第一篇：當前農機安全監理執法的困惑與對策

當前農機安全監理執法的困惑與對策

隨著《農業機械化促進法》和國家“購機補貼”等一系列惠農政策的實施，我國農機化事業持續快速發展的客觀形勢，要求各級農機安全監理機關必須切實加強對農業機械的安全監督管理。從中央到地方各級政府和相關職能部門十分重視安全生產工作，也對農機安全監理工作提出了新的更高的要求。農機安全生產形勢嚴峻，農機安全監理工作需要進一步加強。但根據《道路交通安全法》和《行政許可法》的相關規定，農機安全監理機關如果依然按照當前的管理機制運行，就很可能面臨或者說已經面臨著違法行政。當前的農機安全監理執法正遭遇著一系列困惑與無奈。

一、農機安全監理執法亟待解決的主要問題

1、安全檢查權問題。《道路交通安全法》賦予農機部門拖拉機登記掛牌、年檢，駕駛人考證及審驗權；《農業法》授予農機部門對農業機械安全監理權;《農業機械化促進法》有1/3的條款涉及到農機安全監理，授予農機監理安全檢查權、違章處罰權，并對農業機械及農業機械化做出法律層面的界定。這是解決了管轄權問題，但沒有明確管轄地域。即按《道路交通安全法》對“道路”的界定，農機監理只能在田間場院檢查，這顯然只是農機作業場所很小一部分。農業機械屬于季節性使用的農業生產資料，除了農田作業、場院作業、農產品加工外，拖拉機、聯合收割機等要上路（前者從事運輸，后者跨區作業轉移），這是很大的一塊，而且是長年的。因此，根據農機使用特點及農機主要活動場所來看，農機上國道、省道由公安交警管（安全檢查），農機在縣及縣以下道路、鄉際道路、機耕路、田間、場院的安全檢查權，由農機監理機構行使。這一問題如果不能用立法固定下來，農機安全監理的職能就無法真正實現，對“黑車非駕”等安全隱患缺乏有效的監管手段，會造成很多因管理“真空”帶來的安全事故，會造成人民群眾生命財產的巨大損失。

2、行政處罰與事故處理權問題。行政處罰是農機安全監理的一項重要手段。《道路交通安全法》及其實施條例確立了嚴管重罰、以人為本、關注生命及財產安全的原則，對少數違法者處以重罰，是對大多數人民利益的保護，農機監理也不例外。處罰之目的不在處罰本身，而在管理效果上。但《農業機械化促進法》雖然規定了對違法者的處罰，但卻沒有明確管轄地域，對農機使用違法處罰沒有相應的程序法和實體法，目前還是無法落實。農機事故處理權問題，農業部三部規章、《道路交通安全法》、《農業法》、《農業機械化促進法》都沒有相關細則，對農機事故如何界定？如何處理？需要相應的法規來界定，否則無法實施。而農機事故處理又恰恰是農機監理最重要的職責之一，發生了農機事故，就要報案，接到報案后農機監理人員是到場處理還是不到場處理？如果到場，我們的執法依據是什么？有沒有實體法和程序法規定？如果不到場，顯然就是不作為式違法，就要承擔相應的法律后果。過去在沒有農機事故處理辦法時，借鑒道路交通事故處理辦法來處理農機事故。現在法制逐步完備了，用后者來處理前者，首先遇到的是適用法律不當；其次是程序不當；第三是實體法不當。如果追究下來，整個一個執法違法，“帽子”不大不小，“戴”上正合適。

3、農機監理標志服及裝備建設問題。農機監理與公安交警的職責有驚人的相同之處。都是為社會提供公共安全保障的部門，但工作地域不同，一個在城市及主干道上；而另一個在農村道路及農田、場院。其運行機制相同，即依靠國家法律強制力保障職責履行，都是國家權力（在我國是人民意志的體現）的體現。其工作職責、運行機制、權力保障都相同，但公安有標志服，而農機監理卻被整頓取消了標志服（注：湖南省湘西自治州大部分縣市暫時保留監理著裝），這從執法效果上講，后者就大打折扣了。因此，農機監理要盡快落實統一著裝問題，以保障其執法效能、效率。另一個是裝備建設，現在農機監理對農機的安全技術性能檢測工作還停留在眼看、耳聽、手摸、鼻聞的原始落后狀態。要改變這一狀況，就要靠提升監理裝備來保障。據相關資料顯示，一個公安干警的工資、福利、裝備支出是4.5萬元/年、人，而農機監理工資、福利加起來人均1.5萬元/年、人，國家也沒有給裝備建設投入。投入欠賬的結果，是其手段落后，難以適應工作職責的履行，或者履職的效率低和質量差。因此，國家應將農機監理裝備納入計劃，逐年改善，爭取盡快改變這一現狀。

4、落實相關法律的問題。《安全生產法》規定了安全生產責任制及法律責任。農機安全監理機構是各級人民政府安全生產責任單位之一，對農機安全生產負責。發生重大、特大農機事故，農機安全監理機關負責人是要被追究的責任人。《行政許可法》規定了“誰許可，誰監督，誰負法律責任”的原則，農機監理屬于農機使用安全許可和駕駛操作人員安全資質許可的實施機關，理所當然地負有對相關領域的檢查監督職責。不履行這一職責，發生不安全事故同樣追究法律責任。上述“兩法”在這一點上是高度一致的。但相關法規沒有明確農機安全監理機關落實相關法律規定職責的權力，責、權不一，這是必須盡快解決的問題。

二、解決農機安全監理執法難的建議與對策 對策之一：組建農機交警隊伍

拖拉機、農用車輛是農村、特別是貧困地區農村主要的交通工具，農村70%和90%以上的客運和貨運量依賴于拖拉機、農用車。要實現對拖拉機、農用車的有效管理，達到道路暢通和安全的目的，推動農村社會經濟的全面發展，地方政府要進一步強化農機安全監理職能，依托農機監理隊伍、機構、職能和裝備，嘗試在農機部門組建農機交警隊伍的管理模式，切實管好拖拉機和農用運輸車輛。農機交警隊伍在業務上接受公安交警的指導，使用交警的服裝和其他裝備，人員工資和職能方面接受農機部門的領導。組建農機交警隊伍的理由有三：

1、組建農機交警是符合現階段中國國情的理性選擇。組建農機交警隊伍，就能從根本上實現《道路交通安全法》的要求，在執法主體上，實現了由公安交警部門統一行使道路交通安全管理，有效解決了“政出多門，多頭管理”的問題，也有效解決了農機監理部門上路執法的問題。在執法對象上，將對拖拉機、農用車的道路交通安全、管理相對獨立出來，將鄉村道路管理也相對獨立出來，由農機交警實施歸口管理，這樣對拖拉機、農用車實現人、車、路三位一體的全方位管理，從而從體制和制度上杜絕了管理上的真空和漏洞，消除事故隱患。

2、組建農機交警隊伍符合國家政策和歷史淵源。國家在突出某一個行業部門的強制執法力度的時候，往往會出臺政策，成立部門的公安、司法機構。如森林公安，林業法庭，鐵路公安等。在我國廣大西部地區農村隨著拖拉機、農用車的擁有量快速增加，非客運車輛違法載客問題日益成為威脅人民群眾生命財產安全的重大隱患。組建農機交警隊伍是緊迫和必需的。關于農機交警的淵源，我們過去的體制就是公安交警委托，授權農機監理部門監管拖拉機、農用車，上路處理農機違章和農機事故，也曾有過交警派員參與農機監理的管理模式。

3、組建農機交警隊伍具備現實的可能性。首先農機監理機構成立20多年來培養了一支高素質的農機安全監理隊伍；具有較高的理論水平和執法能力，以及熟悉的農機監理業務能力，將這支隊伍成建制轉入農機交警。其次有完善的農機安全監管機制，它是一種土生土長，適應我國農村、農民實際情況的管理機制，有一個嚴密而根植于廣大農村的安全監管網絡體系。再次是組建農機交警既減輕了國家財政負擔，確保了農機監理隊伍穩定，又最大限度地維護了農村道路交通安全。

對策之二：參照“廣西模式”，通過立法來解決農機監理機構執法主體和上路檢查權、違章處罰權和事故處理權等執法難題。

2005年4月1日，廣西壯族自治州區人大常委會高票通過了《廣西壯族自治區農機安全監督管理條例》，以立法的形式有效地解決了農機安全監理機構的執法主體、行政許可、執法空間、上路（等級公路以外）檢查權、行政處罰權、行政強制措施權、農機事故處理權等問題。“廣西模式”為正在處于艱難“調整期”的中國農機監理系統已經樹立了榜樣。湘西自治州完全可以借鑒和學習外省的成功經驗，并結合湘西的實際，從立法上解決現行農機安全監理執法與法律法規不相適應的問題。從而使農機安全監督管理機構權、責結合，其注冊登記、核發牌證、安全檢驗、考試發證、宣傳教育、安全檢查、違章查糾和處理事故等業務環節形成一個完整的管理鏈條，為抓好湘西自治州的農機安全生產提供有力保障，使湘西自治州農機安全監理工作邁進法制化的發展軌道。

第二篇：關于農機安全監理與執法問題

關于農機安全監理與執法問題

黑龍江尚志市農機局李建波

黑龍江省尚志市位于長白山脈張廣才嶺南麓，是典型的山區半山區地貌，301國道橫跨尚志東西，長度達138公里，南北最長也達110公里；全市總面積9100平方公里，相當于國土總面積的千分之一，但耕地面積較少，現有耕地235.9萬畝，可機耕面積38.6萬畝，俗稱八山半水分半田。全市現有人口63萬，有17個鄉鎮，162個行政村，691個自然屯，農業人口33。6萬人。

尚志市現有農業機械總動力56。67萬千瓦，其中拖拉機保有量為19548臺，其中大中型拖拉機4149臺，小型輪式拖拉機103臺，手扶拖拉機 15296臺，有機動插秧機1869臺，聯合收獲機506臺，其它各種農業機械 49326臺（套），尚志市現有農機駕駛操作人員15120人。

尚志市農機監理站現有農機監理員36人，分在全市五個較大的鄉鎮，是全額撥款的事業單位。現有六臺松花江微型監理工作車，負責全市農業機械入戶安全檢驗，進村安全知識宣傳，進屯糾正違章工作。

一、農機監理執法依據

各地農機監理部門執法依據一是《中華人民共和國道路交通法》第一百二十一條。二是《中華人民共和國國務院令》第563號，《農業機械安全監督管理條例》。三是農業部部長

42號令和72號令。四是各種地方法規，如《黑龍江省農業機械管理條例》、《哈爾濱市農業機械化促進條例》。

這些法律、法規、條例都規定了農業機械生產、銷售和維修，使用操作；事故處理，服務與監督；法律責任等等都做出了明確規定，可以說執法依據充實充分，不容置疑。

二、農機安全監理在執法中出現的問題

一是農機監理執法范圍固定致使農機監理不能順暢開展農機安全檢查，因此造成農機掛牌率、持證率、檢驗率不高。《道路交通安全法》只規定農機監理發放拖拉機牌照、拖拉機駕駛員行駛證照和拖拉機定期檢驗，而沒有規定農機監理上道檢驗，取締違駕、違章。國務院563號令只明確農機安全監理只能在農業機械作業或轉移等過程中發生事故可以處理，而沒有對農業機械平時安全監督作出明確的規定，因而農機安全監理就不能對上道行駛的拖拉機進行檢查，也就是說上道行駛的拖拉機有無牌照，是否檢驗，駕駛員有無證照農機監理都無權監管。而國務院563號令第四十五條，對不依法對拖拉機、聯合收割機實施安全檢驗、登記，或者要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。（的確按行政許可能法，拖拉機車主不申請我們不能受理。我們農機監理不違法）如果我們農機監理沒有有效的管理法規，我們怎能保證拖拉機掛牌率和駕駛中的持證率，怎能保證農機安全事故不發生或少發生，怎能保證農村

道路交通安全，怎能保證農民的安康和和諧。

二是農機監理執法裝備落后。由于農機監理不能收費，都是地方財政給撥經費，而由于地方經費緊張，因此無力給農機監理支付工作經費，因而造成裝備落后。

三是部分部門對農機監理執法重視不高。有時還認為農機監理對拖拉機實行管理體制是對農業生產的一種約束，防礙了農業生產，農機監理應當在農業生產季節停止工作。

三、對農機監理執法的幾點建議

一要理順關系，首要理順執法關系。要么農機有上路執法權力，要么就沒有，要么有這支管理隊伍，要么沒有這支隊伍，把這部分工作交給交警，我認為應當爭取執法的法律規定，或者自上而下形成一條與公安合屬管理上道拖拉機的模式，形成全國基本一致的管理方式，徹底扭轉農村道路的安全隱患多的現狀。

二是提高社會各部門對農機監理執法的認識。農機監理也是農村、農業、農民宣傳安全生產的重要組成部門，不是可有可無的，近幾年農村道路上的交通事故不能不引起我們各級領導部門重視，不能看工作時看不見農機管理，查糾總是時想起農機部門沒有管理。

三是加大對農機監理的設備裝備，俗話說巧媳婦難做無米之炊，沒有較好的設備怎能給農機戶提供優質的服務，怎能有上好的工作表現，農村是中國最大的版圖，農業是國家

根本，農民是國民的重要組成部分，我們都要從心理實際的去重視農民、農業、農村，而不是形式。

第三篇：岳陽市農機安全監理形勢與對策

岳陽市農機安全監理形勢與對策

張永強

（岳陽市農機局 湖南省岳陽市 414000）摘要：提高農業機械化水平，確保農機安全生產，是農機部門的重要職責。岳陽市農機安全監理工作堅持以人為本，依法行政、文明監理，全市農機安全監理事業呈現良好發展態勢。為進一步加強農機安全監理能力建設，實現全面提質、預防和減少農機安全生產事故，本文結合岳陽市農機安全監理工作實際，對當前農機安全監理形勢進行了分析，在總結工作成效的同時，指出存在的問題，并提出解決措施和建議。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that ?based on the human beings, administrated by laws, supervision politely?.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.關鍵詞：農機安全監理 形勢與對策 岳陽市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年來，在國家農機購置補貼政策的推動下，岳陽市農民購機熱情高漲，各類農業機械保有量迅猛增加；農機安全生產隱患隨之增多，農機安全生產形勢面臨嚴峻挑戰和考驗。作為負責農機安全生產工作的農機安全監理機構，如何適應新的發展形勢，提高農機安全生產監管水平，消除事故隱患，預防和減少農機安全事故的發生，確保人民生命財產安全，成了當前我們必須研究分析和解決的課題。

一、岳陽市農機安全監理現狀

1、基本情況：岳陽市下轄6縣（市）5區，現有農機安全監理機構12個，屬全額拔款事業單位，基本實現參公管理。目前，全市農機監理人員編制數164人，實有人數185人，在崗在編143人，全額拔款編制162人，差額拔款編制2人；全市拖拉機在冊保有量16316臺，拖拉機駕駛人在冊8825人；收割機在冊4090臺，收割機駕駛人在冊2796人。

2、工作成效：岳陽市農機安全監理工作堅持“安全第一、預防為主”的方針，以農機安全生產“三項行動”為主線，以“創

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建平安農機，促進新農村建設”為目標，在提高監理隊伍素質，抓好監理行風建設，擴大農機安全宣傳影響，進一步完善農機安全生產監管體系，努力消除事故隱患，加強規范化管理等方面，取得了一定的成效。實現了農機安全監理工作依法依規、正常有序的開展。

（1）在強化責任落實上有新舉措。一是在全市建立農機安全生產責任分工、責任追究制度。明確各崗位的職責、任務和要求。二是建立農機安全生產目標管理體系，將責任要求落實到崗、到人，縣鄉村各級層層簽訂安全生產目標管理責任狀，將農機安全工作列入考核評比重要內容，建立了“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的農機安全生產責任體系。

（2）在加強能力建設上有新突破。嚴格貫徹落實湘政辦發?2007?29號、湘府閱?2007?55號、88號和湘編辦?2007?36號等文件精神，確保政策落實到位。積極爭取當地政府和財政等有關部門的支持，落實人員參公管理，增加財政經費投入，初步解決了農機監理機構靠收費養人、靠收費辦事的局面。到目前，除岳陽經濟開發區外，均已實現參公管理。

（3）在加強業務規范上有新提升。在全市農機監理部門開展“管理提升”活動，進一步規范農機監理業務。嚴格執行農機監理收費標準、執法行為的程序標準以及設施建設標準；堅持收費標準公示、辦事程序公示、工作職責公示、處罰規定公示；嚴把機車登記關、駕駛員考試關、機手培訓關、車輛檢測關、檔案

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管理關。

（4）在提高隊伍素質上有新進步。不斷加強對農機執法人員的職業道德教育、廉潔勤政教育，強化執法人員的崗前、崗中培訓，教育廣大農機監理人員依法行政、文明監理、優質服務。做到所有農機監理人員持證上崗，提升了農機監理人員的法律意識和業務水平。

（5）在隱患排查整治上有新成效。組織開展了“三項行動”、“打非治違”、治理公路“三亂”等專項行動，認真排除各類農機安全隱患，嚴厲打擊各項違法行為。岳陽市農機監理所積極與市交警支隊協調，制定了《岳陽市低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機道路交通安全聯合整治行動方案》，在全市范圍內開展聯合執法，連續兩年實現了農機安全生產責任事故為零。

（6）在平安農機創建上有新進展。按照“平安農機”創建要求，進行分步落實，把開展“創建平安農機、促進新農村建設”活動作為完善農機安全監理網絡、強化農機安全生產源頭管理的重要內容來抓。全面推廣“平安農機”示范縣的經驗，努力構建“政府主導，農機主抓，部門配合，社會參與”的農機安全生產長效機制。全市已創建國家級“平安農機”示范縣1個、示范鄉鎮11個、示范村127個。

3、存在問題：自2008年農機安全監理部分職能移交后，岳陽市農機安全監理在機制、體制、隊伍、設施裝備建設等方面發生了巨大的變化；同時存在諸多問題和困難，農機安全生產隱患

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還普遍存在。主要體現在：一是農機駕駛人員的安全意識和法制意識比較淡薄，無牌行駛、無證駕駛、黑車非駕、拖拉機載客、超速超載等農機安全生產隱患仍然存在。二是縣級農機監理機構保障機制不完善，投入不足，裝備落后，財政撥款無法落實，經費保障不力，存在靠收費養人、靠收費辦事現象。三是業務管理存在不規范行為，辦牌辦證沒有按照程序操作。四是“平安農機”創建有待加強，各地創建力度和發展水平不均衡。五是保險公司在拖拉機交強險辦理中存在擅自提高保費標準和推拖辦理現象，導致許多拖拉機不能及時注冊登記和按時年檢。這些問題給當前農機安全監理工作造成了嚴重影響和制約。

二、對當前農機安全監理形勢及存在問題的分析

1、當前岳陽市農機安全監理形勢

有利因素：首先，農機監理的執法環境得到改善。國務院《農業機械安全監督管理條例》明確了農機監理機構的執法主體地位，《農業機械事故處理辦法》為農機事故處理提供依據。這就為農機主管部門依法履行職責，提升農機安全監管能力提供重要保證。第二，農機安全監理機構實現了參公管理，財政保障逐步加強。第三，湖南省政府取消了8項農機牌證非稅收入分成，縣級農機監理所負擔減輕。

不利因素：一是農機安全監理執法手段弱，環境差，農機監理裝備落后。因無道路執法權，存在交警管不了，農機不能管現象，造成農機道路交通安全隱患大量存在。二是農機監理機構財

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政保障不能完全落實。縣級農機監理機構雖然已實現參公管理，但是津補貼、工作經費、裝備經費等沒有落實。三是拖拉機交強險投保難、保費高，給農機監理業務辦理帶來不利影響。

不確定因素：2011年7月1日起，根據《湖南省人民政府關于擴大縣（市）部分經濟社會管理權限的決定》（省政府令第249號）精神，將拖拉機、聯合收割機及其駕駛人牌證核發的行政許可事項下放縣市。由市級農機監理機構對縣級農機監理機構進行監督檢查。在縣級財政保障無法落實的實際情況下，失去市級監理機構直接監管，這對農機監理牌證業務的規范管理影響有多大，尚不得而知。

2、當前岳陽市農機安全監理問題分析

目前，我市農機安全監理存在的諸多問題和困難，其主要原因：一是是財政保障不到位。在全市11個縣級農機安全監理機構中，財政實行單獨預算的只有3個單位，其他均為二級財政；而縣級農機主管部門又將農機監理機構作為一個創收的部門，在農機監理財政預算本身沒有保障的情況下，還克扣農機監理機構的財政拔款，更加加重了農機監理機構的財政負擔。為了生存和正常運轉，部分縣級監理機構在業務辦理、規費收取等方面，存在不按程序操作，異地辦牌辦證，違規收費現象。

二是執法手段弱。法律雖然明確了農機監理的執法主體地位，但執法的對象是農業機械及其駕駛人，執法的環境是田間地頭、鄉村場院。特定的執法環境和條件，使農機監理難以形成有

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效執法。

三是配套服務落后。根據《道路交通安全法》和《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，在中華人民共和國境內道路上行駛的機動車的所有人或者管理人都應當投保交強險，交強險是辦理拖拉機上戶、年檢等業務的前置條件。保險公司為實現盈利，在辦理拖拉機交強險時，存在擅自提高保費標準、推拖辦理、拒保現象。拖拉機駕駛員想買保險買不到，農機監理機構又無法為沒有辦理交強險的拖拉機進行注冊登記和檢審，給農機安全生產帶來嚴重隱患。

三、做好今后農機安全監理工作的措施和建議

1、加強農機安全監理能力建設，保障農機安全監理機構的正常運轉。落實湘政辦發?2007?29號、湘府閱?2007?55號、88號和湘編辦?2007?36號等文件精神，積極爭取政府和財政等部門的支持，按照參公管理標準，落實農機監理人員經費、業務經費和裝備經費。徹底解決農機監理機構靠收費養人、靠收費辦事的局面。

2、加強農機安全監理業務規范建設，規范農機監理行為。從提高農機監理人員的業務素質和法制觀念入手，搞好監理員培訓工作；嚴格做到“誰簽字，誰負責”，保障農機安全監理業務的正常有序運行。

3、加強農機安全監管網絡建設。農機安全監管網絡建設的重點是開展“平安農機”示范鄉鎮、示范村的創建，各級政府應

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將農機安全生產納入年終目標考核內容，加大對“平安農機”創建的投入。

4、建立農機、公安交警聯合執法長效機制，化解農機監理無道路執法權難題。目前汩羅市、岳陽縣、平江等縣級農機監理機構在構建農機安全聯合執法長效機制方面取得有效嘗試。

5、建立農機政策保險制度。針對當前上道路行駛的拖拉機交強險投保難問題，將農機列入農業政策性保險范圍，實行政策補貼，合理核定拖拉機交強險保費標準，解決拖拉機交強險投保難問題。

張永強：男，河北省武邑縣人，出生于1981年5月，現任岳陽市農機安全監理所副所長，湖南師范大學公共管理學院MPA碩士研究生在讀。研究方向：政府政治與地方公共治理。

敬愛的黨組織：

經過一段時期的初級黨校學習，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學習、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創新的模范等等，以及正確選擇一

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個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學習，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業的領導核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產力和生產關系，具有高度組織性、紀律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發展，信息技術等越來越發達，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發展不斷具有新的內涵、新的標準和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質和內涵，深化了我們對黨的先進性的認識和理解。

其次，通過學習我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知

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識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標準來規范自己。聽了幾位優秀學生黨員的入黨經歷，學到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現一位入黨積極分子的作風，時時刻刻，用黨的標準提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標準的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學習，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現了在科學發展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結合起來，將經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現代化建設總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經濟發展由巨大的反作用。

通過這次的學習, 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環，而是我們應該努力學習，不斷進取所應該達到的目標，組織上的入黨一生一次，思想

~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~

上的入黨一生一世。在學習當中，最讓我感動的是中國***的優良傳統和作風。黨的宗旨是全心全意為人民服務,而黨的優良傳統和作風恰恰印證了這一點。看著那些面對黨旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹記黨的教誨，時刻以黨員的行為準則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉載自無憂考網：http://www.51test.net

~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~

第四篇：農機安全與監理

第一章 農機作業中的違章、事故及原因...2

第一節 違章...2第二節 農機事故...7第三節 農機事故的原因...9

第四節 農機事故的一般規律...11#

第二章 駕駛員生理特性對安全作業的影響...22

第一節駕駛員視覺機能對安全作業的影響...22

第二節 駕駛員的聽覺機能對安全作業的影響...32

第三節 駕駛員的生物節律對安全作業的影響...33

第四章 駕駛疲勞和有害刺激物對安全作業的影響...55

第一節 駕駛疲勞...55第二節 飲酒與安全駕駛...58

第五章 農業機械的安全性能...62#

第一節 農業機械的勞動保護性能...62#第二節 農業機械的安全措施...85

第三節 農業機械的技術狀態與作業安全...87

第六章 農業機械的作業環境與安全的關系...94

第一節 道路條件與安全...94第二節氣候條件與安全作業...98

第三節 夜間作業與安全...101

第十章 農業機械安全監理行政執法...194

第一節 概述...194第二節 農業機械安全監理行政執法...197

第十一章 農機事故的處理...205

第一節農機事故的責任認定...205第二節農機事故的損害賠償調解...218 第十七章 農機事故的統計分析與預測...276

第一節 農機事故的統計...276第二節 農機事故的統計分析...280

第三節 農機事故的預測...286

第十八章 農業機械及其駕駛操作人員的安全監督管理...289#

第一節 農機的牌證管理...289#第二節農機駕駛、操作人員的管理...291 第十九章 農業機械的安全技術檢驗...297#

第一節 農機安全技術的檢驗的種類...297#第二節 農機的安全技術檢驗方法...299#

第三節 農機安全技術檢驗的內容...303

第三節 農業機械的安全技術檢驗的儀器和設備...305

2012/11/17--16:00--17:00丟失武器

第五篇：農機安全監理行政執法中存在的問題與對策

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農機安全監理行政執法中存在的問題與對策 作者：張慶

來源：《新農村》2012年第07期

安徽鳳臺縣農機、公安加強了聯合執法力度，在農機監理工作上取得了一定的成果。下面，根據本人的工作實際，簡單介紹下現在農機監理部門上路執法過程中存在的問題及措施進行淺析。

一、當前農機安全監理行政執法中存在的主要問題

1.現在農業部出臺的部令、規范和標準，主要是針對上道路拖拖拉機及駕駛員和聯合收割機的牌證管理，但是這樣就使得要同原來實施委托管理時分為上路機和純農機的兩套管理模式接軌，就得將這個框架建設的更加完善。雖然這中間有很多不足和問題，例如，省與省之間管理的職責權限存在差別，現在還缺少全國統一的《農機監理條例》，這些對于整個農機安全監理行政執法來說都是一個挑戰。

2.由于《中華人民共和國道路交通安全法》將農機監理定位于公安車管所的角色并且省“農機條例”雖然授權農機監理機構有“對作業的農業機械進行安全檢查，糾正違章”、“處理農機事故”的權利，但有很大的局限性，且各省之間也不相統一。這就使得依法行政缺乏過硬的法律法規。另一方面，農機安全管理同機動車安全管理在處理工作時，沒有明確相同的管理手段使得工作很難達到標準。例如對農機駕駛員的違章作業、黑機非駕、事故隱患不斷增加等狀況，由于國家至今沒有法律法規明確農機監理部門的安全檢查權、違章處罰權，農機安全管理工作顯得蒼白無力。這就造成了 “責大、權小、手段弱”的局面。這也從側面說明，安全隱患依然嚴重存在。因此制定全國《農機安全監督管理條例》是當前的重中之重。江蘇省在此方面就先行一步，開始了《江蘇省農業機械安全監督條例》的立法程序，想要通過立法，明確農機安全監督管理的目的、原則、農機監理機構的執法主體地位和職責、事業經費來源，解決農機監理機構的檢查權、違章處罰權等問題，為各級農機監理機構開展農機監理工作提供可靠的法規依據。

3.農機監理機在構依

法行政時應具備一定的裝備手段。檢測裝備；查取證專用裝備，如數碼相機、微型錄音機等；執法檢查、事故救援、事故調處標志；執法標志服裝;夜間檢查設施、裝備。這些都是依法行政的必備裝備手段。但在當時情況下，依法行政的必備裝備手段還嚴重不足。這就需要政府救助補貼并且爭取安全穩定的發展好農機安全生產管理投入的資金。

二、規范農機監理執法行為的對策和措施

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1.當前，要想規范農機監理執法行為，首先要加大宣傳力度，營造良好氛圍 農機管理部門要將“創建平安農機、促進新農村建設”和節慶假日、鄉鎮趕集日、學生放假日、全國法制宣傳日等宣傳時機結合起來。另一方面充分發揮新聞媒體的導向和社會輿論作用，大力開展交通安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，從而營造一種良好的執法氛圍。2.2加大有慣交通安全的法律法規的宣傳活動，讓廣大群眾自覺遵守交通法規。并且要有針對性的實行，例如一些偏遠的農村地區以及相對比較集中的街頭、社區、公園等場所開展交通法制宣傳，以增強廣大人民群眾的交通法制意識。在當今這個報紙、電視、互聯網等新聞媒體維信息產波載體的時代要積極合理的運用他們的導向和社會輿論監督作用，對阻礙、抗拒農機監理部門上路執法活動的不法行為要予以曝光，引導全社會都來支持、理解、配合農機監理部門的上路執法工作，共同維護良好的道路交通安全秩序。使得農機監理執法行為得到規范化的管理。

2.法律法規是政府機構執法的準則，因此為了加快農機安全監理法制建設進程，改善監督機制，提高執法行為力度，農業部應盡快制訂一部由全國人大或國務院頒布的關于農機監理工作的法律法規。法律法規都有其嚴密性，因此在法規起草過程中就應注意各部門之間的交叉關系，分清部門職責。當然除了國家出臺農機法規外，關于農機監理機構依法行政還需制定農機安全監理行政處罰規定、農機安全檢查規定、農用動力機械及配套農機具安全監督管理規定、農機安全監理標志使用規定、農機安全監理專用車配備及管理規定、農業機械上牌目錄、農機駕駛員（操作手）考試題庫等一系列的配套法規、規章、規范性文件等條例法規也要一一建設，來作為今后農機安全監理的執法依據，從而加快農機監理執法規范化，標準化進程。同時，監督體制的不完善也是阻礙農機安全監理進程的一個重要因素，因此為 要進一步加強監督，各部門要共同建立一個具有多種監督手段和方式，全方位，多層次的集合制度，以此來強化執法監督力度。而此監督制度要注重內部監督與外部監督的相互協調，使其緊密結合起來，從而使監督體系更加高效、科學。為充分發揮執法監督的整體效能，使得監督部門溝通交流更加方便和集中我們可以建立各類“監督聯系會制度”、“聯合辦公制度”、“案件移送制度”等整合機構。來使得監督機制更加全面，更加規范化、制度化、法制化和程序化，從而提高農機安全監理工作的發展。

4.在當今時代，任何執法活動都要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。因此強化法律意識，提高服務觀念成為了農機監理機構的發展重點。以此來提高農機監理威望，消除義務本位、管理本位的思想，確立執政為民的法律觀念。另一方面也要加強農機監理隊伍的法律知識培訓，只有首先提高執法人員的法律意識，才能使他們嚴格執法，不違法亂紀，全心全意的為人民服務。為使讓廣大農機手從執法服務中得到好處，執法管理機構實行了執法管理與服務有機結合的理念，主張推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，這些方法大大加大了執法人員的工作效率，使得廣大群眾跟家遵紀守法。

參考文獻

[1]王曉艷,高云鳳.淺談新形勢下農機安全監理工作[J].農機使用與維修.2007(03).