第一篇：2015版食品安全法(法律責任部分明細)

2015版中華人民共和國食品安全法(法律責任部分明細)

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第二節 生產經營過程控制

第三節 標簽、說明書和廣告

第四節 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監督管理

第九章 法律責任（由15條漲到28條）

第十章 附則

第九章 法律責任

第一百二十二條 違反本法規定，未取得食品生產經營許可從事食品生產經營活動，或者未取得食品添加劑生產許可從事食品添加劑生產活動的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任。

刪除第（二）

（四）（七）

（九）（十）款

第一百二十三條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：

（一）用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品；

（二）生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品；

（四）經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（五）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（六）生產經營添加藥品的食品。

明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違法使用劇毒、高毒農藥的，除依照有關法律、法規規定給予處罰外，可以由公安機關依照第一款規定給予拘留。

第一百二十四條 違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：

（一）生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑；

（二）用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑；

（三）生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；

（四）生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；

（五）生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑；

（六）生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（七）以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉；

（八）利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估；

（九）食品生產經營者在食品藥品監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。

除前款和本法第一百二十三條、第一百二十五條規定的情形外，生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰。

生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十五條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑；

（三）生產經營轉基因食品未按規定進行標示；

（四）食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。

第一百二十六條 違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：

（一）食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗；

（二）食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員；

（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；

（四）食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案；

（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗；

（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；

（七）食品經營者未按規定要求銷售食品；

（八）保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產；

（九）嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案；

（十）特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；

（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理；

（十二）學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任；

（十三）食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的，由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

第一百二十七條 對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

第一百二十八條 違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；隱匿、偽造、毀滅有關證據的，責令停產停業，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷許可證。

第一百二十九條 違反本法規定，有下列情形之一的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十四條的規定給予處罰：

（一）提供虛假材料，進口不符合我國食品安全國家標準的食品、食品添加劑、食品相關產品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，未提交所執行的標準并經國務院衛生行政部門審查，或者進口利用新的食品原料生產的食品或者進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未通過安全性評估；

（三）未遵守本法的規定出口食品；

（四）進口商在有關主管部門責令其依照本法規定召回進口的食品后，仍拒不召回。

違反本法規定，進口商未建立并遵守食品、食品添加劑進口和銷售記錄制度、境外出口商或者生產企業審核制度的，由出入境檢驗檢疫機構依照本法第一百二十六條的規定給予處罰。

第一百三十條 違反本法規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

食用農產品批發市場違反本法第六十四條規定的，依照前款規定承擔責任。

第一百三十一條 違反本法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或者食品生產者要求賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者或者食品生產者追償。網絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。

第一百三十二條 違反本法規定，未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門按照各自職責分工責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

第一百三十三條 違反本法規定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構及其工作人員依法開展食品安全監督檢查、事故調查處理、風險監測和風險評估的，由有關主管部門按照各自職責分工責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本法規定，對舉報人以解除、變更勞動合同或者其他方式打擊報復的，應當依照有關法律的規定承擔責任。

第一百三十四條 食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。

第一百三十五條 被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

食品生產經營者聘用人員違反前兩款規定的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門吊銷許可證。

第一百三十六條 食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

第一百三十七條 違反本法規定，承擔食品安全風險監測、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監測、評估信息的，依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分；有執業資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執業證書。

第一百三十八條 違反本法規定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分；導致發生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分。

違反本法規定，受到開除處分的食品檢驗機構人員，自處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作；因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質。

食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百三十九條（新增，食品檢驗機構）違反本法規定，認證機構出具虛假認證結論，由認證認可監督管理部門沒收所收取的認證費用，并處認證費用五倍以上十倍以下罰款，認證費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業，直至撤銷認證機構批準文件，并向社會公布；對直接負責的主管人員和負有直接責任的認證人員，撤銷其執業資格。

認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

第一百四十條（修改，造謠）違反本法規定，在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告的，依照《中華人民共和國廣告法》的規定給予處罰。

廣告經營者、發布者設計、制作、發布虛假食品廣告，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶責任。

違反本法規定，食品藥品監督管理等部門、食品檢驗機構、食品行業協會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品，消費者組織以收取費用或者其他牟取利益的方式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

對食品作虛假宣傳且情節嚴重的，由省級以上人民政府食品藥品監督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。

第一百四十一條（新增，虛假廣告）違反本法規定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第一百四十二條 違反本法規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）對發生在本行政區域內的食品安全事故，未及時組織協調有關部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；

（二）對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題，未及時組織整治，造成不良影響或者損失；

（三）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（四）本行政區域內發生特別重大食品安全事故，或者連續發生重大食品安全事故。

第一百四十三條 違反本法規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成嚴重后果的，給予降級或者撤職處分：

（一）未確定有關部門的食品安全監督管理職責，未建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制，未落實食品安全監督管理責任制；

（二）未制定本行政區域的食品安全事故應急預案，或者發生食品安全事故后未按規定立即成立事故處置指揮機構、啟動應急預案。

第一百四十四條 違反本法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職：

（一）隱瞞、謊報、緩報食品安全事故；

（二）未按規定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理，造成事故擴大或者蔓延；

（三）經食品安全風險評估得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論后，未及時采取相應措施，造成食品安全事故或者不良社會影響；

（四）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權準予許可；

（五）不履行食品安全監督管理職責，導致發生食品安全事故。

第一百四十五條 違反本法規定，縣級以上人民政府食品藥品監督管理、衛生行政、質量監督、農業行政等部門有下列行為之一，造成不良后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）在獲知有關食品安全信息后，未按規定向上級主管部門和本級人民政府報告，或者未按規定相互通報；

（二）未按規定公布食品安全信息；

（三）不履行法定職責，對查處食品安全違法行為不配合，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊。

第一百四十六條 食品藥品監督管理、質量監督等部門在履行食品安全監督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執法措施，給生產經營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第一百四十七條 違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產經營者財產不足以同時承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金時，先承擔民事賠償責任。

第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償。

生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償的金額不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

第一百四十九條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：淺談《食品安全法》及其實施條例中的“法律責任”

淺談《食品安全法》及其實施條例中的“法律責任”

王選平

副主任醫師

天津市濱海新區食品藥品監督所

[摘要] 法律責任章節是一部法律中的重要組成部分。法律義務的貫徹實施必須要有設定完善的措施做后盾，即不履行法律義務而產生的違法行為，要承擔相應的法律責任。由此構成法律義務與法律責任的對待關系。就《中華人民共和國食品安全法》、及其《中華人民共和國食品安全法實施條例》中部分法律義務與法律責任關系進行探討。認為存在瑕疵。提出針對性建議。

[關鍵詞] 法律責任 法律義務 立法

法律責任章節是一部法律中的重要組成部分。一般是指違反法律規范而應當承擔相應責任或者被追究、處罰的不利后果。是保證法律義務履行的主要手段。法律責任包括行政責任、民事賠償責任和刑事責任。一個設定完善的法律責任不但使法律能夠很好的貫徹執行，而且從中體現出法律的嚴謹和威嚴。《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）。屬于衛生類的行政法律法規。《食品安全法》及其《實施條例》自施行以來，在為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全方面起到積極作用。但是在具體實踐中發現，該法律法規設定的“法律責任”章節部分內容，存在瑕疵。作者就《食品安全法》、《實施條例》“法律責任”章節涉及到的行政責任部分探討如下。1 問題的提出

1.1 食品生產經營條件不符合要求不用承擔法律責任

食品是一種特殊商品，與人體健康直接相關。在生產經營過程中，易受到外界有毒有害因素的污染。多年來的實踐證明，在一個良好的衛生環境條件下生產經營的食品，可以有效的控制食品污染。《食品安全法》第二十七條就食品生產經營過程提出11項要求。涉及到食品生產經營過程中的環境衛生、衛生設施、設備布局和工藝流程、個人衛生、餐飲具消毒、生產用水等，內容全面廣泛。其中的款項專業

[1]

性、技術性強。是制定各類食品安全規范（GMP）、標準、辦法的依據。如衛生部頒發的《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《餐飲服務許可管理辦法》和國家食品藥品監督管理局頒發的《餐飲服務食品安全操作規范》等涉及到的關鍵內容，均是在《食品安全法》第二十七條的框架下制定的。是食品安全監管部門在對食品生產經營者實施許可審查、日常監督行政行為的法定依據。也是食品生產經營者在履行食品安全第一責任人職責，強化企業自律行為，改善、保持和提高企業形象，保證產品質量必須要做到的硬性規定。在餐飲服務單位中實施的量化分級管理制度，設計的關鍵項目也與《食品安全法》第二十七條中的內容密切相關。

可以說，《食品安全法》第二十七條是該部法律的靈魂，是立法宗旨的具體體現。是食品生產經營者必須要履行的基本法律義務。具有不可處分性質。法律義務的貫徹實施必須要有設定完善的措施做后盾，即不履行法律義務而產生的違法行為，要承擔相應的法律責任。由此構成法律義務與法律責任的對待關系。否則，違反法律規定的義務而無強有力的懲罰措施，這樣的法律將顯得軟弱無力。成為一紙空文。《食品安全法》第二十七條規定了食品生產經營過程必須要履行的義務。但是若違反了該條款，“法律責任”中卻未能作出明確規定[2]。表現在：

食品生產經營者在食品生產經營過程中，違反《食品安全法》第二十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）、（十）和

（十一）條，“法律責任”章節中卻未設定需要承擔的法律責任。這些條款不僅是保證食品安全的基礎，也是食品生產經營者易違反的行為。例如食品生產經營場所環境衛生不潔；不具備與生產經營的食品品種數量相適應的生產經營設備或者設施；無相應的消毒、更衣、盥洗等十四項衛生設備或者設施；餐具、飲具不經消毒或消毒不徹底就使用；銷售直接入口食品無小包裝或者不使用無毒、清潔的包裝材料；食品生產經營人員不講究個人衛生等。食品生產經營者違反以上條款的行為，在當前的食品流通環節、餐飲服務環節并非少見。如果執法人員在現場查處這些違法行為時，依照《食品安全法》，卻找不到相對應的條款來實施行政處罰。其結果是違法事實清楚，證據確鑿，當事人卻不能受到應有懲罰而“逍遙法外”。其尷尬、被動的

局面是明顯的。

1.2 食品生產經營人員未能取得健康證明上崗不承擔法律責任 《食品安全法》第三十四條規定，食品生產經營者應當建立并執行健康管理制度；食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。制定該條款的目的是為了防止患有痢疾、傷寒和病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有其他有礙食品安全疾病的人員進入到食品生產經營場所，污染到食品，以致導致傳染病傳播和流行，對消費者健康構成威脅。這是貫徹預防為主的重要措施。也是食品生產經營者必須要履行的法律義務。食品生產經營者不履行該條款，《食品安全法》“法律責任”中卻未設定要承擔的法律責任。意味著監管部門在執法過程中，發現違反《食品安全法》第三十四條行為，盡管也是事實清楚，證據確鑿，也不能對其實施行政處罰。1.3 《實施條例》“法律責任”中的某項設定，有悖《行政處罰法》規定

也許立法者意識到《食品安全法》中僅規定了食品生產經營者的法律義務，卻沒有設定相應的法律責任。為了彌補這一瑕疵，在《實施條例》“法律責任”章節設定了相應的行政處罰。然而，《行政處罰法》第十條明確規定，法律對違法行為已經作出行政處罰規定，行政法規需要作出具體規定的，必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。表現在：

1.3.1 增設行政處罰種類。《實施條例》第二十一條規定，食品生產經營者的生產經營條件發生變化，不符合食品生產經營要求的，應當立即采取整改措施。違反此項規定，《實施條例》在五十五條中設定兩項行政處罰。其中一項為給予警告。該行政處罰類在《食品安全法》中未作設定。顯然該類行政處罰屬于增設。不符合《行政處罰法》規定。

1.3.2 擴大行政處罰范圍。《實施條例》就餐飲服務提供者規定以下義務：制定并實施原料采購控制要求，確保所購原料符合食品安全標準（第三十一條）。定期維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備，定期清洗、校驗、保溫設施及冷藏、冷凍設施。按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒。不得使用未經清洗和消毒的餐具、飲具（第三十二條）。

[3]

《實施條例》“法律責任”中對違反以上條款，設定依照《食品安全法》第八十六條、八十七條進行行政處罰。但是，將以上義務與之逐一對照，沒有一項符合或者近似符合要實施行政處罰的內容。擴大了《食品安全法》中設定的行政處罰范圍。

如果依照《實施條例》“法律責任”對違法行為實施行政處罰，《行政處罰法》第三條規定，沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。顯然，以上設定明顯違反《行政處罰法》的規定。而且還違反立法原則：下位法不能超越上位法。有悖于法律。應視為無效設定。而且，《實施條例》中設定的對造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規定給予處罰。這里的第八十五條設定的處罰，僅是針對食品本身。即違反《食品安全法》第二十八條：禁止生產經營的食品。《食品安全法》第二十七條則是針對食品生產經營的環境條件提出要求，其之間并無直接聯系，兩個性質截然不同。依照處罰，實在是牽強附會。2 思考與建議

一部法律中設定法律責任章節不僅是立法技術上的需要，更為重要的是為了保證該法能夠更好的貫徹實施。在當前社會大環境下，食品生產經營者對法律義務的履行，必須要依靠法律責任來作為保障性手段。在這方面，行政法規尤其突出。一部法律中設計詳盡的法律義務，再由設定科學合理的法律責任來作保證，這樣的法律制度無疑是完善而可行的。真正發揮法律效力，有效實現立法宗旨。

《食品安全法》與公眾健康密切相關，也深刻體現出“民以食為天”的中國古語。自2009年6月1日實施以來，這部法律成為打擊食品安全違法犯罪行為的有力武器。近年來，政府及其部門加大打擊力度，查處并處理一批大案要案。從最高人民法院2011年11月24日公布的4起危害食品安全犯罪典型案例足可以看出懲罰力度。但是應該指出的是，違反《食品安全法》并觸犯《刑法》的行為，在整個食品安全問題中，畢竟僅占很小比例。而且，這些違法犯罪行為由《刑法》來調整。大量存在的還是一般違法行為。仍然由《食品安全法》來調整。如餐飲服務單位廚房表面不潔；從業人員不講究個人衛生；餐飲具不實行消毒制度、烹調加工食品未做到生熟分開等等。這些都是常見的違反《食品安全法》第二十七條的行為。然而，《食品安全

[4]

法》僅規定法律義務，未設定相應的法律責任，無形中削弱了法律的威嚴，對食品生產經營者起不到震懾作用。再則，看似一般的食品安全問題，卻可能釀成重大食品安全事故。例如，在食品生產經營過程中，其設施布局、工藝流程未能做到生熟分開、合理布局，導致食品交叉污染。造成食物中毒事故。如果監管部門在日常監督工作中發現存在的食品安全違法行為，用強制有力的懲罰手段，及時有效的糾正違法行為，將這些隱患消滅在萌芽狀態，無疑這樣的執法效果是明顯的、有效的。

作者認為，現行的《食品安全法》及其《實施條例》缺乏嚴謹，并存在法律義務與法律責任不對等關系的瑕疵。因此建議： 2.1 立法者在修改《食品安全法》時，充分考慮到法律義務與法律責任的對等關系，使之更加嚴謹、規范。

2.2 制定配套完善的法規規范和標準，使這部法律更加趨于完善和具有可操作性。

參考文獻

[1] 王學政 主編 中華人民共和國食品安全法實施條例解義及熱點案例分析[M] 北京 中國商業出版社。2009:111 [2] 李震海 淺析《食品安全法》的亮點與不足[J] 中國衛生監督雜志 2005,12（2）：135 [3] 李援 宋森 汪建榮 劉沛 主編 中華人民共和國食品安全法釋解與應用[M] 北京 人民出版社 2009:111 [4] 劉金國,舒國瀅主編.法理學教科書[M].北京:中國政法大學出版社,1999,43 注：1 2011年12月20日報市所（電子、紙質），擬報衛生部監督中心征文。

本文被中心入選。

第三篇：食品生產企業違反《食品安全法》行為及法律責任

食品生產企業違反《食品安全法》行為及法律責任

南京市質量技術監督局建鄴分局編印

二〇一一年五月

前

言

為進一步加強《食品安全法》的宣貫，全面貫徹落實國務院和省市政府關于開展食品安全專項整治的要求，便于區域食品生產企業對《食品安全法》中界定的違法行為的把握，直觀了解違反《食品安全法》行為的處罰依據和標準，我們組織有關法律人員編印了這套學習宣傳資料，供食品生產企業學習參考，切實提高企業食品安全生產主體責任意識。

目 錄

一、未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為

二、食品添加劑生產者未按規定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為

三、偽造、變造食品添加劑生產許可證書和編號的行為

四、出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的行為

五、未經許可擅自從事食品生產活動的行為

六、超出許可的品種范圍生產食品的行為

七、未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請的行為

八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產許可證編號和標志的行為

九、出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號的行為

十、偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可證標志的行為

十一、食品生產條件發生變化后未采取整改措施等的行為

十二、用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為

十三、生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的行為

十四、生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為

十五、生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為

十六、生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為

十七、生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品的行為

十八、生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規定的食品、食品添加劑的行為

十九、食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的行為

二十、食品生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為

二十一、未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、相關產品進行檢驗的行為

二十二、利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為

二十三、食品生產企業未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為 二

十四、食品生產企業制定食品安全企業標準未依照法律規定備案的行為 二

十五、生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為

二十六、食品生產者未按規定標注警示標志或中文警示說明的行為

二十七、偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的行為 二

十八、偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為 二

十九、食品生產企業未建立、執行食品安全管理制度的行為

三

十、食品生產企業未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為

三

十一、食品生產企業未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為

三

十二、食品生產者未按照要求進行食品運輸的行為

三

十三、食品生產者安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為

三

十四、食品生產者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的行為

三

十五、食品生產者發生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據的行為

三

十六、發生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為 三

十七、食品生產者拒不召回或者停止經營有關主管部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的行為

三

十八、食品生產者在食品中添加藥品的行為 注：《中華人民共和國刑法》有關規定

一、未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品添加劑生產經營實行許可制度的規定。（2）行為主體是從事食品添加劑生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第43條、《食品添加劑生產監督管理規定》第6條的規定，未經許可擅自從事食品添加劑生產的行為。

2、處罰標準 沒收違法所得、違法生產經營的食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

3、相關說明

(1)根據《食品添加劑生產監督管理規定》（質檢總局令第127號）的規定，食品添加劑是指經國務院衛生行政部門批準并以標準、公告等方式公布的可以作為改善食品品質和色、香味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品的人工合成或者天然物質。

(2)食品添加劑對食品工業的貢獻是巨大的，沒有食品添加劑的使用就沒有食品工業的發展和高度發達。使用食品添加劑的目的不再僅僅是為了防止食品腐敗變質、延長保質期的需要。為了改善食品的顏色、風味和質地，增強食品的感官性狀，以及使用上的方便，食品添加劑使用的品種、數量在不斷擴大。但因食品添加劑不是食品的固有成分，一般無營養價值，人體不能利用，且多具有毒性，其生產和使用要受到一定的限制。

(3)食品添加劑對人體健康的影響，不僅取決于添加劑的品種，也取決于使用劑量。即使天然食品添加劑，因其不是食品的固有成分，長期攝入也可能對機體存在潛在危害。食品添加劑在一定范圍內使用一定劑量對人體是無害的，但超過使用范圍和使用量，則表現出毒性效應。食品添加劑對人體的毒性主要取決于使用量，表現為“劑量效應”，危害主要有慢性毒性、致癌作用、致畸作用極致突變作用。為防止食品添加劑對人體產生危害，所有食品添加劑必須依照《食品安全性毒理學評價程序》對其進行食品安全性毒理學評價，證明其在使用范圍內對人體是安全、無害的，方可準予作為食品添加劑使用。對致癌、致畸或毒性較強的添加劑一律禁用或限制使用。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產品將導致一列嚴重的衛生問題：

① 急、慢性中毒。濫用食品添加劑或使用不符合安全標準的食品添加劑和非食品用化工產品可造成機體急性或慢性中毒。1955年日本發生的“森永奶粉事件”就是因為濫用食品添加劑（含砷的磷酸氫二鈉），造成12344人中毒，130人死亡。我國也發生過多起因在肉制品中添加大量的亞硝酸鈉作發色劑而造成的急性中毒事件。2008年我國發生的“三聚氰胺奶粉”事件，是由于向鮮奶中加入非食品用化工產品三聚氰胺，而造成近30萬嬰幼兒腎臟損傷，給國家和人民財產帶來了巨大損失。

② 變態反應。有些食品添加劑能引起人的過敏反應。糖精可引起過敏性皮炎、皮膚瘙癢癥，苯甲酸可引起哮喘，檸檬黃可引起支氣管哮喘、蕁麻疹、血管性浮腫。

③ 蓄積毒性。有些脂溶性食品添加劑，在體內有蓄積作用。當其達到一定量時，則表現毒性效應。

二、食品添加劑生產者未按規定及時向原許可機關提出審查申請或變更申請的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》關于食品添加劑生產許可證審查和變更的規定。在食品添加劑生產許可證書有效期內，生產者生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生較大變化的，生產者應當及時向許可機關提出審查申請，原許可機關應當依照本規定重新組織審查。生產者名稱等發生變化而生產者條件、檢驗手段、生產技術或者工藝未發生較大變化的，食品添加劑生產者應當在變更后一個月內向原許可機關提出生產許可變更申請。原許可機關按照有關規定辦理更手續。

（2）行為主體是食品添加劑生產者。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品添加劑生產監督管理規定》第23條、第24條的規定，未按規定及時向原許可機關提出審查請或變更申請。

2、處罰標準

取得食品添加劑生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照規定辦理重新審查手續的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

取得食品添加劑生產許可證的企業名稱發生變化，未依照規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

三、偽造、變造食品添加劑生產許可證書和編號的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》禁止偽造、變造食品添加劑生產許可證書、食品生產許可證編號的規定。

（2）行為主體是從事食品添加劑生產行為的單位和個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違法《食品添加劑生產監督管理規定》第34條第一款規定，偽造、變造食品添加劑生產許可證編號。

2、處罰標準

偽造、變造許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的食品添加劑，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品添加劑生產監督管理規定》禁止出租、出借或者以其他方式轉讓食品添加劑生產許可證書和編號的規定。

（2）行為主體的從事食品添加劑生產行為的單位和個人

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品添加劑生產監督管理規定》第34條第二款規定，出租、出借或者其他方式轉讓生產許可證書和編號。

2、處罰標準

取得生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證證書、生產許可證標志和編

號的，責令期限改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，處違法生產、銷售產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的依法追究刑事責任。

五、未經許可擅自從事食品生產活動的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》確立的食品生產經營實行許可制度的規定。（2）行為主體是從事食品生產行為的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第29條第1款、《食品生產許可管理方法》第3條的規定，未經許可擅自從事食品生產的行為。但取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所制作加工食品的情況除外。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

3、相關說明

(1)食品不同于普通商品，直接關系著人體健康和生命安全。食品生產經營是一種特殊行業，它要求從業者必須具備某些特殊條件。《食品安全法》第29條明確規定，國家對食品生產經營實行可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。但取得食品許可的食品生產者在其生產廠所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通許可；取的餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

(2)無論食品生產經營單位大小、經營類別與性質如何、有無獨立法人資格，都須按照規定辦理許可證和工商登記等事宜，才具有合法經營權，否則均屬非法經營。

六、超出許可的品種范圍生產食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于企業應當在食品生產許可的品種范圍內從事食品生產活動的規定。

（2）行為主體是取得食品生產許可證從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第30條規定，超出許可的品種范圍生產食品。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

七、未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》有關食品生產許可證變更申請的規定。

食品生產許可證有效期內，有以下情形之一的，企業應當向原許可機關提出變更申請：①企業名稱發生變化的；②住所、生產地址名稱發生變化的；③生產場所遷址的；④生產場所周圍環境發生變化的；⑤設備布局和工藝流程發生變化的；⑥生產設備、設施發生變化的。

（2）行為主體是取得食品生產許可證并從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第20條規定，未按規定向許可機關提出食品生產許可證變更申請。

2、處罰標準

取得生產許可證的企業生產條件、檢驗手段、生產技術或者工藝發生變化，未依照規定提出變更申請的，者令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，并限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，處違法生產、銷售食品(包括已售出和未售出的食品，下同)貨值金額3倍以下的罰款；有違法所有的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

取得生產許可證的企業名稱發生變化，未依照規定辦理變更手續的，責令限期辦理相關手續；逾期仍未辦理的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

八、未在食品或者食品包裝上標注食品生產許可證編號和標志的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于企業應當在其食品或者其包裝上標注食品生產許可證編號和標志的規定。

（2）行為主體是取得食品生產許可證并從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第27條規定，未在食品或者其包裝上標注食品生產許可證編號和標志，擅自出廠銷售。

2、處罰標準

責令限期改正；逾期仍未改正的，處違法生產、銷售食品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷生產許可證。

九、出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號的行為

1、行為界定（1）違反了《食品生產許可管理辦法》關于食品生產許可證書和編號不得出租、出借或者以其他形式轉讓的規定。

（2）行為主體是從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違法《食品生產許可管理辦法》第29條規定，出租、出借或者以其他形式轉讓食品生產許可證書和編號。

2、處罰標準

取得食品生產許可證的企業出租、出借或者轉讓許可證書、生產許可證標志和編號的，責令限期改正，處20萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。違法接受并使用他人提供的許可證書、生產許可證標志和編號的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的食品，處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十、偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可證

標志的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品生產許可管理辦法》禁止偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可證編號和食品生產許可標志的規定。

（2）行為主體是從事食品生產行為的企業。

（3）在客觀方面表現為有關企業違反《食品生產許可管理辦法》第29條規定，偽造、變造食品生產許可證書、食品生產許可編號和食品生產許可標志。

2、處罰標準

偽造、變造許可證書、生產許可證標志和編號的，責令改正，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；并構成犯罪的，依法追究刑事責任。

十一、食品生產條件發生變化后未采取整改措施等的行為

1、行為界定

（1）違反《食品安全法實施條例》食品生產經營者的生產經營條件不符合食品生產經營要求，食品生產經營者應采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應立即停止食品生產經營活動，并向食品安全監督管理部門報告；需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理的規定。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料的物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品生產經營者在取得生產許可證之時，已具備《食品安全法》第27條第1項至第4項規定食品生產經營的條件，但并不意味著其永久具備這些條件。周圍環境在不斷變化，廠房設施在逐漸老化，生產經營條件也在不斷地發生著變化。當生產經營條件發生變化后不再符合食品生產經營條件時，生產經營的食品質量將受到影響，食品安全將無法得到保障。

(2)食品生產經營者負有經常檢查本單位食品生產經營條件是否符合《食品安全法》第27條第1項至第4項規定的法律義務。當發生生產經營場所環境不整潔，與有毒、有害場所及其他污染源距離較近；生產經營設備或者設施與生產經營的食品品種、數量不相適應，沒有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢物的設備或者設施；沒有食品安全專業技術人員、管理人員；保證食品安全的規章制度不健全；設備布局和工藝流程不合理，待加工食品與直接入口食品、原料與成品存在交叉污染等情況時，食品生產經營者應當及時采取相應整改措施，對不達標、不合格的情況進行整改，確保其符合生產經營條件要求。

十二、用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原材

料生產食品的規定。

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28第（一）項規定，實施了用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）非食品原料：指食品用原料以外的工業原料。比如工業用酒精、工業用油（刮皮油、毛豆油、毛菜油、桐油）等。因非食品原料本身不適宜人類食用，有毒有害或含有有毒有害物質，用非食品原料生產的食品必然是有毒有害食品或者不合格食品。

（2）食品添加劑以外的化學物質：是指國家法律允許使用的食品添加劑以外的化學物質。食品添加劑是國家允許使用的化學物質，除此之外的化學物質一律禁止在食品中添加，這些物質大多含有大量有毒、有害成分。

（3）回收食品：是指將被收回再利用的食品。回收食品大多是超過保質期或變質的食品，用回收食品作為原材料食品存在嚴重的食品安全隱患，食品質量和安全難以得到保障。

（4）判定一種物質是否屬于非法添加物，根據相關法律、法規、標準的規定，可以參考以下原則：① 不屬于傳統上認為是食品原料的；② 不屬于批準使用的新資源食品的；③ 不屬于衛生部公布的食藥兩用或作為普通食品管理物質的；④ 未列入我國食品添加劑、營養強化劑品種名單的；⑤ 其他我國法律法規允許使用物質之外的物質。

十三、生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品規定。

（2）行為主體從事食品生產活動的單位或個人

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（二）項規定，生產含有致病性微生物以及農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質和其他危害人體健康的物質含量超過安全標準限量的食品的行為

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）致病性微生物：與食品有關的致病性微生物，包括可引起腸道傳染病的病原菌，痢疾桿菌、傷寒桿菌、福傷寒桿菌及霍亂孤菌；食物中毒細菌，已知的有沙

門氏菌、腸炎孤菌、致病性大腸桿菌、產氣夾膜桿菌、葡萄球菌和肉毒桿菌等；霉菌，霉菌污染食品可生產霉菌毒素，引起急、慢性中毒，并和致癌有關。目前已證實黃曲霉毒素對人有很強的毒性，可引起的肝臟急、慢性中毒，還可誘發肝癌。限制各種食品中黃曲霉毒素的含量，是防止毒素危害人體的一項重要措施。致病性微生物引起的食源性疾病是全世界頭號食品安全問題，也是我國食品安全的首要問題。上世紀80年代上海因為生吃毛蚶 30萬人甲肝流行。沙門氏菌每年都會引起數以百計的中毒事件爆發。

（2）農藥殘留：是指殘存在環境及生物體內的微量農藥，包括農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質。

（3）獸藥殘留：是指殘存在動物體內的微量獸藥。

（4）重金屬污染：是指有重金屬或其化合物造成的食品污染，主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。重金屬是指比重大于4或5的金屬，約有45種如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、釩、鈮、鉭、鈦、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。盡管錳、銅、鋅等重金屬是生命活動所需要的微量元素，但是大部分重金屬如汞、鉛、鎘等并非生命活動所必須，而且所有重金屬超過一定濃度都對人體有毒。隨廢水排出的重金屬，即使濃度小，也可在藻類和底泥中積累，被魚和貝的體表吸附，生產食物鏈濃縮，從而造成公害。

（5）污染物質以及其他危害人體健康的物質：是指粘上、混入有害物質現象。污染可發生在食品種植養殖、食品生產、食品銷售和食品消費全過程。污染食品中存在著能危害人類的物質或條件。污染物質是多種多樣的，自然界中存在的對食品安全有關的物質都可成為污染物質。對人體健康構成危害的物質污染食品后可構成食品安全危害。

十四、生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的規定。

（2）行為主體是從事生產嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（三）項規定，實施了生產營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群主輔食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

兒童時期是人一生中生長發育的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食與適宜的營養，必將為其以后一生的體力和智力發育打下良好的物質基礎。嬰幼兒本身體質比較虛弱，免疫力較差，非常容易受到病毒或細菌感染，而且由于受到體質限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據年齡及生長發育的特點，為他們制定專項標準。其他

特定人群主要指老年人和體弱多病者，他們的主輔食品安全與否與其身體健康關系密切。

十五、生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的規定。

（2）行為主體是從事禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（五）項規定，生產病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類制品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

（1）病死：是指由各種疾病（包括腸扭轉、腸梗塞、食道梗塞等消化道疾病）而導致禽、畜、獸、水產動物的死亡。

（2）毒死：是指各種毒物所致禽、畜、獸、水產動物的死亡。

（3）死因不明：是指不能明確是病死或毒死，包括死亡時間不明等。水產品中的甲魚、鱔魚、河蟹自然死亡的，也屬于禁止生產經營范疇。對因物理原因致死的牲畜、家畜、家禽，應在獸醫的監督下，嚴格按照有關獸醫衛生規定屠宰、加工。

（4）肉類制品：是指對禽、畜、獸、水產動物等進行加工后的產品，包括冷凍肉、分割肉和直接食用的各類肉制品等。

(5)依據《動物防疫法》，病死或死因不明的動物禁止屠宰、經營、運輸，病死或死因不明的動物制品禁止生產、經營、加工、貯藏、運輸。對病死或死因不明的動物要按照《病死及死因不明的動物處理辦法（試行）》進行處理，即不得出售、不得轉運、不得加工不得食用，要按照規定進行無害化處理。

十六、生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營未經動物衛生監督機構檢疫或檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格肉類制品的規定。

（2）行為主體是從事肉類及肉類制品生產活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（六）項規定，生產未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具、設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的。

吊銷許可證。

3、相關說明

我國的《動物防疫法》確立了動物衛生監督制度。食品經營者經營的肉類必須經過動物衛生監督機構檢疫，生產經營肉類制品必須經過檢驗機構檢驗。未經檢疫或檢疫不合格的肉類、未經檢驗或檢驗不合格的肉類制品禁止經營、上市、流通、銷售。

十七、生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》禁止生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（十）項的規定實施了生產國家為防病等特殊需要明令禁止生產的食品的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的。并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

為防病等特殊需要而規定的禁售食品，包括與某些疾病流行有關的食品、因某種原因不宜在某地區銷售的食品、引起食物中毒或食源性疾患較多的食品、污染地域的食品等。國務院衛生行政部門在不與《食品安全法》相違背的情況下，可發布行政規章，省、自治區、直轄市人民政府可在行政區域發布地方法規，對禁止出售的有關內容作出專門規定。

十八、生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合法律規定的食品、食品添加劑的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》規定的禁止生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規定的食品、食品添加劑。

（2）行為主體是從事食品、食品添加劑生產經營的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第28條第（九）項、《食品添加劑生產監督管理規定》第38條的規定，生產無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明不符合規定的食品、食品添加劑的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產的工具設備、原料等物品；違法生產的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的。責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。（2）食品標簽：是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。

（3）說明書：是指介紹食品的性質、性能、構造、用途、規格、食用方

法、保存貯存方法、注意事項等的一種文字材料。

十九、食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產者不得采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的禁止性規定

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反了《食品安全法》第36條的規定，采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品相關產品的行為

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證

3、相關說明

(1)食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時有責任和義務判斷其是否符合食品安全標準。具體判斷方法主要有：一是查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；二是對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗。

(2)多數情況下，不合格食品的產生是由于采購的食品及其原料質量低劣造成的，利用不合格的食品原料生產的食品必然是質量低劣且不能保證消費者食用安全的食品。食品生產者保證食品安全首先應從采購安全合格的食品原料、食品添加劑、食品相關產品開始，采購食物要查驗供貨者資質和產品合格證明。

二十、食品生產者進貨時未查驗許可證和相關證明文件的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產經營者進貨時應當查驗許可證明文件的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營的單位或個人

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第36條、第39條的規定，進貨時未查驗許可證和產品合格的證明文件。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期、進貨或者銷售票據等內容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于2年。實行統一配送經營方式的食品經營企業，可以由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

二

十一、未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、相關產品進行檢驗的行為

1、行為界定

（1）違反了對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗和食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，經檢驗合格后方可出廠或銷售的規定。

（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第36條、第38條和《食品添加劑生產監督管理規定》第35條的規定，未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑食品相關產品進行檢驗的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）食品檢驗是食品安全管理的主要技術支撐。《食品安全法》要求食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時，必須查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件，這些文件是建立在食品檢驗合格基礎上的。對無法提供合格證明文件的食品原料，必須依據食品安全標準進行檢驗。

（2）為了保障食品的安全，食品、食品添加劑和食品相關產品的生產者，應當依照食品安全標準，對所生產的食品、食品添加劑和食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品生產經營企業可以自行對生產的食品進行檢驗，也可以委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗。

二十二、利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》利用新的食品原料生產食品或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產應經過安全性評估的規定。

（2）行為主體是利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全》的規定，實施了利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的、吊銷許可證。

3、相關說明

（1）利用新的食品原料從事食品生產也就是新資源食品生產。

（2）2007年7月2日衛生部門發布的《新資源食品管理辦法》規定的新資源食品包括：① 在我國無食用習慣的動物、植物和微生物；② 從動物、植物、微生物中分離的在我國無食用習慣的食品原料；③ 在食品加工過程中使

用的微生物新品種；④ 因采用新工藝生產導致原有成分或者結構發生改變的食品原料。

（3）新資源食品應當符合《食品安全法》及有關法規、規章、標準的規定，對人體不得產生任何急性、亞急性、慢性或其他潛在性健康危害。生產經營或者使用新資源食品的單位或者個人，在產品首次上市前應當報衛生部審查批準。

（4）食品添加劑新品種是指未列入《食品添加劑使用衛生標準》的新的食品添加劑。這種新的食品添加劑如果作為食品添加劑使用，必須經過規定的食品添加劑審批程序，經衛生部批準后才能生產使用。

（5）食品相關產品新品種是指用于食品的新的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和利用新的材料生產的用于食品加工的工具、設備。

二十三、食品生產企業未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為

1、行為界定

（1）違反了食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業為違反《食品安全法》第36條第2款、第37條的規定，未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度是指食品生產經營企業在采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品時，查驗檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容或者保留載有相關信息的進貨票據的一項制度。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期內容。

(2)食品出廠檢驗記錄制度是指食品生產企業在食品出廠銷售前，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期、銷售票據等內容的一項制度。目的是及時發現沒有食品檢驗合格證的不合格食品，或發現雖有檢驗合格證、但安全狀況有顯著問題的食品，避免將不合格食品作為合格食品上市銷售。

二

十四、食品生產企業制定食品安全企業標準未依照法律規定備案的行為

1、行為界定

（1）違反了食品生產企業制定企業標準應當報省級衛生行政部門備案的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法》第25條規定，未報省級衛生行政部門備案。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的。責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品安全企業標準是食品生產加工企業在其生產的食品沒有食品安全國家標準和食品安全行業標準時所制定的，作為企業組織食品生產的依據。已有食品安全國家標準或食品安全行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于食品安全國家標準或食品安全行業標準的食品安全企業標準，在企業內部使用。企業標準應當報省級衛生行政部門備案。

二

十五、生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能的行為

1、行為界定

（1）違反了食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第48條、《食品添加劑生產監督管理規定》第39條的規定，生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品、食品添加劑和藥品是三種完全不同的物品。食品是滿足人們飽腹感，提供能量和營養需求的日常消費物質。食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味而添加到食品中的物質。藥品，是用于預防、治療、診斷人的疾病，有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質。

(2)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內容宣稱具有疾病預防、治療功能的，會給消費者造成食品、藥品概念上的混亂，導致真正有病的人不正規就醫、不正規用藥，從而有可能延誤病情、危害健康。

(3)食品、食品添加劑的標簽、說明書的內容涉及疾病預防、治療功能的，如果本身并無疾病預防、治療功能，則構成欺詐；如果本身確有疾病預防、治療功能，而未取得藥品生產許可，則違反了藥品管理的相關規定。對此，《藥品管理法實施條例》規定，非藥品不得在其包裝、標簽、說明書及有關宣傳資料上進行含有預防、治療、診斷人體疾病等有關內容的宣傳。

二

十六、食品生產者未按規定標注警示標志或中文警示說明的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》對食品混裝非食用產品應標注警示標志或中文警示說明的規定。

（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十五條的規定，對

食品混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，未按規定標注警示標志或中文警示說明。

2、處罰標準

責令改正，情節嚴重的，責令停止生產、銷售，并處違法生產、銷售產品產品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

二十七、偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》禁止偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的規定。

（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十九條第（一）項的規定，實施了偽造或者虛假標注生產日期和保質期的行為。

2、處罰標準

責令限期改正，處以500元以上一萬元以下罰款；情節嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規規定進行處罰。

二

十八、偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品標識管理規定》禁止偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營活動的單位或個人

（3）在客觀方面表現為違反《食品標識管理規定》第十九條第（二）項的規定，實施了偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的行為。

2、處罰標準

責令改正，沒收違法生產、銷售的食品，并處違法生產、銷售食品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照。

二

十九、食品生產企業未建立、執行食品安全管理制度的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理、設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度，不斷完善食品安全保障體系，保證食品安全的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條列》的規定，未建立并執行原料驗收、生產過程安全管理、貯存管理設備管理、不合格產品管理等食品安全管理制度。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

三

十、食品生產企業未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當制定并實施控制要求，保證出廠的食品符合食品安全標準的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條例》第27條的規定，未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未采取整改措施。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

三

十一、食品生產企業未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》食品生產企業應當記錄食品過程的安全管理情況并保存相關記錄的規定。

（2）行為主體為食品生產企業。

（3）在客觀方面表現為食品生產企業違反《食品安全法實施條列》第28條的規定，未記錄食品生產過程的安全管理情況并保存相關記錄。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

(1)食品生產過程的安全管理記錄是一切食品安全管理的基礎，是發生食品安全質量事件后查找事故原因的依據。通過對生產過程、操作過程等情況詳細、完整、真實地記錄，將生產過程、安全管理過程的所有環節暴露在陽光之下，把所有生產過程中發生的事情及時、準確、真實、完整的記錄下來，可通過記錄分析，提高食品安全管理水平。

(2)記錄要真實，如果記錄流于形式，那就失去了記錄的真正目的，出了問題難以追溯。記錄應精確、真實、及時、完整，要能反映生產安全管理全過程。通過記錄能對食品生產經營全過程做出全面客觀的解釋。

三

十二、食品生產者未按照要求進行食品運輸的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》運輸食品應符合要求的規定。（2）行為主體是從事食品生產活動的單位或個人。（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第27條第（六）項的規定，未按照要求進行食品運輸的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者應按照要求進行食品運輸,運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備和條件必須安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并應符合保證

食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。

三

十三、食品生產者安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》患有疾病、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品工作的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第34條的規定，安排患有職業禁忌疾病的人員從事接觸直接入口食品生產加工的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；拒不改正，處二千以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、甲型、戊性病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從業人員患有上述傳染病的，會通過食品生產經營過程，利用食品媒介將傳染病傳染給消費者。為防止食品生產經營過程中傳染的傳播，《食品安全法》基本采用了原《食品衛生法》規定，要求食品生產經營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

三

十四、食品生產者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內不得從事食品生產經營管理工作的規定

（2）行為主體是從事食品生產經營活動的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或者個人違反了《食品安全法》第92條規定，安排5年之內被吊銷食品生產許可證的單位直接負責的主管人員從事食品生產管理工作的行為。

2、處罰標準

吊銷許可證。

三

十五、食品生產者發生食品安全事故后未進行處置、報告或有毀滅有關證據的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》發生食品安全事故的單位應及時向事故發生的縣級衛生行政部門報告的規定。

（2）行為主體是從事食品生產經營的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產經營者違反《食品安全法》第71條的規定，發生食品安全事故后未進行處置、報告或毀滅有關證據的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

（1）食品安全事故包括食物中毒、食源性疾患、食品污染等源于食品、對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

（2）發生食品安全事故后，事故發生單位負責人應當立即按照食品安全事故處臵方案予以處臵，防止事故擴大。事故發生單位應自事故發生之時起2小時內向所在地縣級衛生部門報告，農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門在日常監督管理中發現食品安全事故或者接到有關食品事故的舉報的，應當立即向衛生行政部門通報。發生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛生行政部門應當按照規定及時上報。任何單位或者個人不得隱瞞、謊報、緩報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

三

十六、發生食品安全事故的單位未采取封存等控制措施并報告的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法實施條列》發生食品安全事故的單位對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備等，應當立即采取封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告的規定。

（2）行為主體是從事食品生產的單位或個人。

（3）在客觀方面為違反《食品安全實施條列》第43條的規定，發生食品安全事故的單位未立即采用封存等控制措施，并自事故發生之時起2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政部門報告的行為。

2、處罰標準

責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。

3、相關說明

封存是指密封存留。食品安全事故發生后對食品及原料、工具、設備等采取的封存控制措施是指將食品及原料、工具、設備等密封起來，并存放在特定區域不再使用和防止丟失。發生食品安全事故的單位是食品安全事故的事發單位和責任單位，對食品安全事故應積極面對，不應采取回避的態度，故意將導致食品安全事故的食品及原材料轉移、藏匿或銷毀，故意破壞食品生產加工、經營現場或食物中毒發生現場。食品安全事故發生后，應首先分析其原因，對食品及原料、工具、設備等在食品安全事故中的作用進行分析，當發現某種食品及原料、工具、設備等是導致或者可能導致食品安全事故的原因時，應當立即采取封存等控制措施。應將易腐食品放入潔凈器具冷藏、冷凍，等待食品安全監督管理部門調查處理。對加工或操作現場，應保持原料。

三

十七、食品生產者拒不召回或者停止經營有關主管部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止生產的規定。

（2）行為主體是從事所有食品生產經營的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為有關單位或個人違反《食品安全法》第53條第4款得規定，在有關主管部門責令其召回或者停止生產不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的行為。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的。并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

3、相關說明

食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。

三

十八、食品生產者在食品中添加藥品的行為

1、行為界定

（1）違反了《食品安全法》生產經營的食品中不得添加藥物的規定。（2）行為主體是從事食品生產加工的單位或個人。

（3）在客觀方面表現為食品生產者違反《食品安全法》第50條的規定，在生產經營的食品中添加藥品。

2、處罰標準

沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。

3、相關說明

（1）藥品是用于預防、治療、診斷人的疾病的。藥品都有毒副作用，用藥不當會危害人體健康。在食品中非法加入藥品，會使無病的人在食用食物時連同食品中藥品一同吃進體內。為了保障人體用藥安全，維護消費者身體健康，藥品的生產、經營、使用必須嚴格按照《藥品管理法》的規定，通過專門的渠道進行。不得為了獲取經濟利益而在食品中添加藥品。

（2）生產經營的食品中可以添加按照傳統即是食品又是中藥材的物質。按照傳統即是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛生行政部門制定、公布。

注：《中華人民共和國刑法》有關規定：

第一百四十三條 生產、銷售不符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

第一百四十三條 在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故，或

者其他嚴重食源性疾患的，對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，依照本法第一百四十一條的規定處罰。

第二百二十五條違反國家規定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：

（一）未經許可經營法律、行政法規規定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；

（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件的；

（三）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

第四篇：食品安全法

.事件名稱：雙匯瘦肉精事件 爆發時間：2011年3月15日 爆發源：瘦肉精

具體事件：2011年3?15特別行動中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養豬一事。瘦肉精可以增加動物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強的毒性，長期使用有可能導致染色體畸變，誘發惡性腫瘤。

2.事件名稱：雨潤烤鴨問題肉 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：病變淋巴和膿包

具體事件：2011年5月19日，合肥雨潤火腿被疑摻過期肉；7月2日，渭南市政府公布調查結果，“問題肉”中確有病變淋巴和膿包；8月3日，雨潤“老北京烤鴨”被檢出菌落總數實測值達到標準值的13倍。

3.事件名稱：“塑化劑”**：多行業被波及 爆發時間：2011年5月24日 爆發源：鄰苯二甲酸二酯(DEHP)具體事件：2011年5月24日，臺灣地區有關方面向國家質檢總局通報，發現臺灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產品的生產加工。

4.事件名稱：進口奶粉死蟲活蟲 爆發時間：2011年10月 爆發源：死蟲、活蟲

具體事件：2011年10月，青島一消費者在美素奶粉中發現活蟲，經銷商卻要求消費者證明活蟲國籍才能賠償。11月，西安一消費者稱在雅培奶粉中發現甲蟲，雅培回應未開封奶粉出現固體異物塊或小蟲的幾率為零。5.事件名稱：全聚德違規肉 爆發時間：2011年7月18日 爆發源：“無證驢肉”

具體事件：2011年7月18日，北京市動物衛生監督所曝光上半年14家違法企業名單，其中，全聚德、億客隆、華聯超市、東興樓等知名企業上榜。方莊全聚德店因“無證驢肉”被處罰款1000元。6.事件名稱：立頓鐵觀音稀土超標 爆發時間：2011年11月9日 爆發源：稀土

具體事件：2011年11月9日，國家質檢總局抽查結果顯示，聯合利華有限公司“立頓”鐵觀音稀土超標3倍多。稀土對人體健康的作用好壞取決于其濃度的高低，過量攝入將對人體造成危害。7.事件名稱：速凍食品病菌門 爆發時間：2011年10月19日 爆發源：金黃色葡萄球菌

具體事件：2011年10月19日“思念”三鮮水餃檢出金黃色葡萄球菌；11月7日，三全白菜豬肉水餃也檢出金黃色葡萄球菌；11月17日，灣仔碼頭上湯小云吞也檢出金黃色葡萄球菌。三大冷凍食品品牌陷“細菌門”。

8.事件名稱：可口可樂中毒 爆發時間：2011年11月28日 爆發源：農藥殘留

具體事件：2011年11月28日，長春市民飲用可口可樂美汁源草莓味果粒奶優中毒1死1昏迷。可口可樂公司三次聲明稱，國家權威檢測部門對產品留樣檢測顯示，所有指標合格。9.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉 爆發時間：2011年4月 爆發源：添加劑超量

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內食用，并無危害，但若違規超量和長期食用，則對人體有危害，甚至可能致癌。

10.事件名稱：京津翼地溝油機械化規模生產 爆發時間：2011年6月底 爆發源：地溝油

具體事件：2011年6月底，“新華視點”初步揭開了京津冀“地溝油”產業鏈的黑幕。調查發現天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點，其加工工藝科技含量高，產業鏈龐大并以小包裝的形式進入超市。

11.事件名稱：浙江檢出20萬克“問題血燕” 爆發時間：2011年8月 爆發源：亞硝酸鹽

具體事件：2011年8月，浙工商在流通領域食品質量例行抽檢中發現，血燕中亞硝酸鹽的含量嚴重超標350倍之多，這些血燕產品多從廣東、廈門等地進入，主要源自馬來西亞等國家。12.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康 爆發時間：2011年4月初 爆發源：香精，色素

具體事件：2011年4月初，有媒體 爆出在上海市浦東區的一些華聯超市和聯華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都 是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

13.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽” 爆發時間：2011年4月

爆發源：亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據了解，這些豆芽中被檢測出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質。

14.事件名稱：北京驚現美容豬蹄 爆發時間：2011年10月17日 爆發源：火堿、雙氧水

具體事件：10月17日，通州工商分局聯合公安等部門聯合執法，查扣八里橋市場肉類交易廳部分在售豬蹄，并送至檢測機構進行檢驗。據了解，八里橋市場有部分商戶使用火堿、雙氧水等化工原料泡制豬蹄。

15.事件名稱：內部員工爆到期產品回爐黑幕 爆發時間：2011年4月12日 爆發源：回爐面包

具體事件：2011年4月12日，廣州甜心客面包店內部員工爆料稱他工作的地方將過期產品回爐繼續銷售，“再生面包”在廠里是公開的秘密。面包回爐再造已有3年歷史，而公司迄今未接到過吃面包導致食物中毒的投訴。

16.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊 爆發時間：2011年12月 爆發源：膨大劑

具體事件：12月，據有關媒體的報道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產多達20斤的鴨血，“膨大”近5倍。相關評論

17.事件名稱：重慶查處5個制銷潲水油窩點 爆發時間：2011年5月5日 爆發源：潲水油

具體事件： 5日16時許，根據舉報群眾提供的線索及區公安局前期摸排走訪的情況，南川局公安局刑偵、經偵、派出所共計30余警力，會同相關部門執法人員趕赴當地大觀鎮、河圖鄉一舉端掉5個制售潲水油窩點，共查獲潲水油56桶約2噸，扣押正在運送潲水油的貨車一輛。18.事件名稱：東莞地下作坊日銷上萬黑粽 爆發時間：2011年5月19日 爆發源：黑作坊

具體事件：5月19日上午，髙埗鎮綜合執法部門的巡邏人員發現這個地下作坊，查獲了6000多個待售的粽子。“按道理被查封后，不敢再開的，哪知后面幾天還是天天出貨，而且是量越來越大”，有居民說。據稱，被查處的第二天，地下作坊就復工了，相關部門只好再一次進行查處。19.事件名稱：廣東中山出現毒“紅薯粉” 爆發時間：2011年4月23日 爆發源：墨汁、石蠟

具體事件：2011年4月23日中山市質監局根據市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產工廠，昨日稽查人員聯合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場查獲265袋問題粉絲。20.事件名稱：香精包子 爆發時間：2011年9月15日 爆發源：香精

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號添加香精的包子鋪。據了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉經營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對人體健康造成嚴重危害！蒸功夫方面表示，他們早就想打假了，一直屢勸未果！21.事件名稱：暗訪市場帶淋巴“血脖肉” 爆發時間：2011年5月17日 爆發源：血脖肉

具體事件： 一些市民喜歡在路邊的小攤上買包子當早餐吃，可誰會想到這種肉包子的餡料有可能是未剔淋巴的“血脖肉”呢？近日，有讀者向本報報料，西安不少生肉市場上，“血脖肉”正在熱銷。22.事件名稱：肯德基炸薯條油7天一換 爆發時間：2011年8月17日 爆發源：炸薯條

具體事件：肯德基內部員工稱，肯德基炸制薯條的油是7天換一次，炸雞用油是4到5天換一次。“盛油的機器只有到了深夜才停，一整天不停地炸。炸薯條的油到后來都變黑了，炸雞的油最后是土黃色的。”這位員工說，每天晚上，都會有工作人員把這些油中的油渣濾掉，第二天繼續使用。23.事件名稱：俏江南南京店陷“回鍋油” 爆發時間：2011年9月19日 爆發源：回鍋油

具體事件：地溝油問題格外引人關注。“俏江南”南京店也卷入了地溝油**。該店大堂經理稱，“水煮魚的油都是給員工自己用了。”

24.事件名稱：山西老陳醋95％為醋精勾兌 爆發時間：2011年8月8日 爆發源：醋精

具體事件：有媒體稱，全國每年消費330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當記者就這一傳言向業內人士求證時，山西醋產業協會副會長王建忠透露了更驚人的消息：市場上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費者平常喝的基本都是醋精勾兌的。25.“阜陽奶粉”事件

2004年4月前，大量營養素含量低下的劣質嬰兒奶粉從鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發市場流入阜陽農村銷售點。安徽阜陽市發生189例嬰兒患輕中度營養不良、12例嬰兒死亡的惡性事件。在阜陽個別市場及商家銷售劣質奶粉行為披露后，阜陽政府組織工商、衛生、質檢、公安等部門開展專項整頓。

經調查，40個生產廠家中有7家標稱的企業不存在，2家企業協議允許他人使用自己的廠名廠址，2家企業已被注銷。

從阜陽奶粉事件看，奶粉等食品監管環節存在脫節現象，比如負責食品安全的國家食品藥品監督管理局在縣級政府沒有分支機構。在農村地區，市場準入門檻低，市場經濟自我制約能力弱，食品行業的注冊程序、信息發布馬虎，都給監管造成難度。26.“蘇丹紅”事件

2005年3月2日與3月3日，北京出入境檢驗檢疫局食品化妝品檢測中心對亨氏美味源(廣州)食品有限公司生產、批次為“2003年7月7日”的“美味源”牌金嘜桂林辣椒醬進行檢測時，首次發現“蘇丹紅一號”。

從3月5日開始，“蘇丹紅”用于食品的情況不斷被廣東、云南、上海、浙江、福建、四川等地的工商、質檢部門檢出。

而同年2月，英國食品標準局責令各大超市和商店下架召回359個被疑含有致癌色素“蘇丹紅一號”的品牌食品。

實際上，早在1996年，我國食品添加劑衛生標準中就明令禁止使用蘇丹紅。但由于缺少檢測技術和統一安全標準，無法解決宏觀的評估問題。27.“孔雀石綠”事件

2005年6月30日，《河南商報》發表一篇題為《食品安全再拉警報 孔雀石綠毒浸鮮魚》的報道，用于水產品養殖、可導致人體致癌、致畸、致突變的化學制劑——孔雀石綠被發現污染水產品。而同年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現名為“孔雀石綠”的成分。

事實上，早在該年3月，重慶市水產技術推廣站水產檢疫隊就曾在渝中區西三街水產交易市場查獲600多只含有致癌藥物孔雀石綠的甲魚。

2002年我國已將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中。但是，仍有漁民在防治水霉病等病害中使用“孔雀石綠”，個別運輸商用“孔雀石綠”對運輸水體消毒。

業內人士表示，“孔雀石綠”事件暴露出的主要問題是針對類似于“蘇丹紅”和“孔雀石綠”等危險品的市場監管問題。

7月7日，農業部下發《關于組織查處孔雀石綠等禁用獸藥的緊急通知》，要求各地獸醫和漁業行政主管部門開展專項整治行動。28.PVC保鮮膜事件

2005年10月13日，《第一財經日報》以《全球禁用日韓致癌保鮮膜轉道中國》為題報道稱，聚氯乙烯(PVC)保鮮膜含有致癌物質，有害物質隨食物進入人體后，對人體有致癌作用。我國一些超市的生鮮產品，如蔬菜、水果及熟食包裝大量采用PVC保鮮膜，LG、三菱、三榮這3大品牌占據了國內市場近80%的份額，它們主要是來自日本和韓國的產品。

早在1992年，歐洲就禁止使用PVC作為食品包裝材料，日本也在2000年禁止使用PVC作為食品包裝物。世界包裝組織理事會發布的資料表明，美國、日本、新加坡、韓國和歐洲各國已全面禁止使用PVC包裝材料。而我國尚未禁止生產PVC保鮮膜，對食品級聚氯乙烯成品的國家標準是1988年由衛生部頒布的，以致依據該標準，日韓等企業的PVC保鮮膜仍然是合格產品。29.禽流感疫情

2005年上半年，青海境內的候鳥群出現禽流感案例。10月份以后，內蒙古、安徽、湖南、湖北、遼寧、新疆等地都出現疫情。

10月13日，衛生部、農業部聯合下發《衛生部農業部關于人畜共患傳染病防治合作機制》，要求對禽流感地區的家禽進行大規模撲殺，實行嚴格的隔離措施，同時實施廣泛的疫苗注射等措施。10月17日，國家工商行政管理總局發出緊急通知，要求各級工商機關切實做好市場防控禽流感工作，防止禽流感通過市場交易傳播。

11月7日，國家工商總局又召開市場防控禽流感指揮部會議，討論并修改《市場防控高致病性禽流感應急預案》，加大對活禽市場的監管力度。30.蘇丹紅鴨蛋事件

2006年11月12日，由河北某禽蛋加工廠生產的一些“紅心咸鴨蛋”在北京被查出含有蘇丹紅IV號。14日，北京食品辦又檢出六種咸鴨蛋含蘇丹紅，大連等地也陸續發現含蘇丹紅的“紅心”咸鴨蛋。經調查，這些自稱野生鴨下的“紅心”鴨蛋，是在鴨飼料中摻了蘇丹紅，才出現“紅心”。

“紅心”蛋問題出現在農產品[12.31-0.08% 股吧 研報]生產源頭——鴨子的飼養上。“紅心”鴨蛋的出現暴露出農戶的經營問題，同時蛋制品缺少統一的市場準入標準。而相關質檢部門對“紅心”蛋等農副產品質量抽檢出現漏洞，生產管理缺位。而《食品衛生法》不能覆蓋食品產銷全過程，留下諸多的執法空隙。

2006年，國家標準化管理委員會召開《農產品安全質量無公害蛋安全要求》、《農產品安全質量無公害蛋產地環境要求》國家標準審定會，首部蛋制品國家標準出臺。

同時，北京食品辦考慮制定蛋制品的市場準入制度，包括必須提供有效的產地證明和檢測報告才能上市。

31.三鹿嬰幼兒奶粉事件

2008年9月10日，陜甘寧等地出現多個嬰兒患腎結石病例，疑為食用問題奶粉所致。11日，衛生部證實，經調查，高度懷疑三鹿集團旗下的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染；同日，三鹿集團承認奶粉受污染，全部召回8月6日以前產品。

早在2008年3月，已有消費者向有關部門反映三鹿牌嬰幼兒奶粉的質量問題，直到9月才作為問題開始處理。預警機制的失靈，是三鹿嬰幼兒奶粉事件暴露出的重大問題之一。針對這一漏洞，《食品安全法》強調相關部門之間及時通報相關信息，強化舉報與檢驗、風險評估、召回等制度之間的無縫對接。

“三鹿問題奶粉”是在原奶收購過程中添加了三聚氰胺所致。但長期以來，作為原奶收購環節的奶站一直是監管盲區。針對這一現象，《食品安全法》強化地方政府及有關部門的職責，突出“全程監管”。9月17日，國家質檢總局發布公告，撤銷石家莊三鹿集團股份有限公司生產的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產品資格和名牌產品稱號；9月18日，宣布廢止《產品免于質量監督檢查管理辦法》。

有關專家認為，此次奶粉事件暴露出國內的蛋白質檢驗標準有缺陷。此外，我國食品相關標準由國家標準、行業標準、地方標準、企業標準等4級構成。食品安全標準有交叉，又有空白，有的同一產品有幾個標準，不易執行。

《食品安全法》規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。9月20日，伊利、蒙牛、光明等21家嬰幼兒配方奶粉生產企業負責人向國家質檢總局遞交了質量安全承諾書，集體對社會鄭重承諾，將承擔起責任、嚴格生產、確保產品質量安全。

第五篇：食品安全法

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

第二條

在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

(一)食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品銷售和餐飲服務(以下稱食品經營);

(二)食品添加劑的生產經營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備(以下稱食品相關產品)的生產經營;

(四)食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品;

(五)食品的貯存和運輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業的初級產品(以下稱食用農產品)的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。

第四條

食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。

食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條

國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定。

國務院食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，對食品生產經營活動實施監督管理。

國務院衛生行政部門依照本法和國務院規定的職責，組織開展食品安全風險監測和風險評估，會同國務院食品藥品監督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務院其他有關部門依照本法和國務院規定的職責，承擔有關食品安全工作。

第六條

縣級以上地方人民政府對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作以及食品安全突發事件應對工作，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規定，確定本級食品藥品監督管理、衛生行政部門和其他有關部門的職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域的食品安全監督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監督管理部門可以在鄉鎮或者特定區域設立派出機構。

第七條

縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核。縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監督管理部門和其他有關部門的食品安全監督管理工作進行評議、考核。

第八條

縣級以上人民政府應當將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，將食品安全工作經費列入本級政府財政預算，加強食品安全監督管理能力建設，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

第九條

食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協會和其他消費者組織對違反本法規定，損害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

第十條 各級人民政府應當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產經營者開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監督。有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正。

第十一條

國家鼓勵和支持開展與食品安全有關的基礎研究、應用研究，鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和先進管理規范。

國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。

第十二條

任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。

第十三條

對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 食品安全風險監測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監測。

國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門，制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

國務院食品藥品監督管理部門和其他有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即核實并向國務院衛生行政部門通報。對有關部門通報的食品安全風險信息以及醫療機構報告的食源性疾病等有關疾病信息，國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門分析研究，認為必要的，及時調整國家食品安全風險監測計劃。

省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門會同同級食品藥品監督管理、質量監督等部門，根據國家食品安全風險監測計劃，結合本行政區域的具體情況，制定、調整本行政區域的食品安全風險監測方案，報國務院衛生行政部門備案并實施。

第十五條

承擔食品安全風險監測工作的技術機構應當根據食品安全風險監測計劃和監測方案開展監測工作，保證監測數據真實、準確，并按照食品安全風險監測計劃和監測方案的要求報送監測數據和分析結果。

食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據。采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十六條

食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛生行政部門應當及時將相關信息通報同級食品藥品監督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛生行政部門。食品藥品監督管理等部門應當組織開展進一步調查。

第十七條

國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全風險監測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結果由國務院衛生行政部門公布。

對農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產經營者收取費用，采集樣品應當按照市場價格支付費用。

第十八條

有下列情形之一的，應當進行食品安全風險評估：

(一)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患的;

(二)為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的;

(三)為確定監督管理的重點領域、重點品種需要進行風險評估的;

(四)發現新的可能危害食品安全因素的;

(五)需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的;

(六)國務院衛生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。

第十九條

國務院食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門在監督管理工作中發現需要進行食品安全風險評估的，應當向國務院衛生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關檢驗數據和結論等信息、資料。屬于本法第十八條規定情形的，國務院衛生行政部門應當及時進行食品安全風險評估，并向國務院有關部門通報評估結果。

第二十條

省級以上人民政府衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險監測信息。

國務院衛生行政、農業行政部門應當及時相互通報食品、食用農產品安全風險評估結果等信息。

第二十一條 食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監督管理的科學依據。

經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監督管理、質量監督等部門應當依據各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營;需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當會同國務院食品藥品監督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條

國務院食品藥品監督管理部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院食品藥品監督管理部門應當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。

第二十三條

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第二十五條

食品安全標準是強制執行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

第二十六條

食品安全標準應當包括下列內容：

(一)食品、食品添加劑、食品相關產品中的致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規定;

(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;

(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養成分要求;

(四)對與衛生、營養等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求;

(五)食品生產經營過程的衛生要求;

(六)與食品安全有關的質量要求;

(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規程;

(八)其他需要制定為食品安全標準的內容。

第二十七條

食品安全國家標準由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規定及其檢驗方法與規程由國務院衛生行政部門、國務院農業行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規程由國務院農業行政部門會同國務院衛生行政部門制定。

第二十八條

制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并將食品安全國家標準草案向社會公布，廣泛聽取食品生產經營者、消費者、有關部門等方面的意見。

食品安全國家標準應當經國務院衛生行政部門組織的食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫學、農業、食品、營養、生物、環境等方面的專家以及國務院有關部門、食品行業協會、消費者協會的代表組成，對食品安全國家標準草案的科學性和實用性等進行審查。

第二十九條

對地方特色食品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。

第三十條

國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準，在本企業適用，并報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

第三十一條

省級以上人民政府衛生行政部門應當在其網站上公布制定和備案的食品安全國家標準、地方標準和企業標準，供公眾免費查閱、下載。

對食品安全標準執行過程中的問題，縣級以上人民政府衛生行政部門應當會同有關部門及時給予指導、解答。

第三十二條

省級以上人民政府衛生行政部門應當會同同級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門，分別對食品安全國家標準和地方標準的執行情況進行跟蹤評價，并根據評價結果及時修訂食品安全標準。

省級以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門應當對食品安全標準執行中存在的問題進行收集、匯總，并及時向同級衛生行政部門通報。

食品生產經營者、食品行業協會發現食品安全標準在執行中存在問題的，應當立即向衛生行政部門報告。

第四章 食品生產經營

第一節 一般規定

第三十三條

食品生產經營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：

(一)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

(二)具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;

(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔;

(六)貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸;

(七)直接入口的食品應當使用無毒、清潔的包裝材料、餐具、飲具和容器;

(八)食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽等;銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的容器、售貨工具和設備;

(九)用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準;

(十)使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害;

(十一)法律、法規規定的其他要求。

非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規定。

第三十四條 禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：

(一)用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;

(二)致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產品;

(三)用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產的食品、食品添加劑;

(四)超范圍、超限量使用食品添加劑的食品;

(五)營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

(六)腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;

(七)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;

(八)未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品;

(九)被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑;

(十)標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑;

(十一)無標簽的預包裝食品、食品添加劑;

(十二)國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品;

(十三)其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品。

第三十五條

國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品藥品監督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現場核查;對符合規定條件的，準予許可;對不符合規定條件的，不予許可并書面說明理由。

第三十六條 食品生產加工小作坊和食品攤販等從事食品生產經營活動，應當符合本法規定的與其生產經營規模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害，食品藥品監督管理部門應當對其加強監督管理。

縣級以上地方人民政府應當對食品生產加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統一規劃，改善其生產經營環境，鼓勵和支持其改進生產經營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營，或者在指定的臨時經營區域、時段經營。

食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第三十七條

利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，應當向國務院衛生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織審查;對符合食品安全要求的，準予許可并公布;對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由。

第三十八條

生產經營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統既是食品又是中藥材的物質。按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄由國務院衛生行政部門會同國務院食品藥品監督管理部門制定、公布。

第三十九條 國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規定的程序，取得食品添加劑生產許可。

生產食品添加劑應當符合法律、法規和食品安全國家標準。

第四十條

食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。

食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

第四十一條

生產食品相關產品應當符合法律、法規和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定實施生產許可。質量監督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監督管理。

第四十二條

國家建立食品安全全程追溯制度。

食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。

國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

第四十三條

地方各級人民政府應當采取措施鼓勵食品規模化生產和連鎖經營、配送。

國家鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險。

第二節 生產經營過程控制

第四十四條

食品生產經營企業應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。

食品生產經營企業的主要負責人應當落實企業食品安全管理制度，對本企業的食品安全工作全面負責。

食品生產經營企業應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監督管理部門應當對企業食品安全管理人員隨機進行監督抽查考核并公布考核情況。監督抽查考核不得收取費用。

第四十五條

食品生產經營者應當建立并執行從業人員健康管理制度。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第四十六條

食品生產企業應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：

(一)原料采購、原料驗收、投料等原料控制;

(二)生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環節控制;

(三)原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制;

(四)運輸和交付控制。

第四十七條

食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告。

第四十八條

國家鼓勵食品生產經營企業符合良好生產規范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業，認證機構應當依法實施跟蹤調查;對不再符合認證要求的企業，應當依法撤銷認證，及時向縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不得收取費用。

第四十九條

食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物。

食用農產品的生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農業投入品使用記錄制度。

縣級以上人民政府農業行政部門應當加強對農業投入品使用的監督管理和指導，建立健全農業投入品安全使用制度。

第五十條

食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗;不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。

食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。