第一篇：“十三五“我國脫貧攻堅巨大成就

?十三 五 ? 我 國脫貧攻堅巨大成就

2020 年是脫貧攻堅決戰決勝之年，2020 年脫貧攻堅任務完成后，中國將提前 10 年實現聯合國 2030 年可持續發展議程的減貧目標。作為對世界減貧貢獻率超過 70%的國家，中國正在交出亮眼成績單！

中國對世界減貧的貢獻率超過 70%

?截至 2019 年底，西藏全部貧困縣區實現摘帽，62.8 萬建檔立卡貧困人口‘清零’，貧困發生率降為‘0’，貧困人口人均純收入從 2015 年的 1499 元增加到 2019 年的 9328 元，脫貧攻堅群眾滿意度達 99%以上。?

日前，國新辦在拉薩召開的西藏脫貧攻堅新聞發布會上，透露了這樣一組數字。西藏歷史性消除絕對貧困！

這樣的成績不僅僅發生在西藏。

2020 年政府工作報告展示了中國去年脫貧攻堅的?成績單?——農村貧困人口減少 1109 萬，貧困發生率降至 0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。

據國家統計局全國農村貧困監測調查，2019 年末，全國農村貧困人口降至 551 萬人。脫貧攻堅以來，9300 多萬貧困人口脫貧，貧困發生率由 10.2%降至 0.6%，區域性整體貧困基本得到解決。

數據顯示，中國對世界減貧的貢獻率超過 70%.2020 年是脫貧攻堅決戰決勝之年，2020 年脫貧攻堅任務完成后，中國將提前 10 年實現聯合國 2030 年可持續發展議程的減貧目標。

收入 ——9 2019 年貧困地區農村居民人均可支配收入達 7 11567 元

貧困地區老百姓的錢袋子正在鼓起來。

國家統計局的數據顯示，2019 年貧困地區農村居民人均可支配收入達到 11567 元，比上年名義增長 11.5%，扣除價格因素影響，實際增長 8.0%，實際增速比全國農村快 1.8 個百分點。

從增收貢獻看，工資性收入對貧困地區農村居民增收的貢獻率為38.0%，經營凈收入的貢獻率為 23.0%，財產凈收入的貢獻率為 1.9%，轉移凈收入的貢獻率為 37.1%.此外，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%.貧困群眾自我發展能力顯著提高。

住房 —— 全國所有建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障

?經對全國 2340 多萬戶建檔立卡貧困戶住房安全情況的逐戶核驗，全國所有建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障。?

這是 2020 年 9 月住房和城鄉建設部副部長倪虹在國新辦的新聞發布會上透露的數據。

倪虹透露，為確保讓貧困人口不住危房，住建部同國務院扶貧辦一道部署開展建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作，對全國2340多萬戶建檔立卡貧困戶住房安全情況逐戶進行核驗，將存在安全隱患的房屋全部納入改造范圍。

從核驗結果看，有 1184 萬戶建檔立卡貧困戶原住房基本安全，占比 50.6%；有 1157 萬戶建檔立卡貧困戶通過實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村集體公租房等多種形式保障了住房安全，占比49.4%.核驗表明，全國所有建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障。

告別破舊的泥草房、土坯房，民眾實現了居有所住！

交通 —— 實現具備條件的鄉鎮和建制村 100% 通硬化路

要想富，先修路。

來自交通運輸部的數據顯示，截至 2019 年底，全國農村公路里程已達 420 萬公里，實現具備條件的鄉鎮和建制村 100%通硬化路；到 2020 年 8 月底，基本實現具備條件的鄉鎮和建制村 100%通客車。

?十三五?時期，中國大幅提高了貧困地區車購稅補助標準，累計對貧困地區投入車購稅資金超 9500 億元，占全部車購稅的 68%，其中超過 2700 億元車購稅資金用于支持?三區三州?等特殊困難地區交通項目建設。

從 2016 年至 2019 年，中國支持貧困地區較大人口規模自然村建設了約 9.6 萬公里硬化路，完成約 45.8 萬公里農村公路安全生命防護工程，加寬改造了 14.3 萬公里窄路基路面，改造建設了約 1.5 萬座危橋；支持貧困地區改造建設了 1.69 萬公里國家高速公路、5.25萬公里普通國道，打通了多條?斷頭路?和?瓶頸?路段，貧困地區縣城基本實現二級及以上公路覆蓋。

此外，截至 2020 年 8 月底，全國共設置農村公路相關就業崗位66.8 萬多個，其中公益性崗位 27 萬多個，共吸納建檔立卡貧困戶 37萬余人。

醫療 —— 醫保扶貧 政策累計惠及貧困人口超 6 4.6 億人次

對于貧困家庭來說，疾病可能成為脫貧路上最大的?攔路虎?。近年來，一系列政策出臺使得貧困群眾看病難、看病貴的問題得到緩解。

來自國家醫保局的數據顯示，2018 年以來，醫保扶貧政策累計惠及貧困人口超過 4.6 億人次，幫助貧困人口減負近3000 億元。2019年貧困人口參保率穩定在 99.9%以上。

2020 年 4 月，國家衛生健康委、國家醫保局等四部門聯合發布《關于進一步擴大農村貧困人口大病專項救治病種范圍的通知》，明確將膀胱癌、卵巢癌、腎癌、重性精神疾病及風濕性心臟病 5 個病種納入農村貧困人口大病專項救治范圍。

至此，農村貧困人口大病專項救治病種擴大到 30 個。

在醫療費用報銷方面，截至 2019 年，農村貧困人口的大病、重病住院醫療費用報銷比例已經達到 90%左右。

教育 —— 建檔立卡貧困家庭輟學學生清零

扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

教育部數據顯示，截至 2020 年 9 月 15 日，全國義務教育階段輟學學生由60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學學生清零。

通過分類施策、多措并舉，目前，中國義務教育階段輟學學生基本實現了應返盡返、學生資助基本實現全覆蓋、義務教育學校基本實現了教育部提出的辦學條件配備要求。2019 年，全國小學凈入學率達到 99.94%，初中毛入學率達到 102.6%.目前，全國 99.8%的義務教育學校辦學條件達到?20 條底線?要求，95.3%的縣實現義務教育基本均衡。

提高義務教育的質量，關鍵是老師。5 年來，42.8 萬名?特崗計劃?教師為鄉村教育注入新鮮力量，鄉村教師生活補助政策惠及中西部 8 萬多所鄉村學校約 130 萬名教師，農村教師隊伍素質整體改善。

此外，5 年來，各類家庭經濟困難學生約 3.9 億人次獲得資助，農村義務教育學生營養改善計劃惠及 4000 萬農村學生，85%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位服務，殘疾兒童

少年入學率達 93%，重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃累計招生近52 萬人，困難群體受教育權利得到更好保障。

扶貧路上，不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾，中國的減貧成績單，亮眼！

第二篇：《“十三五”脫貧攻堅規劃》(全文)

《“十三五”脫貧攻堅規劃》(全文)

國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知國發〔2016〕64號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《“十三五”脫貧攻堅規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院2016年11月23日（此件公開發布）“十三五”脫貧攻堅規劃消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰的決勝階段。本規劃根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務和重大舉措，是指導各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關方面制定相關扶貧專項規劃的重要依據。規劃范圍包括14個集中連片特困地區的片區縣、片區外國家扶貧開發工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。第一章 總體要求第一節 面臨形勢改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發取得巨大成就。2011年至2015年，現行標準下農村貧困人口減少1億多人、貧困發生率降低11.5個百分點，貧困地區農民收入大幅提升，貧困人口生產生活條件明顯改善，上學難、就醫難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰創造了有利條件。當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。從貧困現狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。現有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規舉措難以擺脫貧困狀況。從發展環境看，經濟形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力大，地區經濟發展分化對縮小貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰；貧困地區縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；產業發展活力不強，結構單一，環境約束趨緊，粗放式資源開發模式難以為繼；貧困人口就業渠道狹窄，轉移就業和增收難度大。實現到2020年打贏脫貧攻堅戰的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。“十三五”時期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進和國家重大區域發展戰略加快實施，為貧困地區發展提供了良好環境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區廣大干部群眾盼脫貧、謀發展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的統一意志和共同行動。打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是促進區域協調發展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結、邊疆穩固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內容，是積極響應聯合國2030年可持續發展議程的重要行動，事關人民福祉，事關黨的執政基礎和國家長治久安，使命光榮、責任重大。第二節 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區域整體開發有機結合，以革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創新體制機制，充分發揮政府、市場和社會協同作用，充分調動貧困地區干部群眾的內生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區區域發展瓶頸制約，不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。必須遵循以下原則：——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統領貧困地區脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。——堅持全面落實主體責任。充分發揮政治優勢和制度優勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責任，創新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導向和目標導向，壓實責任、強力推進。——堅持統籌推進改革創新。脫貧攻堅工作要與經濟社會發展各領域工作相銜接，與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化相統籌，充分發揮政府主導和市場機制作用，穩步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區域性整體貧困問題。加強改革創新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯結、監督考評等機制，形成有利于發揮各方面優勢、全社會協同推進的大扶貧開發格局。——堅持綠色協調可持續發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區生態環境保護擺在更加重要位置，探索生態脫貧有效途徑，推動扶貧開發與資源環境相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，使貧困人口從生態保護中得到更多實惠。——堅持激發群眾內生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發展權利，充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性、創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。第三節 脫貧目標到2020年，穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區農民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。專欄1“十三五”時期貧困地區發展和貧困人口脫貧主要指標指標2015年2020年屬性數據來源建檔立卡貧困人口（萬人）5630①實現脫貧約束性國務院扶貧辦建檔立卡貧困村（萬個）12.80約束性國務院扶貧辦貧困縣（個）832②0約束性國務院扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）—981約束性國家發展改革委、國務院扶貧辦貧困地區農民人均可支配收入增速（%）11.7年均增速高于全國平均水平預期性國家統計局貧困地區農村集中供水率（%）75≥83預期性水利部建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%）—近100約束性住房城鄉建設部、國務院扶貧辦貧困縣義務教育鞏固率（%）9093預期性教育部建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數（萬戶）838.5基本解決預期性國家衛生計生委建檔立卡貧困村村集體經濟年收入（萬元）2≥5預期性國務院扶貧辦

第三篇：國務院“十三五”脫貧攻堅規劃(節選)

國務院“十三五”脫貧攻堅規劃(節選)

第五章 教育扶?

以提高貧困人口基本文化素質和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區基礎教育能力明顯增強，職業教育體系更加完善，高等教育服務能力明顯提升，教育總體質量顯著提高，基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

第一節 提升基礎教育水平

改善辦學條件。加快完善貧困地區學前教育公共服務體系，建立健全農村學前教育服務網絡，優先保障貧困家庭適齡兒童接受學前教育。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，加強農村寄宿制學校建設，優化義務教育學校布局，辦好必要的村小學和教學點，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業學校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優質教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學體系。

強化教師隊伍建設。通過改善鄉村教師生活待遇、強化師資培訓、結對幫扶等方式，加強貧困地區師資隊伍建設。建立省級統籌鄉村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉村教師培養培訓，建立城鄉學校教師均衡配置機制，推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設的支持力度。繼續實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區鄉村教師傾斜。加大雙語教師培養力度，加強國家通用語言文字教學。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區”選派3萬名支教教師。建立鄉村教師榮譽制度，向在鄉村學校從教30年以上的教師頒發榮譽證書。

第二節 降低貧困家庭就學負擔

完善困難學生資助救助政策。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩步推進貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學生以及非建檔立卡的家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生實施普通高中免除學雜費。完善國家獎助學金、國家助學貸款、新生入學資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學、校內獎助學金、困難補助、學費減免等多元化高校學生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學生優先予以資助，優先推薦勤工助學崗位，做到應助盡助。

第三節 加快發展職業教育

強化職業教育資源建設。加快推進貧困地區職業院校布局結構調整，加強有專業特色并適應市場需求的職業院校建設。繼續推動落實東西部聯合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區職教集團和職業院校對口支援或指導貧困地區職業院校建設。

加大職業教育力度。引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統籌協調國家中等職業教育改革發展示范學校和國家重點中職學校選擇就業前景好的專業，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業教育協作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業生到省外經濟較發達地區接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。鼓勵職業院校開展面向貧困人口的繼續教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業教育資源和機會。支持民族地區職業學校建設，繼續辦好內地西藏、新疆中等職業教育班，加強民族聚居地區少數民族特困群體國家通用語言文字培訓。

加大貧困家庭子女職業教育資助力度。繼續實施“雨露計劃”職業教育助學補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業院校并給予政策支持。落實好中等職業學校免學費和國家助學金政策。

第四節 提高高等教育服務能力

提高貧困地區高等教育質量。支持貧困地區優化高等學校布局，調整優化學科專業結構。中西部高等教育振興計劃、長江學者獎勵計劃、高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目等國家專項計劃，適當向貧困地區傾斜。

繼續實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業院校分類考試招生，同等條件下優先錄取建檔立卡貧困家庭學生。繼續實施重點高校面向貧困地區定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區學生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區招生協作計劃向貧困地區傾斜。支持普通高校適度擴大少數民族預科班和民族班規模。

“十三五”期間教育扶貧工程項目

（一）普惠性幼兒園建設

重點支持中西部1 472個區（縣）農村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發展。

（二）全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件

按照“缺什么、補什么”的原則改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。力爭到2019年底，使貧困地區所有義務教育學校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、革命老區貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮學校“大班額”和農村寄宿制學校“大通鋪”問題，逐步實現未達標城鄉義務教育學校校舍、場所標準化。

（三）高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區尤其是集中連片特困地區高中階段教育資源，使中西部貧困地區未升入普通高中的初中畢業生基本進入中等職業學校就讀。

（四）鄉村教師支持計劃

拓展鄉村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規模，鼓勵省級政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據需求本土化培養“一專多能”鄉村教師。到2020年，對全體鄉村教師校長進行360學時的培訓。

（五）特殊教育發展

鼓勵有條件的特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構開展學前教育，支持特殊教育學校改善辦學條件和建設特教資源中心（教室），為特殊教育學校配備特殊教育教學專用設備設施和儀器等。

（六）農村義務教育學生營養改善計劃

以貧困地區和家庭經濟困難學生為重點，通過農村義務教育學生營養改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農村義務教育學生營養狀況。中央財政為納入營養改善計劃國家試點的農村義務教育學生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養膳食補助。鼓勵地方開展營養改善計劃地方試點，中央財政給予適當獎補。

第四篇：十三五”時期脫貧攻堅的形勢

總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會明確，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。中共中央、國務院近期作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，召開中央扶貧開發工作會議，對“十三五”脫貧攻堅進行了部署。

一“十三五”時期脫貧攻堅的形勢

（一）全球減貧進展及中國貢獻

第二次世界大戰結束以來，消除貧困始終是廣大發展中國家面臨的重要任務。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動，1992年12月22日，第47屆聯合國大會決定將每年的10月17日定為國際消除貧困日。2000年9月，聯合國千年首腦會議把到2015年將世界極端貧困人口和饑餓人口減半，作為聯合國千年發展目標的主要內容。2015年7月，聯合國發布的《千年發展目標2015年報告》顯示，全球總體上實現了千年發展目標的減貧目標。與世界各國相比，中國取得最為顯著的減貧成就。中國成功減少貧困人口7.91億人，占全球減少11億貧困人口的72%。

世界銀行認為，“中國在如此短的時間里使如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。如果沒有中國的扶貧努力，在20世紀的最后20年，發展中國家貧困人口數量不會有所減少。” 聯合國糧農組織總干事若澤·格拉齊亞諾·達席爾瓦2013年6月3日在新華網發表題為《中國成功減貧給世界的啟示》的署名文章時說，中國的努力是使全球貧困和饑餓人口減少的最大因素。

但是，應該看到，我國仍然是全球最大的發展中國家，發展不平衡、發展差距擴大的趨勢還沒有根本性改變。總書記反復強調，小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵看貧困老鄉能不能脫貧。全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村人口全部脫貧是一個標志性指標，脫貧攻堅是突出短板。盡管我國扶貧開發成就顯著，脫貧攻堅仍面臨不少困難和問題。

集中體現在：

中西部一些省區貧困群體規模仍然較大，全國重點縣和片區縣的貧困發生率仍高達22.1%；

剩下的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大；

部分地方領導干部思想認識還不到位，還沒有把扶貧開發真正作為地方黨委政府的主要任務；

新的考核機制還沒有真正運轉起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發上。

一些地方和部門還習慣于傳統的“大水漫灌”扶貧方式，扶貧的針對性、實效性都亟待提高；

貧困人口直接受益的資金投入不夠，扶貧資金使用總體效率不高的問題還沒有得到有效解決，等等，對此我們要有清醒認識。

（二）黨的十八大以來扶貧開發新進展

改革開放開始至上個世紀末，我國以解決農村貧困人口的溫飽問題為主要任務，先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》。2011年黨中央國務院頒布實施《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，扶貧開發轉入以促進貧困地區貧困人口發展、縮小差距為主要任務階段。黨的十八大以來，黨中央、國務院提出精準扶貧方略，創新扶貧工作機制，強化脫貧攻堅措施，凝聚社會各方力量，扶貧開發工作取得新進展。

第一，農村貧困人口大幅減少，收入持續較快增加。“十二五”期間，我國現行標準下農村貧困人口從2010年的1.66億人，減少到2015年底的6000萬左右，減少了1億人。貧困縣農民人均純收入預計從3273元，2015年可增加到6600元以上，翻了一番，增長幅度連續5年高于全國農村平均水平。

第二，貧困地區基礎設施明顯改善，基本公共服務水平不斷提高。2011-2014年，14個國家集中連片特殊困難地區新建農村公路124.12萬公里，93.5%的鄉鎮和70.8%的建制村實現了交通通暢。貧困地區累計解決7852萬農村居民、1244萬學校師生的飲水安全和354萬無電人口的用電問題，完成1565.4萬農村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。貧困地區基本公共服務體系基本建立，貧困地區農村醫療衛生服務體系逐步健全，貧困人口看病難、看病貴問題得到一定程度緩解。全面實施免費就業服務，貧困地區就業公共服務體系進一步完善。農村低保和基本養老保險已覆蓋全部貧困地區。

第三，扶貧開發機制創新取得突破，精準扶貧戰略起步實施。一是摸清了貧困底數。在全國范圍內開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到2013年底，共識別確定貧困村12.8萬個、貧困戶2948萬戶、貧困人口8962萬人，初步摸清了貧困人口結構、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國扶貧開發信息網絡系統，為動態監測、動態管理打下了基礎。

二是提出了精準扶貧的工作思路和相應的機制。中辦、國辦制定《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，部署的6項機制創新和10項重點工作正在加快落實，并取得初步成效。向貧困村派駐工作隊基本實現了貧困村全覆蓋，駐村干部達48萬人。

三是探索建立了貧困縣考核和約束機制。出臺了改進貧困縣黨政領導班子和領導干部實績考核工作意見，要求把扶貧開發作為考核主要指標。對貧困縣“必須作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規定。

四是進一步完善了社會扶貧組織動員機制。設立扶貧日，構建廣泛動員社會力量參與扶貧開發的平臺。全面部署社會扶貧工作，表彰全國社會扶貧先進集體和個人，努力營造社會扶貧人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的濃厚氛圍，民營企業、社會組織、公民個人參與扶貧濟困的積極性進一步提高。

（三）全國脫貧攻堅呈現良好態勢

各地各部門積極貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，按照中共中央國務院《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》要求，你追我趕，爭先恐后，亮點紛呈，扶貧開發呈現了前所未有的好形勢好局面，主要體現在：

一是“一把手”抓扶貧。在黨中央、國務院高位推動下，地方五級書記一起抓扶貧，黨政一把手親自聽匯報、調研和部署，有扶貧任務的相關部門一把手把扶貧當作自己的重要責任。二是推出“1+N”政策舉措。出臺“1+N”系列文件，就是一個全面推進扶貧攻堅的文件加上若干個具體政策、項目和措施的配套文件。如貴州的“1+10”、甘肅的“1+17”、云南的“1+10”、重慶的“1+13”、湖北的“1+20”、廣西的“1+20”、四川的“3+10”等等，推出的政策一個比一個有力，一個比一個過硬。各省區市在認真分析自身面臨形勢任務的基礎上，紛紛明確貧困人口脫貧、重點縣退出的工作要求和時間表。各省區市還在構建精準扶貧精準脫貧工作體系等方面做出安排。現在，“精準扶貧”已成為社會上使用頻率很高的詞語，已成為一種新的文化現象。

三是各方共下“一盤棋”。中央組織部、中央農辦和扶貧辦印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，扶貧辦會同中央組織部、中央統戰部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、總政治部、教育部、人民銀行、國資委等部門研究深化細化實化定點扶貧，中央宣傳部大力支持扶貧宣傳，發展改革委提出多項促進扶貧開發的政策措施，研究出臺《關于加大扶貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》，將全國易地扶貧搬遷規劃納入“十三五”國家級專項規劃編制預案，并與扶貧辦、財政部、人民銀行等部門編制專項工作方案。財政部積極研究增加扶貧投入，研究整合財政資金和開展資產收益性扶貧籌資渠道的舉措。國土資源部出臺片區縣城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內使用的政策，交通運輸部、工業和信息化部、水利部出臺措施改善貧困地區基礎設施，農業部、商務部支持貧困地區產業發展，衛生計生委、總政治部研究開展健康扶貧行動。人民銀行和有關金融機構研究金融扶貧新舉措，各金融機構積極參與扶貧事業，實施金融扶貧行動。能源局積極開展光伏扶貧。國資委推進中央企業定點幫扶貧困革命老區縣“百縣萬村”活動，工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。很多部門已經和即將出臺面向貧困地區貧困人口的特惠政策和舉措，推出有力的行動。

二深刻領會總書記扶貧開發戰略思想精神實質

總書記高度重視扶貧開發工作。黨的十八大以來，第二次國內考察就到河北阜平縣看望慰問困難群眾，考察扶貧工作。連續三年新年第一次國內考察都到貧困地區，2015年更是把扶貧攻堅作為重點，1月到云南，2月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會，6月到貴州并在貴陽召開部分省區市扶貧座談會，7月主持中央財經領導小組會議，10月在2015減貧與發展高層論壇上發表主旨演講，11月在黨的十八屆五中全會上明確扶貧開發目標、對脫貧攻堅作出新要求新部署，在中央扶貧開發工作會議上發表長篇講話部署精準扶貧精準脫貧方略。總書記關于扶貧開發的一系列重要論述，深刻闡述了扶貧開發重大理論和實踐問題，形成了扶貧開發戰略思想，思想內涵豐富，內容博大精深，為打贏脫貧攻堅戰提供了基本遵循和行動指南。學習貫徹習近平扶貧開發思想，需要從以下方面深刻領會其精神實質。

“扶貧開發是社會主義的本質要求”的思想，明確了新時期扶貧開發工作的戰略定位。總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。近年來，總書記不止一次深情地講到，新中國成立前，我們黨是靠領導農民“打土豪、分田地”奪取政權的，讓人民翻身解放做了主人。今天，我們黨就是要帶領人民“脫貧困、奔小康”，讓農民過上好日子。總書記這一思想表明，只有讓貧困人口擺脫貧困，過上體面而有尊嚴的生活，才能煥發出蘊藏在他們身上的巨大活力，為中國特色社會主義事業注入進一步改革發展的動力；才能進一步增強中國特色社會主義的凝聚力和向心力，增強和夯實黨執政為民的社會基礎和群眾基礎。做好扶貧開發工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發展成果更多更公平惠及人民，是體現著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應有之義。這就要求我們要從思想認識上增強做好扶貧開發工作的使命感和責任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰的決心和信心。

“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務”的思想，強調了扶貧開發工作的重要性和緊迫性。習總書記指出，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”。“扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”。“各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。?三農?工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在?三農?工作中要把扶貧開發作為重中之重，這樣才有重點”。這些論述深刻指出，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現小康，更重要的是讓農村和貧困地區盡快趕上來，逐步縮小這些地區同發達地區的差距，讓小康惠及全體人民。這是實現全面建成小康社會目標的現實需要，更是社會主義共同富裕目標的基礎和前提。這就要求貧困地區各級黨委和政府要把扶貧工作擺到更加突出的位置，把脫貧作為全面建成小康社會的底線目標，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動打好脫貧攻堅戰，確保貧困地區同全國一道進入小康社會。

科學扶貧的思想，闡述了扶貧開發的總體思路和實現途徑。習總書記指出，“推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子”。并做出了堅持從實際出發，因地制宜，找準突破口，加大貧困地區基礎設施建設力度，抓好貧困地區教育，大力發展貧困地區特色經濟，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開發與生態環境保護相結合，編織好社會安全網等重要論斷。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，科學扶貧是科學發展的一種具體體現。而科學扶貧就是要在轉方式、調結構、惠民生的方針指導下，遵循經濟發展規律、社會發展規律和自然規律推進綜合扶貧開發。一切從實際出發，真正使老百姓得到實惠。

精準扶貧、精準脫貧的思想，闡明了扶貧開發工作總的指導思想、工作原則和工作要求。總書記深刻指出：“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“要把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，做到?六個精準?，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。”他強調，堅持精準扶貧、精準脫貧，必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”“如何退”四個問題。精準扶貧方略是我國扶貧開發方式的重大轉變，其根本目的就是確保黨和政府的政策實惠落到貧困群眾身上，確保貧困地區、貧困群眾盡快實現穩定脫貧的目標。精準扶貧，對象精準是前提和基礎，項目、資金、措施、派人精準是措施和手段，成效精準是目標和落腳點。只有每個環節、每個步驟都精準了，脫貧攻堅成效才有保障。

內源扶貧的思想，闡述了激發內生動力的工作方向和重點。總書記指出，“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題”。“扶貧開發，要給錢給物，更要建個好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這些重要論述深刻指出，由于自然、歷史等原因，貧困地區發展面臨許多困難和問題，國家要繼續加大支持、加大投入。同時，內因才是事物變化的依據。擺脫貧困首要意義并不僅僅是物質上的脫貧，還在于擺脫意識和思路的貧困。扶貧開發最為重要的是，要充分調動群眾的積極性和主動性，增強群眾戰勝困難的信心，激發內生動力，提高自我發展能力，變“輸血”為“造血”。貧困地區的發展、扶貧開發工作要特別尊重貧困群眾的主體地位和首創精神，把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置。這就要求我們進一步處理好貧困地區發展既要靠外部支持更要靠內生動力的關系，重視并不斷提高貧困地區貧困群眾的自我發展能力。

社會扶貧的思想，闡述了廣泛動員社會力量的重大意義和基本途徑。習總書記多次強調，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的?三位一體?大扶貧格局，強化舉措，擴大成果”。“要廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。這些重要論述闡述了社會扶貧的重要作用及其不可替代性，對如何更加廣泛地動員社會參與提出了新要求，為進一步做好社會扶貧工作指明了方向。這就要求各級政府在不斷加大扶貧開發力度的同時，要更加廣泛動員社會參與扶貧。進一步動員東部地區加大對西部地區的幫扶力度，進一步動員各部門各單位積極完成所承擔的定點扶貧任務，進一步引導國有企業承擔更多扶貧開發任務，進一步鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業、社會組織、個人自愿采取多種形式參與扶貧，凝聚脫貧攻堅的強大合力。

三“十三五”脫貧攻堅的戰略布局

“十三五”脫貧攻堅的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發和經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶和集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發和生態保護并重，堅持扶貧開發和社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

“十三五”脫貧攻堅的總體要求是：切實落實領導責任，切實做到精準扶貧，切實強化社會合力，切實加強基層組織。不斷完善政府、市場、社會協同推進的工作機制，形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，實現經濟社會的包容性發展，提升市場機制的益貧性，讓發展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

“十三五”脫貧攻堅的總的目標任務是：到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。具體任務主要有五項：

一是制約貧困地區發展的基礎設施瓶頸問題基本得到解決。具備條件的行政村基本實現通水泥公路，根據自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實現全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農村安全飲水問題。

二是基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。義務教育水平進一步提高、普及高中階段教育、每個有勞動力的貧困家庭至少掌握一門勞動技能。醫療、養老、低保對貧困人口全覆蓋。

三是貧困地區特色產業進一步發展，生態環境惡化的趨勢得到遏制。

四是精準扶貧、精準脫貧機制更加成熟定型，扶貧政策與農村社會保障制度銜接更加順暢，貧困地區農村基層組織更加健全，扶貧開發法治化程度進一步提高，城鄉統籌的扶貧制度和政策體制基本建立。

五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。

“十三五”脫貧攻堅的實現途徑主要有四條：

一是實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

二是擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

三是提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

四是實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發揮政策性金融和商業性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

主要政策措施：

1.完善扶貧開發大數據。對建檔立卡貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困人口，進一步分析基本特征、致貧原因、脫貧需求，制定脫貧規劃，確定幫扶措施，監測幫扶成效，出臺貧困退出辦法，做到扶持對象精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

2.建立分類施策政策體系。根據致貧原因，確定有針對性的措施辦法，堅持分類施策，讓扶貧資源和政策措施落實到村到戶到人。堅持開發式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫療衛生等社會政策相銜接，扶貧開發與產業發展、生態建設相結合。通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批，做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。

3.發揮貧困群眾的主體作用。堅持尊重貧困地區貧困群眾的主體地位和首創精神，加強對貧困地區貧困群眾的思想發動，加強貧困地區基層組織建設，發展村級集體經濟，充分調動貧困群眾的積極性，提高他們的知情權、參與度、獲得感，激勵自力更生精神，激發脫貧的內生動力與活力。

4.增加扶貧投入。加大中央和省級財政扶貧投入。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用。大力推廣免抵押免擔保扶貧小額信貸，發行金融債券，建設省級扶貧投融主體，首先支持易地扶貧搬遷；設立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業。下放資金項目審批權，建設縣級扶貧資金項目整合平臺，整合各類扶貧資源。開辟扶貧開發新的資金渠道。

5.實施更廣泛的社會動員。堅持中國特色的社會扶貧體系，深化、細化、實化黨政機關企事業單位定點幫扶、東西部扶貧協作、軍隊武警參與扶貧，提高針對性、有效性，加強幫扶成效考核。進一步動員民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與。建設社會扶貧信息平臺，營造人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的社會氛圍，凝聚扶貧攻堅強大合力。

6.增強扶貧開發能力。著力提高扶貧開發領導小組決策能力和監督管理能力，提高各級扶貧開發領導小組成員部門的扶貧項目管理監測評估能力，建設基層扶貧部門和相關業務部門、鄉鎮政府的執行能力，發展村兩委、駐村工作隊、建檔立卡貧困戶的參與能力和自我發展能力，增強私營企業、社會組織、公民個人參與扶貧的專業能力。

7.加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經驗。履行減貧國際責任，積極落實聯合國2030年可持續發展議程，對全球減貧事業作出更大貢獻。

落實責任：

一是強化脫貧攻堅領導責任制。實行中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。逐級簽訂脫貧攻堅責任書，五級書記一起抓。

二是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。選派政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任領導。配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。注重選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部到貧困地區駐村，根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊。

三是嚴格扶貧考核督查問責。中央出臺對省（自治區、直轄市）黨委和政府扶貧開發工作成效進行考核的辦法。建立扶貧開發工作逐級督查制度，對落實不力的部門和地區，國務院扶貧開發領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議。落實貧困縣約束機制，杜絕不切實際的形象工程。

四是加強扶貧開發隊伍建設。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發工作力量。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。加大貧困地區縣級領導干部和扶貧干部培訓力度。加強思想、作風、廉政和業務能力建設，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

五是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧事業取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

四當前推進脫貧攻堅的重要舉措

（一）深入學習總書記扶貧開發戰略思想，思想認識跟上黨中央國務院的決策部署的要求。

一是深刻認識扶貧開發的重要性。從社會主義本質要求的高度、“四個全面”戰略部署和兩個百年目標的全局進一步明確扶貧開發的戰略定位，切實增強做好扶貧開發工作的使命感和責任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰的決心和信心。二是深刻認識扶貧開發的艱巨性。脫貧攻堅是全面建成小康社會最突出的短板。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，時間很緊，任務極重。三是深刻認識扶貧開發的緊迫性。打贏扶貧攻堅戰，不僅是實現全面建成小康社會目標的現實需要，更是社會主義共同富裕目標的基礎和前提。進一步增強緊迫感和工作主動性。

（二）建設五個平臺，不斷完善脫貧攻堅工作體系。

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，必須不斷完善工作體系。一是建設國家扶貧開發大數據平臺，解決好扶持誰的問題。二是建設省級扶貧開發融資平臺，解決好投入問題。三是建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺，切實提高脫貧成效。四是建設貧困村扶貧脫貧落實平臺，把脫貧攻堅政策措施落實到建檔立卡貧困村、貧困戶。五是建設社會扶貧信息平臺，實現建檔立卡貧困村貧困戶脫貧需求和社會各界幫扶意愿、資源有效銜接。

（三）建立完善三個機制，確保脫貧質量。

首先完善考核機制。出臺中央對省區市黨委和政府，指導地方完善對貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協作和定點扶貧工作考核評價機制。建立貧困退出機制。對貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國家將制定指導意見，具體由省里組織實施。建立第三方評估制度。發揮社會監督和輿論監督的作用。

（四）大力實施七項專項行動，把行業精準扶貧精準脫貧工作落到實處。

實施教育扶貧行動，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際轉移。實施健康扶貧行動，確保醫療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質。實施產業扶貧行動，增加扶貧投入，為貧困地區貧困人口實現自我發展注入動力。實施勞務協作對接行動，推動轉移就業脫貧一批，探索城鄉統籌扶貧脫貧的新模式。實施中央企業與革命老區百縣萬村幫扶行動，精準扶貧到村到戶，助推革命老區加快發展。實施民營企業萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶建立內生動力。實施交通扶貧行動，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為貧困村發展貧困戶脫貧致富奠定基礎。

（五）各地因地制宜實施精準扶貧十項工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。

實施整村推進工程，改變貧困地區的基本生產生活條件，發展致富產業。實施職業教育培訓工程，對參加中高等職業教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉移就業成效。實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發展生產。實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養不活一方人的問題。實施電商扶貧工程，打開貧困地區產品銷路。實施旅游扶貧工程，將貧困地區的綠水青山變成群眾增收的金山銀山。實施光伏扶貧工程，增加貧困農戶資產性收入，改善能源結構。實施構樹扶貧工程，大力發展草食畜牧業。實施貧困村創業致富帶頭人培訓工程，建設貧困村致富帶頭人隊伍。實施龍頭企業帶動工程，建立企業與貧困戶利益有效連接機制，促進貧困人口穩定增收。

第五篇：脫貧攻堅

脫貧攻堅，你我同行

尊敬的各位評委，在座的各位觀眾你們好！今天我演講的題目是扶貧攻堅，你我同行！

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰，特別是改革開放以來，我們實施大規模扶貧開發行動，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。黨的十八大以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，扶貧開發事業取得了新的顯著進展。

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村還有7000多萬貧困人口。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確了新時期脫貧攻堅的目標，到2020年實現“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。可以說，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。

自云縣被確定為2016年全省第一批脫貧摘帽縣以來，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，舉全縣之力，以項目建設為主，積極推進安居幸福、產業致富、基礎改善、民生保障、生態保護“五大工程”。目前，各項工程有序推進，并取得階段性成效。

“以安居幸福工程為切入點和突破口，帶動其余四大工程突破推進”是云縣的主要做法。自脫貧攻堅大會戰工作啟動以來，云縣首先把農村危房改造和抗震安居工程建設及易地扶貧搬遷工程作為脫貧攻堅工作的重點，積極抓住建房施工黃金季節，通過簡化審批和發放程序，加快推進農危房改造和易地扶貧搬遷補助資金、貸款資金的撥付。云縣在抓好安居幸福工程的同時，正集中人財物實施產業致富工程：制定脫貧攻堅產業致富工程實施方案，撥付產業發展循環金、強基惠農“股份合作經濟”扶持循環金，開展農村勞動力轉移輸出培訓，加大小微企業、農村電商培訓扶持力度，脫貧攻堅工作已從幸福安居工程進入到產業致富工程。

云縣在廣泛調研論證的基礎上，制定了《云縣脫貧攻堅產業致富工程實施方案》,明確了發展目標和主要措施，短平快項目突出抓好烤煙、甘蔗、魔芋、畜牧、蔬菜、勞動力轉移就業。中長期產業抓好核桃、茶葉、咖啡管護，以及堅果種植、林產業、生物藥業、旅游產業培育。每個項目都明確了責任領導、責任部門、完成時限，不斷推進項目落實，確保貧困戶增收脫貧。

只要人人都付出一點愛，世界將變成美好的人間。政府要加大扶貧力度，完善幫扶體制機制，做到更大范圍、更深層次的讓利于民；社會公益組織要加大規范化管理，加緊信息公開化、透明化建設，讓每一分錢都用得其所，提高在公眾心目中的公信力；企業單位要承擔自己的社會責任，積極參與慈善活動，在自身能力范圍之內，為困難人群提供就業機會；作為社會中的每一個人，小到去慰問孤兒院的小朋友，大到建設希望小學，成立困難人群基金會都是我們奉獻的一份沉甸甸的愛心。相信全社會的每一份子都動員起來，起頭并進，實現小康社會指日可待。