建設。進一步樹立正確的人生價值觀，增強自身修養和法制意識，嚴格遵守財經法規和紀律，筑牢拒腐防變的思想防線，做到規規矩矩做事、干干凈凈理財、清清白白做人。

同志們，扎實做好新一年的財政工作，任務繁重、責任重大、使命光榮！讓我們在區委、區政府的正確領導下，牢固樹立科學發展觀，上下齊心、眾志成城，始終保持堅韌不拔的昂揚斗志和奮發有為的蓬勃朝氣，努力為我區加快發展、科學發展、又好又快發展做出新的更大貢獻！

二0一二年三月