第一篇：關于開展行政權力網上公開透明運行和電子監察監控系統試運行工作的通知

通水利?2009?66號

關于開展行政權力網上公開透明運行 和電子監察監控系統試運行工作的通知

局各有關處室、直屬事業單位、市行政審批中心水利局窗口：

根據市開展行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室的安排，市行政權力網上公開透明運行系統和電子監察監控系統基本開發完畢，已經具備試運行條件。根據《關于開展行政權力網上公開透明運行系統和電子監察監控系統運行工作的通知》（通權公辦?2009?7號）精神，結合我局實際情況，現將有關事項通知如下：

一、試運行事項和涉及部門

1、市行政審批服務中心水利局窗口（11項）

行政許可11項：市管水利工程管理范圍內新建擴建改建工程及設施活動審批、建設項目水資源論證報告審批、取水許可、在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口許可、水利基建項目初步設計文件審批、水利工程開工審批、占用農業灌溉水源、灌排 工程實施審批、建設項目水土保持方案審批、蓄滯洪區避洪設施建設審批、水利工程管理范圍內新建擴建改建工程及設施活動初審、長江河道采砂(取土)初審

2、水政監察支隊（97項）

行政處罰94項：對在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動進行查處、對未經水行政主管部門或者流域管理機構同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，且《防洪法》未作規定的行為進行查處、對雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意，但未按照要求修建水工程設施的行為進行查處、對在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄臵、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物且防洪法未作規定的行為進行查處、對圍湖造地或者未經批準圍墾河道且防洪法未作規定的行為進行查處、對未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的行為進行查處、對未經批準擅自取水的行為進行查處、對未依照批準的取水許可規定條件取水的行為進行查處、對拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費的行為進行查處、對建設項目的節水設施沒有建成或者不達標、擅自投入使用的的行為進行查處、對侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施，毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的且防洪法未作規定的行為進行查處、對在水工程 保護范圍內，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的，且防洪法未作規定的行為進行查處、對非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的行為進行查處、對未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的的行為進行查處、對申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的的行為進行查處、對拒不執行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的的行為進行查處、對不按照規定報送年度取水情況的行為進行查處、對拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的行為進行查處、對退水水質達不到規定要求的行為進行查處、對未安裝計量設施的的行為進行查處、對計量設施不合格或者運行不正常的行為進行查處、對擅自拆除、更換取水計量設施的行為進行查處、對偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的行為進行查處、對在地下水禁止開采區內開鑿深井的行為進行查處、對在地下水限制開采區內，擅自增加深井數量的行為進行查處、對混合、串通開采地下水的行為進行查處、對在建筑物密集的地區開采淺層地下水用于水溫空調的行為進行查處、對擅自擴大取水的行為進行查處、對沒有取得水文水資源勘測、評價資格或者超出資格核準范圍進行水文水資源勘測評價工作的行為進行查處、對使用不符合要求的基本水文資料的行為進行查處、對偽造水文資料或者擅自將水文水資源勘測機構提供使用的水文資料轉讓、轉借、出版以及其他用于營利活動的行為進行查 處、對在水文施測和觀測場保護范圍或者在水文測站保護范圍內設臵影響施測的建筑物、障礙物或種植高稈作物進行查處、對在水文施測和觀測場保護范圍或者在水文測站保護范圍內擅自取土采石、挖沙、蓋房；爆破打井、修建碼頭、寄泊區和其他建筑物以及傾倒垃圾廢物的行為進行查處、對在水文測驗過河設備、測驗斷面上空架設影響施測的線路的行為進行查處、對在水文施測和觀測場保護范圍或者在水文測站保護范圍內，建房、植樹、放牧、拴系牲畜，臨時搭蓋建筑物、燒荒、燒窯、熏肥和架設橫跨觀測場的空間線路。的行為進行查處、對擅自發布水文情報、預報與災害性洪水警報的行為進行查處、對擅自設立水文測站，擾亂水文測報工作秩序，致使水文測報工作不能正常開展的行為進行查處、對擅自修建工程或者未采取補救措施而影響水文測驗的行為進行查處、對侵占、盜竊、毀壞、移動水文測報設施或者侵占其管理范圍的行為進行查處、對未經水行政主管部門簽署規劃同意書，擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的行為進行查處、對未按規劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程的，影響防洪的行為進行查處、對在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的行為進行查處、在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的行為進行查處、對在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的行為進行查處、對圍海造地、圍湖造地、圍墾河道的行為進行查處、對未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位臵、界限，在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的行為進行查處、對在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目、未編制洪水影響評價報告行為進行查處、對防洪工程設施未經驗收，就將建設項目投入生產或者使用行為進行查處、對破壞、侵占、毀損堤防洪工程和水文、通信設施或防汛備用的器材、物料行為進行查處、對擅自砍伐護堤護岸林木的行為進行查處、對汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的行為進行查處、對擅自修建建筑物、圈圩、實施開發項目、拒不采取補救措施和賠償、補償的行為進行查處、對未經達成協議或批準，擅自興建邊界水工程的行為進行查處、對擅自設臵阻水捕魚設施的行為進行查處、對拒不如數交納河道堤防工程占用補償費的行為進行查處、對未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的或者雖持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的行為進行查處、未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的行為進行查處、對采砂船舶在禁采期內未在指定地點停放或者無正當理由擅自離開指定地點的行為進行查處、對偽造、涂改或者買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的行為進行查處、對不依法繳納長江河道砂石資源費的行為進行查處、對未經批準在長江水域因吹填固基、整治河道采砂行為進行查處、對經批準的采砂作業區未按國家有關規定設立明顯標志的行為進行查處、對長江采砂活動單位和個人應當持有與采砂有關的各類有 效證件，以及未在采砂船舶顯著位臵標明船名、船號，裝臵監測設備，單船采砂設備功率在750至1500馬力之間；未配備具有符合船舶運行、機械操作等要求的采砂技術人員的行為進行查處、對從事長江采砂活動的單位和個人未建立健全采砂采銷臺帳，未在規定時段內按照河道采砂許可證的要求進行開采行為進行查處、對運砂船舶在長江采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的江砂的行為進行查處、對損壞涵閘、抽水站、水電站等各類建筑物及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施的行為進行查處、對在堤壩、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建露、墾種、放牧和毀壞塊石護坡、林木草皮等其他行為進行查處、對在水庫、湖泊、江河、溝渠等水域炸魚、毒魚、電魚的行為進行查處、對在行洪、排撈、送水河道和渠道內設臵影響行水的建筑物、障礙物、魚罾魚籪或種植高桿植物的行為進行查處、對向湖泊、水庫、河道、渠道等水域和攤地傾倒垃圾、廢渣、農藥，排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液以及《環境保護法》、《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和廢棄物的行為進行查處、對擅自在水利工程管理范圍內蓋房、圈圍墻、堆放物料、開采沙石土料、埋設管道、電纜或興建其他的建筑物的行為進行查處、對擅自在河道灘地、行洪區、湖泊及水庫庫區內圈坪、打壩的行為進行查處、對拖拉機及其他機動車輛、畜力車雨后在堤防和水庫水壩的泥濘路面上行駛的行為進行查處、對任意平毀和擅自拆除、變賣、轉讓、出租農田水利工程和設施的行為進行查處、對擅自開發利 用河道、湖泊、湖蕩、海堤和沿海港河管理范圍的行為進行查處、對阻撓防洪方案執行，拒絕拆除在險工險段或影響防洪安全的建筑物及設施的行為進行查處、對在禁止開墾的陡坡地開墾種植農作物的行為進行查處、對企業事業單位、農業集體經濟組織擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的行為進行查處、對在縣級以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區范圍內取土、挖砂或者采石的行為進行查處、對在林區采伐林木，不采取水土保持措施，造成嚴重水土流失的行為進行查處、對企業事業單位在建設和生產過程中造成水土流失，不進行治理的行為進行查處、對水土保持設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程已投入運行的行為進行查處、對水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的行為進行查處、對在重點預防保護區內禁止取土、挖砂、采石、采礦、采伐林木(進行撫育和更新性質的采伐除外，下同)等破壞地形、地貌、植被的活動進行查處、對在山區、丘陵區、水土流失嚴重的沙土區開辦鄉鎮集體礦山企業和個體，未經水行政主管部門批準的行為進行查處、對本辦法施行以前已經開工建設或者已經建成投產使用并造成水土流失的生產建設單位，未按規定期限補報相應的水土保持方案或“水土保持方案報告表”的行為進行查處、對破壞水土保持設施的行為進行查處、對隱瞞情況或者提供虛假材料申請水行政許可的行為進行查處、對以欺騙、賄賂等不正當手段取得水行政許可的行為進行查處、對涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的行為進行查處、對超越行政許可范圍進行活動的行為進行查處、對向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的行為進行查處、對未經水行政許可，擅自從事依法應當取得水行政許可的活動的行為進行查處。

行政征收1項：河道采砂管理費

行政強制2項：扣押非法采砂船舶、機具、強制封井、代履行

3、市區水資源管理處（5項）

行政征收4項：水資源費、南水北調基金、加價水資源費、占用農業灌溉水源、灌排工程設施開發補償費

行政強制1項：加收滯納金

4、工程管理站（4項）

行政征收1項：河道堤防工程占用補償費

其他行政權力3項：水利工程維修養護項目審批、市轄區河道整治工程初步設計審批、水利工程質量監督

5、農村水利（科技）處（3項）

行政征收2項：水土保持設施補償費、水土流失防治費 其他行政權力1項：對造成水土流失危害的賠償責任和賠償金額糾紛進行處理

6、防汛處（5項）

行政強制2項：強行拆除或者清除、代履行 其他行政權力3項：防洪預案審查、中央水利建設基金、中央特大防汛抗旱補助經費工程項目、省級防汛應急工程項目等計劃、方案轉報、審批、防汛物資管理調度

7、規劃與建設處（3項）

其他行政權力3項：組建公益性水利工程建設項目法人審批、處理建設工程項目招標投標活動投訴、受理、處理對水利工程建設生產安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴

8、水政水資源處（1項）

其他行政權力1項：制定年度水量分配方案和調度計劃

二、試運行時間：發文之日至2009年9月30日。

三、工作要求

1、初始登陸行政權力網上公開透明運行系統和電子監察監控系統后，要及時修改密碼，并妥善保管。

2、我局由趙建新同志負責行政權力網上公開透明運行系統的日常維護工作。

3、監察室、水政水資源處人員每天至少登陸一次電子監察監控系統，了解本部門行政權力網上公開透明運行系統運行情況，并對辦理過程中的預警、報警等異常情況按權限進行處理。

4、請涉及部門對照權力事項及信息項，有需要增補的，請通過網上監察監控系統的權力庫變更管理模塊，網上向市政府法制辦進行申報。

四、紀律要求： 市行政權力網上公開透明運行系統在應用過程中，有下列情形的，將依據有關規定和管理權限予以問責：

1、擅自向其他單位和個人提供帳號、密碼，造成系統被非法入侵、信息被非法接受或丟失的；

2、擅自安裝非工作所需的軟件，使用來歷不明的光盤、軟盤、移動硬盤等存儲工具的；

3、故意破壞行政權力網上公開運行系統軟硬件的；

4、人為造成行政權力網上公開運行系統被破環的；

5、其他違反有關工作要求的行為。

在試運行期間，對不在網上運行的行政權力，或者事后錄入以及其他違法本通知的行為，相關部門將上報市機關作風建設督查辦公室，作為市機關作風建設日常考核扣分依據。各部門負責人要對本部門的行為負全責。

二〇〇九年七月二十四日

主題詞：行政權力 信息系統 試運行 通知

南通市水利局辦公室 2009年7月27日印發 校對人：于躍宏 共印16份

第二篇：行政權力網上公開透明運行督查情況匯總

按照區行政權力領導小組辦公室的統一安排，近期參與了對農林水利局、海漁局等單位的行政權力網上公開透明運行系統運行情況的督查活動，現將在督查活動中發現的問題匯總如下：

一是部分單位未按照全覆蓋的要求將所有涉及人員電腦連入電子政務外網，造成所有辦件都為一個人或部分人代為錄入，網上運行已流于形式。主要為教育局、消防大隊、公安分局、國土分局、文體旅游局的文化市場稽查隊。

二是督查中發現由于行政權力網上公開透明運行系統在設計上存在缺陷造成部分單位業務辦理不暢，已建議相關單位發現問題及時上報。主要為農林水利局、環保局、衛生局、住建局。

三是督查過程中部分單位的權力在行政審批中心行使，具體業務人員感覺業務在行政審批軟件上辦理不順暢，被督查單位建議直接使用區行政權力網上公開透明運行平臺。主要為環保局。

四是擁有自建系統的單位的必須進行二次錄入，自建系統數據與行權平臺仍無法實現數據對接，主要為海漁局、人社局、消防大隊、國土分局。

第三篇：行政權力網上公開透明運行匯報材料

關于對行政權力網上公開透明運行工作的匯報

楚州區安監局 2010年9月28日

根據區政務公開辦行政權力網上公開透明運行的若干要求，我局領導高度重視，專門成立了領導班子具體負責行政權力清理審核與集中錄入工作，明確3名工作人員具體負責。積極組織召開行政權力涉及的科室、相關人員會議，嚴格按照紀委要求開展工作，確保行政權力網上運行工作順利進行。

一、行政權力公開透明運行工作開展情況

根據行政權力項目清理要求，對實施依據不充分、權責不明確的行政權力進行了排查和清理，消除空白權力項，并配備了相關的設備以輔助工作的順利開展。經過清理，我局確定的行政權力共162項，其中：行政許可1項、行政處罰158項、行政強制3項。根據清理出的162項行政權力，結合我局工作的實際開展情況，我們制作了對應的權力運行流程圖，詳細載明了行政權力條件及運行程序并安排了3名工作人員集中進行數據錄入工作。

今年以來，我局行政處罰的案件共有4項，行政強制和行政許可還沒有。行政權力已經上網運行數有行政處罰158項，行政許可和行政強制還未上網運行。

二、工作開展中存在問題

根據紀委要求，我局積極組織行政權力公開透明運行工作。為促進行政權力網上運行的規范進行，我局內部對輸入行政權力的職責進行了分工，具體由監察大隊負責煙花爆竹的行政執法、事故調查的錄入運行工作；由危化科負責對危險化學品的生產、使用、儲存、經營進行錄入和運行；由監管科對非煤礦山、工礦商貿企業的情況進行錄入和運行；由政策法規科負責立案、核查及法制監督；由分管局長具體負責立案審批、結案及歸檔工作。目前這項工作已完成，但與兄弟單位相比，我們的工作仍存在一

定的問題：

1、由于電信公司工作的滯后，導致我局9月中旬才安裝內網，造成了錄入工作的滯后，影響了工作的進度。

2、由于相關人員對行政權力網上運行系統的不熟悉，使得數據錄入工作進行緩慢。

3、由于我局目前沒有行政強制和行政許可案件，因此這兩項行政權力類型還未上網運行。

三、下一步工作開展計劃

在接下來的工作中，我們將根據此次會議精神，借鑒兄弟單位的經驗，對行政權力網上公開透明運行工作中存在的一些問題進行改進，提升行政權力網上運行的質量，確保行政權力網上運行不出現異常情況。繼續推進行政權力網上運行工作，明確行政權力職責，讓各項信息一目了然，公開透明，配合好省、市的檢查工作。

第四篇：行政權力網上公開透明運行工作匯報

行政權力網上公開透明運行工作匯報

市開展行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室：

根據《關于行政權力網上公開透明運行行動動員會議的預備通知》（通權公辦20**]8號）要求，現將我局近年來開展行政權力網上公開透明運行工作情況匯報如下：

自省工商局2011年在全省工商系統試點推廣行政權力網上公開透明運行軟件后，我局黨組高度重視，一把手局長親自過問，將行政權力網上公開透明運行作為重點工作，納入年終績效考核范疇，努力做到行政權力“全上網、真上網”。市局成立了由分管領導任組長，相關處室負責人任副組長的工作領導小組及工作協調小組。制定了《江蘇省南通工商局行政權力網上公開透明運行管理辦法》、《南通工商局行政權力網上公開透明運行試點工作任務分解書》，明確了辦公室、法規處、監察室、信息中心和其他相關處室工作職責，建立了權責清晰、組織嚴密、協調推進的工作機制，確保了一庫四平臺（靜態權力庫、系統管理平臺、權力運行平臺、電子監察平臺、法制監督平臺）以及網上政務大廳的有序運行。

一、適時更新，充實行政權力庫

一是規范行政權力入庫與發布。全面清理行政職權，對經審核的行政權力事項名稱、編碼、內外部運行流程圖、辦理機構、辦理地點、聯系電話、監督電話、申報材料、格式文書、自由裁量基準及服務指南等信息全部錄入行政權力庫，保證權力事項要素完整、表述準確。二是加強行政權力動態管理。加強行政權力動態管理，對法律、法規和規章賦予新的行政權力，法律、法規和規章調整行政權力行使主體等情形，以及按照市政府關于深化行政審批“三集中、三到位”的工作要求，及時變更行政權力事項，進一步優化審批流程。三是及時調整行政權力庫。根據XX市政府辦公室2013年5月9日公布的市級行政審批事項目錄，認真組織開展檢查，并及時在行政權力庫中進行調整，目前本局行政權力庫中具體權力事項為：行政許可類8項，行政處罰類7項，行政征收類2項，行政強制類24項，非行政許可的行政審批類3項，行政獎勵類2項，行政確認類1項，行政裁決類1項，錄入的數據信息與網上實際運行的信息一致。

二、抓好融合，維護權力運行平臺

堅持按照“三個融合”要求，規范權力運行。一是逐步擴大權力覆蓋面。行政權力網上運行系統平臺建成后，推進行政權力網上公開透明運行與政務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合。目前，我局企業登記、內外資企業年檢、動產抵押、拍賣備案等各項行政權力事項均已實現網上辦理。二是切實保證數據質量。目前，省工商局已統一安裝了集中監控設備，實現了對每臺計算機操作人員的痕跡管理。在辦理行政權力事項過程中，系統能自動記錄操作痕跡，保證業務流程信息完整性。

三、嚴格規范，整合法制監督平臺

制定了《江蘇省南通工商局行使行政處罰自由裁量權實施辦法》，通過細化、量化行政處罰自由裁量基準，切實加強法制監督。一是完善行政執法主體與人員監督。對全市工商系統已申領執法資格證的1438名執法人員的信息進行初始化錄入，并及時維護更新，保證信息的準確性。二是完善行政復議應訴監督。及時做好行政復議、應訴案件的錄入，做好行政執法情況的填報、統計和分析工作。三是加強流程監控。根據法律法規的具體規定，結合行政權力運行的實際情況，編制行政權力事項內部運行流程圖，將辦理行政事項的法定環節和步驟細化到每個崗位，明確辦理程序、辦理時限、辦理崗位和人員以及崗位職責、格式文書等內容。

四、加強督查，完善行政監察平臺

制定了《江蘇省南通工商局行政權力網上公開透明運行工作責任追究辦法》、《江蘇省南通工商局電子監察內部管理規定》，為構建行政權力有效監督和管理提供保障。一是及時督查督辦。市局監察室設置ab崗，安排專人專門從事電子監察工作，堅持每天登錄，及時了解掌握行政權力事項網上運行情況，對有異常辦件的事項進行督查督辦。但是由于軟件運行不正常、及省局數據導入等方面因素，影響督查督辦的進度，我局將在下階段再次向省局反映以期解決。二是完善監察人員庫。按要求明確了具體從事網上監察工作的領導和工作人員，并將個人信息上報入庫，并根據職責，分配使用權限。三是嚴格績效評估。科學使用軟件現有的對比系統，對各單位辦件時效性進行評估，有效提升工作效能。市開展行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室：

根據《關于行政權力網上公開透明運行行動動員會議的預備通知》（通權公辦20**]8號）要求，現將我局近年來開展行政權力網上公開透明運行工作情況匯報如下：

自省工商局2011年在全省工商系統試點推廣行政權力網上公開透明運行軟件后，我局黨組高度重視，一把手局長親自過問，將行政權力網上公開透明運行作為重點工作，納入年終績效考核范疇，努力做到行政權力“全上網、真上網”。市局成立了由分管領導任組長，相關處室負責人任副組長的工作領導小組及工作協調小組。制定了《江蘇省南通工商局行政權力網上公開透明運行管理辦法》、《南通工商局行政權力網上公開透明運行試點工作任務分解書》，明確了辦公室、法規處、監察室、信息中心和其他相關處室工作職責，建立了權責清晰、組織嚴密、協調推進的工作機制，確保了一庫四平臺（靜態權力庫、系統管理平臺、權力運行平臺、電子監察平臺、法制監督平臺）以及網上政務大廳的有序運行。

一、適時更新，充實行政權力庫

一是規范行政權力入庫與發布。全面清理行政職權，對經審核的行政權力事項名稱、編碼、內外部運行流程圖、辦理機構、辦理地點、聯系電話、監督電話、申報材料、格式文書、自由裁量基準及服務指南等信息全部錄入行政權力庫，保證權力事項要素完整、表述準確。二是加強行政權力動態管理。加強行政權力動態管理，對法律、法規和規章賦予新的行政權力，法律、法規和規章調整行政權力行使主體等情形，以及按照市政府關于深化行政審批“三集中、三到位”的工作要求，及時變更行政權力事項，進一步優化審批流程。三是及時調整行政權力庫。根據XX市政府辦公室2013年5月9日公布的市級行政審批事項目錄，認真組織開展檢查，并及時在行政權力庫中進行調整，目前本局行政權力庫中具體權力事項為：行政許可類8項，行政處罰類7項，行政征收類2項，行政強制類24項，非行政許可的行政審批類3項，行政獎勵類2項，行政確認類1項，行政裁決類1項，錄入的數據信息與網上實際運行的信息一致。

二、抓好融合，維護權力運行平臺

堅持按照“三個融合”要求，規范權力運行。一是逐步擴大權力覆蓋面。行政權力網上運行系統平臺建成后，推進行政權力網上公開透明運行與政務中心審批和服務事項辦理融合，與部門核心業務融合，與行政績效管理融合。目前，我局企業登記、內外資企業年檢、動產抵押、拍賣備案等各項行政權力事項均已實現網上辦理。二是切實保證數據質量。目前，省工商局已統一安裝了集中監控設備，實現了對每臺計算機操作人員的痕跡管理。在辦理行政權力事項過程中，系統能自動記錄操作痕跡，保證業務流程信息完整性。

三、嚴格規范，整合法制監督平臺

制定了《江蘇省南通工商局行使行政處罰自由裁量權實施辦法》，通過細化、量化行政處罰自由裁量基準，切實加強法制監督。一是完善行政執法主體與人員監督。對全市工商系統已申領執法資格證的1438名執法人員的信息進行初始化錄入，并及時維護更新，保證信息的準確性。二是完善行政復議應訴監督。及時做好行政復議、應訴案件的錄入，做好行政執法情況的填報、統計和分析工作。三是加強流程監控。根據法律法規的具體規定，結合行政權力運行的實際情況，編制行政權力事項內部運行流程圖，將辦理行政事項的法定環節和步驟細化到每個崗位，明確辦理程序、辦理時限、辦理崗位和人員以及崗位職責、格式文書等內容。

四、加強督查，完善行政監察平臺

制定了《江蘇省南通工商局行政權力網上公開透明運行工作責任追究辦法》、《江蘇省南通工商局電子監察內部管理規定》，為構建行政權力有效監督和管理提供保障。一是及時督查督辦。市局監察室設置ab崗，安排專人專門從事電子監察工作，堅持每天登錄，及時了解掌握行政權力事項網上運行情況，對有異常辦件的事項進行督查督辦。但是由于軟件運行不正常、及省局數據導入等方面因素，影響督查督辦的進度，我局將在下階段再次向省局反映以期解決。二是完善監察人員庫。按要求明確了具體從事網上監察工作的領導和工作人員，并將個人信息上報入庫，并根據職責，分配使用權限。三是嚴格績效評估。科學使用軟件現有的對比系統，對各單位辦件時效性進行評估，有效提升工作效能。

五、開展試點，探索網上政務大廳 將網上政務大廳與南通工商電子政務網（www.tmdps.cn）建設有機結合起來，目前除開辟行政權力網上公開透明運行模塊之外，還設置了網上年檢通道、網上登記、依申請公開事項及申請、在線咨詢四個專題模塊。一是抓好信息公開。編制行政職權目錄，經市政府法制辦審核后，在電子政務網站對外公示。將各職能部門所涉權力事項的辦事指南、行政權力流程圖予以公示，還為行政相對人提供行政許可、非許可審批等權力事項辦理的表格下載、常見問題解答等服務。二是優化辦事服務。不斷完善內、外資企業網上年檢，內資企業網上申報年檢率目前已達90%以上、外資企業達100%，同時，逐步推進企業網上登記注冊。開通在線咨詢投訴、網上申請功能模塊，方便相對人在網絡上直接咨詢、投訴和申請服務，實現“外網受理、內網處理、外網反饋”。

在行政權力網上公開透明運行方面，我局按照省工商局的統一部署，做了大量的基礎性工作，但與市行政權力網上公開透明運行領導小組的要求還相差很遠。主要原因在于：我局目前使用的行政權力網上公開透明運行系統，是由省工商局統一組織開發運行的，在軟件建設、制度建設、進展程度等方面還需進一步完善；此外，省工商局與省行政權力網上公開透明運行的平臺尚未對接，數據庫的準確率有待進一步提升。上述問題，我局已向省局反映，省局也正在積極加以改進與完善。下一步，我們將按照市行政權力網上公開透明運行領導小組的有關要求，進一步深化認識，細化工作責任和任務，加強溝通銜接，按照“先運行、后完善、再創新”的推進原則，解決運行工作中存在的問題，推動行政權力網上公開透明運行工作規范運行。

第五篇：開展行政權力網上公開透明運行工作的意見

澄政發?2009?71號

江 陰 市 人 民 政 府

關于開展行政權力網上公開透明運行

工作的實施意見

各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，臨港新城管委會，市各辦局：

為進一步深化我市政務公開工作，推進行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，強化行政監督，提高行政效能，優化政務環境，促進社會和諧，為加快建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府提供制度保障，根據《無錫市人民政府辦公室關于開展行政權力網上公開透明運行工作的實施意見》（錫政辦發?2008?359號）要求，現就在我市開展行政權力網上公開透明運行工作提出如下實施意見：

一、總體目標

按照全省“到2010年底，使行政權力網上公開透明運行逐步成為各級政府施政的一項制度，基本建立責權清晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力網上公開透明運行機制”的總體目標要求，結合我市實際，依托電子政務網絡平臺和政府門戶網站平臺，梳理、審核、確定和公開行政權力項目，編制、固化行政權力運行流程，規劃建設全市統一的行政權力網上公開透明運行信息系統，實現政務公開、協同辦公、監察監控三大功能，到2009年年底基本形成我市行政權力網上公開透明運行機制，力爭整體建設水平走在全省的前列。

二、基本原則

（一）依法實施原則。嚴格按照法律、法規和規章進行行政權力項目的梳理、公開、運行和監督。

（二）公開透明原則。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定，行政機關行使行政權力過程中所產生的非涉密信息都要實行公開。

（三）全面監督原則。對所有行政權力的網上運行進行全過程網上實時監察監控，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。

（四）便民高效原則。優化行政權力運行流程，簡化辦事程

— 2 — 序，暢通溝通渠道，降低辦理成本，提高服務效率，最大限度地為人民群眾提供便利。

（五）注重實效原則。堅持以需求為導向，以應用促發展，依托現有電子政務網絡資源，加大資源整合力度，促進信息共享，節約建設成本，統籌推進全市行政權力網上公開透明運行工作。

三、工作重點

（一）依法清理規范行政權力。各職權行使機關要從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制等方面，依法對現有的行政權力進行全面清理。按照權力的類別編制職權目錄，逐項列明權力名稱、行使依據、辦理流程、承辦部門及人員等相關信息，匯總后報市法制部門審核確認。

（二）編制行政權力運行流程。各職權行使機關要按照權力運行的程序、承辦崗位、職責要求、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑及方式等項目編制流程圖，經法制部門審核后，在行政權力網上公開透明運行系統中全程固化。個別不能進行電子化運行的項目或自建業務系統的，報市行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室批準同意后，在網上反映辦理人員、辦理時間、辦理流程和辦理結果。

（三）建立行政權力數據庫。經市法制部門審核確認的行政權力事項，列入市級行政權力管理數據庫，數據庫中行政權力目

— 3 — 錄下的靜態信息，除集中清理審核的內容外，其他信息由各職能部門通過網上遠程維護的方式，按照統一的規范和時間要求自行補充完整。行政權力的調整應當在機構職能調整確定后20日內完成申報，市法制部門10日內完成審核和行政權力數據庫的調整，活在法律、法規、規章實施前一個月內完成以上程序。

（四）建設行政權力網上運行信息系統。依托全市統一的電子政務網絡平臺，按照全省統一規范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立全市統一的“網上政務大廳”、行政權力網上公開透明運行業務系統和行政權力電子監察、法制監督系統。尚未建立行政權力網上運行信息系統的部門，原則上直接利用全市行政權力網上公開透明運行信息系統，實現行政權力的網上公開透明運行；部門自建的信息系統應按照規范標準進行修改完善，并接入全市統一的行政權力網上公開透明運行信息系統，實現關鍵流程數據的共享。行政權力公開透明運行信息系統應包括以下三個方面的內容：

“網上政務大廳”：按照統一的規范要求，集中建設“網上政務大廳”。“網上政務大廳”要實現行政權力信息全面公開。即所有行政權力事項，包括權力主體、程序、依據、標準等靜態信息和辦理動態信息，應在“網上政務大廳”實時顯示。部門自建的行政權力網上公開透明運行信息系統，應按照全省統一規范標準

— 4 — 進行修改完善，通過標準接口實現與全市統一的“網上政務大廳”的實時信息交換，確保辦理動態信息及時公開。

行政權力業務系統：實現所有行政權力事項全過程從網上辦理，使各崗位工作人員均在網上審核材料、填寫意見、制作文書、作出決定；實現各類行政權力事項在受理和辦理過程中可能發生的補正、暫停、退回、多項處罰并案等各種操作，并記錄異常操作理由；對超過規定辦理時限的能進行自動提醒，對超越法律、法規限定及自由裁量限定的處罰決定能進行控制和提醒；具備流程合法性檢查、材料完整性自動審查、各崗位操作痕跡保留、存檔材料打印功能；業務系統運行過程中產生的數據均應向全市統一的“網上政務大廳”報送，并在業務系統中至少保留三年。

行政權力電子監察和法制監督系統：開發全市統一的網上行政監察和法制監督系統，建立行政權力數據庫，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，對行政執法和行政復議進行監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。

四、工作步驟

（一）清理審核階段。各部門要在前一段清理審核行政權力的基礎上，編制行政權力公開目錄，建立行政權力數據庫，通過

— 5 — 政府網站及時向社會公開。要進一步優化完善行政權力運行流程，編制權力運行流程圖，制定細化、量化行政裁量標準的規則。

（二）建設實施階段。按照無錫市的統一要求，確定我市行政權力網上運行系統建設的總體目標、建設進度和具體措施，制訂信息系統實施方案和技術實現框架方案。按照由點到面全面推開、先粗后細逐步完善、先易后難分步實施的原則，“網上政務大廳”、行政權力網上透明運行業務系統和行政權力網上監察、法制監督系統相互協調、齊頭并進。確保到 2009年12月底前建成我市行政權力網上公開透明運行信息系統并投入運行。

（三）完善提高階段。我市行政權力網上公開透明運行信息系統正式投入運行后，在做好優化完善信息系統、增加接入單位覆蓋面、豐富公開內容的基礎上，要結合我市實際，開發具有我市特點的應用服務項目，迎接無錫市行政權力網上公開透明運行工作領導小組的正式驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。按照建立政府統一領導、有關部門各負其責、紀檢監察機關監督檢查的領導體制和工作機制的要求，建立市行政權力網上公開透明運行工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市行政服務中心，辦公室成員單位由市政府辦公室、監察局、行政服務中心、法制辦、信息辦、財政局、編

— 6 — 辦等部門組成。各部門職責如下：市政府辦公室負責全市行政權力網上公開透明運行工作的組織協調、監督檢查和項目驗收等工作；市行政服務中心負責全市行政權力網上公開透明運行工作的調研、實施方案和相應信息系統標準的制訂、各項目的具體實施和業務培訓等工作；市監察局負責行政監察信息系統的管理，協助有關部門制訂績效考評標準，定期開展監督檢查；市法制辦、市編辦負責全市行政權力的清理、審核、公開目錄和運行流程的編制、備案和清理工作的培訓等工作；市信息辦負責電子政務基礎網絡的優化完善、網上政務大廳建設和協助市行政服務中心做好各信息系統的規劃設計、標準制訂等工作；市財政局負責行政權力網上公開透明運行工作各項經費的落實。

各部門也要建立相應的領導機構和工作機構，明確責任分工，確保各項任務落實。

（二）注重制度建設。健全行政執法程序制度、行政執法考核制度、行政執法投訴處理制度，逐步形成行政執法制度體系，確保行政權力依法規范運行。實行行政權力網上公開透明運行公眾評議制度，通過政府網站或其他形式，組織公眾對各部門實施行政權力網上公開透明運行情況進行評議，定期公布評議結果。建立行政權力網上公開透明運行過錯責任追究制度，嚴格落實責任制。

（三）強化監督檢查。市各職能部門要把行政權力公開透明運行工作作為機關作風建設的重要方面，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，不斷改進工作，提高水平。市行政權力網上公開透明運行工作領導小組辦公室要加強監督檢查，做好總結推廣，要嚴格工作考核，加大推進力度，確保各項任務和要求落到實處。

二○○九年四月二十二日

主題詞：行政

權力△

公開運行

實施意見

抄送：市委辦公室，市人大辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團，各駐澄單位。

江陰市人民政府辦公室

2009年4月22日印發

共印50份