第一篇：關于開展集體土地上房屋所有權確權登記工作的建議

關于開展集體土地上房屋所有權確權

登記工作的建議

為保障農村集體土地房屋產權制度改革工作規范、有序的推進，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《房屋登記辦法》等法律、法規，現就開展我縣農村集體土地上房屋所有權確權登記工作提出如下建議意見：

一、農村集體土地房屋的法律界定及其特征

農村集體土地房屋一般是指農村集體經濟組織成員在農村集體土地上所建造的建筑物，是一種重要而普遍的財產形式。農村集體土地房屋具有以下幾個特征：一是房屋所有人一般是該農村集體經濟組織成員。二是房屋的依賴性。所有的房屋作為不動產，具有一個共性，即都依賴于土地而存在，失去土地，則成為空中樓閣，不復存在。房屋與土地是緊緊聯系在一起的。三是房屋宅基地取得的無償性、限制性。農民建造住宅所需宅基地采用審批制度，要求一戶一宅，宅基地不得轉讓。同時，宅基地的取得一般為無償取得。四是房屋流通的限制性。農村集體土地房屋房屋一般只能出讓給同一農村集體經濟組織內的農民。

二、建立農村集體土地房屋產權登記法律制度的必要性

在我國，城市房屋和農村集體土地房屋實行不同的產權登記制度。不管是在城市還是在農村，房屋產權證作為一種憑證，對房屋所有人來說都是一道法律上的“護身符”。而諸如農村房屋財產的利用、處理土地房屋權屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產證書及其登記資料為法律憑據。因此，農村集體土地房屋產權登記發證作為私有財產管理的一種制度，對其進行確權發證已是迫在眉睫。

（一）建立農村集體土地房屋產權登記法律制度是實行市場經濟的需要。

隨著農村勞動力向城鎮轉移步伐加快，舉家進城居住、務工或經商的農民日益增多，農村集體土地上農民賣私宅的情況越來越普遍。但是農民在轉讓私宅時經常遇到這樣的問題，由于我國農村集體土地房屋沒有產權證，買賣時無法辦理過戶手續，造成這些農村私宅交易存在風險，由此便導致大量農村私宅閑臵甚至毀壞，致使農民的房屋財產缺乏有力保護。這種狀況已不利于農村人口的流動和農村經濟的市場化發育。為此，有關部門應盡快完善有關法律法規，通過為農民住宅辦理產權證的方式，使農村集體土地上所建私宅能夠合法、有序地買賣，以促進農村人口有序流動，推動農村經濟健康發展。

（二）建立農村集體土地房屋產權登記法律制度是確定房屋所有權的需要。

目前，在全國范圍內，農村集體土地房屋還沒有像城市房屋那樣實行所有權登記制度，因而，農村房屋的所有權人沒有城市房屋所有權人持有的房屋產權證。農村集體土地房屋的所有權人能夠用來證明自己對房屋享有所有權的證書一般是當地區、縣（自治縣）、或市人民政府土地管理部門頒發的宅基地使用證書。這個證書只能證明被該證書記錄的人享有宅基地的使用權，而不能明確宅基地之上的房屋所有權。農民要想確定房屋所有權，必須取得相應的房屋產權證書。

（三）建立農村集體土地房屋產權登記法律制度是實現房屋財產權能的需要。農村集體土地房屋象其他財產一樣，財產權能包括財產的所有、占有、使用、收益和處分。因農村集體土地房屋一般沒有產權證，交易主體資格的局限性，限制了農村集體土地房屋財產權能的最大實現。農村集體土地房屋經確權發證后，依法進入市場進行交易、租賃、抵押，由不動資產變為資本流向社會，將直接為農村經濟快速發展起到加速作用。

（四）建立農村集體土地房屋產權登記法律制度是維護社會穩定的需要。

以往的經驗表明，由農村房產引發的家庭糾紛、鄰里親戚糾紛以及征地拆遷糾紛經常發生，而諸如處理土地房屋權屬糾紛、辦理房屋的翻改建、法院的司法判決等，也都要以土地房產證書及其登記資料為法律憑據。由于農村集體土地房屋沒有房屋產權證這一法律上的憑證，類似的糾紛很難調解，還極易引發一些社會治安問題。對農村集體土地房屋進行確權發證，可以避免其中一些糾紛的發生，為處理糾紛提供法律上的依據，有利于維護社會穩定。

三、確權登記原則

（一）房屋建設用地的合法性原則。

確權登記的房屋應是合法取得的集體建設用地上建設的房屋。

（二）房地一致的原則。

房屋的所有權人應與集體建設用地的使用權人保持一致，房屋的用途應與集體建設用地的性質保持一致。

（三）房屋產權實行登記原則。

公民、法人和其他社會組織取得房屋所有權或者房屋他項權后，必須向房屋所在地的房屋登記機關進行登記，取得房屋產權證書。無論房屋權屬取得方式是原始取得還是繼受取得，都以房屋產權登記為要式法律行為，確認房屋權屬歸屬。

（四）協調配合原則。

農村集體土地房屋登記牽涉到許多政府職能部門，如土地管理部門、城建規劃部門、房屋管理部門等。在農村集體土地房屋登記過程中，各個部門須密切配合，信息共享。

（五）公示原則。

農村集體土地房屋登記機關在農村集體土地房屋登記工作中應堅持公示原則，將房屋登記依據、房屋登記條件、房屋登記程序、房屋登記 內容進行公示，方便社會公眾知曉。將已登記的房屋產權情況進行整理歸檔，方便社會公眾查閱。

四、集體所有制土地辦理《房屋所有權證》的法規和政策文件依據

（一）《中華人民共和國物權法》：

第十條 不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。

國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。

第十一條 當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料。

（二）《中華人民共和國城市房地產管理法》：

第五十九條 國家實行土地使用權和房屋所有權登記發證制度。

（三）《房屋登記辦法》：

第八十二條：依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依照本辦法的規定申請房屋登記。

第八十二條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設用地建造的房屋，可以依照本辦法的規定申請房屋登記。

法律、法規對集體土地范圍內房屋登記另有規定的，從其規定。

五、集體土地房屋產權登記條件

房屋登記機關進行房屋產權登記應符合下列條件：

1、權利主體合格。申請人為房屋的權利人；

2、有合格的身份證明。即權利人的身份證件、戶籍證明或法人、其他組織的資格證明要合格；

3、房屋權屬來源合格。權利人提供的用地、規劃批準文件、房屋竣工驗收合格證明或者房屋贈與、繼承、轉移、擔保合同書或批準文件等權屬來源證明真實有效合法；

4、經過公告，利害關系人沒有異議。

5、法律、法規規定的其他條件。

六、集體土地房屋產權登記內容

房屋產權登記內容包括權利人的基本情況、房屋所有權內容、房屋的客觀現狀及 土地使用權的情況，并附房屋及土地測繪圖。權利人為單個自然人的，記載單個自然人的基本情況。權利人為多個自然人的，同時記載多個自然人的基本情況。權利人為法人或者其他社會組織的，記載法人或者其他社會組織的名稱及其法定代表人。房屋所有的形式為共有的，應明確共有的范圍。特別是公共空間及設施的所有權和使用權要予以界定。房屋的客觀現狀包括房屋所使用土地的宗地界線、宗地面積、房屋的座落位臵、房屋結構和房屋建筑面積等。

七、集體土地房屋產權登記種類

集體土地房屋產權登記可分為：初始登記、轉移登記、變更登記、他項權利登記和注銷登記。

1、初始登記。又可稱原始登記，是指申請人在新建的房屋竣工后的一定期限內，提交用地證明文件或者土地使用權證、建設規劃資料、來源證明以及其他有關的證明文件，向房屋登記機關申請房屋所有權登記的行為。

2、轉移登記。是指當事人 因房屋買賣、交換、贈與、繼承、劃撥、轉讓、分割、合并、裁決等原因致使其權屬發生轉移的，權利人提交房屋權屬證書以及相關的合同、協議、證明等文件，向房屋登記機關申請房屋所有權登記的行為。轉移登記主要是因房屋所有權的主體發生變化而引起的登記行為。

3、變更登記。是指房屋權利人因房屋坐落的街道、門牌號或者房屋名稱發生變更；房屋面積增加或者減少的；房屋翻建的等法律、法規規定的情形出現后，房屋權利人向房屋登記機關申請變更登記的行為。變更登記所針對的事項是房屋的客觀事項發生改變而進行的登記。

4、他項權利登記。是指因設定房屋抵押權、典權等他項權利，權利人提交房屋權屬證書，設定房屋抵押權、典權等他項權利的合同書以及相關的證明文件，向房屋登記機關申請房屋他項權利登記的行為。房屋他項權利登記是實現債權的擔保要式登記行為。

5、注銷登記。是指因當事人申報不實、涂改房屋權屬證書或房屋權利滅失，而權利人未在規定期限內辦理房屋權屬注銷登記的；登記機關的工作人員工作失誤造成房屋權屬登記不實的，登記機關有權注銷房屋權屬證書，并收回原發放的房屋權屬證書或者公告原房屋權屬證書作廢的行為。注銷登記是一種職權行為，它不依當事人的申請為前提，房屋登記機關因法定事由出現時，便可為之。

八、集體所有制土地辦理房屋所有權登記程序

（一）辦理確權登記，依照下列程序進行：

1、申請；

2、受理、調查、勘測；

3、審核；

4、公告；

5、載入登記簿；

6、發證。

（二）不予登記的情形。

1、違法建筑；

2、臨時建筑；

3、房屋權屬不清楚的；

4、國家已經征用土地或實施規劃須拆除范圍內的；

5、非法占用集體土地的；

6、法律法規規定的其他情形。

九、集體所有制土地辦理房屋所有權登記規定

第八十九條 房屋登記機構對集體土地范圍內的房屋予以登記的，應當在房屋登記簿和房屋權屬證書上注明“集體土地”字樣。

第九十條 辦理集體土地范圍內房屋的地役權登記、預告登記、更正登記、異議登記等房屋登記，可以參照適用國有土地范圍內房屋登記的有關規定。

（一）初始登記：

第八十三條 因合法建造房屋申請房屋所有權初始登記的，應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明；

4、申請登記房屋符合城鄉規劃的證明；

5、房屋測繪報告或者村民住房平面圖；

6、其他必要材料。

申請村民住房所有權初始登記的，還應當提交申請人屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明。

農村集體經濟組織申請房屋所有權初始登記的，還應當提交經村民會議同意或者由村民會議授權經村民代表會議同意的證明材料。

（二）變更登記

第八十五條 發生下列情形之一的，權利人應當在有關法律文件生效或者事實發生后申請房屋所有權變更登記：

1、房屋所有權人的姓名或者名稱變更的；

2、房屋坐落變更的；

3、房屋面積增加或者減少的；

4、同一所有權人分割、合并房屋的；

5、法律、法規規定的其他情形。

（三）轉移登記

第八十六條 房屋所有權依法發生轉移，申請房屋所有權轉移登記的，應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權證書；

4、宅基地使用權證明或者集體所有建設用地使用權證明；

5、證明房屋所有權發生轉移的材料；

6、其他必要材料。

申請村民住房所有權轉移登記的，還應當提交農村集體經濟組織同意轉移的證明材料。

農村集體經濟組織申請房屋所有權轉移登記的，還應當提交經村民會議同意或者由村民會議授權經村民代表會議同意的證明材料。

（四）集體所有制土地辦理房屋所有權抵押登記

依法以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物設立抵押，申請抵押權登記的，應當提交下列材料：

1、登記申請書；

2、申請人的身份證明；

3、房屋所有權證書；

4、集體所有建設用地使用權證明；

5、主債權合同和抵押合同；

6、其他必要材料。

十、房屋用途的認定

（一）宅基地上修建的房屋用途應認定為住宅，個別已實際按非住宅使用的，應予甄別，并經依法處理后，按處理結果進行登記。

（二）農民集中居住區房屋和村鎮規劃范圍內新建房屋的用途應與相關部門批準的房屋用途一致。個別實際用途與批準用途不一致的，應予甄別，并經依法處理后，按處理結果進行登記。

（三）通過集體建設用地使用權流轉方式取得土地并建設的房屋，其房屋用途應與國土部門確定的用地性質一致。

第二篇：集體土地所有權確權登記申請書

集體土地所有權確權登記申請書

國土資源局：

為查清土地的權屬界址、地類及面積，確定集體土地所有權，特向 國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權確權登記。

申請人：（蓋章）

申請人代表（主要負責人）：

****年**月**日

附注：申請人辦公地點：

聯系人： 聯系電話：

第三篇：農村集體土地所有權確權登記工作方案

XXXXXX農村集體土地所有權確權 登記發證工作領導小組辦公室

關于印發《XXXXXX農村集體土地所有權確權登記

發證工作方案》的通知

各村（居）委會，鎮有關單位

現將《XXXXXX農村集體土地所有權確權登記發證工作方案》 印發給你們，請認真貫徹執行。

XXXXXX農村集體土地所有權確權 登記發證工作領導小組辦公室

（代章）二○一一年九月XXXXXX農村集體土地所有權確權登記

發證工作方案

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發〔2011〕136號）及市《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農村集體土地所有權確權登記發證工作，結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

2012年底前，把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。只有村級經濟的，集體土地所有權證核發到股份經濟聯合社；有村組兩級經濟的，按權屬關系將集體土地所有權證核發到相應的股份經濟聯合社、股份經濟合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結檢查階段。

二、主要任務

1、成立領導小組，并抽調業務精、技術好、能力強的專職人員，組建農村集體土地確權登記發證工作辦公室，并報市領導小組辦公室備案。

2、根據國家、省、市有關要求，結合本地實際情況，制定工作方

—2— 案并報市領導小組辦公室備案，統籌發放指界通知書。

3、擬定專項經費計劃，報請鎮政府批準后，由財政部門負責鎮級經費的落實。

4、全面地做好宣傳發動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。

5、國土部門負責收集行政勘界和村級土地權屬界線核定資料、國有土地登記發證和征地、供地等資料。

6、組織落實鎮、村、村組三級權屬界線調查核定工作，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內的土地，要與公路、水利等用地管理機構根據公路、水利相關法律法規，共同研究核定權屬界線。鎮政府和村委會負責協調相關權屬單位配合專業隊伍開展現場指界，落實指界簽名和簽訂權屬界線核定書工作。

7、村委會負責在指定時間內，協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，在1：500地形圖協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

8、組織對專業隊伍提供的土地權屬界線核定等成果進行自檢。

9、做好確權和登記發證的公告、審核工作。

10、負責本行政區域范圍內土地權屬爭議的調處工作，要妥善解決土地權屬糾紛，及時化解爭議，維護農村的穩定，為集體土地確權登記發證創造條件。

三、技術路線與方法

按照《廣東省農村集體土地所有權登記發證工作實施方案》，充分利用第二次土地調查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感等技術，結合我鎮行政勘界的成果，我鎮農村集體土地確權登記發證采取以下技術路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調查核定界址位置，運用GPS定位技術實測權屬界址拐點坐標，將權屬界線細化核定到組一級經濟組織；然后，將實測的界址點坐標數據疊加到第二次土地調查數據庫上，同時通過核減已辦理登記發證的國有土地，調整村民小組的土地權屬界線和面積；最后，更新土地利用數據庫，輸出面積數據和宗地圖進行登記發證。

國土部門負責組織專業技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發證的有關工作。

四、工作步驟和時間安排

（一）前期準備階段（2011年7月至10月）

1、印發《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2、按實施農村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。

3、核算專項經費，工作經費納入鎮財政預算。

4、準備調查工作底圖（1：500數字化地形圖）。

5、購置GPS接收儀及開展登記發證工作所必須的設備，印制地籍

—4— 調查表格等。

6、開展業務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪，土地利用調查數據庫有關登記發證功能的操作以及GPS定位技術的運用。

（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）

1、核定界線界址。召集專題會議，研究核定權屬界線辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。

村委會負責具體實施工作，在指定時間內協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并協助專業隊伍，在界線拐點實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

國土部門根據村委會提供的股份經濟合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業隊伍利用調查工作底圖，實地標定界址位置并運用GPS定位技術實測界址坐標。

2、統一宗地編號。集體土地所有權宗地，以市為單位，按鎮（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社、所有權宗地編號。鎮（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社各用兩位數字表示，集體土地所有權和位于集體土地范圍內的國有土地（國有土地納入統一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數字表示。如020312J005、020312G032。

3、將界址點位數字化。將實地標定界址線的工作底圖轉標到二調數據庫上進行數字化；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物

影像作參考，適當加密拐點。

4、編繪宗地圖，生成地籍調查表。利用二調數據庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農村土地登記規則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關規定執行。打印生成地籍調查表。

5、申請確權登記。以行政村為單位組織各股份經濟組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統一向國土分局提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規定對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區域進行公告（公告時間1個月），公告內容等按《土地登記辦法》有關規定執行。

7、審核審批。國土部門為登記發證審核機關，市人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發。土地所有權證書應當直接發給符合規定條件的農村集體經濟組織。現有股份經濟聯合社、股份經濟合作社是否符合規定條件，由市農業主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮人民政府保管。

原土地所有權已登記在行政村（管理區）、原經濟聯合社和經濟合作社名下的，經申請，應相應變更為股份經濟聯合社和股份經濟合作社。

（三）總結檢查階段（2012年10月至12月）

1、整理成果資料，匯總數據。國土部門負責土地登記成果資料整

—6— 理、檢查和數據匯總。

2、總結工作經驗。對整個確權登記發證工作組織實施情況進行總結，包括工作完成情況、主要做法、經驗體會、存在問題及工作建議等。

五、經費保障

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），工作經費列入各級財政預算。我鎮農村集體土地所有權登記發證工作市級所需經費，由鎮農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室測算，會同鎮財政部門協商后，報鎮政府批準實施。

六、成果資料整理及要求

（一）文字資料

工作方案、工作總結、技術報告。

（二）圖件成果

1、農村地籍圖接合圖；

2、農村地籍圖；

3、宗地圖；

4、含行政界線、土地權屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 5、1：10000土地權屬界線圖（掛圖）。

（三）調查統計表冊

1、以農村地籍圖為統計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；

2、以行政村為統計單位的土地分類面積統計表（統計到股份經濟合作社一級，爭議地及國有土地單列），統計到二級類；

3、以股份經濟合作社為統計單位的宗地面積統計表，鎮（街）集體、股份經濟聯合社、爭議地和國有土地單列。

（四）土地登記資料成果

1、土地登記申請表；

2、土地登記審批表；

3、土地權源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調查表等）；

4、農村集體經濟組織法人身份證明；

5、土地權屬界線核定書；

6、土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；

7、土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；

8、宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊；

9、界址點（拐點）測量原始記錄，注記等成果表；

10、儀器核定資料；

11、檢查報告、驗收報告；

12、提交入庫的土地權屬界線數據及其使用和入庫的文字說明；

13、其他資料。

—8—

第四篇：抓好集體土地所有權確權登記發證

**省國土資源廳關于認真抓好集體土地所有權

確權登記發證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區）國土資源局：

為認真貫徹《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）精神，結合我省實際，現就集體土地所有權確權登記發證有關事項通知如下：

一、集體土地所有權確權發證任務

1、通過開展集體土地所有權補充調查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權登記發證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調查要求開展確權登記。

3、本次集體土地所有權確權發證只發到行政村一級農民集體，有條件的縣（市、區）可發到具有集體土地所有權主體的村民小組。

4、土地權屬爭議調處。

5、推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權確權登記發證工 作。

二、補充調查的內容和目的

集體土地所有權補充調查的內容：一是明確集體土地所有權主體，即登記發證宗地屬于鄉、鎮農民集體，還是村農民集體，或村民小組農民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權界線是否準確、核實宗地內國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調查，達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，符合土地登記規范化要求，能將土地證書發給土地權利人。

三、需要開展補充調查的幾種情況

1、因農村體制變化，如區劃調整、并村或分割等引起土地權屬變化的；

2、近年來發生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權屬界的；宗地內國有地和飛地面積未剔出的；土地權屬界線未經雙方指界的；經相鄰雙方認可，原界線有誤的等。

4、其他認定需要開展補充調查的。

具備下列條件之一，可根據實際情況不開展補充調查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調查，調查精度較高，符合相關規程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現勢性較好的；二是在第二次全國土地調查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發放后不會產生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發生土地權屬變化的有關文件和資料等。

2、明確土地所有權主體。查清所登記宗地屬于鄉（鎮）農民集體所有、村級農民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術方案。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。

4、發布通告。通告以縣、市政府名義發布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證，應合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調查宗地，土地權利人均可提出確權登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現需開展補充調查的宗地，以及土地證書發放后發現存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當地國土資源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規定進行更正登記。

6、開展調查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復印原地籍調查表、宗地圖，作為實地調查依據；（3）、將原登記土地權屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內業先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。

（4）、外業核實由國土資源部門組織專業技術隊伍實地標繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。

（4）、根據實地核實情況填寫土地權屬補充調查表。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發生變化，如發生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。原土地權屬調查表未對重要界址點和權屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應在補充調查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調整比例尺）。地籍圖以鄉鎮為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調查后土地權屬發生變化的宗地，應將審核結果予以公告。公告期滿無異議的，報請當地人民政府審批。

8、頒發證書。

9、完善農村土地登記數據庫。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現狀數據庫的銜接。要以調查底圖為基礎，在數字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線，并認真按照《土地利用數據庫標準》、《第二次全國土地調查數據庫建設規范》的要求，建立集體土地所有權數據庫（權屬界線數據層）。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現狀數據庫中權屬界線相比發生變化的，各地要以集體土地所有權數據庫替代土地利用現狀數據庫中的權屬界線層數據，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現狀數據庫作為今后用地審批、耕地整理復耕開發等國土資源管理工作中確定地類、權屬的基礎和依據。

五、有關問題的處理意見

1、調查圖件比例尺選擇。應采用現勢性好、比例尺大的圖件開展調查并建庫，該數據庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權數據庫統一按二次土地調查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調查仍按一宗地進行調查；對未登記的宗地，原則上應分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發證。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區，可根據實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發證。

飛地應區分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應有以下內容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉（鎮）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數量、面積，要在調查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權利人在同一縣級行政區域內擁有兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權屬界的，一律要開展補充調查，并將土地權屬線按土地權利人實際所有位置重新進行標繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權屬界線。

6、宗地內國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進行標繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標注。國有地已登記發證的，按宗地號進行區分，也可和未發證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調查成果進行確認，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。2010年后地類發生變化的，結合土地變更調查，對集體土地所有權數據庫作相應更新。

9、林地處理。集體土地所有權登記范圍必須包含集體所有林地，林權證上只有林木所有權或林木經營權的則不在登記之列。

林權證記載的林地權屬界線是確定土地權屬界線的重要依據，確權時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調查表上進行備注，同時告 知異議人應提請林業部門進行復核，明確林地權利后報當地政府重新頒發林權證，再憑林權證辦理土地所有權變更登記。

10、調查表的使用。補充調查宗地，采用“集體土地所有權補充調查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調查表原則上使用國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）文所附的“----縣（市、區）集體土地權屬調查表”（樣式見附件二），各地可根據實際需要對相關欄目作適當調整。其中“重要界址點位說明”、“主要權屬界線走向說明”等欄目必須認真填寫。有關土地權利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權屬爭議調處。土地權屬爭議應按有關規定處理，經調解仍一時無法解決的，要制作《土地權屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉（鎮）為單位進行登記造冊，并經縣和設區市匯總統計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權登記發證完成與否，不與權屬調處比例掛鉤，各地要認真做好統計匯總工作，確保爭議地塊有關數據的準確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發的《關于印發<宗地代碼編制規則>（試行）的通知》要求，本次農村集體土地確權登記發證工作按照“雙碼運行”的方式開展調查。即：新登記宗地編制新碼；已發證的宗地，編制代碼轉換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權人”（包 括土地登記簿的“權利人”）一欄，集體土地所有權主體按“xx村（鄉、組）農民集體”填寫。對權屬界線發生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發土地證書。

土地證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。對已登記發證的村民小組農民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權利證書。

六、組織實施

1、成立農村集體土地確權登記發證專家組。在省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室下，設立省集體土地確權登記發證專家組，負責對確權發證工作進行咨詢和指導。各設區市也要根據當地實際情況，成立相應專家組。

2、確定先行單位。經研究，aa、三明各確定一個縣（市、區），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區）作為全省農村土地登記發證先行單位，在省和設區市集體土地確權登記發證專家組協助下，先行開展確權發證工作，摸索經驗以指導全省農村集體土地發證工作的全面開展。

3、舉辦培訓班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發證培訓班，培訓對象為有關業務骨干和作業隊伍。培訓時間、地點及培訓方式，省廳將另行通知。

4、建立進度匯總統計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關于認真做好農村集體土地所有權確權登記發證進度匯總統計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區）農村 集體土地所有權確權登記發證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第五篇：浙江省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則

浙江省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）精神，確保我省農村集體土地所有權確權登記發證工作的順利進行，根據《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）等規定，結合我省實際，制訂本工作規則。

一、工作依據

本次農村集體土地所有權登記發證工作，主要依據以下法律、法規、政策和規范開展。

1、《中華人民共和國物權法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權和使用權的若干規定》；

5、《土地權屬爭議調查處理辦法》；

6、《浙江省土地權屬爭議行政處理程序規定》；

7、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）；

8、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）；

9、《宗地代碼編制規則（試行）》；

10、《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關法律法規和政策。

二、工作方法

1、本次農村集體土地所有權確權登記發證工作，應充分利用原農村集體農用土地所有權確權登記發證工作成果開展。對所有權界線已經依法確認，并且沒有發生變化或提出權屬爭議調處申請的，可使用原權屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權界線未經依法確認，或者雖經確認但已發生變化或已經提出權屬爭議調處申請的，應依法重新確認權屬界線后，量算集體土地面積。

已經開展農村集體農用土地所有權登記發證工作的，按變更登記模式進行（權利主體、權屬界線、地類、面積均未發生變化的，可不變更）；未開展農村集體農用土地所有權登記發證工作的，按初始登記模式進行。

2、本次農村集體土地所有權確權登記發證對所有權范圍內的全部集體土地面積進行確權登記發證，對所有權范圍內各地類面積只進行調查，登記發證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農村集體土地所有權確權登記發證工作以縣級行政區域為單位組織進行。縣級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內的集體土地所有權確權登記發證工作。

三、工作內容和程序

（一）準備工作

1、成立組織機構：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財政廳、浙江省農業廳轉發國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（浙土資發〔2011〕45）要求，抓緊成立領導小組，建立工作班子。

2、制定實施方案：根據本次農村集體土地確權登記發證工作的要求，結合本地實際，制定具體的實施方案。

3、落實工作經費：根據工作要求，編制經費預算，列入財政預算，確保工作經費落實。

4、收集相關材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、集體農用地所有權登記發證資料，相關部門有關土地權屬資料。

5、組織業務培訓：開展業務培訓，使全體調查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術路線，規范工作程序。

6、開展宣傳發動：采取多種形式開展宣傳發動，使集體土地所有權人及時了解本次農村集體土地確權登記發證工作的目的、意義、任務、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機構建立情況及制定的實施方案以市為單位報省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調查

1、按照《宗地代碼編制規則（試行）》要求，在縣級行政轄區內，依據鄉（鎮）或街道辦事處的行政界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區。

在地籍區內，依據行政村或街坊界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區。地籍區和地籍子區劃定后盡量保持穩定，原則上不隨行政或管理界線調整而調整。地籍區和地籍子區的劃分應無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。一宗地有多個權利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨設宗。待明晰權屬后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，退后一定范圍單獨設宗。待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

3、宗地編號按《宗地代碼編制規則（試行）》要求進行，以縣級行政區為單位，按縣（區）地籍區地籍子區一土地權屬類型一宗地號五級19位層次碼編碼。

縣級行政區劃采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）規定的6位代碼；地籍區、地籍子區采用3位代碼（阿拉伯數字）；土地權屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權類型，用“G”表示國有土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯數字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內其他宗地按照順序號依次排序，國有土地不編宗地號。

4、權屬狀況調查。

以地籍子區為基本單位，對土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、農村集體農用土地所有權登記發證等工作形成的權屬調查資料進行整理、歸類，在此基礎上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權。

5、界線調查。

對土地利用現狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發證時的土地權屬調查表及權屬界線、行政界線進行復核（查）。若權屬調查手續不完備的、圖上界線不明確或與實地不一致、或有權屬糾紛的，應進行補充調查；原界址已發生變化或設立不符要求、重新進行界址線測量的，需重新進行調查和指界確認，繪制宗地草圖；若權屬調查表中對權屬界線、行政界線未加區別的，必須重新調查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調查和農村集體農用土地所有權登記發證中調查指界不符合規范要求的，必須按要求重新補做。

6、指界要求。

按照工作進度，通知相關土地權利人到現場指界。調查人員會同雙方指界人到實地認定權屬界和界址點。

①土地利用現狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發證時形成的土地權屬界線協議書中核定的權屬界線，至今未變化的，不再重新調查、指界和簽字。

②調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，需由雙方指界人在土地權屬調查表（附表2）上簽字蓋章。

③農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址，不再調查、指界。

④因依法征收、土地開發整理、土地權屬調整土地等引起土地權屬界線發生變化的，應直接引用征地、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續并簽字、蓋章。

⑤農民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據有關法規和實地調查結果予以確認。

⑦土地利用現狀調查（土地詳查）時誤將國有荒山、荒地、河流、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，并辦理手續。

⑧土地權屬界線有爭議，經現場調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨劃出，并在權屬調查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時確定不了權屬性質的土地，暫不確定權屬，先查清界線范圍，并在權屬調查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據土地權屬來源材料等，結合另一方指定結果確定；如雙方缺席指界，其界址根據有關材料，結合實地現狀界址和有關確權文件規定確定。

將確定結果及違約缺席指界通知書以書面形式送達違約缺席者。如有異議，要求在收到調查結果之日起15日內提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點設置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。A．權屬性質和權屬單位發生變化時應設界址點。

B．作為權屬界線的線狀地物類別發生變化時應設界址點。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉折處或附近有明顯方位物時應設界址點。D．線狀地物歸屬發生變化時，其交界處應設界址點。E．權屬界交叉點和明顯點處應設立界址點。

F．調查人員或指界人認為設界址點才能表示明確界線時應設界址點。G．每個宗地必須設定三個以上的界址點。

②權屬調查時應對重要界址點和主要權屬界線走向作文字注記。

③界址點編號：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時針方向從“J1”開始遞增編號；內碼為調查區域唯一編號。非本村宗有多個孔（內環）狀宗地時，應先填寫外環界址線上的界址點，再填寫孔（內環）界址線上的界址點。

8、權屬調查表填寫

按附表2樣式填寫權屬調查表，對經雙方認定的權屬界，由雙方指界人在土地權屬調查表上簽字、蓋章。

9、權屬要素標繪。

為清楚反映權屬單元（宗地）的所有權性質，根據權屬調查結果，在底圖上標注國有土地和鄉（鎮）集體土地所有權性質代碼，即“G（國有）”、“X（鄉集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權屬界重合時，只標出最高級的境界。

境界、權屬界以線狀地物為界時，線狀地物標繪在準確位置，境界、權屬界視下列不同情況分別標繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號標繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離雙線線狀地物邊界0.2毫米標繪在該側。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米，交錯標繪在單線線狀地物兩側。

④以單線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米標繪在該側。

10、界址點測量

A．平面坐標系原則上采用1980西安坐標系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標系的，應與1980西安坐標系聯測并建立轉換關系。

B．界址點可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區，農村集體所有權宗地調查應采用解析法實測界址點并計算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調查成果為基礎，核實和確定權屬界線和界址點，利用數據庫計算宗地面積。并在土地登記簿和所有權證書備注欄中標注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點只有一個點位坐標。

11、面積計算。

A、宗地面積計算采用橢球面積計算，按《第二次全國土地調查規程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點坐標計算。考慮計算公式適應條件，要求計算面積時兩個相鄰界址點距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內插宗地邊界點后再計算。

B、一個宗地中含有非本集體經濟組織土地時，在計算本宗地面積時，應予扣除。

C．農才集體土地所有權登記面積一般以公頃為計量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數點保留兩位小數，用平方米不保留小數位數。

12、宗地圖（權屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權屬圖；村本級和飛入的其他農民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據表達清晰原則，按宗地實際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應大于等于2厘米。

B．內容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點，用直徑為0.8毫米的加點圓圈繪注：本宗地界址點編號，用J加點號表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實線： 本宗地編號，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項，取二位小數，黑體，一般12K。

設宗地號為A，面積為B，則本宗地內的數字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內容：

圖廓內要素：全部權屬要素，包括宗地、界址點、界址線、宗地編號、集體土地所有者名稱；全部區劃要素，包括各級行政界線、地籍區、地籍子區界線；其它要素，包括控制點、坐標格網、主要線狀地物和對界址點定位有參考價值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應比例尺地形圖要求一致，外加權屬調查起止日期。B．圖面設計：

包括空間坐標系、圖幅規格、圖號、圖名和圖幅結合表。

空間參考系與前述坐標系統一致，采用國家標準地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號與相應比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號采用西南角點坐標編寫，X坐標在前，Y坐標在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內重要地名或企業名。圖幅接合表的注記內容宜直接采用圖號。

C．要素圖示要點：

區劃要素：繪出各級行政界線、地籍區、地籍子區界線，注記行政區劃和地籍區（子區）名稱。

權屬要素：界址點用直接0.8毫米紅色加點圓圈標繪，界址線用0.3毫米的紅色實線標繪；宗地編號標注在宗地內部，考慮圖面清晰，注記宗地號時，可不標注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號字表示，在鄰近標注地籍號。

無法按宗地面構建的按線狀地物表達的國有土地，直接按線物地物表示。其表達符號按《第二次全國土地調查技術規程》附錄J要求執行。

14、農村集體所有權分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設計

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區域形狀和大小有關，圖框內既要包含整個行政區域，又要減少空白；當行政區域范圍過大時，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應名稱、地籍區、地籍子區，經緯線格網等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會申請；屬于村內兩個以上農村集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組申請。村民小組組織機構不健全的，由村民委員會代為申請；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織申請。沒有鄉鎮集體經濟組織的，由鄉鎮政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權主體保持不變的，仍由原農民集體經濟組織申請；土地所有權主體發生變化的，經絕大多數村民認可，履行集體土地所有權變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權登記的，應提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權權屬來源證明；（4）地籍調查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關材料等。

集體土地所有權權屬來源證明包括：土地改革時分給農民的證明材料（土地房產所有證等）；實施1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

（四）權屬審核

1、根據農村集體土地登記申請和地籍調查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權登記調查審核表》，并依據有關法律、法規和技術規程，對申請人提交的資料及地籍調查成果進行審核。

2、權屬審核的主要內容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權主體資格證明、法定代表人身份證明及其個人身份證明。

委托代理的，應核查土地登記委托書、代理人個人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調查審核。包括：宗地界址設立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認界手續是否符合要求；面積計算是否正確等。

（3）對土地權屬狀況的調查審核。包括土地權屬來源、土地權屬性質等。

3、經審核符合登記要求的，在本行政區域內公開發行的報紙或者當地人民政府指定的固定場所予以公告，公告期限為15日。申請人和其他利害關系人在規定期限內對公告內容提出異議的，應在收到復查申請書后10日內進行復查，并將復查結果書面通知申請復查當事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結果未提出異議的，或經復查確認審核結果無錯誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發證的意見，加蓋市、縣（區）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經批準后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個村級區域內同一所有權人的若干飛地分別進行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發證。

2、土地登記卡應由經辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區為單位按村組卷。

4、核發證書時，由領證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數據庫和信息系統

4、管理信息系統建設要求

農村集體土地所有權管理信息系統應含有數據采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統計、地籍調查、登記發證、打印輸出、數據交換、系統維護等模塊。

a．數據采集、存儲與管理模塊應具備集體土地所有權權屬數據采集、存儲與管理功能。b．圖形變更模塊應具備所有權宗地圖形變更維護功能。

c．查詢統計模塊應具備對所有權各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統計、空間疊加統計分析和輸出功能。

d．地籍調查模塊應具備根據界址點與界址線關系輸出地籍調查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設定登記流轉、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．數據交換模塊要求系統具備常用數據交換格式，能按照匯交要求實現逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態監管查詢系統預留接口。

h．系統維護模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質檔案資料

各地應加強農村集體土地所有權登記紙質資料的整理和歸檔，確保農村集體土地所有權登記檔案資料規范、準確和完整，農村集體土地所有權登記檔案應以村為單位，單設目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權登記申請表；

2、集體所有權權利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權登記調查審核表；

5、地籍調查界址確認表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統計表；

11、土地權源來源依據和土地演變報告；

12、具結保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權屬爭議調處相關文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應精心組織，周密部署，充分協調各部門的力量，充分發動鄉（鎮）政府的力量，充分發揮土地調查登記代理機構等社會中介機構的力量，齊心協力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農村集體土地所有權確權登記發證工作。

2、各地應嚴格依法開展集體土地確權登記發證工作，對權屬有爭議的，要加強權屬爭議調處工作，妥善解決爭議。對一時難以調處的權屬爭議，可劃定一定范圍的權屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權登記發證，同時，建立權屬爭議土地數據庫，開發相應信息管理系統，加強信息跟蹤和日常調處工作，化解社會矛盾，確保社會穩定。

附件：

1．集體土地所有權登記申請書 2．權屬調查表 3．權屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例