第一篇：國務院“十三五”脫貧攻堅規劃(節選)

國務院“十三五”脫貧攻堅規劃(節選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區基礎教育能力明顯增強，職業教育體系更加完善，高等教育服務能力明顯提升，教育總體質量顯著提高，基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

第一節 提升基礎教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區學前教育公共服務體系，建立健全農村學前教育服務網絡，優先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強農村寄宿制學校建設，優化義務教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業學校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學體系。

強化教師隊伍建設。通過改善鄉村教師生活待遇、強化師資培訓、結對幫扶等方式，加強貧困地區師資隊伍建設。建立省級統籌鄉村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉村教師培養培訓，建立城鄉學校教師均衡配置機制，推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設的支持力度。繼續實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區鄉村教師傾斜。加大雙語教師培養力度，加強國家通用語言文字教學。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區”選派3萬名支教教師。建立鄉村教師榮譽制度，向在鄉村學校從教30年以上的教師頒發榮譽證書。

第二節 降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩步推進貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學生優先予以資助，優先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。

第三節 加快發展職業教育

強化職業教育資源建設。加快推進貧困地區職業院校布局結構調整，加強有專業特色并適應市場需求的職業院校建設。繼續推動落實東西部聯合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區職教集團和職業院校對口支援或指導貧困地區職業院校建設。

加大職業教育力度。引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統籌協調國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校選擇就業前景好的專業，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省外經濟較發達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。鼓勵職業院校開展面向貧困人口的繼續教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。支持民族地區職業學校建設，繼續辦好內地西藏、新疆中等職業教育班，加強民族聚居地區少數民族特困群體國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業教育資助力度。繼續實施“雨露計劃”職業教育助學補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業院校并給予政策支持。落實好中等職業學校免學費和國家助學金政策。

第四節 提高高等教育服務能力

提高貧困地區高等教育質量。支持貧困地區優化高等學校布局，調整優化學科專業結構。中西部高等教育振興計劃、長江學者獎勵計劃、高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區傾斜。

繼續實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。繼續實施重點高校面向貧困地區定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區學生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向貧困地區傾斜。支持普通高校適度擴大少數民族預科班和民族班規模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設

重點支持中西部1 472個區（縣）農村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發展。

（二）全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。力爭到2019年底，使貧困地區所有義務教育學校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、革命老區貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮學校“大班額”和農村寄宿制學校“大通鋪”問題，逐步實現未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育資源，使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀。

（四）鄉村教師支持計劃

拓展鄉村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規模，鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據需求本土化培養“一專多能”鄉村教師。到2020年，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。

（五）特殊教育發展

鼓勵有條件的特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構開展學前教育，支持特殊教育學校改善辦學條件和建設特教資源中心（教室），為特殊教育學校配備特殊教育教學專用設備設施和儀器等。

（六）農村義務教育學生營養改善計劃

以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，通過農村義務教育學生營養改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農村義務教育學生營養狀況。中央財政為納入營養改善計劃國家試點的農村義務教育學生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養膳食補助。鼓勵地方開展營養改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅規劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規劃》(全文)

國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知國發〔2016〕64號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《“十三五”脫貧攻堅規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院2016年11月23日（此件公開發布）“十三五”脫貧攻堅規劃消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。本規劃根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關方面制定相關扶貧專項規劃的重要依據。規劃范圍包括14個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。2011年至2015年，現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發生率降低11.5個百分點，貧困地區農民收入大幅提升，貧困人口生產生活條件明顯改善，上學難、就醫難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰創造了有利條件。當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從發展環境看，經濟形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力大，地區經濟發展分化對縮小貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰；貧困地區縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產業發展活力不強，結構單一，環境約束趨緊，粗放式資源開發模式難以為繼；貧困人口就業渠道狹窄，轉移就業和增收難度大。實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。“十三五”時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施，為貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是促進區域協調發展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內容，是積極響應聯合國2030年可持續發展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。第二節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創新體制機制，充分發揮政府、市場和社會協同作用，充分調動貧困地區干部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。——堅持全面落實主體責任。充分發揮政治優勢和制度優勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。——堅持統籌推進改革創新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發展各領域工作相銜接，與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌，充分發揮政府主導和市場機制作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區域性整體貧困問題。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制，形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置，探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。——堅持激發群眾內生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發展權利，充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。第三節 脫貧目標到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標指標2015年2020年屬性數據來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現脫貧約束性國務院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發展改革委、國務院扶貧辦貧困地區農民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預期性國家統計局貧困地區農村集中供水率（%）75≥83預期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉建設部、國務院扶貧辦貧困縣義務教育鞏固率（%）9093預期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數（萬戶）838.5基本解決預期性國家衛生計生委建檔立卡貧困村村集體經濟年收入（萬元）2≥5預期性國務院扶貧辦

第三篇：澠池縣“十三五”脫貧攻堅規劃

澠池縣“ 十三五” 脫貧攻堅規劃

為深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧工作會議精神和習近平總書記關于脫貧攻堅的總體要求，全面落實《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），根據國家、省、市有關規劃編制要求和有關行業部門的標準、規范和規定，結合我縣實際，制定本規劃。

第一章

規劃基礎和背景 第一節

發展基礎

澠池縣地處豫西丘陵山區，是著名的仰韶文化發現地，國土面積 1368平方公里，轄 6 鎮 6 鄉，236 個行政村，總人口 35.75萬人，其中農村人口 26.1 萬人，耕地面積 69.5 萬畝。1985 年澠池縣被確定為省級貧困縣，1994 年被確定為國家級貧困縣，全縣貧困人口一度達到 13.1 萬人。90 年代中后期，通過大力發展工業，壯大縣域經濟實力，2000 年一舉摘掉了貧困縣的帽子。近年來，我們圍繞早日建成小康社會的目標，不斷加大扶貧攻堅力度，以加快推進城鎮化為重點，促進農民向城鎮轉移；以產業集聚區、特色商業街區“兩區”建設為重點，做大做強工業，壯大第三產業，促進農民向二、三產業轉移；以提升農業

產業化水平為重點，大力發展現代特色農業，促進單純依賴農業生產的農民就地脫貧致富，扶貧開發取得了新的成效。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命。脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家的長治久安。深入推進扶貧開發，打贏脫貧攻堅戰是促進全體人民共享改革發展結果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑。澠池縣將以中央、省委和市委打贏脫貧攻堅戰為契機，舉全縣之力，高起點謀劃，高標準規劃，堅決打贏全縣精準扶貧精準脫貧攻堅戰。

第二節

主要成效

近年來，澠池縣依據《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》精神，通過提高扶貧標準，加大投入力度，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。工作中堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽

問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。“十二五”以來，我縣累計投入扶貧資金 4718.46 萬元，建設各類扶貧項目 100余個：新修公路 54.05 公里；建花椒、辣椒、連翹產業配套設施 4 處；投入旅游設施項目 1 個；搬遷貧困農戶 948 戶 3670 人；生態移民 265 戶 1060 人；發展種植、養殖等科技扶貧產業 12個；培訓貧困農民 3187 人；扶持產業化龍頭企業 8 個，安排務工 226 人，輻射帶動 18153 名群眾脫貧。

通過堅持不懈的努力，全縣貧困鄉村基礎設施建設明顯改善，主導產業基本形成，基本公共服務水平有了較大提高，為順利完成脫貧攻堅目標創造了有利條件。

第三節

面臨挑戰

在“十三五”期間，全縣扶貧工作形勢依然嚴峻。澠池縣現有貧困村 41 個，其中省級貧困村 34 個，市級貧困村 7 個。貧困人口 9083 戶、26170 人。易地搬遷人口 3721 戶、11012 人。按照政策要求，貧困戶脫貧要達到有穩定收入來源，不愁吃，不愁穿，義務教育、基本醫療、住房有保障。貧困村出列要實現貧困村貧困發生率降至 2%以下，達到有標準化衛生室、主導產業、集體收入等“五有”，通水、通路，通動力電、通班車、通電視等“六通”，要在 2018 年底全面完成脫貧任務，時間緊迫、任務繁重。

“十二五”期間，大部分相對基礎稍好的貧困村、貧困戶脫貧致富了，剩下來的貧困村、貧困戶基礎差，底子薄，生產生活條件惡劣，沒有穩定增收渠道和支柱產業，水電路等基本生活設施遠遠沒有到位，確保這些貧困村、貧困戶如期脫貧難度相當大。十三五是全國扶貧攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵期，中央、省、市已經吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號，澠池縣將把扶貧開發工作作為當前的首要任務來抓，舉全縣之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第四節

重要機遇

“十三五”期間，扶貧開發面臨著前所未有的大好機遇。一是國家、省委和市委把精準扶貧納入戰略布局。黨中央、國務院高度重視精準扶貧精準脫貧，將其作為“四個全面”戰略布局的重要工作，擺在突出位置，吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角。省委、省政府和市委、市政府將脫貧攻堅戰作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，倒排工期、掛圖作戰。

二是各級各部門政策措施聚焦貧困人口。省、市、縣相繼出臺了精準扶貧 1+N 扶持政策，在扶貧思路、規劃、方法、資源配置和管理等方面得到進一步精準化，從產業、安居、教育、醫療、創業就業和五保低保等入手，整合資金，全方位多措施扶持貧困對象脫貧。

三是全民參與精準扶貧。通過會議、新聞媒體、簡報、宣傳標語等途徑，廣泛宣傳脫貧攻堅的目的意義和各級

扶持政策，貧困群眾主動申請參與扶貧、社會力量積極加入精準扶貧、鄉村干部和駐村工作隊沉下身子抓扶貧，全縣上下齊心協力抓扶貧的大扶貧工作格局已經形成。

第二章 總體要求 第一節

指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹十八屆五中全會精神、中央扶貧工作會議和習近平總書記系列講話精神，按照中央“四個全面”戰略布局和脫貧攻堅總體思路，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。以《中共澠池縣委 澠池縣人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》為依據，以精準扶貧為手段，以精準脫貧為目標，以改革創新為動力，以“六個精準”為基本要求，采取超常舉措，拿出過硬辦法，強力推進脫貧攻堅“1+N”政策體系的落實。落實領導責任，強化社會合力，夯實基層基礎，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第二節

基本原則

堅持黨委領導、政府主導。形成縣、鄉、村三級書記抓扶貧的領導機制，強化黨委政府在扶貧開發中的主體責任，明確 行業部門扶貧職責，細化分解任務，合力開展脫貧攻堅。

堅持精準扶貧、精準脫貧。按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作要求，落實扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”的要求。

堅持因地制宜、創新發展。因人因地施策，探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑，切實提高扶貧針對性、實效性。創新扶貧開發模式，推動扶貧資源使用由多頭分散向統籌集中使用轉變。創新扶貧考評體系，增加扶貧工作在政府責任目標考核體系中的權重。

堅持廣泛動員、社會參與。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，鼓勵扶貧濟困，促進共同富裕，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，舉全縣全社會之力，強力推進扶貧開發、如期完成脫貧任務。

第三節

基本要求

一是大力實施轉移就業扶貧，鼓勵貧困村勞動力向二、三產業、向城鎮轉移就業，實現穩定脫貧； 二是大力發展優勢產業，造就懂技術、會經營的新型農民，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展優勢種養和加工業； 三是大力推進易地搬遷扶貧，對居住在生存條件差、自然災害頻發、就地脫貧難度大的貧困人口，加快實施易地搬遷扶貧工程，保證搬遷戶搬得出、穩得住、能發展、可致富；

四是大力發展教育，對建檔立卡貧困家庭的困難學生從學前教育直至高等教育，實現保障和資助政策全覆蓋； 五是大力實施醫療救助扶貧，著力創新完善貧困人口醫療保障制度，提升貧困地區醫療衛生服務能力； 六是實施兜底扶貧，對喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業等方式脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，做到應保盡保。

七是推進基礎設施扶貧，全面解決貧困村行路難、吃水難，加快交通、水利、電力等基礎設施建設力度，全面提升農網供電能力和供電質量； 八是實施“互聯網+”扶貧，支持電商企業拓展農村業務，加強貧困村農產品網上銷售平臺建設，對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸支持； 九是實施安居扶貧，對貧困村進行危房改造，確保住房安全，以整村推進為平臺，加大貧困村村容村貌整治生活垃圾和污水處理、改廁和村莊綠化美化力度； 十是加大金融扶貧力度，鼓勵金融機構把資金投向貧困村，支持產業發展。大力開展小額信貸業務，暢通金融扶貧渠道； 十一是領導定點扶貧，41 個貧困村由四大班子領導直接包扶，包扶領導每月至少到貧困村調研和現場辦公一次，不脫貧不脫鉤； 十二是開展社會扶貧，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。工商聯系統組織民營企業

開展“百企幫百村”精準扶貧行動。

十 三是開展社會扶貧，充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。工商聯系統組織民營企業開展“百企幫百村”精準扶貧行動。

第四節

規劃依據 及范圍期限

一、規劃依據 1、《中共河南省委、河南省人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020 年）〉的實施意見》（豫發〔2011〕21 號））； 2、《中共河南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》； 3、《中共河南省委、河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發〔2016〕5 號）； 4、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省扶貧對象精準識別及管理辦法〉等 5 個辦法的通知》（豫辦〔2016〕28 號）； 5、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈河南省轉移就業脫貧實施方案〉等 5 個方案的通知》（豫辦〔2016〕27 號）； 6、《河南省人民政府辦公廳關于轉發河南省教育脫貧等 5個專項方案的通知》（豫政辦〔2016〕120 號）；

7、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》（豫辦〔2014〕14 號）； 8、三門峽市委、市政府出臺的“1+4+20”脫貧攻堅工作政策體系； 9、《澠池縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》； 10、澠池縣委、澠池縣人民政府出臺的“1+N”脫貧攻堅工作政策體系； 11、其它有關脫貧攻堅的文件、領導講話稿等資料。

二、實施范圍 澠池縣。我縣位于河南省西部，隸屬三門峽市。處于北緯34°36′—35°05′，東經 111°33′—112°01′。東西寬 43.5公里，南北長 52.8 公里，國土總面積 1368平方公里。涵蓋縣轄的 12 個鄉（鎮）（陳村鄉、坡頭鄉、段村鄉、南村鄉、仰韶鎮、仁村鄉、洪陽鎮、天池鎮、果園鄉、英豪鎮、張村鎮、城關鎮），41 個貧困村（省級貧困村 34 個，市級 7 個），9083戶、26170 名貧困人口。

三、實施期限 2016年——2020年

第五節

發展目標

一、總體目標

“十三五”期間，用三年的時間，在 2018 年底前全面完成全縣 26170 名貧困人口脫貧、41 個省市級貧困村全部摘帽的脫貧任務，實現“兩確保、兩不愁、三保障”，即確保農村貧困人口實現脫貧、確保貧困村全部摘帽，穩定實現農村貧困人口不愁吃（含安全飲水）、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困村農民人均可支配收入增長速度高于全縣平均水平、基本公共服務主要領域指標接近或達到全縣平均水平。

2019－2020 年對返貧和新增貧困人口進行動態清零，全面鞏固提升脫貧攻堅成果，確保與全國同步進入小康社會。

二、脫貧時序 （一）貧困人口脫貧

2016 年完成 6270 人脫貧，2017 年完成 10400 人脫貧，2018年完成 9500 人脫貧。

（二）

貧困村出列1、6 2016 年完成 8 8 個貧困村出列：

洪陽鎮柳莊村，陳村鄉五愛村、白浪村，天池鎮藕池村，仁村鄉上西村、雪白村，坡頭鄉不召寨村，仰韶鎮中澗村(市級)。2、7 2017 年完成 5 15 個貧困村出列：

仁村鄉紅花窩村，陳村鄉范洼村、石板溝村，坡頭鄉韶峰村，果園鄉展莊村、東庵頭村，段村鄉南嶺村、中朝村，南村鄉青山村，張村鎮高橋村，天池鎮南澗村、石泉村，英豪鎮姜王莊村(市級)、吳窯頭村、東七里村。3、8 2018 年完成 8 18 個貧困村出列：

仁村鄉楊河村，陳村鄉苜蓿村，坡頭鄉觀吊村、茹窯村，英豪鎮周家山村、牛王嶺村(市級)，果園鄉西村村、孟家溝村(市級)、路村村(市級)、段村鄉趙溝村，南村鄉關底村，仰韶鎮后澗村、裴窯村(市級)，張村鎮漏泉村、洪陽鎮石盆村、吳莊村(市級)、天池鎮杜村溝村、陳溝村。

三、具體目標 （一）以轉移就業為抓手，實現貧困勞動力穩定脫貧

從 2016 年開始，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現貧困家庭中有就業愿望和就業能力的勞動力至少有 1 人轉移就業。到 2018 年底前，對有培訓意愿和就業能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展 1 次職業技能培訓，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業愿望的勞動力基本實現轉移就業，通過穩定就業實現家庭脫貧。

（二）以產業發展為主導，實現貧困戶穩定增收

建立“一核牽引、兩廊延展、四區支撐”的現代特色農業空間發展格局，實現產業扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現產業扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產業發展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

（三）以易地 搬遷為重點，實現貧困戶生存條件改善

實現 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等

基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脫貧。

（四）以社會保障為基礎，實現兜底貧困人口脫貧

推進農村低保制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現扶貧標準線和低保標準線“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助等手段實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，做到應保盡保、動態管理；提高農村特困人員救助供養標準，改善救助供養條件，對失能或半失能的農村特困人員提供集中供養服務。

（五）以基礎設施建設為輔助，實現貧困村生產生活條件優化

通過交通、水利、電力等行業部門的共同努力，進一步完善貧困戶基礎設施條件，實現貧困村“五有、六通”（有綜合性文化服務中心、有標準化衛生室、有合格鄉村醫生或執業（助理）醫師、有主導產業、有集體收入，通安全飲水、通硬化公路、通動力電、通班車、通電視、通寬帶），貧困村面貌顯著改善。

（六）以特殊救助為補充 ，實現全縣同步脫貧

完善社會救助體系，增強特殊救助能力，實施臨時救助、災害救助、孤兒和殘疾人救助、教育救助、醫療救助、住房救助、慈善救助，切實保障困難群眾基本生活，有效防止群眾因突發災禍、重大疾病等意外事件陷入貧困。

第三章 精準到戶、到人項目建設內容

第一節

轉移就業脫貧一批

一、目標任務 從 2016 年開始，對全縣貧困家庭勞動力進行建檔立卡，實施精準識別，對我縣 9083 戶貧困家庭中的 8895 個勞動力開展就業脫貧各項工作。到 2017 年底前，實現貧困家庭中有就業愿望和就業能力的勞動力至少有 1 人轉移就業。到 2018 年底前，對有培訓意愿和就業能力的建檔立卡貧困勞動力每人至少開展1 次職業技能培訓。2018 年底前，對全縣 26170 名貧困人口中有勞動能力和就業愿望的勞動力基本實現轉移就業，通過穩定就業實現家庭脫貧。

二、工作思路 以提升貧困群眾就業創業能力、幫扶貧困群眾實現穩定就業為首要工作任務，以就業援助、就業培訓、產業帶動就業、創業帶動就業為主要工作措施，以各級公共就業服務機構為平臺，建立人社、扶貧開發、財政、農業、教育等部門及各鄉鎮政府、駐村扶貧工作隊合力推進的就業扶貧機制，通過促進轉移就業，幫助貧困群眾脫貧。

三、就業途徑 （一）勞務協作對外輸出一批。各級各有關部門通過建立健全勞務協作機制，加強與珠三角、長三角等地的勞務合作關

系，組織貧困家庭勞動力向外地用工企業輸出，促進貧困家庭勞動力外出務工轉移就業。

（二）產業發展就地就近吸納一批。通過發展產業集聚區、商務中心區和萬洋特色商貿城，發展壯大企業，擴大就業容納能力，做好各類園區企業用工信息采集和發布工作，通過采取送崗位到貧困家庭的辦法，幫助貧困家庭勞動力就地就近轉移就業。

（三）鼓勵居家靈活就業一批。鼓勵服裝加工、手工編織、旅游產品等行業企業到鄉村采取建設扶貧車間、家庭作坊、分散加工等形式，給家庭提供原材料和設備，委托其加工產品，并負責回收銷售，使貧困家庭勞動力特別是不能外出務工的，實現居家靈活就業。

（四）扶持自主創業帶動一批。鼓勵農民工返鄉創業和貧困家庭勞動力自主創業，開展免費創業培訓、提供創業服務和創業擔保貸款，帶動貧困家庭勞動力實現就業。

（五）中介組織介紹就業一批。發揮市場職業中介機構、農村勞務經紀人和勞務信息員的作用，為貧困家庭勞動力提供職業介紹服務，幫助實現轉移就業。

（六）開發公益性崗位安置一批。通過政府購買公益性崗位，對符合崗位要求、外出就業困難的貧困家庭勞動力安置就業。

四、政策措施 （一）培訓扶貧，促進貧困勞動力就業1、對貧困家庭勞動力實行免費培訓。繼續實施河南省全民技能振興工程，實施六路并進，整合培訓資源，做好貧困勞動力培訓。以人力資源社會保障部門實施的城鄉勞動力職業培訓、農業部門開展的新型職業農民培育、扶貧開發部門實施的“雨露計劃”、教育部門的“職業教育”為主導，以“鄉鎮學校”和“文化大院”為延伸，根據貧困勞動力培訓意愿和需求，由有關部門和鄉鎮政府組織實施培訓。積極申報培訓品牌基地和省級人才實訓基地建設。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣農業局 縣畜牧局 縣扶貧辦

縣教體局 縣發改委 2 2、鼓勵貧困家庭子女接受職業教育。認真落實我市《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》，對我縣職業中專全日制正式學籍在校生中所有學生免除學費。為全日制在校的建檔立卡貧困家庭學生按每生每年2000 元的標準發放國家助學金。

牽頭單位：縣教體局 責任單位：縣財政局 3 3、提高培訓鑒定補貼標準。免費開展農村貧困勞動力培訓。參加培訓機構集中培訓的，每人每天給予 30 元的生活費補貼；市外省內參加培訓的，每人給予 300 元的一次性交通、住宿費補貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業培訓的負擔，調動其參加培訓積極性，生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔，培訓補貼和初級鑒定補貼從財政就業專項資金中落實。企業新招聘貧困勞動力并與其簽訂 6 個月以上的勞動合同，自勞動合同簽訂之日起 6 個月內的開展崗位培訓的，按照職業培訓補貼標準的 80%對企業給予補助。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農業局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責任單位：縣財政局 4 4、提高培訓的精準度和實用度。各部門、各鄉鎮要依托基地扶貧開發公共就業服務等平臺，深入貧困家庭開展培訓需求調查，側重培訓周期短、易學易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業技能。要利用農閑時間，積極開展訂單式、田間課堂、授課入戶等實用技術培訓，使務農和技能培訓兩不誤。鼓勵優質培訓機構根據貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓。鼓勵農業和科技部門帶頭人培訓，使其帶領更多貧困家庭勞動力脫貧致富。改進技能培訓績效考核辦法，突出培訓合格率的考核，嚴格兌現獎罰。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

縣農業局 縣畜牧局 縣扶貧辦 責任單位：縣財政局（二）就業扶貧，幫助貧困勞動力就業5、建立貧困家庭就業臺賬。以扶貧部門對本地貧困勞動力的精準識別情況為基礎，由鄉鎮政府組織開展調查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數量、分布等情況，收集貧困勞動力就業

狀況、就業意向及培訓愿望等信息，建立貧困家庭就業臺賬，安排專人定期更新、動態管理，制定有針對性的就業幫扶措施。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：相關鄉（鎮）6、做好就業信息的宣傳對接。對本地企業缺工崗位進行統計分類，篩選出適合貧困勞動力就業的工作崗位，由鄉鎮政府組織相關人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的貧困勞動力與企業取得聯系，促其上崗就業。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣工信委 縣總工會 相關鄉（鎮）7、加大貧困家庭勞務輸出。縣鄉建立勞動協作機制，促進勞務輸出規范化，常態化。以勞動力市場為龍頭，積極推進省級勞務協作，加強與大城市和沿海發達地區勞務合作關系，發現和鼓勵能人帶動就業，對在外創業組織本鄉村勞務輸出的帶頭人、勞務經紀人、勞務信息員，按規定給予每輸出 1 人 200元的求職就業補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 縣商務局 8 8、依托本縣主導產業發展優勢，積極吸納貧困勞動力就業。發揮縣人力資源市場和鄉鎮勞動保障所、社區（村）基層公共就業服務的功能，開展職業介紹，實現企業用工和貧困勞動力對接，以“春風行動”“就業援助月”“民營企業招聘周”等

公共就業服務專項活動為載體，搭建就業服務平臺，宣傳就業信息。通過村組宣傳欄、廣播、電視、手機客戶端等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力與企業取得聯系，促進其實現就業。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣總工會 縣婦聯 縣工信委 9 9、鼓勵貧困勞動力居鄉、居家本地轉移靈活就業。緊密結合縣域經濟特色，圍繞規模種植養殖（煙葉、蔬菜、林果、養牛、養豬、養雞）大戶，規模承包土地大戶、農業合作社等，采取“公司+農戶”模式帶動貧困勞動力本地轉移就業。參加職工社會保險的給予保險補貼。

牽頭單位：縣農業局 縣畜牧局 縣發改委 責任單位：縣財政局 縣人力資源和社會保障局

縣工商質監局 10、適度開發公益性崗位。全縣 41 個貧困村，每個貧困村開發一個公益性崗位專職負責轉移就業服務。開發城鄉交通協管、保潔、保安等崗位，安排符合崗位需要、外出就業困難的貧困家庭勞動力就業。每年用于安置貧困家庭勞動力就業的公益性崗位不少于 70 個。公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當地最低工資標準。其中可由就業專項資金不低于當地最低工資標準的 50%給予補貼，不足部分由用人單位補足。對用人單位為貧困家庭勞動力交納三金的，給予社保補貼。社會保險補貼實行先繳后補、不繳不補的辦法落實。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 相關鄉（鎮）

（三）創業扶貧，助推貧困勞動力創業、鼓勵貧困家庭勞動力自主創業。重點扶持有創業愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創業培訓的扶貧對象，免費開展職業培訓和職業鑒定，并發放職業資格證書；為創業培訓貧困家庭勞動力提供政策咨詢、項目推介、開業指導等免費服務。對自主創業、取得營業執照并正常經營 6 個月以上的貧困家庭勞動力，給予 5000 元一次創業補貼和獎勵。推薦省級創業項目評選的優秀項目，每個項目給予 2 萬元至 15 萬元的資金扶持。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 12、加快貧困勞動力自主創業扶持力度。對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困勞動力，給予創業貸款政策扶持，符合規定條件的給予小額擔保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，并按規定享受上述小額擔保貸款貼息政策。對符合條件的勞動密集型小企業可給予不低于 200 萬元的創業貸款。組織和帶領貧困勞動力就業的根據就業創業人數按政策給予 10-50 萬元的貸款。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局

責任單位：縣財政局 縣人行 13、完善農民工返鄉創業園建設。完善提升我縣萬洋國際縣級創業孵化示范基地建設，幫助扶持返鄉農民工和貧困勞動力就業創業。幫助貧困勞動力在我縣城區和鄉鎮社區務工、經商創業。有條件的鄉鎮創建農民工創業園區。對鄉鎮、村創辦的實體吸納貧困人口就業達到 30%以上，發生的物業管理、衛生、房租、水電等費用，3 年內給予不超過當月實際費用 50%的補貼，年補貼最高限額 1 萬元。在組織開展的示范性創業孵化基地創建中，達到國家和省級標準的，省財政給予 50 萬元的一次性獎補；被認定為市級創業孵化示范基地的，由市財政給予 20 萬元的一次性獎補；被認定為縣級創業孵化示范基地的，由縣財政給予 5-10 萬元的一次性獎補。對園內吸納周邊貧困勞動力就業的創業實體，比照創業孵化基地政策，給予一定的創業貸款扶持，并按規定給予房屋租金、水電費補貼，降低其經營成本。

牽頭單位：縣發改委 縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局 相關鄉（鎮）、改進金融服務。加快建立農村林權、土地承包經營權、農村居民住房財產權等的抵押擔保機制，開展林地承包（租賃）經營權及林木、畜禽、水產品等活體資產作為有效擔保物試點。金融部門要探索建立貧困農民工誠信臺帳和信息庫，對經營正常、信譽較好的可直接給予信用貸款。

牽頭單位：縣人行 責任單位：縣財政局 縣農業局 縣畜牧局

縣人力資源和社會保障局（四）助企扶貧，增強吸納能力、鼓勵企業吸納貧困家庭勞動力就業。企業吸納貧困家庭勞動力就業并簽訂 1 年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費給予補貼，社會保險費補貼期限除對距法定退休年齡不足 5 年的延長至退休外，其余的人員最長不超過 3 年。鼓勵有條件的企業利用鄉鎮、村集體閑置土地、房屋創辦廠房式“扶貧車間”，或設置分散加工的居家式“扶貧車間”，為貧困家庭勞動力在家門口就業創造條件。企業采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業的，按規定給予引導性、技能性、職業素養等職業培訓補貼。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 縣發改委 責任單位：縣財政局 縣農業局 縣畜牧局

縣國土資源局 縣住建局 縣工商質監局 16、落實社保優惠政策。加大援企穩崗工作力度，幫助企業積極籌措資金，使用失業保險基金支付援企穩崗補貼，對部分困難企業緩繳社會保險費、降低費率，減輕企業負擔，支持企業發展，穩定和擴大就業。

牽頭單位：縣人力資源和社會保障局 責任單位：縣財政局

第二節

產業扶持脫貧一批

一、脫貧對象和目標 脫貧對象：全縣建檔立卡的貧困人口。

脫貧目標：產業扶持脫貧人口人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。到 2017 年，實現產業扶持項目對脫貧對象的全覆蓋；到 2018 年底前，通過產業發展帶動 1.2 萬以上貧困人口脫貧。

二、主要原則 （一）堅持以資源為基礎。選擇扶貧產業和項目時，既要結合特色優勢，又要注重與本地主導產業融合，注重比較效益，避免不切實際無所依托。

（二）堅持以市場為導向。順應市場需求和產業發展規律，尊重貧困群眾意愿，注重先期規劃，合理布局產業和項目，既要量力而行，使扶貧對象干得成，能增效，又能持續增收，避免盲目建設和無效投資。

（三）堅持以規模經營為引領。鼓勵支持龍頭企業、專業合作社、種養大戶等經營主體與貧困戶建立穩定的利益聯結機制，合作共贏，提升產業規模和效益。

（四）堅持以科技為依托。強化貧困村科技和人才服務，推廣先進適用技術，積極發展新業態、新模式，提升產業扶持脫貧的技術支撐。

三、重點脫貧產業 各鄉鎮要依托產業集聚區、服務業“兩區”（即中心商務功能區和特色商業區）和各類專業園區，積極承接產業轉移，加快發展高成長性制造業，改造提升傳統支柱產業，大力發展現代服務業，形成一批競爭優勢突出的產業集群。堅持規模化、融合化、循環化，把產業集群作為提升農村綜合競爭力的有效途徑，引進龍頭企業，擴大產業規模，以“接二連三”為發展方向，促進觀光農業、加工農業、鄉村旅游有機融合，以生態化為底色，強化“吃干榨凈”理念，形成全鏈條、全體系、全循環的現代農業產業發展體系，使其成為帶動經濟增長和吸納就業的主要支撐。在全面提升貧困村發展能力的同時，各鄉鎮要結合實際，圍繞增強貧困人口就業增收能力，積極發展投資少、風險小、帶動大、發展快的脫貧產業。

（一）特色農產品產業。各鄉鎮要立足各貧困村自然條件，因地制宜，大力調減糧食作物種植面積，積極擴大特色高效經濟作物種植面積，不斷提高煙、果、菜、菌、藥、漁等特色產業生產效益，著力建設四大特色農業板塊。中西部“果藥菌”高效特色農業板塊，以城關、仰韶、英豪西部、陳村、張村為主，立足自然優勢，重點發展核桃、葡萄、食用菌、金銀花等；南部“煙果菜”精品特色農業板塊，以天池、果園、英豪大部為主，立足產業優勢，重點發展煙葉、朝天椒、仰韶大杏、丹參等；北部“果藥漁”生態農業板塊，以南村、段村、坡頭為主，依托山區和沿黃河自然條件優勢，大力發展花椒、牛心柿、連翹、水產養殖等；東部“菜菌果”現代特色農業板塊，以洪陽、仁村為主，立足區位優勢，大力發展溫棚蔬菜、食用菌、核桃、花椒等。

（二）畜牧養殖產業。優化貧困村畜禽養殖結構和生產布局，大力培育基礎母牛、優質肉牛、優質生豬、優質家禽等生態畜牧養殖基地。充分利用荒山荒坡資源優勢，在南村、段村、坡頭、仁村、洪陽等鄉鎮，建立良種基礎母牛繁育基地；依托仰韶韶華改軍肉牛育肥場、金牧家庭農場等肉牛養殖企業，在天池、陳村、果園、仰韶、坡頭等鄉鎮建設生態肉牛養殖基地；依托雛鷹農牧、鑫地牧業、乾元牧業等生豬養殖龍頭企業，在段村、果園、陳村、英豪等鄉鎮大力發展生態豬養殖；依托聯農養雞專業合作社，大力發展林下散養蛋雞、肉雞養殖；依托俊雄牧業、恒泰牧業等，大力發展山綿羊養殖。

（三）設施農業。積極發展擴大溫棚蔬菜、大棚食用菌、設施水果、中小拱棚瓜菜等設施農業規模。在有產業基礎的洪陽、天池、陳村等鄉鎮，大力發展日光溫室、塑料大棚等設施蔬菜，推廣蔬菜周年生產技術和“春提前秋延后”栽培技術，拉長蔬菜供應時間；依托城關、仰韶、陳村等鄉鎮現有的技術資源，加快大棚香菇、中小拱棚平菇生產規模，積極引導和推動發展以農作物秸稈為主要原料的草腐菌設施農業生產；積極支持和鼓勵各類新型農業經營主體，發展以草莓、禮品西瓜、大櫻桃等為主的采摘體驗、休閑觀光產業；鞏固和擴大“三膜一苫”無公害西瓜生產規模，提升西瓜產業技術水平和總體效益。同時，結合農產品產地初加工等項目實施，加快建立低溫貯藏保鮮庫、烘干房等設施，加快引進一批蔬菜加工項目，做大做強蔬菜產業。

（四）鄉村旅游產業。指導支持貧困鄉村創建 3-5 個 3 星級養生休閑山莊、鄉村度假客棧、農家樂。以我縣黃河丹峽、仰韶文化博物館、仰韶大峽谷、五鳳山、趙溝古村等重點旅游景區和南部鄉鎮的仰韶黃杏、朝天椒、中藥材、振興農業科技觀光園，以及胡家洼水庫、魚脊梁水庫、南昌水庫、高鐵南站等優勢旅游資源為支撐，實施鄉村旅游富民工程，指導廣大人民群眾特別是貧困村群眾全面參與旅游開發，依托優勢資源發展養生休閑山莊、鄉村度假客棧、農家樂等差異化旅游產品，建設鄉村農業休閑觀光度假目的地。

（五）特色加工產業。積極培育和引進一批骨干企業和優勢品牌，以農業產業化集群為依托，鼓勵和支持其建設原料包裝基地，加快發展肉類加工、面品加工、果蔬加工、中藥材加工等農副產品加工業。以雛鷹農牧、鑫地牧業、旭源牛業、俊雄牧業等為龍頭，做大做強生態畜產品基地，加快推動畜禽屠宰、加工和銷售；以雪蓮面業、雪爾康面業等為龍頭，著力發展優質專用訂單糧食作物基地，做強面粉下游產品；圍繞城南食品城建設，以宏遠食品、天池山食用菌等為龍頭，重點發展“雙椒”旅游食品、香菇精深加工、蔬菜水果冷鏈物流，做強休閑食品加工業；以天灃農業、廣宇制藥等為龍頭，加快丹參、板藍根、金銀花、連翹等道地中藥材資源基地建設，發展中藥材精深加工和物流貿易。同時，要以市場為導向，鼓勵服裝服飾和特色輕工業企業通過訂單生產、原料加工等方式，將部分加工環節轉移至貧困村、貧困戶生產。

（六）電商流通產業。全面推進電商扶貧工程，建設縣服務中心、鄉服務站、村服務點三級電子商務及配送綜合服務網絡，支持村服務點開展農產品網上銷售、農資代售、快遞代理等服務，實現貧困村電子商務服務全覆蓋，努力形成“一村培育一品、一品叫響一店、一店致富一片”的總體格局。對貧困戶、種養大戶、專業合作社等開辦網店給予適當補助和小額貸款扶持，免費對村服務點和農村網店經營戶進行專業培訓，鼓勵引導大中專畢業生、個體戶、農村致富帶頭人等開設網店。依托現有村級電子商務服務站點建設成果，以市級以上農業龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場等新型經營主體開辦的示范網店為重點，培育“互聯網+特色產品”品牌，擴大優勢特色農產品網上銷售，加快農產品銷售模式的轉型升級。

（七）農村一二三產業融合發展。以縣域優勢特色產業和秀美山川、風景名勝等為基礎，縱向延長產業鏈條，橫向擴大服務配套，推動現代農業“接二連三”，既接入加工業的“二產”，又連接休閑農業等“三產”，充分拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，積極發展光伏農業、立體農業、庭院農業、信息化農業、智能化農業、創意農業、工廠化農業等新型業態，打造鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密，一、二、三產業高度融合的貧困農村發展新格局。

第三節

易地搬遷脫貧一批

一、主要目標 “十三五”期間，實現 3706 戶、11012 建檔立卡貧困人口搬遷安置，搬遷對象的住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脫貧，與全省人民一道邁入全面小康社會。

二、搬遷對象分布 易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷人口涉及全縣 10 個鄉（鎮）155個行政村，分別為：南村鄉 9 個村 508 戶 1335 人；段村鄉 11個村 352 戶 922 人；坡頭鄉 7 個村 384 戶 1285 人；陳村鄉 18個村 674 戶 2308 人；英豪鎮 22 個村 441 戶 1197 人；張村鎮 12個村 135 戶 398 人;仁村鄉 10 個村 558 戶 1683 人；洪陽鎮 8 個村 201 戶 637 人；果園鄉:29 個村 126 戶 344 人；天池鎮 29 個村 327 戶 903 人；同步搬遷人口涉及仁村鄉雪白村 54 戶 174 人。上述范圍內需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口 3706 戶11012 人，同步搬遷 54 戶 174 人。

三、搬遷方式與安置方式 搬遷方式以自然村分散搬遷為主。其中生存環境差、貧困程度深、地質災害嚴重的村莊，按照統一規劃、分批實施的原則給予安排。搬遷對象 3706 戶 11012 人。

按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，采取集中安置與分散安置相結合的方式多渠道解決。其中集中安置 10262 人，約占搬遷人口 93%，分別為安置點安置 8988 人，插花集中安置 1143 人，敬老院集中供養 131人；分散安置 750 人，約占搬遷人口 7%。

四、集中安置區選擇 根據我縣實際，全縣共計劃建設 33 個集中安置點。

（一）按所在鄉鎮劃分

南村鄉集中安置點 5 個，段村鄉集中安置點 5 個，坡頭鄉集中安置點 1 個，陳村鄉集中安置點 5 個，英豪鎮集中安置點 5個，張村鎮集中安置點 1 個，仁村鄉集中安置點 6 個，洪陽鎮集中安置點 2 個，天池鎮集中安置點 3 個。

仰韶鎮、城關鎮無易地搬遷扶貧任務，果園鄉無集中安置點。

（二）按搬遷劃分

2016 年易地搬遷扶貧安置點 5 個，分別是：福民園安置點、惠民苑安置點、陳村鄉白浪安置點、仁村鄉雪白村安置點、英豪鎮王都村安置點。

2017年年易地搬遷扶貧安置點19個：仁村鄉上西村安置點，仁村鄉紅花窩安置點、南坻塢安置點，洪陽鎮柳莊村安置點、趙窯安置點，天池鎮藕池村安置點、坡頭鄉土嶺安置點、惠民苑安置點，段村鄉中朝安置點、趙溝安置點、南嶺安置點、中關安置點，英豪鎮東七里安置點、吳窯頭安置點，陳村鄉范洼

安置點、五愛安置點，南村鄉鄉政府安置點、南村城鎮安置點，張村鎮康樂新村安置點。

2018 年年易地搬遷扶貧安置點 10 個：段村鄉柏隆安置點，英豪鎮周家山安置點、城鎮安置點，仁村鄉仁村村安置點、楊河安置點，南村鄉南洼安置點、西山底安置點、南村城鎮安置點，天池鎮杜村溝安置點、陳溝安置點。

其中 2017、2018 年南村城鎮安置點重合。

五、插花安置點選擇 全縣插花安置共涉及 22 個村。

（一）6 2016 年無插花安置點

（二）7 2017 年涉及 4 14 個村

分別是洪陽鎮石盆安置點，天池鎮石泉村、南澗村、桐樹溝村、水泉洼村，坡頭鄉白羊山村，段村鄉東莊溝村、宋村村、四龍廟村、段村村，英豪鎮姜王莊村，南村鄉關底村，張村鎮高橋新村，果園鄉劉頭村。

（三）8 2018 年涉及 8 8 個村

分別是段村鄉上澗村，英豪鎮王溝村，洪陽鎮劉村村、吳莊村，陳村鄉上莊村，仁村鄉大水村，南村鄉后川村，天池鎮芮溝村。

六、主要建設任務 建檔立卡搬遷人口住房建設總面積約 27.53 萬平方米。

建設安置區道路 375.5 公里、鋪設飲水管網 425.2 公里、供配電網 276.7 公里、其他附屬設施 8 萬平方米。建設學校及

幼兒園 4000平方米、衛生室 3300平方米、其他村級服務設施9900平方米。

改造基本農田 2752 畝，新增和改善灌溉面積 1651 畝，復墾宅基地 519 畝。“十三五”易地搬遷后，搬遷可騰退宅基地及階段性設施用地 741.4 畝，具備復墾土地 512 畝。

七、補助標準 對實施易地扶貧搬遷的建檔立卡人口，新建住房面積人均不超過 25平方米，人均住房建設補助標準 3 萬元。

八、搬遷進度及投資安排 （一）2016-2018 年，全面完成 3706 戶 11012 人建檔立卡搬遷人口脫貧搬遷任務，統籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進度，詳見下表。

“十三五”時期搬遷任務進度表

單位：戶、人

內容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 戶數 人數 戶數 人數 戶數 人數 戶數 人數 建檔立卡搬遷人口 3706 11012 617 2093 1926 5599 1163 3320 同步搬遷人口 54 174

174

合計 3760 11186 617 2093 1980 5773 1163 3320

（二）工程進度 易地扶貧搬遷相關工程隨安置和建設進度逐年開展。

（三）投資安排 我縣建檔立卡搬遷人口規劃總投資 66072 萬元，分投資安排，詳見下表。

“十三五”時期建檔立卡搬遷人口 投資安排進度表

單位：萬元

第四節

社會保障脫貧一批

一、總體目標 推進農村最低生活保障（以下簡稱低保）制度與扶貧政策有效對接，逐步提高保障水平，實現扶貧標準線和低保標準線內容 合計 2016 年 2017 年 2018 年 總投資 66072 12558 33594 19920 中央預算內投資 7708.4 1465.1 3919.3 2324 省級投融資主體統籌安排資金 55060 10465 27995 16600 地方配套資金 3303.6 627.9 1679.7 996

“兩線合一”。將喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助等手段實現脫貧的貧困家庭全部納入農村低保，做到應保盡保、動態管理；提高農村特困人員救助供養標準，改善救助供養條件，對失能或半失能的農村特困人員提供集中供養服務；完善教育扶貧政策措施，全面實施教育扶貧工程，確保貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞；實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障，防止因病致貧、因病返貧；加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，逐步提高保障水平，引導建檔立卡貧困人口積極參保續保，基本實現農村居民人人享有養老保險；加快推進鄉（鎮）農村危房改造，提高補助標準，保障貧困戶基本住房安全。

二、工作任務 （一）堅持最低生活保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對共同生活的家庭成員人均收入低于我縣最低生活保障標準，且符合我縣最低生活保障家庭財產狀況規定條件的家庭，給予最低生活保障。1、加強標準銜接，實現農村低保標準與扶貧標準的統一。2016 年我縣農村低保標準為 2900 元/人/年，對于完全喪失勞動能力的重度殘疾人為 A 類，救助標準為 241.7 元/人/月；B 類不低于 200 元/人/月；C 類不低于 127 元/人/月。加強與扶貧開發政策的有效銜接，按照國家扶貧標準綜合確定農村低保的最低

指導標準，逐年提高農村低保標準，逐步實現農村低保標準線和扶貧標準線兩線合一。2、加強對象銜接，精準識別對接低保對象和扶貧對象。嚴格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》（試行）政策規定復核低保對象，準確認定低保對象。要把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把整戶低保的農戶納入貧困戶之中，實現低保對象和扶貧對象的精準識別對接。核查家庭經濟狀況時，主要核查救助申請家庭工資性收入、經營性收入、轉移性收入，同時考慮剛性支出因素，將重大疾病醫療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優先保障家庭成員中有重病、重殘、老年人、幼童的家庭。3、加強政策銜接，實現應保盡保、應扶盡扶。對于符合低保條件的，及時納入低保范圍，做到應保盡保。積極協調有關部門將符合條件的低保家庭統籌納入產業扶持、易地搬遷、生態保護、教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應扶盡扶。4、加強信息銜接，確保統計數據真實、可靠。成立澠池縣低收入家庭經濟狀況信息比對中心，實現國家、省、市、縣四級民政部門縱向聯通和各相關部門（機構）橫向聯通，即時將低保申請人家庭收入、財產等情況，提請稅務、房產、保險、銀行、證券、車輛、工商、就業等部門（機構）核對，提高低保對象認定精準度，提升工作效能和管理服務水平；逐漸同步

增加低保信息系統與扶貧開發信息系統有效銜接的功能模塊和數據項，逐步實現農村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數據共享，逐步實現低保和扶貧開發信息網絡互聯互通、數據及時更新、信息資源共享、動態實時監測，為低保兜底脫貧提供技術支撐。5、加強管理銜接。民政部門要及時將農村低保家庭名單提供給同級扶貧開發部門，扶貧開發部門對符合扶持條件的要給予政策扶持。扶貧開發部門要將幫扶名單、脫貧名單、脫貧家庭人均收入及時反饋給同級民政部門，民政部門要及時將家庭人均收入超過農村低保標準的對象按程序退出。對于對象認定中出現違法違紀問題的，要按照“誰簽字、誰負責”的原則，依法依規嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。

牽頭單位：縣民政局 責任單位：縣財政局 縣扶貧辦（二）實行特困人員（原五保供養對象）救助供養脫貧

依法對同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力等條件的農村老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人予以特困救助供養。符合農村特困人員供養條件的納入特困人員供養，按照個人自愿選擇集中方式供養或者分散方式供養，供養標準按照當年標準執行。1、提高特困人員供養標準。2016 年，我縣農村特困人員集中供養標準不低于 4000 元/人/年，分散供養標準不低于 3000

元/人/年。

2017 年至 2018 年，參照上級政策，按當地...

第四篇：韶山市十三五脫貧攻堅規劃

韶山市“十三五”脫貧攻堅規劃

（2016--2020）

二 二 0 0 一六年十二月

目錄

前言

....................................................1

第一章

總體要求

..........................................2

一、指導思想 ..........................................2 二、基本原則..........................................2 三、發展目標..........................................3 第二章

大力發展產業促就業脫貧

............................4

一、指導思想 ..........................................4 二、目標任務及實施原則................................4 三、扶持對象、扶持產業、扶持模式......................5 第三章

大力發展各類產業扶貧

.............................10

第四章

基礎扶貧

.........................................12

第五章

教育扶貧

.........................................14

第六章

健康扶貧

.........................................15

第七章

就業扶 貧

.........................................16

第八章

安居扶 貧

.........................................17

第九章

社會兜底扶貧

.....................................18

第十章

黨建扶貧

.........................................19

第十一章

社會扶貧

.......................................第十二章

保障措施

.......................................21

前言

韶山市位于東經 113°15′-113°45′，北緯 29°10′-29°52′之間，地處湖南中部偏東，主席故里，韶山北鄰湘鄉 22 公里，東距寧鄉縣 60 公里。韶山市總面積 247平方公里，下轄 4 個鄉鎮，33 個行政村，5 個社區，總人口 12.01 萬。農戶 2.8 萬，農業人口10 萬人，建檔立卡貧困戶 1520 戶，4520 人，有 4 個省定貧困村，即韶陽村、韶前村、平里村、團田村。經過近幾年脫貧攻堅后，我市 4個省定貧困村各村年人均可支配收入全部達到 10000 元以上，村集體經濟年收入達到 60000 元以上，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。2015 年貧困戶已全部實現脫貧，2016 年貧困村全部實現“摘帽”。

韶山 市鄉鎮建檔立卡人員脫貧情況表 鄉鎮

貧困人口數

已完成脫貧

備注

戶數

人數2015 年

韶山鄉 541 1558 1558

清溪鎮 486 1372 1372

楊林鄉 253 846 846

銀田鎮 329 1076 1076

合計1 609

4852

4852

按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，結合韶山實際情況，突出抓好發展產業扶貧、轉移就業扶貧、教育支持扶貧、健康扶貧扶貧、生態保護扶貧、社會保障扶貧、積極開展社會幫扶。本規劃基期年為2016 年，規劃目標年為 2020 年。主要是著力提升貧困戶發展能力，確保已脫貧戶穩定脫貧不返貧。

第一章

總體要求

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實“五大發展理念”，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“精準扶貧、不落一人”為總要求，以省定貧困村和建檔立卡貧困人口為主要對象，大力實施“五大工程”，深入開展“五大活動”，切實強化“五項機制”，舉全市之力，全面建成小康社會。

二、基本原則

（一）

堅持黨委領導、政府主導。把脫貧攻堅作為各級黨委和政府頭等大事和第一民生工程來抓，嚴格執行黨委一把手負責制，實行市、鄉、村三級聯動，努力構建“黨委領導、政府主導、部門主幫、社會參與”的大扶貧工作格局。

（二）堅 持 精準扶貧、精準脫貧。按照規劃到村、幫扶到戶、責任到人的要求，因地制宜，因戶施策，全面落實扶持對象、扶貧項目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（三）堅持 生態保護、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態保護、綠色發展作為脫貧之基、致富之道，積極探索生態扶貧新路子，實現產業強、百姓富、生態美。

3（四）堅持 改革創新、注重實效。

。適應扶貧開發的新形勢新要求，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創新扶貧考核體系，提高脫貧攻堅成效考核權重。

（五）堅持 群眾主體、自力更生。

。推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動干部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，避免政府大包大攬和全兜底的簡化模式。

三、發展目標

實現“兩不愁、三保障、一高于、一接近、一達到”。現行標準下所有建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。實現貧困戶不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；農村貧困戶飲水安全。實現原省定貧困村農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平；貧困村基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平；貧困村村級集體經濟年收入穩步提高。實現“兩個確保”。確保已退出的省定貧困村鞏固提升不反彈，水、電、路、氣、房、環境整治等“六到農家”，就學、就醫、養老、低保、五保、發展集體經濟得到全面落實，基層組織建設得到明顯加強；確保已脫貧戶穩定脫貧不返貧，有穩定收入來源，家庭人均純收入穩定達到或超過國家扶貧標準。

第二章

大力發展產業促就業扶貧

一、指導思想 全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以發展產業促進就業為目標，按照“四跟四走”的產業扶貧思路，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口發展產業、促進就近長期就業，結合韶山實際，突出韶山特點和優勢，創新施策，充分調動貧困人口內生動力，建立長效的利益聯結機制，推進精準扶貧由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。

二、目標任務及實施原則 （一）目標任務

到 2020 年，培育一批貧困人口參與度高、帶動貧困戶長期穩定增收能力強的扶貧產業，力爭建檔立卡貧困戶有 1 個以上的產業增收項目、有就業意愿的建檔立卡貧困人口都能實現就業，每戶有勞動能力和意愿的建檔立卡貧困戶都能參與到產業扶貧當中來，貧困人口自我發展能力明顯增強，最后達到穩定脫貧，穩步致富的目標。

（二）實施原則

一是突出重點，區別對待的原則。突出扶貧效應，瞄準貧困人口，精準識別，精準分類，精準施策，制定差別化扶貧政策，集中各類資金和資源向扶貧對象傾斜，向貧困人口產業發展集中，努力解決好制約貧困人口致富產業發展的關鍵因素，增強貧困人口自我發展的能力。

二是政府引導，貧困戶為主的原則。充分發揮政府投入在扶貧開

發中的主體引導作用，加大產業扶貧資金投入力度，引導社會力量參與扶貧開發，拓寬扶貧融資渠道，充分發揮貧困戶在產業發展中的主體地位，調動貧困戶積極性，引導貧困戶根據自身條件和能力自主選擇發展產業，加快脫貧致富步伐。

三是因地制宜，分類指導的原則。立足當地條件、資源狀況和氣候特點，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋面廣、能帶動貧困農戶致富的優勢產業，科學客觀分析產業現狀，找準發展重點和突破口，做大做強扶貧產業。已有的主導產業，繼續擴大產業規模，完善產業鏈，構建產業發展體系。正在培育的產業，注重技術培訓和市場開拓。

四是市場導向，效益優先的原則。發展扶貧產業要以市場為導向，積極扶持市場競爭力強的優勢產業優先發展，科學客觀分析資源承載能力和市場發展空間，合理確定產業發展規模。立足市場需求，突出扶貧效益和經濟效益。

五是精準扶貧，科學發展的原則。遵循“資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人和扶貧對象跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的產業扶貧思路，瞄準扶貧對象，著眼精準脫貧，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，帶動扶貧對象實現增收脫貧和可持續發展。按照資源節約、環境友好的要求，充分論證項目，防止盲目發展、粗放經營，激發農民的活力，積極參與產業發展，堅決克服“等靠要”思想。

三、扶持對象、扶持產業、扶持模式

6（一）扶持對象

全市建檔立卡發展產業的貧困戶，具有產業基礎、經濟實力、社會責任感、愿意參與產業扶貧的龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等作為實施產業扶貧項目的新型經營主體,村級集體組織實施的貧困戶參與程度高的產業基地項目。

（二）扶持產業

按照資源稟賦、市場需求、主體自愿、群眾意愿,堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則,大力扶持發展水稻、生豬、畜禽水產、養蜂、蔬菜、油菜、油茶、茶葉、水果、花卉苗木、農產品加工、農村電商、鄉村旅游等優勢特色產業。

（三）扶持模式

一是自主發展模式。對既有產業發展愿望，又有產業發展能力的貧困對象，自主開展特色產業開發的，通過以獎代扶、貸款貼息等方式，鼓勵建檔立卡貧困戶自主發展生產。對于貧困戶家庭領辦、創辦現代農業的種、養植基地，種養植達到一定規模的（附件 1），市扶貧辦每年給予 1000-5000 元/戶補助。對于貧困家庭有自主發展產業，各金融機構將最高給予 10 萬元的創業貸款和 5 萬元小額貼息貸款額度，并給予創業貸款和小額貼息貸款 2-3 年的貼息。

二是直接幫扶模式。實施產業扶貧項目的龍頭企業等新型經營主體，利用主體的市場和技術優勢統一組織，對既有產業發展愿望、又有產業發展能力的貧困對象直接發展產業項目的，經項目主管部門審

批通過項目實施方案后，項目主管部門安排相應的財政專項扶貧資金，實施主體可以享受不超過項目財政資金規模 20%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,量化到貧困戶的資金可以作為扶貧主體直接幫扶貧困戶發展生產建設生產設施、代購種子種苗等農資費用(不高于市場價),并向貧困戶提供技術服務,且按不低于市場價或保底收購價回收直接幫扶貧困戶的農產品,受益年限不少于 5 年。

三是委托幫扶模式。對于不能以股份形式參與到產業扶貧項目,且家庭無明顯收入來源的建檔立卡貧困戶，各相關行業扶貧主管部門要通過購買扶貧社會服務方式，將扶持資金直接委托給有合作意愿、有社會責任、講誠信和有實力的企業，實行項目統一開發、統一管理、統一經營、統一核算，相互間以契約形式，明確責、權、利關系，項目收益按比例分成。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應的財政專項扶貧資金，受托龍頭企業等扶貧主體可以享受不超過項目財政資金規模 25%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,前 5 年分成比例不低于投資資金 10%的受益，5 年期過后，貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

四是股份合作模式。對于有條件參與股份合作的建檔立卡貧困戶，支持企業引導貧困農戶通過“公司+基地+農戶”等形式加入產業化經營，將扶貧對象的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由農業企業、農民專業合作社、家庭農場統一經營和管

理，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶，利益到戶。項目主管部門審批通過項目實施方案后，安排相應的財政專項扶貧資金，項目實施主體可以享受不超過項目財政資金規模 25%的補助,其余項目財政資金按照 2000 元/人的標準測算到貧困人口,前 5 年應對入股的貧困戶采取“保本保底受益+按股分紅”模式，保障貧困戶的本金安全，年分紅比例不低于股金的 10%，5 年期過后，入股貧困戶與扶貧主體同股同利、風險共擔。

五是務工就業模式。對于有就業能力和就業愿望的貧困人口，市人社局每年免費為有轉移就業愿望的貧困家庭勞動力提供一次以上的信息服務、政策咨詢、就業指導、職業介紹、職業技能培訓、就業創業培訓的服務，各級政府機關（含村）、社會組織和各經濟實體，要適當提供就業崗位，按照自愿申請、公開報名的原則，優先就近就地安排給貧困家庭勞動力。對于實施了市、鄉、村三級財政專項產業扶貧項目的主體，對有勞動能力且有務工意愿的貧困人口，要優先安排其就業務工，增加其就業務工收入。對于僅安排建檔立卡貧困人口就業的主體，每吸納 10 人且年人均純收入達到 10000 元的，市扶貧辦按照 1 萬元的標準給予補助，每增加 10 人，補助標準增加 1 萬元，最高不超過 10 萬元。

六是其他幫扶模式。鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場、致富帶頭人新增流轉建檔立卡貧困戶土地，進一步盤活土地資源。對于新增流轉土地規模達到 100 畝以上，流轉期限在 5 年以上，且流轉

金額不少于 500 元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 100 元/畝的標準獎補給相關經營主體，最高獎補不超過 10 萬元；對于新增流轉土地規模達到 100 畝以上，流轉期限在 5 年以上，流轉金額不少于 500 元/畝，且向建檔立卡貧困戶分紅不少于每年 200元/畝的，其中屬于建檔立卡貧困戶的土地部分，按照每年 200 元/畝的標準獎補給相關經營主體，最高獎補不超過 10 萬元。對于實施了市、鄉、村三級財政專項產業扶貧項目的主體，不納入該項獎補范圍。

自主發展模式、務工就業模式和其他幫扶模式的扶持資金根據本《實施方案》規定的實施程序按先建后補方式進行發放，實行總量控制，補助封頂，擇優選取；直接幫扶模式、委托幫扶模式、股份合作模式的扶持資金參照省市相關產業扶貧政策的規定執行。原則上爭取貧困人口產業幫扶全覆蓋，但不重復享受。

第三章

大力發展各類產業扶貧

一是大力開展特色產業扶貧。繼續實施貧困村“一村一品”產業推進行動，每個貧困村有 1 個以上的產業合作組織帶動作用明顯增強。培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的優勢特色產業和新型農業經營主體。種養專業合作社、龍頭企業產業基地在省定貧困村的覆蓋率分別達到 70%、50%以上。加大科技特派員幫扶力度，培養穩定一支科技人員隊伍，加強對產業扶貧的科技指導。對產業扶貧項目實施跟蹤監管、問效，落實跟蹤審計制度和項目公示公告制度。引導產業結構調整，發展生態農業，引導貧困村開展農產品注冊商標、申報等工作，努力促進農產品轉化為旅游商品，形成“一村一品、一鄉一業”的產業格局。加大扶貧產業項目的獎補力度，對種植、養殖適當規模以上的，給予 1000-5000 元不等獎勵。

二是大力發展電商扶貧。支持電商企業建立農村電商服務體系，培育“互聯網＋特色農業”品牌。加強村干部、大學生村官、致富帶頭人電商知識培訓，確保每個貧困村培訓 2 名以上電商應用人才和信息員。引導和支持貧困戶開設網店、通過電商推銷農產品。引導電商資源、大中型企業、專業協會與貧困戶網店開展對接，采取收購農副產品、提供就業機會、資金資助等方式幫助貧困戶增收。

三是大力開展金融扶貧。進一步完善金融扶貧服務站建設，推進農村電商、助農取款和金融扶貧服務站“三站合一”。持續撬動金融資金，為幫助貧困戶脫貧致富的企業、新型農業經營主體或貧困農戶

提供貸款支持，形成金融扶貧助力產業發展的長效機制。

四是大力開展旅游扶貧。依托紅色旅游資源，發展全域旅游的契機，開展鄉村旅游扶貧項目建設，引導扶持有條件的村發展休閑農業、生態園藝業、休閑漁業等特色產業，大力扶持發展農家樂等休閑旅游項目，增加農民收入。

五是大力開展生態扶貧。全面嚴格落實生態保護補償政策，新增林業公益性崗位要向當地有勞動能力的貧困人口傾斜。

六是大力開展光伏扶貧。加強光伏項目的后續管理工作，按時完成已建成的光伏扶貧項目并網發電，及時結算電費收入，確保有光伏扶貧項目的貧困村村級集體經濟年增收 6 萬元以上，所涉貧困戶戶均年增收 3000 元以上。

七是大力開展資產收益扶貧。加大貧困村資源合理開發，讓貧困人口分享資源開發收益。

第四章

基礎扶貧

一是提升交通設施。提升自然村通水泥（瀝青路）建設，形成農村地區綜合交通運輸網絡。2017-2018年完成省定貧困村的通水泥（瀝青路）建設，貧困村村組內道路硬化率 100%。2019 年全市要完成自然村的通水泥（瀝青路）建設。2020 年前全市完成剩余村的通水泥（瀝青路）建設。建立村組道路維護機制，安排資金支持貧困村公益性基礎設施管理養護。全面實施“村村通班車”工程，確保 2020 年建制村客運班線通達率 100％。縣鄉道及客班車通達線路的安全隱患得到及時治理，危橋得到及時改造。

二是提升水利設施。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質達標率，2017-2018 年全面解決貧困人口飲水安全問題。加強對省定貧困村和基礎薄弱村防洪薄弱環節建設的支持力度，提高農村地區防洪抗旱減災能力。優先支持貧困村和基礎薄弱村小型農田水利和“五小水利”工程建設，優先將貧困村和基礎薄弱村符合條件的重點小型水利工程設施納入中央和省市小型農田水利資金補助范圍。

三是提升電力、通訊和物流設施。繼續實施貧困村電網升級改造，到 2020 年，全市農村地區實現穩定的供電服務全覆蓋。加大對村級通信基礎設施的維護和檢測，做好無線信號較差地區的網絡覆蓋工作，實現所有行政村光纖和 4G 網絡有效覆蓋，農村家庭寬帶接入能力達到 50Mbps 以上。加強貧困村郵政基礎設施建設，完善貧困村快遞攬收配送網點建設。扶持農產品冷鏈物流基礎設施建設，實現農產

品冷鏈物流全覆蓋。支持貧困村物流通道、配送中心等基礎設施建設，增強區域物流節點綜合服務功能。

四是提升農村人居環境整治。繼續開展農村環境綜合整治工作，保持村、組干道、房前屋后衛生整潔，建設村內道路照明、農村垃圾集中收集點、農村衛生廁所等必要的配套公共設施，改善村容村貌。在貧困村建立村莊保潔制度，設立保潔員崗位并優先聘用貧困人口。到 2020 年，所有貧困村的農村生活垃圾治理達到有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監管制度“五有標準”。

五是提升村級服務能力和水平。整合利用現有設施和場地，優先在貧困村推進一站式服務信息平臺和村級服務中心建設。到 2020 年全部實現數字廣播電視村村響戶戶通。定期開展群眾喜聞樂見的文化活動。

六是提升貧困村生產條件。推進貧困村土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，力爭在 2020 年實現貧困村土地整治項目全覆蓋。大力整治農村河道堰塘，建設生態清潔小流域。結合產業發展，新建改造一批資源路、旅游路、產業園區路和生產便道，推進“交通+特色產業”扶貧。

第五章

教育扶貧

一是落。

實貧困學生資助政策。落實從幼兒園至大學畢業各個階段的建檔立卡貧困學生的扶貧資助政策，做到全覆蓋、零遺漏。繼續推行雨露計劃，對建檔立卡貧困家庭學生接受職業教育的，在落實職業教育“免”“補”政策基礎上，按“應補盡補”原則，疊加每生每年助學補助 3000 元。補助建檔立卡貧困戶子女一定標準的伙食費（生活費）和相應學段（年級）教輔資料費。

二是開展教育扶貧結對幫扶。推行教師與建檔立卡貧困學生“一對一”結對幫學，跟蹤幫扶。發揮“希望工程”“春蕾行動”“金秋助學”“情暖寒門學子”等扶貧公益品牌效應，推廣“一滴水”公益助學、“叮當”網絡助學等經驗，立足教育發展基金會和中國社會扶貧網等社會資源公募平臺，擴寬教育助學幫扶的渠道，積極爭取社會力量助學。

三是改善教育條件。全面改善農村中小學校基本辦學條件。切實推進農村公辦幼兒園建設，擴大學前教育覆蓋面，保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。加強鄉村教師培訓，打造素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍。

四是扶貧扶志相結合。加強對貧困人口的思想引導，努力消除等靠要等錯誤認識，提高自身發展意識和能力。依托文化服務平臺和政策入戶手冊等，激發內生脫貧動力，補齊“精神短板”。

第六章

健康扶貧

一是提升醫療衛生服務能力。加強村衛生室規范化建設，配齊配全衛生設施，強化村醫技能培訓。確保在 2020 年前，每個鄉鎮有 l所標準化衛生院，每個村有 l 所標準化衛生室，每個貧困人口擁有 1張功能完備的電子健康卡、每年接受 1 次免費健康體檢，力爭每千人口配備 1 名鄉村醫生，轄區內就診率提高到 90%左右。推進醫療聯合體建設和家庭醫生簽約服務，確保每個貧困戶可享受公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫干預等綜合服務。

二是提升醫療保障水平。繼續落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”綜合保障政策，對貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政通過城鄉醫療救助給予補貼。繼續加強“三個一批”分類救治工作，重點對一次性可治愈患者實行救治。貧困人口在縣域內定點醫療機構住院的，實行“先診療后付費”的結算機制。

三是提升公共衛生服務。在 2020 年前，實現醫療救助與基本醫療保險、大病保險、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯互通，做到“一站式”即時結算。實施農村婦女“兩癌”免費篩查項目。全面實施貧困地區兒童營養改善項目和 0-6 歲貧困殘疾兒童康復救助項目。

四是提升助醫幫扶力度。建設醫療救助對象信息需求和慈善資源對接的信息平臺，及時將經基本醫療保險、大病保險、醫療救助報銷后個人自付費用仍然較高且生活陷入困境的大病貧困人口求助信息轉介給慈善組織。支持慈善組織和愛心機構開展慈善醫療救助活動。每年組織醫務人員到基層開展健康義診幫扶活動。

第七章

就業扶貧

一是加強就業培訓。統籌“雨露計劃”“同心溫暖工程”“陽光工程”“一戶一產業工人”等職業教育培訓資源，提高補助標準。落實中等職業教育免學雜費政策，確保建檔立卡貧困家庭“兩后生”都能接受職業學歷教育或職業技能培訓。在 2020 年前，實現有培訓需求的貧困人口就業創業培訓全覆蓋，對接受半年以上職業技能培訓并獲得初、中級職業資格證書的貧困家庭勞動力給予補助。

二是促進轉移就業。做好省勞務協作脫貧綜合信息服務平臺的信息采集和維護工作，將有勞動能力和就業愿望的貧困人口納入就業援助范圍，提供每人每年至少一次就業服務。支持引導企業到貧困村投資興業，帶動創業，吸納就業。對符合條件的就業幫扶主體和就業創業對象，嚴格落實相關政策補貼。對有創業愿望的并符合條件的貧困人口，給予扶持。建立健全轉移就業考核機制。

第八章

安居扶貧

完成危房改造，嚴格開展建檔立卡貧困戶房屋危險性評定，C 級和 D 級危房一律列為危房改造對象。嚴格控制建房規模。建立健全貧困戶危房精準識別認定動態管理機制，動態掌握貧困戶危改進度和危房存量。完善現有政策，整合扶貧、國土資源等各類建房資金，以基本無投勞能力、無自籌資金能力的貧困危改戶為重點對象，以消除新出現的農村貧困戶危房為重點，2016 年底前完成全市現有貧困戶危房改造和無房戶建房，鞏固提升改造成果。2018-2020 年，對返貧新增的危房實施掃尾鞏固。

第九章

社會兜底扶貧

一是加強兜底保障。推進農村低保標準和扶貧標準“兩線融合”，對無法通過產業扶持和就業實現脫貧的家庭實行政策性兜底保障。健全低保對象認定辦法，規范農村低保審核審批程序，實現應保盡保。建立健全農村低保與扶貧開發的信息共享臺賬，實現動態監測管理。

二是加強社會救助。繼續為全市所有貧困人口統一購買“扶貧特惠保”，保費由市縣兩級財政承擔 90%。引導農村貧困人口參加城鄉居民養老保險，對貧困人口保留現行 100 元的最低繳費檔次，基本實現所有貧困人口享有養老保險。健全特困人員救助供養制度，全面實施臨時救助制度。

三是加強關愛服務。加強對貧困殘疾人、貧困留守兒童和因病致貧返貧家庭的心理疏導、生活救助等。完善貧困殘疾人關愛服務體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大貧困殘疾人特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。提升鄉鎮敬老院服務保障能力和服務水平。

第十章

黨建扶貧

一是推進市領導聯點幫扶。落實市級領導干部聯點貧困村制度，穩定優化市級領導聯點安排，抓好鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅領導能力建設。在領導干部聯點村至少確定 1 個市直部門為后盾單位，重點幫助村級培養支柱產業和特色產業，幫助因地制宜發展村級集體經濟。市本級及各鄉鎮黨政主要領導干部繼續做好“三走訪三督導三簽字”工作。

二是強化駐村幫 扶。在貧困村派駐農業農村基本現代化幫助隊，在資金、項目、技術、市場、培訓等方面提供條件和保障。強化駐村幫助隊及其干部的跟蹤管理，建立健全駐村幫助隊督查、考核、培訓、激勵、問責、召回等機制，實行“月查崗、季匯報、半年現場觀摩交流約談、年終集中考核”等工作制度，確保幫扶工作落實到位。駐村幫助隊隊員考核增加優秀等次比例。

三是抓好結對幫扶。各級各部門要動員黨員干部職工結對幫扶所聯系（鎮）村的貧困戶，確保對村、貧困人口幫扶全覆蓋,結對幫扶責任人一年上門幫扶不少于 4 次。出臺《出臺韶山市貧困戶幫扶責任人管理辦法》，推進貧困戶幫扶責任人選派與管理工作科學化、制度化、規范化，充分調動幫扶責任人的積極性、主動性和創造性。

四是夯實基層基礎。加強基層黨組織領導班子建設，打造聽黨指揮、認真履職、吃苦耐勞的干部隊伍，發揮黨員隊伍在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。加快推進村務監督委員會建設，落實“四議兩公開”、村級財務公開、村賬鄉鎮代管等民主管理制度，規范扶貧資金使用范圍、程序和監管等。

第十一章

社會扶貧。

一是用好網絡平臺。指導建檔立卡貧困戶通過“中國社會扶貧網”發布需求信息，發動社會有愛心的企業、個人注冊為“愛心人士（企業）”,引導社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。全市制定和實施“中國社會扶貧網”管理員獎懲激勵機制，安排“中國社會扶貧網”工作專項經費。2018 年，力爭全市建檔立卡貧困戶的信息全部整合入網，全市參與社會扶貧的相關部門和人員的幫扶資源全部整合入網，有幫扶需求的貧困家庭都能及時發布貧困需求，實現精準對接。

二是推進企業幫扶。大力開展村企共建、“百企聯百村”等企業精準扶貧行動。引導企業、商會參與扶貧，整合統一戰線資源參與精準扶貧。對吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受就業支持政策。

三是辦好扶貧日系列活動。繼續開展配合湘潭“最美扶貧人物”“脫貧攻堅示范村”等評選活動。舉行扶貧募捐活動，開展捐資助學、慈善醫療救助、“我想有個家”等社會扶貧工程。

第十二章

保障措施

一、強化規劃引領 各鄉鎮要認真落實脫貧攻堅領導責任制和“狠抓落實”的扶貧工作機制，以脫貧攻堅規劃為總攬，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。各行業部門要把精準扶貧、精準脫貧作為“十三五”規劃的重要內容，按照“四個優先”的要求，對扶貧項目、扶貧資金、扶貧工作、扶貧措施重點支持、重點保障。要切實發揮脫貧攻堅規劃的指導效力，按照規劃制定實施計劃，有計劃有步驟推進，分期分批落實。行業扶貧規劃與脫貧攻堅規劃不一致的，要區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

二、堅持分類推進 分類指導、綠色發展。因地制宜、因人施策，分類分批推進攻堅行動。堅決打贏脫貧攻堅戰。實行黨政一把手負責制，層層落實責任，嚴格考核問責，抓好駐村幫扶，統籌社會幫扶，到 2017 年，28 個省定貧困村實現“摘帽”，村民人均收入達到 1 萬元以上，基礎設施和基本公共服務主要指標達到全市平均水平；全市 4.5 萬農村貧困人口全部脫貧。

三、創新體制機制 （1 1）統計監測機制。逐年逐季度開展全面核查，逐縣逐鄉逐村建立精準扶貧臺賬，切實做到政策到戶、脫貧到人。利用好全省扶貧開發的大數據平臺，實行脫貧銷號、返貧錄入，做到精準識貧、精準扶貧、精準脫貧。建立科學有效的貧困監測體系，形成與關聯行業部門信息互聯、數據共享的資源平臺，解決好“扶貧誰”的問題。

（2 2）推出激勵機制。對“摘帽”的省定貧困村在一定時期內保持

扶貧政策不變、扶貧投入不減。實行以獎代補。對已脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧的現象，堅決防止假脫貧、被脫貧和“數字脫貧”，解決好“如何退”的問題。

（3 3。）駐村幫扶機制。各級各部門各單位要提高機關干部派出比例，按照“貧困戶結對幫扶全覆蓋，貧困村駐村幫扶全覆蓋”的要求，確保幫扶責任人對所有建檔立卡貧困戶、駐村幫扶工作隊對所有省定貧困村的全覆蓋。派出單位要從資金、項目、技術、市場、培訓等方面，位駐村干部、“第一書記”開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障，動員機關干部職工全面開展結對幫扶。所在鄉鎮聯村領導、聯村干部參加駐村工作隊工作，并承擔所聯系村的脫貧攻堅直接責任。市直部門單位派駐的工作隊接受所在縣市區統一管理。強化駐村幫扶工作隊和駐村干部的跟蹤管理，建立駐村幫扶工作隊督查、考核、激勵、問責機制，駐村隊員考核增加優秀等次比例實行單列考核，對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用；對不作為、群眾意見大的，采取約談、召回、問責等方式進行處理。建立健全駐村幫扶工作隊和駐村干部精準扶貧到戶到人責任制，切實做到不脫貧不脫鉤。組織開展“干群一家親、黨群心連心”幫扶活動，幫助一批貧困群眾創業致富、脫貧解困。

（4 4）社會參與機制。暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道，引導廣大社會成員，通過愛心捐贈、志愿服務、包村進戶等多種形式參與扶貧。完善幫扶需求對接機制，建立社會扶貧“直通車”信息網絡，拓展社會力量參與扶貧的便捷通道，著力打造扶貧公益品牌。落實稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策，對吸納貧困人口就業的企業、輸送貧困勞動力就業的中介機構和培訓機構進行獎勵。充分發

揮各民主黨派、無黨人士和工商聯在精準扶貧上的優勢和作用，組織民營企業開展“百企聯百村、脫貧奔小康”幫扶活動，開展巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動，發揮好“10.17”全國扶貧日社會動員作用，實施扶貧志愿者行動和社會專業人才服務貧困人員計劃。

（5 5）資金管理機制。搭建扶貧資金整合平臺，以規劃為引領，以項目為載體，把各類扶貧資金捆綁使用，提高扶貧資金使用效率，建立扶貧項目動態監督管理機制和扶貧資金使用管理辦法，健全扶貧項目動態監督管理機制和扶貧資金違規使用責任追究制度，加大扶貧審計力度，預防、整治和查處扶貧領域的職務犯罪，從嚴懲處扶貧領域虛報冒領、套取騙取、截留私分、貪污挪用、擠占浪費等違法違紀問題，發揮好查辦案件的震懾作用。建立扶貧資金的約束機制，切實加強各類扶貧資金的投向、使用與項目監管，引導將扶貧資金用于建檔立卡貧困戶脫貧、解決貧困村基礎設施和基本公共服務主要領域突出問題、發展集體經濟項目上來，禁止借扶貧之名搞各類形象工程。

四、強化組織實施 健全脫貧攻堅領導責任制。各級黨委、政府要承擔起脫貧攻堅的主體責任，做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。成立由黨委和政府主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組，落實黨政主要領導第一責任人制度。市委、市政府要和市級黨政主要領導簽訂脫貧責任書、立下軍令狀。市對鄉鎮、鄉鎮對村也都要簽訂責任書，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成市鄉村三級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。市直各部門要按照部門職責落實扶貧開發責任，實現部門專項規劃和脫貧攻堅規劃有效銜接，充分利用行業資源做好脫貧攻堅工作。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。

第五篇：鳳凰村脫貧攻堅十三五規劃

鳳凰村脫貧攻堅“十三五”規劃

（2018年-2020年）

根據區委、區政府《關于打贏脫貧攻堅戰決定》文件精神，按照脫貧攻堅總體工作要求，為全力推進鳳凰村脫貧攻堅工作，加強基礎設施建設和產業發展，加快脫貧致富步伐，逐步實現鳳凰村健康、和諧可持續發展，以高標準、高質量實現整村脫貧，結合本村實際，特制訂本規劃。

一、基本情況

1.區位概況。鳳凰村距流水鎮鎮政府約27公里，田鳳公路貫通全村，通組路基本貫通，交通較為便利，與恒口鎮、洪山鎮相鄰。

2.貧困情況。全村轄16個村民小組，總人口440戶1532人，現有黨員26名。建檔立卡貧困戶159戶516人，在冊貧困戶154戶496人，其中一般貧困戶78戶326人，低保貧困戶63戶172人，五保貧困戶18戶18人。村集體缺乏主導產業，集體經濟薄弱，屬于立地生存條件較差的貧困村。

3.產業情況。鳳凰村主要以種植油菜、玉米等農作物及養殖家禽為主，村民主要收入來源為農業種植養殖及勞務輸出，其中勞務輸出占收入的絕大部分。現有耕地面積3500余畝，林地面積16000余畝。

二、致貧原因分析 一是因病因殘致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或殘疾，而親戚兒女不能（無能力）資助或贍養而導致的貧困，雖然農村合療和醫療救助緩解了部分治療費用壓力，但高額費用及因病導致喪失勞動力問題依然是貧困的主要原因。

二是缺勞動力致貧。部分家庭年輕勞動力都外出務工，在外開銷較大，兼顧不了家庭老人，單靠傳統的種養殖業為生，只能自給自足，無法外銷，家庭條件十分困難。

三是因房致貧。全村大部分農戶都住在土墻房，而且部分房屋十分不安全，按照目前建房成本及房屋價格來看，群眾很難獨自購買或自建房屋。

四是文化低下致貧。文化貧困導致農戶思想安貧守舊，觀念落后，缺乏脫貧信心和勇氣，創收的方式方法欠缺，存在“等靠要”思想，甘愿貧困。

三、工作思路及目標

按照“一個目標、三個重點、八項措施”的幫扶工作思路，扎實推進脫貧攻堅，確保到2019年全面完成脫貧任務。圍繞一個目標：全村貧困戶（除兜底戶）到2019年全部脫貧，村脫貧摘帽。做好三個重點：做好建檔立卡，對每一戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄家庭情況、致貧原因、家庭收入等基本信息，結合實際制定幫扶脫貧計劃。做好結對幫扶，通過“單位包村、干部包戶、精準幫扶”等一系列幫扶措施，完善村基礎設施和公共服務項目建設，壯大村集體經濟，帶動貧困戶發展產業增收致富。做好脫貧退出，對照脫貧退出“57”標準，提高脫貧質量，逐項逐條高質量達標方可脫貧退出。抓好八項措施：圍繞脫貧目標，重點抓好產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、生態扶貧、易地搬遷、危房改造、創業就業扶貧、政策兜底八項措施。

脫貧計劃：2018年脫貧44戶191人。2019年脫貧72戶252人，貧困發生率控制在3%以下，確保實現整村脫貧。2020年脫貧38戶53人。

四、主要措施

（一）推進產業扶貧，帶動發展一批（66戶217人）。依靠資源稟賦，堅持因地制宜、因戶施策，鼓勵農戶發展種養殖業。一是通過小額信貸和互助資金協會政策，解決農戶發展產業或擴大產業規模資金不足問題。二是通過產業技術培訓，解決發展產業方式方法問題。三是通過產業獎補，解決農戶發展產業積極性不高問題。四是通過“黨支部+X+貧困戶”產業發展模式，解決農戶土地閑置問題，提高土地利用率。五是通過“三變改革”，農戶土地、資金入股獲得分紅，解決無勞力群眾增收問題。

（二）推進就業創業扶貧，幫助就業一批（107戶189人）。

通過公益性崗位，為貧困戶提供就業。同時，及時發布全區招工信息，轉移全村剩余勞動力。對外出務工的進行交通補助降低打工成本，對本村園區、項目建設用工，優先使用本村勞動力，使貧困戶在家即能增加工資性收益。

（三）推進生態扶貧，政策扶貧一批（136戶468人）。通過生態護林員政策，解決貧困戶在家就業問題。同時，全面落實公益林、退耕還林政策，增加群眾收入。

（四）推進易地搬遷和危房改造政策，解決安全住房一批（113戶374人，12戶15人）。

對交通不便、生活環境惡劣及房屋不安全的貧困戶，通過實施易地搬遷和危房改造政策，全面解決安全住房問題。

（五）推進健康扶貧，醫療保障一批（159戶516人，慢性病簽約16戶18人，大病救助45人）。

一是對貧困戶繳納參合及大病保險費用進行政府補貼，保證參合率達到100%。二是患有慢性病的貧困戶進行家庭醫生簽約服務，定期了解身體狀況，進行健康指導。三是對患有大病進行住院治療的貧困戶，落實“四重保障”及一站式服務政策，緩解治療費用壓力。

（六）推進教育扶貧，教育扶持一批（60戶96人）。致力于全面提高貧困人口綜合素質，打牢脫貧致富根基，增強自我發展能力，阻斷貧困代際傳遞鏈條，對子女就學建檔立卡貧困戶，對其子女就學進行資助。

（七）推進政策扶貧，政府兜底一批（38戶53人）。針對重度貧困戶，即無法發展產業或就業的貧困戶，進行政策兜底，全面落實低保、五保政策。

五、保障措施

（一）充分發揮村支部的戰斗堡壘作用。加強基層組織的硬件和軟件建設，進一步提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，密切群眾與干部的關系，提高黨在群眾中的絕對威信，確保各項強農惠農政策的全面落實，引領全村群眾以百倍的信心投身于脫貧工作中。

（二）充分發揮群眾的脫貧主體作用。脫貧攻堅，主體是貧困戶。通過廣泛宣傳、政策引導、項目支撐等措施，充分調動廣大人民群眾，尤其是貧困戶的發展積極性、主動性，讓他們積極主動投身精準扶貧、精準脫貧工作中來，齊心協力，共同脫貧致富奔小康。

（三）充分發揮包聯部門的幫扶作用。全面落實省市區關于脫貧攻堅駐村幫扶的決策部署，扎實開展駐村幫扶工作。深刻認識幫扶工作的重大意義，充分發揮幫扶部門在資金、項目、政策上的優勢，切實做好基礎設施建設、產業發展、技能培訓等方面的工作，加大與各方面協調力度，在脫貧攻堅中發揮更大的作用。