第一篇：行政管理學課程論文

行 政 管 理 學 課 程 論 文

課頭號：L0288

學號：0615101009

姓名：李家佳

班級：06級英語（1）班日期：2007.12.18

建設服務型政府面臨的問題與對策

隨著我國社會主義現代化進程的深入和市場經濟的進一步發展，政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面職能作用的重要性日益顯現。近年來，我國地方政府在經濟調節方面積累了許多經驗，市場監管方面也在逐步加強，今后還必須適應新形勢，進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。同時，應更加注重履行社會管理和公共服務職能，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。

黨的十六屆三中全會指出：要完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。要實現這一目標，還面臨著許多困難，需要各級政府進一步加大職能轉變力度，切實解決服務型政府建設所面臨的能力、阻力、責任、基礎等問題。

服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”黨的十七大報告從全面推進改革、深入貫徹落實科學發展觀、發展中國特色社會主義的戰略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設服務型政府。把建設服務型政府確立為當前和今后一個時期繼續推進行政管理體制改革的基本目標和方向，這是非常正確、科學、重要的。

我國政府職能主要存在的問題：(1)政府對微觀經濟特別是國有企業的直接干預過多;(2)投資金融管理體制改革滯后；(3)規范、監管市場秩序的力度不夠；(4)公共服務職能弱化；(5)依法行政的統一性和透明度不高;(6)政府應急職能的不完善；(7)地方保護主義盛行，消費者主權地位尚未明確;(8)權本位、官本位現象嚴重；(9)政府“越位“缺位”和“錯位”并存等現象。

我國政府職能主要存在的問題原因：首先，我國政府職能一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能不僅涉及宏觀調控，而且還包括企業內部事務，導致政企不分、影響行政效率和經濟效益。

其二，政府職能不能適應中國加入WTO的需要。WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。其三，我國的法律制度不夠完善，而政府機關的行政，執法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正，使得“官本位”思想意識嚴重。

其四，我國政府行為存在思想意識上的偏差。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，只注意經濟、注意GDP而忽略了社會的全面進步、公共醫療衛生和人類的健康問題，從而出現了政府公共服務職能不強。

怎樣建設服務型政府(措施)建設服務型政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強制度和機制建設，加快政府職能轉變。重點應抓好以下幾個方面。

一、深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續推進行政管理體制改革，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；要進一步合理界定和調整政府職能，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；要繼續推進政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構；要認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的審批事項。

二、堅持依法行政，規范政府行為。執政之要在于為民，行政之要在于依法。堅持依法行政，是貫徹依法治國方略的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。各級政府機關都要嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，善于依法管理經濟社會事務和其他行政事務。要以強化政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能為重點，加強行政立法，提高行政立法水平；要改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；要繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的公正、有效運行；要強化政府機關問責制，樹立責任政府形象，提高政府的公信力。

三、完善公共財政體制，健全公共服務體系。加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入。建立嚴格、高效的財政支出管理體系，建立政府統一預算，增強預算的透明度和約束力。規范政府投資行為，合理界定政府投資主體和投資領域。規范政府收支管理，完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經濟社會效益。建立規范的轉移支付制度，完善社會保障特別是社會救濟、社會福利機制。

四、全面推行政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。要大力推行政務公開，使其成為各級行政機關施政的一項基本制度，貫穿行政權力運行的全過程；要加快電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態；要建立高效政務服務體系，繼續完善各級政府及部門的“政務大廳”，推行“一站式服務”，在基層建立“政務超市”；要創新行政管理方式，更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經濟社會事務的新途徑；要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

建立服務型政府模式的有效路徑

服務型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經濟、社會等事務服務，認真履行“人民”政府的宗旨，還必須適應經濟全球化和世貿規則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經濟的觀點和方法解決機構設臵重疊、職能交叉、政出多門、重復管制等問題，努力把政府工作重心轉移到加強市場調節、社會監管、依法行政、公共服務等職能上來。服務型政府應該是“陽光政府、創新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結果。它的建立與發展應遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設陽光政府。政務必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規公開以及辦事結果公開等。

（二）在政府行政功能上，建設服務型政府。服務型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務中，為企業發展創造良好的、公平的競爭環境，為公民提供完善的公共服務。其中，控制房價是服務型政府促進社會公平的重要途徑。房地產和房價問題一直是當今社會的熱點問題,在這個看似是經濟問題的背后隱藏著的卻是社會問題。

（三）在政府行政機制上，建設創新型政府。政府管理制度創新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經濟全球化的需要，必須進行管理制度的創新。最后是為了解決國內經濟發展的具體問題，要求政府制度不斷創新。

（四）在政府行政規則上，依法行政，建設法治型政府。市場經濟是法制經濟，WTO的規則正是建立在法律、法規的基礎上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經濟與社會事務，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權力要源于法律，源于人民的授權，使行政過程發生在法律和人民的密切監督之下。

國外政府社會管理和公共服務發展的新趨勢：在中國具體國情基礎上，我們可以適度借鑒國外發達國家在社會管理和公共服務方面已經取得的成功經驗和共同做法，特別要認真研究、汲取近年來西方發達國家在“政府再造”、“新公共管理運動”、“新公共服務”方面所取得的理論創新與制度創新的新成果。國外政府的社會管理和公共服務呈現出如下趨勢：一是政府社會管理職能不斷強化。主要表現為政府對社會管理的范圍的擴大。二戰后，政府的政治統治職能相對弱化，社會管理職能不斷加強，維護了社會秩序的穩定，解決了各種社會問題，給公眾帶來了實際利益，起到了維護政治統治的作用。近幾十年，“福利國家”政策在工業發達國家盛行，政府的社會管理范圍擴大，職能增強。二是社會管理多元化、分散化和私有化趨勢。社會管理由政府單獨直接管理變為市場、社會中介組織、其他社團共同參與社會事務管理，直至社會組織進行自我約束、自我激勵和自我管理。西方國家政府為維持社會統治的合法性，推出了“混合經濟的福利國家”、“福利多元主義”、“福利國家私有化”等。“混合經濟的福利國家”主要靠公、私部門的直接投資，把社會福利的提供由政府主導型轉向市場主導型。“福利多元主義”是社會福利服務由法定的部門、志愿的部門、商業部門、非正式部門等直接提供，政府不再處于主導地位，其重在參與和分散化。“福利國家私有化”是指私人營利部門平行或替代公共部門參與社會管理活動。三是法制化與規范化。發達政府都非常重視涉及社會管理和公共服務的各類法律和法規，并力圖形成相互聯系和相互銜接的法律體系，力圖形成法律基礎上的權利與義務相統一的機制。政府確定具有超前性、系統性、協調性的社會管理和公共服務指標，并力圖做到細化和量化，同時做到規范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。四是科技化和信息化。國外發達國家在社會管理方面可借鑒的經驗主要有：科學合理的組織設計；分權化的管理取向；社會管理的市場化；強大的社會自主管理能力；管理工具多樣化；樹立危機管理意識等。在公共服務方面可資借鑒的經驗主要有：第一，強調政府公共服務職能，政府擔當促進者、合作者和管理者的作用，協調好政府、社會和市場的關系；第二，大量公共服務交由非政府公共組織來提供，讓私人部門也參與到公共服務中來；第三、為改善政府公共服務，西方政府公共服務改革把利用市場和社會力量，推行公共服務市場化、社會化，比如政府業務合同出租、建立政府部門與私營企業的伙伴關系、公共服務社區化、有選擇地實行公共服務使用者付費制度等；第四、西方國家把建設電子政府，推進電子政務作為改善政府公共服務的根本手段，這涉及到電子政府與政府職能轉變、電子政府與公共服務程序改革和電子政府與社區公眾服務系統建等。

當然，在借鑒發達國家成熟經驗的同時，我們必須要考慮到各國的具體歷史環境因素和意識形態制約。有學者提出，在公共服務市場化的過程中，一方面要發動社會力量參與公共服務，另一方面也要注意不能把政府必須承擔的社會服務職能盲目市場化、更不能放棄政府的社會服務責任。對于西方國家在新公共管理改革中所采用的社會服務市場化與社會化的措施，我們要有正確的評價。西方國家于1978年前后開始新公共管理改革，人均GNP已經達到7850美元；而且西方國家第三產業發達、市場化程度高、政府監管力量強大。我國目前人均GNP剛剛突破1000美元，我國目前的重點是解決公共服務總量不足與結構失衡的問題，而且我國第三產業尚不發達、政府監管水平有待提高，在這種情況下，我國的社會服務市場化必須慎行，必須在加強政府監管、提高服務水平、增加服務總量的前提下逐步開展。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務型政府建設的不斷推進，黨和政府為人民服務的宗旨會更加職能化、制度化，政府與老百姓會越來越近，干群關系也會越來越好，越來越和諧。參考文獻：

[1] 李軍鵬，《公共服務型政府》，北京大學出版社，2006年7月，P125 [2] 史云峰，《四川行政學院學報》，四川行政學院出版社，2005年1月，P46 [3] 劉偉，《前沿》，2005年第5期，P39 [4] 江濤，《現代物業》，2007年第6期，P14 [5] 方世南，《學習論壇》，2007年第9期

第二篇：行政管理學課程論文（本站推薦）

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安 徽 工 業 大 學

行政管理學B

課 程 論 文

(行政執法機關“臨時工”執法現象研究)

學生姓名：朱玉鵬 任課教師：問延安

班

級：商121

學

號：129104089

二〇一五年六月

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摘要

近年來，在各類引人關注的新聞中，總是不乏“臨時工”的身影，他們是打人或者吸毒的城管、發飆罵人的警察、捐贈劣質自行車的慈善組織、“過期”的官員、開豪車套軍牌的司機、暴力拆遷的受雇人員??總之，“臨時工”是非在編的、不正式的、有需要可以隨時離開的人。如此多的“臨時工”執法負面事件和現象的出現，可以說并非是偶然現象，它背后必定有著很深的社會、法治根源，經濟利益關系，突顯了我國行政執法體制的不健全、行政機構問責制度不完善、民眾媒體監督的渠道和力度不夠和政府機關責任感的缺失等一系列社會和法治問題。廣大人民群眾對“臨時工”行政執法現象越來越感到不滿。所以，政府和社會應該盡快找到該問題出現的根源并通過立法和行政等手段解決該問題，建設一個更加美好和諧的社會，樹立政府的威信和公信力。

關鍵詞：臨時工

行政執法機關

法治

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引

言

臨時工行政執法事件的出現讓人們越來越關注“臨時工”這個特殊的群體，以及它出現并一直存在的現實原因，并因此而進一步惡化的政府行政機關和人民群眾之間的關系，通過借鑒國外的經驗和自身立法和行政法規的制定來解決這個問題，為建設一個美好和諧的、法治的社會主義社會加磚添瓦。

正 文

近日，陜西渭南高新區綜合執法大隊數名執法人員駕駛一輛沒有牌照的執法車輛，在執法過程中上演全武行，將農民工打成重傷。渭南高新區綜合執法局事后表示，參與沖突的5名城管隊員系協管員，事后全部被清退;在延安，城管隊員圍毆自行車店的店主，身材龐大的城管隊員還在店主倒下以后，對其頭部進行踩踏;在安徽，一位高三學生，看見城管隊員在街頭暴力執法時，用手機進行拍攝，結果，被二十幾位城管隊員進行圍毆，最終因為受傷被迫放棄高考。【1】現如今，類似于這樣的事件頻繁發生，讓人們越來越看不懂的背后就不由得讓人問，城管到底有什么樣的權力，城管執法的法律依據和法律的監督到底何在？本人查閱相關規定了解到，城管進行執法的法律規定，只是中華人民共和國治安行政處罰法的相關條例。而城管隊員的身份，其實是市政管理的下轄機構，也就是說，城管隊員，或者說正式的城管隊員，其實是事業編制的人員，那么事業編制的人員，在我們國家嚴格意義上來說，是沒有行政執法權的。而且政府執法機關處理類似事件都有一個共同點：執法當事人均是“臨時工”且已被清退。很顯然，政府部門這么做是極度不負責任的表現，首先，根據我國法律法規規定，“臨時工”是沒有執法權的，但是從發生的種種事件來，看他們確實在行駛執法權并在行駛執法權的時候發生暴力執法行為，對公民造成傷害。其次，既然“臨時工”沒有執法權但是他們這執法的權力是從何而來，難道他們寧愿冒著違法的風險也還要同時做著暴力執法這等為人憤懣的事嗎？最后，就算是政府執法部門聘用的“臨時工”，難道他們上崗之前聘用單位沒有為他們做最基本的培訓嗎？他們連最基本的道德職業操守

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安徽工業大學課程論文

都不具備聘用單位如何能讓他們上崗？以此看來這便是一種極度不合理的存在，但是它確實存在且頻繁發生，因此有政府執法機關的“臨時工”只是政府執法機關的“替罪羊”這一說就并不難理解了。

各種“臨時工”事件的發生，對政府部門和社會都有著極大地危害。一是削弱了政府的公信力。對“臨時工”現象而言，一些公共部門之所以犯眾怒，主要源于這些部門遇到問題推卸責任、事故報告蒼白無力、處理措施有悖常理，甚至犯常識性錯誤，其結果是治標不治本，事件處理達不到公眾的預期，這必然會影響政府及公共部門的公信力。二是助長了有關部門“庸政”“懶政”的作風。這些官場病常為民眾所詬病。

要解決“臨時工”的種種問題，就必須找到它產生的原因，也就是說要弄清政府找這個“替罪羊”的動機是什么以及它在被媒體曝光之后為何仍在不斷地發生。我個人覺得，其最主要的原因就是我國政府行政執法機關官本位思想依然濃厚，我國雖是社會主義現代化國家但政府部門還沒有很好的樹立起為人民服務的意識和作風，他們覺得為人民辦事得看他們的心情和臉色，這就是為什么網友說政府機關“門難進，臉難看，事難辦”最直觀的體現。再者，政府執法機關與其他社會機構和企業有著千絲萬縷的經濟利益關系，其后就必然有許多不為人知的“事故”，許多城管暴力拆遷，公民被無故“查水表”就是最好的佐證。最后，“臨時工”自身的素質還是有待提高

我國政府機關的官本位思想由來已久，遠的不說，從我國古代2000多年的封建社會中就可以看出端倪。無論從歷史資料中還是反映題材的影視劇作品中，那官老爺之于普通老百姓就是神一樣的存在，當地老百姓生活的“好壞”很大程度上取決于這里的官老爺是不是一個廉潔奉公、愛民如子的好官。雖然我國經過辛亥革命之后開始步入現代社會，又在中國共產黨的領導下強大起來，但中國2000多年的官本位思想卻還是根深蒂固，并非短時間內可以鏟除的，所以現在我國政府機關這“門難進，臉難看，事難辦”就不難理解了。其次，自從1949年建國以來，我國便一直實行計劃經濟，雖說近年來我國的經濟體制改革取得了很大成效，具有西方國家很多不具備的的優勢，但是計劃經濟消極的影子并沒有完全消失，因此，我國政府與經濟主體和市場環境之間的聯系依然強大并將持續很長一段

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時間，這就必然導致政府部門為了某些特殊群體的特殊利益有計劃地甚至是違背經濟規律和民心地干預經濟主體與弱勢群體，使民主與法治受到挑戰，由此就會導致上述“臨時工”事件的發生。再者，我國雖然進入現代化已有一段時間，廣大人民群眾從封建社會的愚昧頑固到開化已經經歷了一個轉型，但廣大人民群眾由于受教育程度和其他多種因素的影響，整體素質并未達到西方發達國家的高度，法治、自由、民主、平等等先進的思想并未完全深入人心，體現在日常的生活中，這就導致“臨時工”暴力執法的可能性得以實現。人們不禁要問，這些事件中的“臨時工”真的是真正意義上的臨時工嗎？恐怕不盡然吧！明眼人心里都清楚，這些“臨時工”只是行政執法機關為了推脫行政執法機關部分執法人員暴力執法、素質低下給機關帶來的責任和負面影響罷了。人無完人，政府執法機關也一樣，犯了錯誤不可怕，可怕的是明知是錯誤還要明目張膽地去犯、面對公眾的質疑閃爍其詞、不能正面坦蕩的去面對和不能及時更正和改正，這才是最可怕的地方。由此可以看出，政府行政執法機關“臨時工”執法事件是當下政府部門和社會亟待解決的社會和法治問題。

要解決這一問題，需要政府執法機關社會公眾和輿論共同努力。首先，國家權力機關政府機關應制定和完善相關的法律和法規，限制和規范行政執法部門相關的權力，并嚴厲處置相關部門違法行為，明確“臨時工”的定義和權限，保證人民群眾和廣大媒體合法的監督權；其次，相關政府部門應制定執法人員合理的執法行為規范并嚴格執行，對暴力執法等違法違規行為嚴厲處理，以確保法律的公平公正；再次，國家應加強“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的依法治國理念的宣傳和教育，使依法治國的理念和意識深入民心，鞏固依法治國的基礎；然后對行政執法人員要進行更加專業和合理的培訓與教育，使文明執法得到最直接的體現，化解社會矛盾。如此，行政執法機關與人民群眾之間的關系才能向著健康方向發展前進，社會矛盾才能得到緩和，社會才會向著和諧穩定的方向發展。政府行政執法機關要本著依法行政，為人民服務的原則，不斷改進自身的工作態度，提高工作效率，在依法治國方針的指導下努力辦實事、辦好事，杜絕“門難進，臉難看，事難辦”和“臨時工”暴力執法現象的再次發生，為建設“自由”“民主”“和諧”“富強”“博愛”的有中國特色的社會主義社會做貢獻。

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結

語

現代社會是一個自由、民主、開放的社會，為了順應時代發展的潮流和社會發展的規律，“臨時工”現象必須妥善解決，這樣才能不阻礙社會進步的腳步，中國才能長期地屹立與世界民族之林。

[1]【法治周末報】

參考文獻

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錄（可選）

附

第三篇：關于行政管理學論文

政府績效管理存在問題及對策研究

一.政府績效管理概述

所謂政府績效管理是指運用科學的方法,標準和程序,指定政府的長期喝近期目標,達成目標的策略,評估績效的標準,從而對行政機構運作進行管理和評價的一系列活動的總稱.政府績效管理是各國政府面對財政困境和社會對政府提供服務需求的擴大，竟相實行的以“新公共管理運動”為價值取向的政府改革運動。績效管理是“新公共管理運動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務行政的觀念、形成競爭機制，對改善政府形象和促進行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業績效管理經驗和方法的基礎上，在政府部門引入市場競爭機制，強調顧客導向，用互相理解的方式，通過協議達成政府機關及其人員的目標、標準及所需能力，并運用科學的方法來對政府機關及人員的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價，進而在此基礎上采取有效措施，使政府服務質量得到改善和提高的一種管理過程。

二、當前政府績效管理面臨的新問題

1,是政府績效管理的思想認識“難統一”。

新形勢下，對于政府績效管理的思想認識，有著不同的觀念，有人認為績效管理對于政府行政是必要之舉，有人認為是一種形式，也有人持“中庸”態度，致使對政府績效管理的思想認識呈現出多元化現象，難以達到統一的思想認識。2,是政府績效管理的指標“難確定”。

隨著黨和政府自身建設在橫向上的拓寬、縱向上的延伸，各部門之間在業務上也呈現出越來越明顯的專業化、系統化，呈現出共性指標和個性指標多樣化的趨勢。在政府績效管理這把統一的直尺下，難以以一個統一的指標實現對各部門公平科學的績效考核，從而影響到考核評價的權威性，以至不能達到政府績效管理的真正目的。3,是政府績效管理的方式方法“難把握”。

由于信息來源不準確、一些目標任務較籠統、考核中某些加分與扣分項目未能科學設計、現行的基層績效目標管理未能深入群眾調查了解、各部門目標任務存在個性的差別大等因素的存在，造成績效管理在方式方法上難以準確把握，考核方式大多缺乏科學性，手段缺乏靈活性，還處于一種程式化階段。4,是公眾對績效管理的信息“難掌握”。

當前階段，政府信息在多方面還未實現完全公開化。公眾對于行政職能劃分、政府各項工作和政策都較為陌生。在政府績效考核中引入群眾評議、民意調查的環節，往往成為一種形式，很難得出客觀真實的評價，不是出現考核結果為空白，就是導致考核結果的不真實。

三.研究政府績效管理的必要性

新形勢下，積極研究探索政府績效管理的新方法、總結新經驗、推廣新成果，有利于促進行政目標管理的科學化，科學界定各部門考核目標的共性和個性指標，準確設計目標考核的程序和步驟；

有利于提高政府的行政效率，更好的服務發展、服務人民； 有利于深化落實黨和國家的各項決策部署，建立健全行政監督體系，提升服務水平和能力，提高人民群眾對政府行政的滿意度。

四.完善政府績效管理的對策 更新政府績效管理觀念

政府行政的主要任務就是為公共利益服務，為促進社會的快速發展和進步服務，為人民群眾日益增長的精神和物質文化需要服務。首先，政府管理要把為社會、為公民服務作為政府管理的主要職責和基本理念，樹立服務觀念。其次，樹立責任觀念，突出強調公民參與對公共責任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責任機制，將公民參與作為公共責任落實的基礎。第三，形成效能觀念，解決當前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進政府不斷快速健康發展。最后，確立公眾滿意觀念，政府執政要從人民群眾的角度出發，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。2 改善績效管理的制度環境

首先，構建績效管理的法律制度。績效管理改進績效的過程是一個緩慢的持續改進過程，要保證績效管理改革不斷深入發展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續性和延續性。地方政府可以根據當地實情制定科學的法律、法規，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。其次，完善公務員制度。地方政府要以《公務員法》為基本出發點，進行配套法律、法規的制定、修改與完善。

再次，完善信息公開制度，充分利用現代科技手段，例如建設政府網站、業務信息系統、政府數據資源庫等內容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關的信息，使公民了解政府的執政情況進政府信息的交流與溝通。3完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機構，把專門評估和日常評估結合起來。在政府管理部門內部設立評估機構，主要是負責對公共項目實施的檢查、回顧和總結，為進一步決策和政策的實施提供依據和建議。此外，在人大建立必要的評估機構，評價和監督政府在公共政策、規范、計劃等項目的實施過程及其效果，把評估作為監督政府公共管理的有效手段。

其次，設置客觀合理的績效評估指標。政府績效評估相對企業績效評估和公務員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項復雜的系統工程，因此，全面實施政府績效管理，就必須要從當地實際出發，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創新等方面合理設置評估指標，建立公民、企業、專家學者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運用科學的評估力法，把定性和定量評估結合起來。政府績效評估是一項系統工程。不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現代管理學和統計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。

五,加強政府行政管理立法是解決政府績效管理的重要途徑

以政府績效管理的基礎理論為指導，借鑒國外政府績效管理立法的經驗教訓，結合我國的現實，歸納起來，我國政府績效管理立法應主要包括以下內容： 1績效管理主體和客體

績效管理主體是指組織實施政府績效管理活動的人或機構，包括政府績效管理的領導機構、實施機構和評估機構。績效管理主體在政府績效管理中處于重要的位置，發揮重要的作用。績效評估主體應多元化，以避免單一評估主體可能導致的片面性，減少評估誤差。評估主體可包括權力機關、行政機關、社會組織、專家學者、服務對象、公眾等。政府績效管理的客體是指績效管理的對象，它主要依據是否履行行政職責、提供公共服務來確定。在實踐中，政府績效管理的客體既可以是公共部門，也可以是某項公共政策或公共服務項目。從我國目前的情況來看，應以政府部門為主，特別是要將那些直接向公眾提供具體公共服務和公共產品的政府部門和項目列為重點。2.績效管理的內容和指標體系

政府績效管理內容和指標體系的設定是政府績效管理的核心。政府績效管理的內容必須依據公民需求、轄區發展戰略、政府職責以及實際狀況等來確定，要體現正確的政績觀，切實反映公眾的愿望和要求。它必須建立在對政府角色合理界定和對政府現有職能重新審視的基礎上，而不能只是對原有政府工作任務的簡單分解和工作目標的簡單設定。政府績效管理的內容從宏觀上看應主要涉及政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設和自身建設等六個大的方面。每一方面的具體內容則應根據不同地區、不同發展階段來確定并作動態調整。績效評估指標體系要圍繞績效管理的內容，遵循定量與定性相結合、可測性與可比性相結合、過程與結果相結合的原則，從投入、產出和結果三個方面來設計。在具體指標的選取上要注意它的代表性、完備性、可行性。指標的選取不在于多，而在于準確可靠，因為過多的指標反而有可能因其冗繁而導致評估的失真。因此，特別要注意一些關鍵性指標的篩選，即那些信息承載量大的、穩定性高的、可靠的、可獲得的、可測的指標。3.績效管理方法和程序

程序性設計是政府績效管理規范運作的保障，也是我國政府績效管理立法的重點。程序“是指人們為完成某項任務或達到某個目標而預先設定好的方式、方法和步驟”。其“基本功能就是限制，甚至取消當事人的選擇實現目的之手段的自由，將實現目的的手段規范化和標準化”。程序制定有利于限制實現目的手段的主觀隨意性，促進其正當性，維護相關人的合法權益。程序性規定因目的、對象、條件的不同而有所變化，很難作出統一的規定，因此要因地制宜、因時制宜地設置。從我國目前的情況來看，政府績效管理的程序設計原則上應包括績效管理規劃的制定、績效計劃的編制、績效計劃的實施、績效評估指標體系的設立、績效評估信息的采集和公開、績效評估報告的撰寫、績效評估和診斷的施行、績效評估結果的使用等方面。具體方法主要可采取日常監測和年終評估、自我評估和上級評估、內部評估和外部評估、定性評估和定量評估相結合的方法。4.效評估結果的使用

績效結果的公開和使用是政府績效管理的關鍵。政府績效管理要想真正有效地發揮激勵、監督、導向作用，就必須公開并科學合理地使用績效評估的結果。首先要公開績效管理計劃和績效評估報告，公開的方式主要有：政府公告、政府網站發布、新聞媒體發布、以印刷品的形式贈閱或查閱、圖書館收藏瀏覽等。其次要充分合理地使用評估結果，可考慮將績效評估結果作為人大審議政府工作報告和下一預算、政府確定下一工作目標和工作任務、行政問責、年終獎勵以及職務變動的依據和參考，以使政府績效管理真正達到優化組織、改進績效的目的。

5.績效管理的法律責任和申訴救濟

法律責任是指法律所規定的違法行為人因違法所應承擔的法律后果，具有強制性。申訴是憲法賦予公民的一項基本權利，是相關人在合法權益受到侵害時的一種救濟途徑。對法律責任和申訴救濟作出明確的規定，有利于防止權力的恣意和濫用，維護政府績效管理的客觀性和公正性。政府績效管理立法一是要明確規定績效管理主體、客體以及績效評估結果使用者與其權力相對等的法律責任;二是要設立相應的申訴途徑和救濟渠道，以保護評估對象和評估參與者的合法權益。

總之，政府績效管理面臨著新的問題、新的挑戰，不斷研究新形勢下政府績效管理的新模式、新對策，不僅是政府績效管理理論和實踐本身的發展需要，也是政府自身建設的需要，更是與時俱進，鞏固和提高政府的公信度、可信度和滿意度以及黨的執政能力的必要舉措和迫切要求。

第四篇：行政管理學論文

一 威爾遜因何提出政治—行政二分法？古德諾是如何系統論證政治—行政二分法的？古德諾是如何系統論證政治和行政二分法的？

在思想上受到德國政治學家斯坦因和布隆赤里關于政治和行政二者研究的影響。斯坦因認為一定程度上對政治與行政的劃分：政治，即憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據意志的活動； 憲政與行政的關系：憲政規定行政活動的范圍，予行政以權力。行政的權力源于憲政，但行政的內容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權力就缺而不備 ；建構了行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機關的發展、結構；行政行為：其自身的獨特規律；行政法規：“合法”的行政權、對行政裁判、行政訴訟加以探討。另外布隆赤里也明確提出對政治和行政應該加以區分，并提出政治史政治家的特殊活動范圍，而行政是技術職員的事情，從微觀和宏觀事務的角度對“政治”和“行政”做出了明確區分。

另外威爾遜也面臨著這樣的社會背景：首先，工業革命的產生極大的促進了經濟的發展，伴隨著經濟的發展出現了許多亟待解決的社會問題。其次，政治上多黨制的弊端日益暴露，需要同時解決政府的合法性和有效性。極大的催生官員腐敗和政治勾結，極大的降低了政府的行政效率。

最后19世紀70年代在美國掀起了一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科學的理論予以指導催生了威爾遜提出政治—行政二分法。

古德諾提出政治和行政是所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達，也即政策的決定 ；“行政”——國家意志的執行，也是政策的執行。他通過對‘政治—行政’二分法的進一步闡釋：第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：一種政府功能只存在于一種政府機構之中。第一次指明了這樣一個道理：分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。總之，古德諾的第一個基本觀點是：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區分只是純理論上的，而不可能是實踐性的。實踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機關；而且這兩種功能之間必須取得某種協調。

沃爾多對政治和行政二分法的批判及其研究結論

沃爾多首先認為政治—行政二分法無論作為現實的描述還是作為對行政行為的規定都是不恰當的，這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負責制定政策而行政人員只是去執行政策來解決官僚制和民主制之間的沖突，另外，政治—行政二分法忽視了行政學應該包括更多復雜現象的愿望，而且沃爾多認為應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。

沃爾多的研究結論：

（1）集權主義的方案：將政府完全一體化并占據支配地位，公共道德與私人道德加以調和。

（2）無政府主義的方案（更為可取）：主權國家被解散，而且其明顯的垂直型權威結構被復雜的、契約性的、非正式的水平關系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政學的社會公平觀及其對傳統的政治—行政兩分法的突破；

弗雷德里克森的社會公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據——公平的自由、公平的參與原則，公平的自由高于一切。當公平的自由原則在由憲法規定的政治程序中得到運用時，就成為公平的參與原則，即所有公民都擁有公平權利參與立憲過程，決定立憲結果，參與政治事務。新公共行政學的社會公平價值觀強調：

①對包括組織設計和管理形態在內的一系列價值取向的選擇；

②強調政府提供服務的平等性；

③強調公共管理者在決策和組織推行過程中的責任與義務 ；

④強調公共管理的變革；

⑤強調對公眾要求做出積極回應而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的

新公共行政學期待將“社會公平”價值全面運用于現代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內容，以其指導行政官員的行為。

公共行政研究應適應現代社會的要求，在研究領域乃至研究方法上做一次飛躍

突破一：公共行政發展的焦點應定位于如何發展公共政策；

突破二：在促進公共利益、建構民主行政的目標下，公共政策與行政組織的演進、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執行等一系列問題應是當代公共行政學的研究主題；

突破三：非價值中立的研究方法，社會科學家應以其專業知識和才能從事價值判斷。

4登哈特夫婦的新公共服務理論的基本觀點及其對傳統的政治—行政二分法的超越

新公共服務理論的基本觀點包括以下幾個方面：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；

（3）在思想上要具有戰略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；

（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權比企業家精神更重要。

登哈特的新公共管理服務理論是在對傳統的行政學理論和新公共管理理論進行反思和批判的基礎上提出和建立的，并且主張用一種基于公民權、民主和為公共利益服務的模式來替代當前那些基于經濟理論和自我利益的主導行為模式，它本質上市對傳統的政治—行政二分法的一種揚棄，提出和建立一種更加關注民主價值和公共利益，更加適合于現代公民社會發展和公共管理實踐需要的新理論選擇。

四．1.林德布洛姆的漸進決策理論的主要內容

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。

漸進分析的層次：簡單的漸進分析、斷續漸進分析、策略分析

漸進決策的原則 ：按部就班原則、積小變為大變的原則、穩中求變原則 采用漸進決策的原因

漸進政治的基本特征是與政治領袖對基本政策的看法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進地改變本身的政策。

漸進決策模式基本上是保守的，它以現行的計劃、政策、消費為基礎。如果每年通過新政策，會引起社會上一部分人之間嚴重的政治緊張，因此除非要進行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內要維持下去。

人的智慧和能力是有限的，作為現實主義者，人們不會經常追求惟一的最佳途徑，一旦發現有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。

社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團體各有其既定的目標。在現階段多元的社會環境下，為維持社會穩定，政府希望保持現行的計劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進的決策。

2.德羅爾對政策科學的研究對象，范圍、任務和特征的界定

政策科學的研究對象，范圍、任務和特征

學科性質：政策科學或政策研究是一門融合了管理科學、行為科學、經濟學和政治學等多學科知識的一門全新的跨學科研究領域。

研究對象：其“核心是把政策制訂作為研究和改進的對象，包括政策制訂的一般過程以及具體的政策問題和領域。

政策研究的范圍、內容、任務是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進政策制訂過程。要用真正一體化的觀點把政策與政策制定看成社會問題——處理能力和控制能力提高的一種有用手段。

政策科學的特征：觀察的客觀性與科學的態度。政策科學有一個難以實現的明顯特征，即在感情、價值因素介入時，必須保持觀察的客觀性。在具體政策的個人價值觀與服從于權力之間，謹慎地保持一種動態的平衡，以及在知識與權力之間取得協調統一，這些對于政策研究都是十分重要的。3.德羅爾提出的應對逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經濟體制的改革）

含義：社會改造原則是指對一個社會的機構、制度、政治和經濟生活的運行過程實行廣泛而徹底的調整和變革。德羅爾認為，社會改造原則是應付逆境的綱領性原則，其根本出發點在于支持應付逆境的創新方案出臺以及支持不同于常規的超漸進主義變革出現。B．達到臨界質量的原則 德羅爾認為，逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于逆境特征的原動力、規模、復雜程度以及社會狀態是穩定還是**等因素。C．有選擇的激進主義原則

所謂“有選擇”是指認真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強化干預手段，促使其朝著良性轉化，從而對逆境產生重大的影響。

D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 E.產出價值優先原則

F．積極性強制干預的原則

4.從唯物論和辯證法的角度看，“漸進決策”與“有選擇的激進主義”應當是統一的，請結合我國改革開放的例證加以說明。

所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩定的前提下，逐漸實現決策目標。所謂“有選擇”是指認真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強化干預手段，促使其朝著良性轉化，從而對逆境產生重大的影響。物質決定意識，要求我們一切從實際出發，我國的改革開放是正是根據我國的國情做出的偉大決策，同時意識對物質有明顯的反作用，正確的意識會促進事物的發展，我國的改革開放決策極大的促進了我國政治，經濟，社會和文化的發展。同時，一切事物的發展都是量變和質變的統一，量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。在我國的改革開放的過程中，會遇到來自很多方面的的阻力，需要決策者采用漸進方式對現行政策加以修改，這樣才不會觸動整個社會的根基，同時，對不會影響到社會穩定的逆境方面采取強化敢于手段，使之向良性方向發展，所以說我國的改革開放的過程就是漸進決策和有選擇的激進主義統一應用于中國社會經濟建設的過程，二者相輔相成缺一不可。

五．1.馬克思·韋伯提出的官僚制的含義及其特征

含義：一種以法理型權威(統治)為基礎, 具有專業化功能和固定的規章制度，設科(部)分層的現代社會所特有的組織制度或管理形式。官僚制的特征包括以下幾個方面：（1)合理的專業分工：

(2)層級節制的權力等級系統：(3)依照規程辦事的運作機制：(4)形式正規的決策文書(檔案)：(5)組織管理的非人格：

(6)專業培訓：

(7)合理合法的人事管理制度(工資、升遷、任用等)

2.馬克思·韋伯所認為的官僚制的優劣

官僚制的優是：A.嚴密性； B.合理性； C.穩定性； D.普適性；

官僚制的劣是：

A.官僚體系龐大而致行動緩慢, 壓抑人的積極性和創造性，效率低下； B.官僚主義弊端(bureaucratism)；

C.理性主義導致人的本質的異化，人淪為工具而不再是目的，即理性主義與人本主義的沖突)；

3.帕金森定律和公共選擇理論對官僚組織的弊端的剖析

帕金森定律是帕金森在對組織機構的無效活動進行調查和分析中提出的關于組織機構臃腫低效的形成原因的定律。帕金森定律概括為兩條（做為動機要素的）法則：其一是增加水平比自己更低的部屬的法則，其二是人為地制造工作、增加工作量的法則。帕金森指出各級行政機構一旦建立，內部勢必設滿各種委員會、理事會和局、辦、廳，而財政上比較重要的問題往往則必須通過他們才能解決。勢必會造成工作繁瑣，效率低下。另外帕金森認為事實上，一切形式的管理都容易浪費，開支的增加只是為了抵消進款。公共選擇學派的官僚理論——政府失敗說（1）官僚是經濟人，與民眾間是交易關系（2）政府會失敗：

A、“政府的失敗”：國家或政府的活動并不總是像應該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到那樣有效，政府的政策往往并不符合彌補市場不足這一目標。B、政府失敗的主要表現形式：政府政策與政府工作機構低效率。（3）政府失敗—政府政策低效率的原因

A、主觀原因：政策部門的政治家們有意無意為自身的經濟人動機所左右，即依據自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策。

B、外部原因：缺乏一種“確保任何處于某一特權地位時均不能過多牟取私利”的約束機制來制約政府行為方式。

（4）政府失敗—政府機構低效率的原因 A、缺乏競爭機制； B、缺乏降低成本的激勵機制； C、政府機構自我膨脹； D、監督信息不完備； E、政府的尋租行為。

4.沃爾多對官僚制與民主的沖突的研究；

充分肯定官僚制理論，認為韋伯對官僚制的闡述與其所時代很合拍官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題，如等級制與平等、紀律監督與自由等等，但兩者并非完全不相容，兩者之間應該尋求融合，如建立在能力與專長之上的普遍標準與機會等等。

5.人本主義的組織觀與超越官僚制

阿吉利斯的人本觀：人為組織研究應給更關注個人的發展，在組織中促進個人的成長和發展。羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀：①批評傳統組織理論所主張的自上而上的權威、等級控制及標準的工作程序等個人自由個人道德不敏感；②主張：通過組織創造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個人與群體之間建立信任；用知識和能力的權威來彌補甚至取代角色或地位的權威；決策權責應盡可能接近信息源，使競爭有助于滿足目標；建立一些既承認組織使命的實現，也承認組織成員的成長與發展的報酬體制；努力增強對團體過程及其績效后果的認識。此觀點和超越官僚制有相通之處，兩者都反對以官僚制為主要體系的政府過于注重自身利益的追求而忽視對公共利益和民主價值的關注，但是二者卻不同。人本主義組織觀是注重人的價值，關注個人的發展，而超越官僚制是反對反對政府過于關注自身利益的獲取，兩者有本質上的差異。

六．1.正統時期的行政學和科學管理理論

20世界早期先進的改革者們將科學管理作為一種減少政府部門中貪污受賄，腐敗和，浪費的手段。泰羅的科學管理的是以工廠為載體的，而工廠的目標是增加產量，公共機構的目標則是改進機構對公眾要求的反映，正統時期的的行政學家像泰羅在制造工廠中所做的那樣運用科學方法對政府的運行系統進行系統化和標準化的處理，提出了以效率為中心的理論，以滿足政府對提高效率的需要，尤其是莫里斯·L·庫克將科學管理視作履行民主諾言的手段，有力的證明了正統時期的行政學是以泰羅的科學管理理論為基礎不斷發展起來的。

其后發展而來的新公共行政學是以弗雷德里克森和德懷特·沃爾多為代表的新公共行政學。新公共行政學以非價值中立，致力于社會公平目標，強調公共的使命為特征。新公共行政學對社會公平觀的提倡是以羅爾斯的《正義論》中提到的“公平正義”觀作為理論依據的，它堅持公平的自由，公平的參與原則，公平的自由高于一切。同時也要求公共管理者給予公民以服務的平等性和以公眾要求做出積極回應而不是追求行政組織自身需要滿足為目的。新公共行政學將“社會公平”價值全面運用于現代公共行政實踐，賦予公共行政以倫理內容，以知道行政官員的行為，同時行政官員及其組織行為應保障公民平等自由權的實現。另外，公共選擇理論的基本行為假定：經濟理性人假定，也就是說新公共選擇理論是以經濟人假設為前提和基礎的。“經濟人假定”即個人在一定約束條件下追求效用最大化者，而布坎南的公共選擇理論是在“經濟人假定”的基礎上進一步發展而得出的，從而提出了“新經濟人觀”也就是說布坎南的新公共選擇理論的“經濟人”是“新經濟人”即經濟理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經濟利益。

在重塑政府學派中主要以霍哲為主要代表他主張從績效，績效管理與政府績效改進的關系和無形因素之于政府績效改進，到基于公民參與的政府績效評估系統和基于回應性的政府全面質量管理，再到基于競爭的合作伙伴關系以及政府績效與公眾信任之間互動方面全面改進政府公共部門績效的綜合模型。隨后的奧斯本的企業家政府理論也不斷得到人們的認可，奧斯本的企業家政府理論主張重塑政府，以企業家政府來取代產生并適應工業社會運作低質低效的官僚制政府，不斷以新的方式運用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率，以下是企業家政府的基本特征和改革政府十項原則： ①起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳； ②社區擁有的政府——授權而不是服務；

③競爭性的政府——把競爭機制注入到提供服務中去； ④有使命感的政府——改革照章辦事規則；

⑤講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅使的政府——滿足顧客的需要, 不是官僚政治的需要； ⑦有事業心的政府——有收益而不浪費； ⑧有預見的政府——預防而不是治療；

⑨分權的政府——從等級制到參與和協作；

⑩以市場為導向的政府——通過市場力量進行變革。這就要求政府改革要以企業家精神來管理政府，盡量的減少浪費，提高行政效率；以人民需要為出發點全心全意為人民服務。

2.新公共行政與羅爾斯的政治學名著《正義論》

新公共行政學強調公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進公民社會所擁有的，以社會公平為核心的基本價值。在新公共行政學者看來，社會公平應該具有極其豐富的內涵，為此，他們直接從美國政治哲學家羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲得堅實的理論依據。他們完全贊同羅爾斯關于社會公平的基本觀點：公平的自由處于高于一切的地位，理想的“正義”社會應擁有最大的公平自由，每一個社會成員都應享有公平的自由。新公共行政學的社會公平價值觀所依據的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念，因為這種公平觀念適應了新公共行政學派改造理論體系、推動政府變革的需要

3.布坎南的公共選擇理論與“經濟人假設”

布坎南的公共選擇理論的基本行為假定：經濟人理性人假定，即個人在一定的約束條件下追求效用的最大化者，經濟人假設為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒，但是布坎南在此基礎上發展提出了新經濟人假設，即經濟理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經濟利益從而將經濟學引入政治之中。經濟人假設為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒和條件，反過來布坎南的公共選擇理論又發展了經濟人假設的學說。

4.重塑政府學派與企業家政府

重塑政府學派主要以霍哲為代表，他主張從績效，績效管理與政府績效改進的關系和無形因素之于政府績效改進的重要性，到基于公民參與的政府績效評估系統和基于回應性的政府全面質量管理做了一個全面改進的政府公共部門績效的綜合模型，另外奧斯本的企業家政府理論也是對政府進行重塑，可以說兩者在一定程度上是契合的，因為奧斯本的企業家政府理論主張重塑政府，以企業家政府來取代產生并適應于工業社會的官僚制低質低效的政府，使公共管理者具有企業家精神，不斷以新的方式來運用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率。

企業家政府理論的基本特征和改革政府的十項原則：

掌舵而不是劃槳

重妥善授權而非事必躬親

注重引入競爭機制

注重目標使命而非繁文縟節

重產出而非投入

具備“顧客意識”

有收益而不浪費

重預防而不是治療

重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式

重市場機制調節而非僅靠行政指令控制

5.等哈特夫婦的新公共服務與公民社會理論

登哈特的新公共服務理論基本內涵：

政府的職能是服務，而不是掌舵

公共利益是目標而非副產品

在思想上要具有戰略性，在行動上具有民主性

為公民服務，而不是為顧客服務

責任并不簡單

重視人，而不是只重視生產率

公民權和公共服務比企業家精神更重要

等哈特認為，公民社會理論為新公共服務理論的重要的理論來源和概念基礎，公民社會是一種公民能夠相互進行個人對話和評議的地方，也是民主本身的實質。公民正在試圖建立彼此之間的新關系和更大范圍的政治秩序，同時政府對促進公民社會發展具有重要作用，公共管理者也正在就公民對政府過程的參與而重新界定自己的角色。

http:// 第一題第一問《西方行政學理論概要》 中國人民大學出版社 丁煌著

2005年11月第一版

第五篇：行政管理學課程參考書

《行政管理學》參考書

一、國外

1．（美）尼古拉斯·亨利《公共行政學》（項龍譯），或《公共行政與公共事務》（第7版）華夏出版社2002版（1月、5月）內容一樣（45元）

（張昕等譯）第八版《公共行政與公共事務》中國人大出版社（02.4）

2．（法）夏爾·維巴什《行政科學》》 上海譯文出版社

3．（美）詹姆斯·W·菲勒斯等《行政過程的政治——公共解行政學新論》（第2版）中國人大出版社 2002年版

4．（澳）歐文·E·休斯《公共管理導論》 中國人民大學出版社2002年出版

5．（美）麥克爾·巴澤雷《突破官僚制：政府管理的新愿景》中國人民大學出版社2002年出版

6．（美）戴維·奧斯本《摒棄官僚制：政府再造的五項戰略》中國人民大學出版社2002年

7．（美）理查德·Ｊ·斯蒂爾曼二世 《公共行政學：概念與案例》

二、國內

1、張國慶（第3版）北大出版社

2、夏書章 行政管理學中山大學出版社

3、張永桃行政管理學南大出版社

4、張康之公共行政學經濟科學出版社

5、張成福等公共管理學人大出版社

6、竺乾威 行政管理學復旦出版社

7、孫榮等行政學原理復旦出版社

8、嚴強等公共行政比較研究南大出版社

9、劉炳香西方國家政府管理新變革中央黨校

10、李習彬等政府管理創新與系統思維（21世紀博雅學術文庫）北大出版社