第一篇：交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

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交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02 【字號 大 中 小】 【我要打印】 【我要糾錯】 【發(fā)表評論】

為認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領(lǐng)突出問題專項治理工作實施方案》有關(guān)要求，進一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進交通運輸就開展公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標）總體要求

緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內(nèi)需項目為著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

進一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)招標投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步推進交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明施；進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法--------------------------精品

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二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質(zhì)、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患

6.工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

7.工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》為重點，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂嚴肅進行責(zé)任追究。

3.以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度，保障公路橋梁全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平--------------------------精品

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8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理

9.以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

11.以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的紀甚至違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機關(guān)有關(guān)職能部門各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級干部擔任聯(lián)絡(luò)員。交通運輸系統(tǒng)負責(zé)專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《排》，制定各單位的具體工作方案，落實責(zé)任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結(jié)案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關(guān)職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時選

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（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投路水運工程項目特別是擴大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。各單位的計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以點帶面，推動專項

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查作任務(wù)的完成。

前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項治理工作進行總結(jié)并報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾裕y(tǒng)一思想，提高認識重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全工。各牽頭單位要切實負起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。

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（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問題要抓緊抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向

（四）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認真總結(jié)規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站中國水運報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)

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第二篇：交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

2009-09-02

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認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小問題專項治理工作實施方案》有關(guān)要求，進一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進交通運輸系統(tǒng)展公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標

總體要求

緊圍繞擴大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。）主要任務(wù)

一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)招標投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步推進交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

三）階段性目標

過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠信體系度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插受到嚴肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

一）專項治理工作要解決的突出問題

領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

工程項目不嚴格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

招標人虛假招標；投標人出借資質(zhì)、圍標串標；專家評標不公正。

工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉(zhuǎn)包和違法分包。

建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

二）工作措施

以落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》為重點，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等行責(zé)任追究。

以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設(shè)程序。

以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度，保障公路橋梁和隧道以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平。以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效

違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。、工作步驟

一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，承擔駐部監(jiān)察局。部機關(guān)有關(guān)職能部門各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級干部擔任聯(lián)絡(luò)員。交通運輸系統(tǒng)各單位項治理工作的組織實施。

制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出見》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《工作方制定各單位的具體工作方案，落實責(zé)任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結(jié)合實際單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關(guān)職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時選擇部分

三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使工程項目特別是擴大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

落實監(jiān)管責(zé)任。各單位的計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標方式資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項目建

依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的的抓緊研究制定。）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查作任務(wù)的完成。

前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項治理工作進行總結(jié)并報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進行全組報告。

四、保證措施）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾裕y(tǒng)一思想，提高認識，把議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全責(zé)任各牽頭單位要切實負起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問題要抓緊整改建立和完善。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)活案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發(fā)展）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認真總結(jié)專項，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及）整合工作力量。各單位計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工作合關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。

第三篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案

為認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）和中央專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》有關(guān)要求，進一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，促進交通運輸系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的總體要求、主要任務(wù)和工作目標

（一）總體要求

緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，堅持標本兼治、著力治本，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，著力解決公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，為交通運輸事業(yè)的快速、科學(xué)、安全和協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

進一步規(guī)范公路水運工程建設(shè)招標投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步推進交通建設(shè)項目的規(guī)劃、評審工作公開、透明，確保項目審批依法實施；進一步加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的監(jiān)督管理，確保交通行政行為更加規(guī)范；進一步加強對工程建設(shè)各參與方、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（三）階段性目標

通過兩年左右時間的專項治理工作，要實現(xiàn)如下階段性目標：交通建設(shè)市場交易活動依法透明運行，信息共享的交通建設(shè)市場誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較健全，工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本完善，公路水運工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本建立，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）專項治理工作要解決的突出問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。

2.工程項目不嚴格履行建設(shè)程序，未經(jīng)審批或未辦理施工許可就開工建設(shè)。

3.招標人虛假招標；投標人出借資質(zhì)、圍標串標；專家評標不公正。

4.工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉(zhuǎn)包和違法分包。

5.建設(shè)單位及其上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)違反工程建設(shè)客觀規(guī)律，盲目壓縮工期，搞“形象工程”、“政績工程”，造成質(zhì)量和安全隱患。

6.工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱，專業(yè)化管理人員缺乏，質(zhì)量和安全管理粗放，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實。

7.工程建設(shè)項目資金到位情況較差，拖欠現(xiàn)象嚴重；物資采購監(jiān)管薄弱，資金監(jiān)管和投資控制存在漏洞。

（二）工作措施

1.以落實《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部八項規(guī)定》為重點，嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

2.以規(guī)范交通運輸部門工程建設(shè)領(lǐng)域的行政審批、行政許可行為為重點，明確和落實監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為，嚴肅進行責(zé)任追究。

3.以加強項目立項、設(shè)計審查、施工許可工作為重點，嚴格履行基本建設(shè)程序。

4.以提高工程建設(shè)項目勘察設(shè)計質(zhì)量為重點，嚴格設(shè)計變更管理，推行公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估制度，保障公路橋梁和隧道工程建設(shè)運營安全。

5.以建立健全交通建設(shè)市場誠信體系為重點，規(guī)范交通建設(shè)市場行為特別是招標投標行為和合同履約行為。

6.以推行合理標價、合理工期、合理標段為重點，夯實建設(shè)項目質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)。

7.以抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關(guān)鍵人”為重點，為推行現(xiàn)代工程管理制度創(chuàng)造條件，全面提升項目管理水平。

8.以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)為重點，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)督作用。

9.以嚴格規(guī)范工程試驗檢測工作為重點，充分發(fā)揮試驗檢測數(shù)據(jù)對保障建設(shè)、指導(dǎo)施工、控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用。

10.以體制機制建設(shè)為重點，創(chuàng)新和完善交通建設(shè)市場和交通建設(shè)項目管理的體制與機制。

11.以加強建設(shè)資金監(jiān)管和重點項目跟蹤審計為重點，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，充分發(fā)揮建設(shè)資金的使用效益，防止違規(guī)違紀甚至違法挪用、貪污浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

三、工作步驟

（一）廣泛動員部署（2009年8月—2009年9月）

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立交通運輸部

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，承擔日常工作。辦公室設(shè)在駐部監(jiān)察局。部機關(guān)有關(guān)職能部門各確定1位領(lǐng)導(dǎo)同志為部領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并明確1位處級干部擔任聯(lián)絡(luò)員。交通運輸系統(tǒng)各單位成立相應(yīng)機構(gòu)，負責(zé)專項治理工作的組織實施。

2.制定工作分工安排。部領(lǐng)導(dǎo)小組制定《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理工作分工安排》，對中辦、國辦《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》和本《工作方案》提出的治理工作任務(wù)進行分解，明確各職能部門工作分工和工作責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本《工作方案》和《分工安排》，制定各單位的具體工作方案，落實責(zé)任，明確時間進度，提出治理措施和工作目標。省級地方交通運輸部門和部屬各單位結(jié)合實際制定具體工作方案。各單位的具體工作方案于9月底前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.召開動員部署會議。召開全國交通運輸系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作會議，對工作進行全面部署。

（二）深入排查問題（2009年10月—2010年3月）

1.省級交通運輸部門和部屬各單位按照統(tǒng)一部署，重點對2008年以來規(guī)模以上的政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年2月底前書面報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.重點督查。省級地方交通運輸部門和部有關(guān)職能部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時選擇部分單位組織抽查。

（三）認真進行整改（2010年4月—2011年4月）

1.及時糾正問題。針對本《實施方案》提出的突出問題和排查發(fā)現(xiàn)的問題，制定和落實整改措施，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金的公路水運工程項目特別是擴大內(nèi)需建設(shè)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔實施。

2.落實監(jiān)管責(zé)任。各單位的計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實監(jiān)管責(zé)任。著重加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認真落實施工許可制度和安全生產(chǎn)許可證制度。著重加強招標投標活動監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標等行為；選擇部分政府投資重點工程項目開展招投標掛牌監(jiān)督和招投標專項督查。著重加強項目建設(shè)實施過程監(jiān)管，嚴格依法征地拆遷，嚴格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計變更，科學(xué)組織施工，加強資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

3.推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4.完善法規(guī)制度。結(jié)合開展“制度落實年”活動，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。

（四）鞏固治理成果（2011年5月—2011年12月）

把專項治理中的有效措施和成功經(jīng)驗進行歸納和提升，使之形成制度，實現(xiàn)法規(guī)制度的系統(tǒng)化。適時對專項治理工作任務(wù)的落實情況進行檢查，確保專項治理各項工作任務(wù)的完成。

2011年年底前，各單位和部領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對專項治理工作進行總結(jié)并報告部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部領(lǐng)導(dǎo)小組對專項治理工作進行全面總結(jié)，向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

四、保證措施

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞯闹匾裕y(tǒng)一思想，提高認識，把專項治理工作擺上重要議事日程。要按照黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。各牽頭單位要切實負起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作。

（二）注意統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機結(jié)合起來，工作基礎(chǔ)較好、具備解決條件的問題要抓緊整改，相關(guān)規(guī)章制度要抓緊建立和完善。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實情況監(jiān)督檢查、與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，既要注重解決當前存在的突出問題，又要注重建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制。

（三）加強案件查處。要把查辦案件查處貫穿于專項治理工作的始終，嚴肅查處一批群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)活動的案件。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機制制度上的漏洞，開展警示教育，推動專項治理工作向深入發(fā)展。

（四）加強調(diào)查研究。要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握工作動態(tài)，研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；要認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時推廣有效做法和典型經(jīng)驗，鞏固專項治理的成果。各單位在專項治理工作中的重大問題要及時向部領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（五）整合工作力量。各單位計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監(jiān)督和紀檢監(jiān)察等職能部門要加強協(xié)作配合，及時溝通情況，形成工作合力。各單位紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實。要高度重視宣傳報道工作，利用部政府網(wǎng)站和《中國交通報》、《中國水運報》及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳專項治理工作進展情況和工作成果，營造良好輿論氛圍，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。

第四篇：交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

排查工作方案

交監(jiān)察發(fā)【2009】672號2009-11-11

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各單位，部機關(guān)各單位：

《交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》已經(jīng)交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

排查問題是開展專項治理工作的重要步驟，直接關(guān)系交通運輸系統(tǒng)專項治理工作成效。各地交通運輸部門和部屬各單位要按照方案的要求，以高度負責(zé)的態(tài)度，精心組織，求真務(wù)實，確保排查工作取得實效。

交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

排查工作方案

為貫徹落實中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》（中治工發(fā)?2009?12號），按照《交通運輸部開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》（交監(jiān)察發(fā)?2009? 457號）的要求，切實做好交通運輸系統(tǒng)專項治理工作，現(xiàn)就組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作制定此方案。

一、排查范圍

以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點，對2008年以來立項、在建和竣工的項目進行排查。地方各級交通運輸主管部門按照本地區(qū)的統(tǒng)一組織和本方案的有關(guān)要求，對負責(zé)建設(shè)的項目進行排查。部屬單位按照部的部署和安排，負責(zé)對本單位組織實施的總投資額在500萬元以上的建設(shè)項目（包括水運建設(shè)項目和支持系統(tǒng)建設(shè)項目）進行排查。對于其他投資項目（非政府投資和未使用國有資金的項目），總投資額在3000萬元以上的，也要對核準、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行排查。

二、排查重點

要重點對以下環(huán)節(jié)和問題進行排查：

（一）工程項目決策和履行基本建設(shè)程序環(huán)節(jié)。是否存在：1.違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃；2.工程可行性研究報告或工程初步設(shè)計未經(jīng)批準，擅自開工；3.施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自開工；4.施工許可或開工報告未經(jīng)交通主管部門批準或備案，擅自開工；5.對不具備交工驗收條件的組織交工驗收；6.對未進行交工驗收、交工驗收不合格或未備案的工程進行試運營；7.盲目壓縮工期等問題。

（二）招標投標環(huán)節(jié)。是否存在：1.按規(guī)定應(yīng)招標的項目而不招標，或?qū)㈨椖炕麨榱阋?guī)避招標；2.以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或針對特定人設(shè)定資格條件；3.向他人透露潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭其他信息；4.泄漏標底或者評標專家名單；5.對不同的投標人采用不同的標準進行清標；采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專家公正評標；6.不按照招標文件和投標文件訂立合同，或者與中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議;7.投標人借用資質(zhì)投標、圍標串標、編制虛假資料騙取中標;8.評標專家評標不公等問題。

（三）工程建設(shè)實施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在：1.指定分包、轉(zhuǎn)包、違法分包；2.擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容；3.未按工程設(shè)計圖紙、技術(shù)標準或工藝要求施工，使用不合格材料或設(shè)備，偷工減料，工程質(zhì)量低劣；4.檢測單位偽造檢測報告或檢驗結(jié)論；5.以低于國家收費標準簽訂監(jiān)理合同；6。監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備，未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé)；7.安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實，施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，或者項目負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書；8.發(fā)生工程質(zhì)量事故或安全事故，未按有關(guān)規(guī)定和時間報告等問題。

（四）物資采購和資金安排使用環(huán)節(jié)。是否存在：1.物 資采購監(jiān)管薄弱；2.未建立健全資金管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，或未按規(guī)定進行會計核算；3.工程嚴重超概算；4.違規(guī)管理、使用建設(shè)資金；5.不按合同約定支付或者違反規(guī)定支付施工工程款；6.未按規(guī)定及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交手續(xù)；7.配套建設(shè)資金不到位等問題。

（五）工程監(jiān)管環(huán)節(jié)。1.工程建設(shè)項目信息是否公開透明，招標投標違法行為公告制度是否建立并得到落實；2.有關(guān)投訴和舉報是否得到及時處理；3.工程建設(shè)領(lǐng)域違紀違法案件是否得到嚴肅查處等問題。

地方各級交通運輸部門和部屬各單位在具體開展工作時，可以結(jié)合實際，進一步確定排查重點。

三、排查方法

（一）找準突出問題。各單位要深入摸底，切實掌握排查項目的數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)、工程進度和項目資金構(gòu)成等情況，并對照排查重點，認真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)。

（二）深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析發(fā)生問題的原因，查找監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對性的措施和要求，為建立健全防治工程領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。

（三）分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對排查出的問題區(qū)分不同情況進行認真處理。對一般違規(guī)問題，要及時糾正，認真整改；對嚴重違紀違法問題，要立案查處；對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理，帶有共性的問題要從加強制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。

四、工作步驟

排查工作自2009年11月開始，至2010年3月結(jié)束，分為自查自糾和重點抽查兩種方式。

（一）自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負責(zé)建設(shè)的項目進行自查自糾，各級交通運輸主管部門對履行項目審批、核準、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進行自查自糾。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照部明確的排查重點，梳理自查項目，細化自查內(nèi)容，認真開展自查自糾。

（二）重點抽查。地方各級交通運輸部門和部屬各單位要按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)；誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真做好抽查督導(dǎo)工作。地方各級交通運輸部門按照本地區(qū)的統(tǒng)一部署，對負責(zé)建設(shè)的項目進行重點抽查。部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級社負責(zé)組織對本系統(tǒng)開展自查自糾的情況進行重點抽查。部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織力量，對部分重點項目的自查自糾情況進行抽查。

排查工作結(jié)束后，部長江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級社和其它部屬單位要對本系統(tǒng)、本單位項目排查情況和 履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進行認真總結(jié)；省級交通運輸主管部門要對本地區(qū)總投資在5000萬元以上交通建設(shè)項目的排查工作情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進行認真總結(jié)；部機關(guān)具有審批監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)單位對履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進行認真總結(jié)。總結(jié)報告要于2010年3月15日前報部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。排查問題是開展專項治理工作的重要步驟和基礎(chǔ)。各單位要高度重視排查工作，嚴格按照規(guī)定的范圍和標準，徹底清查，找準問題，認真整改，確保全面排查不留死角，重點抽查不走過場。要結(jié)合實際，細化工作內(nèi)容，對本單位排查工作的時間進度、工作步驟和工作方式做出具體安排。要實行嚴格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺賬，嚴肅認真地填報排查工作統(tǒng)計表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)任地簽署意見。對自查不認真、填報不實，在重點抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，要對有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)實施嚴格的問責(zé)。

（二）加強督查，嚴肅紀律。交通建設(shè)領(lǐng)域點多線長面廣，必須堅持把監(jiān)督檢查做為推動排查工作落實的重要手段，加強對自查自糾情況的重點抽查，一級抓一級，層層抓落實。要嚴肅工作紀律，對主動認識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對排查工作中走過場的，要給予 通報批評并責(zé)令“補課”；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）加強研究，做好指導(dǎo)。各單位對排查出來的問題要認真研究分析，區(qū)分不同情況，準確分類定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀律，寬嚴相濟，處理恰當，努力取得良好的政治、社會和法紀效果。要把排查工作與制度建設(shè)結(jié)合起來，邊排查、邊規(guī)范，以查促建。排查工作中遇到的重大問題，要及時向部專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。

附件：

一、建設(shè)項目自查自糾情況統(tǒng)計表

二、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查項目匯總表

三、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查情況統(tǒng)計表

四、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀違法案件查處情況統(tǒng)計表

五、填表說明

中華人民共和國交通運輸部 二〇〇九年十一月十一日

主題詞：工程 方案 通知

抄送：中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實際，認真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理排查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作細化 拉網(wǎng)排查

（一）細化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實施意見》，結(jié)合我縣實際，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負責(zé)；誰主管，誰負責(zé)”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正和整改，情節(jié)嚴重的進行責(zé)任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進行分工，建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結(jié)合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認真細致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴格按出讓合同約定進行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標過程的監(jiān)管，輕視對中標工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點，增強制度建設(shè)的科學(xué)性和實效性。縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點和產(chǎn)生的根源，找準問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項目存在重大違規(guī)違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關(guān)處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼玫搅松鐣膹V泛認可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ魅沃氐肋h，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進信息公開和誠信體系試點建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻。