第一篇：煙草專賣查處涉煙案件辦案經費管理制度

XX縣煙草專賣局查處涉煙案件辦案經費管理制度

第一章 總則

第一條 為進一步加強專賣查處違法涉煙案件經費管理工作，做到案件報結的同時卷宗要歸檔，案件對應的各項費用要與歸檔卷宗一一對應，實現對專賣查處違法涉煙案件及相關費用管理工作的有效監督和控制，提高效率，切實保證專款專用，特制定本制度。

第二條 查處違法涉煙案件是指煙草專賣局單獨或會同公安、工商、質監等部門共同或公安、工商、質監等部門單獨辦理查處違反《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》以及相關法律、法規所進行的專項工作。

第三條 查處違法涉煙案件相關經費是指煙草專賣局用于查處涉煙違法犯罪行為所需的經費及對其他執法部門共同辦理和單獨辦理打擊涉煙違法犯罪獎勵和辦案補貼所需的經費。

第四條 煙草專賣局移送公安機關或公安、工商質監等部門辦理的涉煙違法犯罪案件要報煙草專賣監督管理部門備案。

第五條 凡涉煙違法犯罪嫌疑人刑事拘留、批準逮捕、勞動教養或判處刑罰的要將相關證明材料報煙草專賣監督管理部門備案。

第六條 煙草專賣局應配備人員負責查處違法涉煙案件相關費用的管理工作。

第二章 查處違法涉煙案件的相關經費使用范圍

第七條 涉煙案件相關經費的使用范圍包括: 1.舉報費。指按規定標準支付給案件舉報人的獎勵費用。

2.檢驗、檢測、取證費。指在辦案過程中發生的檢驗、檢測和取證等費用。

3.搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費。指在辦案過程中扣留違法煙草制品和罰沒煙草制品發生的搬運、運輸、倉儲、銷毀等費用。

4.專用器具、器材費。指辦案所需的專用器具、器材費用支出。

5.人員費用。指參加辦案行動人員的食宿費、交通費等補助費用。

6.協同辦案費。指支付有關部門協同煙草部門辦案所發生的費用。

7.獎勵補助費。指對一線辦案有功人員的獎勵費和發給協助辦案單位的獎勵費以及因公負傷、致殘和犧牲人員的補助費用。

8.宣傳費。指召開打假打私動員大會和組織新聞報道等專項宣傳費用。

第三章 查處違法涉煙案件相關經費支付標準

第八條 舉報費、獎勵費的支付標準按照市局規定執行。

第四章 查處違法涉煙案件涉及的經費審批程序

第十一條 查處違法涉煙案件涉及的經費支出必須要有正式發票或合法收據。特殊情況下無法出具正式發票或合法收據的,必須由辦案人員說明支付的原因、標準及具體金額,并附案件卷宗材料,經專賣監督管理科集體研究提出書面意見,財務科嚴格審核,按規定權限報省局或市局領導審批。

第十二條 舉報費的支付。舉報費的支付要健全制度。舉報要有記錄，并有領導審批簽字；支付舉報費時必須列出獎勵的依據和金額。

(一)專賣辦在辦理支付給舉報人的舉報費要做到一案一結。即按舉報人提供的線索辦理違法涉煙案件取得成果后，憑與之對應的完整卷宗和舉報費審批手續進行舉報費審批。

(二)在審批案件舉報費時，必須持市局統一制定的案件獎呈報表、舉報記錄、罰沒卷煙入庫單、卷煙作價單、質檢報告等材料辦理舉報費審批手續，經專賣辦負責人審核后,呈局領導審批。

(三)專賣監督管理部從財務部領取支付給舉報人的獎勵費用,領款憑證上必須有負責人和經辦人(經辦人要求兩人以上)簽字,經辦人和舉報人不能為同一人。向舉報人交付舉報費時,舉報人必須在舉報費支付單據上簽字或手印;或者由兩名以上的經辦人員簽字領款,監督支付。

第十三條 查處違法涉煙案件涉及的其他經費支付審批程序。

(一)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過程中發生的其他費用支出，要符合本辦法第二章第七條第2、3、4、5、6、7、8目所列支的費用支出。

(二)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過程中發生的其他費用支出要做到一案一結。即：在發生費用后，憑與之對應的完整卷宗和費用支出相關審批手續進行審批。經專賣管理監督部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。

第十三條 協同辦案費的支付。協同辦案費的支付要根據協辦各方簽訂的協同辦案協議,結合在案件查處中的貢獻和費用支出情況,列出補助的內容和金額,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。除取得協辦單位加蓋財務專用章或公章的正式財務收據外,在領款憑證上要有協辦單位經辦人的簽字。

第十四條 獎勵費的支付。獎勵補助費的支付要根據在查處涉煙違法案件中的貢獻情況,列出相關的內容和金額,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。屬于支付給單位的,除取得協辦單位加蓋財務專用章或公章的正式財務收據外,在領款憑證上要有協辦單位經辦人的簽字。屬于支付給專賣辦案人員的要有經辦人及領款人在領款憑證上簽字。

第十五條 支付參**處涉煙案件行動人員的費用時要有人員名單、補助標準等明細開支項目,經專賣監督管理部和財務部負責人審核后,呈局領導審批。領款憑證上要有參**處涉煙案件行動人員直接領款人的簽字。

第十六條 按本辦法辦理違法涉煙案件涉及的相關費用審批程序時，相關審批手續要一式三份，一份隨支取相關費用手續交市局財務處，一份交市局專賣監督管理處歸檔，一份我局留存。

第五章 賬務處理

第十七條 收到的打假經費在補貼收入中核算,下設二級科目中央補貼收入和地方財政補貼收入。打假、辦案經費支出在管理費用中列支,下設二級科目打假經費和辦案經費科目核算,并下設立三級明細科目,即舉報費,檢驗、檢測、取證費,搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費,專用器具、器材費,人員費用,協同辦案費,獎勵補助費,宣傳費,其他科目,打假經費科目用于核算生產、銷售假冒偽劣卷煙案件費用;辦案經費科目用于核算走私販私、真品卷煙、煙葉案件費用。

第十八條 各單位收到撥款時,借記銀行存款,貸記補貼收入＿××補貼收入科目。使用經費時,借記管理費用＿××經費＿××(三級明細科目),貸記銀行存款等科目。

第十九條 各單位在支付查處涉煙案件經費時,必須采取一次行動或一案一結的核算方法。

第六章 監督與處罰

第二十條 市局負責對違法涉煙案件經費的收支情況進行監督檢查。

第二十一條 打假經費要專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用的,除收回撥付的打假經費外,應按國家有關規定對單位負責人和責任人員給予相應處分;觸犯刑律的,移送司法機關處理。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自印發之日起執行。由XX縣煙草專賣局負責解釋。

第二篇：涉煙案件查處協作機制

XX公安局、XX煙草專賣局關于印發聯合查處涉煙違法案件工作機制的通知

各部門：

《聯合查處涉煙違法案件工作機制》已經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：聯合查處涉煙違法案件工作機制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯合查處涉煙違法案件工作機制

為加強對涉煙案件的監督和指導，及時溝通信息，規范案件移送，建立長期的監督協調機制，加大對涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協調解決工作中存在的問題，經XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機制。

一、指導思想 建立聯合查處涉煙違法案件工作機制是實現及時、準確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復雜，查處難度大，加強公安機關和煙草專賣行政主管部門的協調配合，有利于實現行政執法與刑事執法的有效銜接，有利于統一認識和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質量。

二、組織領導

為加強領導，確保各項工作落到實處，取得實效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯合查處涉煙違法案件工作領導小組：

組

長：XX（X局長）

副組長：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經偵大隊負責人；縣煙草專賣局專賣管理科負責人。

領導小組下設辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設聯絡員三名（XXX）。聯絡員責任如下：

（一）根據工作需要和單位領導安排，加強與其他單位聯絡員的溝通和聯系。

（二）負責聯系本部門與其他部門之間查處涉煙違法犯罪案件的協作及案件移送工作。

（三）具體負責信息通報工作。

（四）就本部門查處涉煙案件過程中的疑難問題向其他部門及時進行咨詢。

三、聯合執法

（一）對案情復雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機關和煙草專賣行政主管部門應在案發當日組成聯合調查組，按照各自的職權立案調查、落實。

（二）煙草專賣行政主管部門對案情復雜、疑難，性質難以認定的案件，可以書面向公安機關提出咨詢，公安機關應當認真研究，在7日內書面答復意見。

（三）公安機關或煙草專賣行政主管部門在單獨查處案件過程中，發現有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請對方執法部門提前介入，被通知到的執法部門應在接到通知后立即派員趕到案發現場開展聯合調查取證工作，城區在接到通知后XX分鐘內到達現場，城鄉結合部在接到通知后XX分鐘內到達現場，鄉鎮在接到通知后XX分鐘內到達現場，邊遠鄉鎮在接到通知后在與聯絡員約定的時間內到達現場（但不超過XX分鐘）。

（四）在辦案過程中，公安機關認為涉嫌犯罪的，應當及時采取扣押、傳訊等措施，并依法立案偵查；認為違法數額小，也應當對違法人員、涉案物品進行適當控制后，當場移交煙草專賣行政主管部門。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門向公安機關移送涉嫌犯罪案件的，按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號）辦理。

（二）公安機關對所發現的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經審查，認為不符合刑事案件立案條件，應當說明理由，并書面通知煙草專賣行政主管部門，相應退回案卷材料。

五、其他規定

本機制在實施過程中如與國家法律、法規，上級機關規定不一致時，以國家法律、法規和上級機關規定為準。

第三篇：互聯網涉煙案件查處的思考

煙草專賣互聯網涉煙案件查處的思考

互聯網涉煙案件是一種新型的卷煙銷售模式和渠道，它的主要特點有：

1、更具有隱蔽性；

2、涉及范圍更加廣泛；

3、危害性巨大。針對該類涉煙案件的查處，我有以下幾點思考：

一、線索的收集：作為一個新型的銷售網絡—互聯網，是一個龐大的，我們難以監管的信息互動平臺。對于一些卷煙違法交易信息更是我們無法獲知的。所以我們必須加強與公安網監部門的合作，通過他們專業的指導與技術支持，才能使我們的工作事半功倍。同時，也要加強我們自身的互聯網知識的學習，通過自身對互聯網信息的搜索和掌握，加強對互聯網涉煙信息的掌握。

二、線索的分析及證據的采集： 由于網絡涉煙案件涉及面廣，牽扯的上下線較多。這就要求我們如何將眾多的線索轉化為有用的證據，這也是案件偵辦的重點難題。除了我們辦案人員必須加強學習專業法律知識外，與公安部門的協作也是密不可分的。如果能邀請到檢查機關的提前介入，夯實證據，那對于案件后期的起訴是非常有利的。

第四篇：辦案經費管理制度

縉云縣煙草專賣局辦案經費管理制度

第一條 為了規范縣局煙草辦案經費開支的監督管理，根據有關法規政策和上級局的文件規定，結合我縣實際，制訂本制度。

第二條 本制度所稱辦案經費是指縣局專賣管理部門組織的打擊生產、銷售假冒偽劣煙草制品以及為實施生產、銷售假冒偽劣煙草制品提供煙草專用機械、原輔材料、制假生產技術、生產經營場所、運輸倉儲條件、資金、非法證件和查處其他違法經營煙草專賣品等違法犯罪活動的案件進行查處時所發生的費用。

第三條 辦案經費開支范圍．辦案經費主要用于與查辦案件直接相關的開支，包括舉報獎勵費、檢驗檢測取證費、搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費、場地租憑費、專用器具費、器材費、人員費用、協同辦案費、獎勵、保險費、專項宣傳費、其他等，不得用于發放獎金、福利，補充部門日常公用支出及基建、設備購置等非直接辦案支出．

第四條 辦案經費實行預算管理，由專賣管理部門年初做出本辦案經費預算，報縣局財務部門納入縣局費用預算，嚴格履行申報及審批程序。

第五條 財務部門根據辦案經費的開支范圍，設立明細科目進行分類核算，建立健全財務管理制度，對辦案經費嚴格管理，保證辦案經費及時、足額到位，專款專用，不得挪作他用；并及時發現并糾正辦案經費在使用過程中出現的問題，對挪用或浪費辦案經費的行為，要及時予以制止、糾正． 第六條 辦案經費支出必須有正式發票或合法收據。無法出具正式發票或合法收據的，必須由辦案人員說明支付的原因、標準及具體金額并附案件卷宗材料(立案報告、物品清單、質量檢驗報告及驗級報告、處罰決定書或無主貨物案件說明書等)。

第七條 辦案經費支付標準嚴格按照《浙江煙草商業打假經費開支管理辦法》中的標準和規定執行。

第八條 辦案經費開支審批程序:

1、舉報費的支付。要按照確定的標準，由經辦人提出舉報費的支付依據和金額，經專賣管理部門負責人審核、主管專賣副局長簽署意見后，報局長(經理)審批支付。經辦人員代舉報人領取的舉報費，必須嚴格執行案件負責人和經辦人聯簽制。

2、協同辦案費的支付。要根據協辦單位的貢獻，按照開支標準，由經辦人提出協同辦案費的支付依據和金額，經專賣管理部門負責人審核、主管專賣副局長簽署意見后，報局長(經理)審批支付。款項支付后要取得協辦單位的合法收據。

3、人員費用的支付。耍按照人員費用開支標準，由經辦人提出人員費用的支付依據和金額，經專賣管理部門負責人審核、主管專賣副局長簽署意見后，報局長(經理)審批支付。領款憑證上要有參加打假行動或查處制假案件人員的簽名。

4、獎勵、保險費的支付。要按照獎勵、保險費開支標準，由經辦人提出獎勵、保險費的支付依據和金額，經專賣管理部門負責人審核、主管專賣副局長簽署意見后，報局長(經理)審批支付。領款憑證上要有領取人的真實簽名。

5、其他費用的文付。要憑正式發票和合法的收據，由經辦人簽字后，經專賣管理部門負責人審核、主管專賣副局長簽署意見后，報主管財務領導審批支付。

第九條 要嚴格按預算管理的要求，切實保障專賣部門案件查處工作合理必須支出，同時要加強費用支出的跟蹤分析和考核，提高費用的使用效率。

第十條 要結合日常同級審計對費用列支進行專項審計，強化辦案經費開支管理的審計監督。

第十一條 凡違反以上規定的，按照有關規定對責任人、單位領導給予相應處分。觸犯國家有關法律法規的，移交司法機關查處。

第十二條 本制度自二00九年一月一日起執行。

第五篇：淺析農村涉煙違法案件

淺析農村涉煙違法案件

淺析農村涉煙違法案件

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摘要：農村卷煙市場由于農村地域的廣泛性，消費者意識的匱乏性，使得煙草專賣的監管力度相對薄弱，由于這些原因，使得農村卷煙市場成為部分渠道外卷煙，假煙，走私煙消化的溫床，成為非法“三煙”的最后消費終端。如何嚴厲打擊農村涉煙違法行為，提高農村消費者煙草專賣法律意識，維護農村市場卷煙經營秩序，成為一個重要的課題。關鍵詞：農村；涉煙違法；卷煙市場

Abstract：The cigarette market due to the extensive rural areas, lack of consumer awareness,the supervision of the tobacco monopoly is relatively weak, however as a result of these reasons, the cigarette market become part of channel of cigarette, cigarette,tobacco digestion hotbed, become the final consumer terminal non law “threesmoke”.How to crack down on illegal acts of rural of tobacco, improve the ruralconsumer of tobacco monopoly law consciousness, maintaining the rural markettobacco business order, become an important topic.Keywords：Rural;Illegal tobacco;Cigarette market

根據國家煙草專賣局的相關資料，全國有3億多煙民，2億多在農村；400多萬卷煙零售戶，近300萬卷煙零售戶在農村，農村市場至關重要，農村市場是中低檔卷煙消費的主要群體，同時也是中低檔假煙，走私煙銷售的最后終端，因此，徹底整治，凈化農村卷煙市場，對于穩定銷量、穩步提高銷售結構、穩定市場經營秩序、加強專賣管理、保持行業平穩發展，有著非常重要的意義，中國煙草今后的發展很大程度上取決于農村市場。農村卷煙市場概述

1.1農村卷煙零售戶的類型和特點 1.1.1 農村卷煙零售戶的類型

在農村，農村卷煙零售戶經營面積大多為30平方米至80平方米，以家庭經營為主，主要經營卷煙，酒，飲料，日常用品及雜品為主，按照《國家煙草專賣局關于印發<煙草零售業態分類標準>的通知（國煙法【2005】845號）》規定，屬于零售業態中的食雜店，具有食雜店的相關特點：

1、多位于農村和居民區。2經營面積一般在100平米以下。3采用柜臺銷售和貨架自選。

4、無信息化管理系統或管理程度較低。

5、一般采取單體經營方式。1.1.2 農村卷煙零售戶的特點

一是偏遠地區無證戶相對較多。由于離城區較偏遠的地方交通不便，這些地方卷煙需求有限，店鋪經營能力不強，當地煙草專賣局管理難度大，零售戶分布布局分散，導致相對較多的無證戶存在，另外也有部分無證戶的店鋪屬于新開張的店鋪，店面形象也比較好，由于這些店鋪的經營者不熟悉煙草專賣法律，不懂得如何申請煙草零售許可證的申請途徑。這些無證戶一方面搶占了合法零售的市場，另一方面，他們大都從零售大戶處進購卷煙，加劇了市場的不規范程度。

二是卷煙非法流通現象相對嚴重。由于外來流動人口少，加上較強的卷煙偏好，農村地區順銷煙往往供不應求，而滯銷煙又難以被市場消耗，導致農網的卷煙非法流通現象較城網更為嚴重。大部分零售客戶還是知道卷煙私自流通屬于非法行為，但是由于受利潤驅使，還是會選擇采取非法流通行為。1.2 農村卷煙消費的現狀

一般而言，影響卷煙消費的宏觀消費環境因素有六大類，分別為人口統計因素、社會環境因素、經濟因素、政治法律因素、科技因素和競爭因素，這些被稱為影響卷煙消費狀態的第1頁

淺析農村涉煙違法案件

外部因素。然而，在這些因素中，影響卷煙消費狀態最大的因素還是經濟因素，因此，本研究著重分析農村卷煙市場經濟環境方面的特征，具體體現在以下幾個方面： 1.2.1 勞務輸出多，卷煙需求波動大，季節性強。

在農村中，有大量的農民在農閑時期外出務工，在農忙的時候又回鄉務農，這些人被成為“農民工”，以六十年代和七十年代出生的為主，大部分為男性。此外，農村中一些“80后”、“90后”的年輕人，戶口在農村，但不從事農業生產，在城市務工，但在城市沒有固定居住場所。所有這些外出務工人員大部分時間在外上班，但由于具有中國人強烈的“家”的觀念，在傳統節日又會盡力趕回家過節，因此，在傳統節日，由于這些人的返鄉，卷煙需求在短時間內會出現猛增。另外，農村中大部分年輕人的婚禮在下半年舉行，加之下半年有中秋、國慶、春節等假期的影響，下半年卷煙需求明顯大于上半年。1.2.2 外來流動人口少，新品培育難度大。

農村市場區別于城市市場的最大區別之一就是農村的外來流動人口少，農村中商店的服務范圍有限，服務的人口相對固定。又由于農村中的信息相對閉塞，人們的嘗新觀念比較淡薄，加之大部門煙民具有穩定的卷煙偏好，農村中的新品培育難度較大。農村卷煙零售戶涉煙違法的現狀

2.1 渠道外卷煙，中低檔假煙，走私煙比重較大。

根據近年來查獲農村地區涉煙違法案件的整體情況，渠道外卷煙，中低檔卷煙，走私煙在整體違法案件中占據70以上的比重，尤其是中低檔卷煙更加明顯。由于各地區卷煙供應量不一致，尤其在區域交接地的消費者會根據個人吸食喜好以及購買價格，購買數量的原因會自動流向中低檔卷煙供應充足的地區，從而引起渠道外卷煙的蔓延。由于農村地區消費者消費能力低，大多數吸食當地暢銷的中低檔卷煙，由于本地該類卷煙供應不足，且零售戶由于收入較低，很難為吸食卷煙增加成本，且當地卷煙零售戶因為守法意識不足，會想盡辦法購進假煙，走私煙等，以次充好，以假充真，出售給消費者，謀取不法利潤。2.2 春節，中秋等傳統節假日假煙案件量上升。

中國，禮儀之邦，自古就有在春節，中秋走親訪友，相互問候的傳統習俗，當傳統禮品不再滿足當下的形式的情況下，卷煙作為禮品的重要性不斷的體現出來。假冒卷煙成產成本低，以遠遠低于真品卷煙的價格從生產者流入到零售戶當中，為更大的獲取不法利潤，零售戶就成為銷售假冒卷煙的終端。并且農村消費者法律意識淡薄，維權意識較差，假煙鑒別能力不足，再加上假冒卷煙比真品卷煙更加優惠，低廉的價格，從而導致部分消費者盲目消費假冒卷煙。

2.3 吸食煙絲的態勢有所提升。

根據調查數據，農村消費者中，60歲以上的人有70%的比例有過吸食煙絲的經歷。究其原因，該批人群由于年底大，無固定收入來源，同時因為與之相匹配的低檔卷煙得不到最大的供應，其沒有實力提高卷煙檔次，消費價位較高的品牌卷煙，為滿足對煙草的需求，退而求其次消費更加低廉的煙絲。煙絲的買賣一般在農村固定的集貿市場上兜售，購買人群相對比較固定。農村卷煙零售戶涉煙違法的原因

3.1 農村消費者自律守法意識淡漠，理性消費自保意識不強。

農村消費者對卷煙的質量要求不高，對吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認識不足，對身體健康的關注和保護意識不強。農村消費維權難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉里鄉鄰，大多數得過且過。一些不法經營戶正是利用農村消費者的這一心理，唯利是圖，擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價。

3.2農村卷煙市場拓展潛力巨大，不法煙販向農村市場滲透步伐加快。

近年來，一些不法煙販利用農村專賣執法的空白點多，農民文化水平偏低，法律意識較

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淺析農村涉煙違法案件

淡薄，經營主體不規范、無證經營戶不同程度的存在等情況；利用農民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎”和相對穩定的“客源”，大肆把假冒劣質卷煙由城市轉移到農村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販是本地人，人員關系復雜，有些人甚至是當地“有頭有臉的人物”，他們利用人情關系作為保護傘逃避檢查和打擊，做到公正執法就難免會得罪一些人。3.3 卷煙營銷策略城鄉差異大，對農村市場的服務急需加強。

一是經營策略上的原因，對小戶的扶持不夠到位。由于農村經濟發展不平衡，經營規模又太小，農村經營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經營方式。長此以往，大戶就可能通過雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場，使小戶陷入被動局面。二是低檔卷煙的品牌不斷變化調整，使以低檔卷煙為主的農村市場無法迅速適應，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農村市場的出現都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場供貨不足（實際原因是對品牌的變化無法迅速適應），已經成了不少違規戶為其違規行為辯護的主要借口。農村零售戶對低檔卷煙的斷貨反應之強烈，也從一個側面證明了零售戶對煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場特別是農村卷煙市場的需求，合理安排低檔卷煙的計劃和供應，對煙草公司而言應當是重中之重。三是統一零售限價零售戶執行不到位。當前農村在執行零售指導價上處于較為混亂的局面，不正當競爭屢見不鮮，如果任其發展，就會擾亂卷煙市場的正常經濟秩序。針對農村卷煙零售戶涉煙違法的措施

研究并處理好農村市場問題，關鍵取決于我們的專賣營銷人員要切實把維護農村客戶和農村消費者利益作為自我價值取向，從履行行業社會責任的高度，切實加強對農村市場的有效管理和服務，解決農村客戶密度小、進網比例低、銷量小、經營能力相對較弱的問題。當前尤其要解決農村市場低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問題。4.1 保持對農村制假販假團伙的高壓態勢。

引導農村卷煙零售戶自覺誠信守法經營。對涉煙違法行為要堅決打擊，發現一起，打擊一起，絕不妥協手軟。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。采取“堵源頭，打大戶，端窩點，破網絡”的辦法，聯合工商、公安等執法部門一起行動，要有目標，有聲勢，有效果，對屢教不改、影響極壞的違法經營戶和為他們提供保護傘的人員進行嚴厲打擊，起到打擊一個，影響一片的作用。對違規戶，我們要堅持以“教育為主，打擊為輔”的方針，在處罰時要靈活處置，或從輕處理或批評教育，讓他們接收教訓，達到懲罰目的。從而引導他們走上良性發展軌道，誠信守法經營。4.2 有效整治和清理無證經營戶。

加強排查，組織專賣人員清查轄區內無證戶的數量、分布情況、進貨渠道、卷煙銷量、違規情況等等；嚴厲打擊。與工商部門聯合清理和打擊以經營卷煙為幌子進行違法活動的無證戶；嚴密監控。專賣，配送，營銷三個部門全力協作，從供貨源頭上進行調控，市場檢查中進行調查，客戶走訪時進行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；有效整合。對那些想辦證，且符合條件的我們要適當放寬辦證門檻，納入一部分入網監管。通過清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無證戶控制在可掌握范圍內。4.3 對農村市場進行有效監管。

農村地廣，人口居住分散，而專賣執法力量相對薄弱，容易形成市場監管盲區。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質檢所，取得聯系，請兄弟執法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農村基層組織，如村委會、居委會，想方設法讓專賣執法溶進基層組織，請他們協助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執法矛盾。三是培養重點零售戶，成為卷煙銷售的誠信戶，專賣執法的“線人”、“耳目”，法規宣傳的第3頁

淺析農村涉煙違法案件

“小喇叭”。四是要發揮消費者投訴舉報的作用。要利用卷煙零售戶協會，農村自律性組織，把農村的消費者權益保護的組織網絡建立完善起來，保證消費者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執法矛盾，以民治民解決監管盲點。4.4 加強宣傳，引導農村零售戶誠信守法經營。

要強化法規宣傳，積極推行農村普法教育。一是發揮專賣一線員工的作用，利用市場檢查等時機面對面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規，提醒他們應該做什么，不應該做什么，盡量化解問題和矛盾。二是采取農民喜聞樂見的方式進行法律宣傳。如在農村鄉鎮人口密集地段，農村人流量大的公路，設置戶外廣告牌，直截了當進行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉等活動進行宣傳，或者把法律法規、真偽卷煙識別方法提煉成簡明扼要，通俗易懂的小知識、小常識，可以印刷成小卡片的形式發給零售戶和消費者。三是要對農村消費者進行指導，適當進行真偽卷煙現場指導培訓，引導他們加強自我保護，杜絕假煙侵害。四是適時地對一些典型的案例進行曝光，通過新聞輿論監督的方式加大對農村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

要切實提高農村意識，不斷增加對農村卷煙市場的監控力度，嚴厲打擊農村涉煙違法行為，“打源頭，斷通道，端窩點”，維護卷煙市場經營秩序，切實維護國家的利益，切實維護消費者的利益。

參考文獻

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