第一篇：廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強廣東省藥品市場監管工作的意

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕83號 【發布日期】2007-10-11 【生效日期】2007-10-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強廣東省藥品市場監管工作的意見

(粵府辦〔2007〕83號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

藥品是人們防病治病的特殊商品，與人民群眾日常生活息息相關，藥品安全工作是社會經濟和諧發展的重要保障。省十屆人大五次會議期間，部分省人大代表提出“加強對藥品市場管理”方面的建議，省人大常委會主任會議決定作為重點進行督辦。為辦好這一重點建議，保障人民群眾用藥安全有效，根據《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》（國辦發〔2007〕18號）的要求，經省人民政府同意，現就進一步加強廣東省藥品市場監督管理工作提出如下意見。

一、充分認識藥品安全監管工作的重要性和緊迫性

藥品安全監督管理工作關系到人民群眾身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視藥品監管工作。黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議都把提高藥品安全監管水平作為解決民生、推進社會主義和諧社會建設的一項重要任務，明確提出要加強藥品監管，整頓和規范藥品生產和流通秩序，保障人民群眾健康安全。省委九屆九次、十次全會強調要突出抓好藥品等方面的安全監管，加強醫藥市場監管，重點整治制售假劣藥品等問題。近年來，廣東省在藥品監管體制改革、執法體系建設、藥品市場整治等方面采取了一系列有力措施，全省藥品市場監管工作日趨規范，安全狀況進一步改善。但是，制售假劣藥品情況仍時有發生，特別是農村用藥安全仍存在不少隱患，暴露出廣東省藥品安全監管工作仍存在突出問題和薄弱環節。各級政府及各有關部門必須以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識加強藥品安全監管工作的重要性、必要性和緊迫性，加大工作力度，完善工作機制，強化監管措施，促進廣東省藥品安全狀況進一步好轉。

二、加強組織領導，密切部門協作

（一）按照國辦發〔2007〕18號文關于“各級地方人民政府要對本區域藥品安全工作負總責”的要求，建立地方政府負總責、各職能部門通力合作、齊抓共管、社會公眾廣泛關注和積極參與的藥品監管新格局。地方政府主要領導親自抓好藥品安全工作，定期分析和評估本地區藥品安全狀況，采取積極措施解決當地藥品監管薄弱環節和存在主要問題。組織協調各有關部門，完善重大藥品安全事件應急機制，正確引導輿論，積極妥善處置藥品安全事件。支持藥品監管部門依法履行職責，不得要求藥品監管部門承擔經濟發展指標和行業發展任務，為藥品監管部門正常監管執法創造良好的環境。

（二）各相關部門要各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管。各級藥品監管部門要切實承擔起對藥品研制、生產、流通和使用全過程監管的職能；衛生部門要加強醫療機構藥品的使用管理，促進合理用藥；物價部門要加強藥品價格管理，消除虛高價格，禁止暴利和損害用藥者利益的價格欺詐行為，保護用藥者的正當利益；工商部門要嚴厲查處發布虛假違法藥品廣告的行為；公安機關要加大對制售假劣藥品違法犯罪行為的打擊力度，做好行政執法與刑事司法的銜接工作；監察部門要嚴厲查處有關部門和行業濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀行為，并追究相關責任人的行政責任；新聞宣傳部門要堅持正確的輿論導向，加強有關藥品市場監管的新聞宣傳，營造有利于社會穩定的良好氛圍。

（三）抓緊制訂并落實藥品安全行政領導責任制和責任追究制，對于因領導不力、疏于監管導致發生重大藥品安全事件的地區或單位要依法依紀追究相關人員的責任。

三、進一步開展整頓和規范藥品市場專項行動

（一）在藥品研制環節，要對需要核查的品種進行詳細分析，確定各品種需核查的項目和高危品種目錄，并在國家統一的工作方案范圍內，加強省藥品審評認證中心的技術審核工作，依照“分批推進、分類展開、分級負責”的方法，堅決糾正廣東省藥品注冊申報秩序混亂、研制資料弄虛作假等現象。

（二）在藥品生產環節，要全面核查《藥品生產質量管理規范》（GMP）制度執行情況，以察看現場、實地檢查為主，通過聽取匯報和詢問，審查企業自查報告，逐一列表等形式，開展藥品生產專項檢查。對特殊藥品，增加日常檢查頻次，規范生產行為。

（三）在藥品流通環節，要全面核查《藥品經營質量管理規范》（GSP）執行情況，規范藥品經營行為，加大對藥品、醫療器械流通環節抽驗力度，加強中藥材和中藥飲片的質量監管，整頓和規范中藥材專業市場。嚴格規范醫療機構藥品采購行為。

（四）在藥品使用環節，要認真落實《處方管理辦法》，加快編撰藥品使用指南，規范醫務人員合理用藥。開展農村基層醫療機構工作人員合理用藥、安全用藥知識宣傳教育。加大對農村違法用藥行為的查處力度。采取法制講座、宣傳欄目、信息傳媒等形式，開展宣傳教育活動，提高廣大群眾的藥品安全意識和自我保護意識。

（五）規范藥品廣告的審批和發布，加大對違法違規藥品廣告的整治力度，維護群眾用藥合法權益。

四、建立和完善藥品市場監管長效機制

（一）積極探索在血液制品、生物制品等高風險品種生產企業中派駐監督員制度，加強對高風險藥品生產的動態監管，防范高風險藥品藥害事故發生。

（二）及時總結《廣東省藥品生產質量受權人管理辦法（試行）》實施經驗，不斷修改完善相關制度，爭取條件成熟時出臺地方法規或政府規章。

（三）要繼續加強農村藥品監督網絡建設，促進農村藥品供應網絡建設。充分利用現有網絡和人員，建立適合農村實際的藥品供銷體系和監督體系，規范藥品供銷渠道，加強質量管理。

（四）各鎮級人民政府指定1―2名兼職人員，協助藥品監管部門開展行政區域內藥品市場監管工作。

（五）完善藥品監管部門與公安、工商、衛生等部門橫向聯合打假工作機制，建立信息互通、執法聯動、積極快速的打假制度，形成打假合力。

（六）完善藥品監管部門與企業縱向聯合打假工作機制，建立投訴舉報現場受理制度、案源信息快速分析制度，充分利用社會資源，提高藥品打假的針對性和實效性。

（七）完善藥品安全應急體系和應對藥害事件的快速反應機制，積極預防、全力控制藥害事件，努力將危害降到最低程度。探索制訂藥品損害賠償制度，保障人民群眾權益。

五、加強藥品監管基礎設施和技術能力建設

（一）結合實施國務院《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，按照國家食品藥品監管局《省、地級藥品檢驗機構實驗室建設指導意見》的標準要求，加大投入，逐步改建省、市兩級藥品檢驗場所，裝備急需的實驗儀器和設備，提高藥品安全檢驗檢測能力。

（二）充分利用現有資源和基礎，加強藥品不良反應監測、藥品再評價的技術能力建設。

（三）運用計算機網絡等現代科技手段，提升藥品安全監管的科技含量。建立覆蓋省、市、縣三級的藥品監管系統專用網絡和電子政務專網，實現對藥品研制、生產、流通、使用全過程信息動態跟蹤監控，提高廣東省藥品安全信息通報、應急處置和公共服務水平。

廣東省人民政府辦公廳

二○○七年十月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關于加強農產品質量安全監管工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

農產品質量安全直接關系廣大人民群眾的健康和生命安全，關系農業農村經濟持續發展和社會和諧穩定。為切實解決當前廣東省農產品質量安全監管工作中存在的突出問題，保障農產品質量安全，根據《中華人民共和國農產品質量安全法》（以下簡稱《農產品質量安全法》）和《中共中央、國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中發〔2008〕1號）精神，經省人民政府同意，現就加強農產品質量安全監管工作提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《農產品質量安全法》，以保障農產品質量安全、維護公眾健康、促進農業和農村經濟發展為目標，全面加強農產品質量安全監管基礎能力建設，不斷完善農產品質量安全監管體系，全面提升全省農產品質量安全水平，推動現代農業發展和社會主義新農村建設，促進農業增效和農民增收。

2．工作目標。力爭到2010年，省、市、縣三級基本建立起精簡、統一、高效的農產品質量安全監管體系和布局合理、職能明確、運轉高效的農產品質量安全監測體系，實現監管重心下移；建立和完善屬地管理、權責一致的農產品質量安全目標管理責任制，全省農產品質量安全抽檢合格率達到并穩定在90％以上；大宗農產品主產區、優勢農產品基地、出口農產品基地的農業標準化覆蓋率達到90％以上；農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織基本實現標準化生產。

二、主要任務

3．加強農產品質量安全監管制度建設。依法研究制訂產地環境保護與管理、農產品安全生產規范、農產品質量安全監測、農業投入品監督檢測、應急事件處理及安全信息發布等制度，積極推動出臺《廣東省農產品質量安全條例》、《廣東省食用農產品標識管理規定》等法規規章，明確各級農業、漁業、工商、環保、質監、衛生、公安、食品藥品監管等部門在農產品質量安全監管中的職責，全面規范農產品質量安全監管工作。加強執法隊伍建設，整合農產品質量安全監管資源，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體系。

4．健全農產品質量安全標準體系。加快制（修）訂農產品生產、檢測等相關標準，把農產品質量安全標準作為農業技術推廣的重要內容，加強推廣和指導。推進農業標準化示范縣（鎮）建設，探索和創新“政府推動、市場拉動和企業帶

動”的農業標準化示范推廣模式，以農產品生產企業、農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織為主體，推行農產品全程標準化生產。

5．完善農產品質量安全監督檢測體系。制訂和完善農產品質量安全監督檢測體系建設規劃，積極推進省、市、縣三級農產品質量安全監督檢測機構建設，確保各級特別是縣級農產品質量安全監督檢測機構檢測工作必要的經費。督促和引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、農產品批發市場、重點農產品生產基地、農貿市場、大型超市等建立自律性農產品質量安全檢測站（點）。農業行政主管部門要制訂并組織實施產地環境、農業投入品和農產品質量安全監督檢測計劃，加強對重點產品、重點區域的監測檢測，按規定及時發布農產品質量安全監測信息及相關指引。

6．強化農產品生產流通監管。加強農產品基地建設和農產品產地環境保護，禁止在有害、有毒物質超標的區域建立農產品生產基地以及生產、捕撈、采集食用農產品。指導和督促農產品生產企業和農村經濟合作組織建立農產品生產記錄檔案、抽查檢測制度，實行主導產品包裝標識上市；指導和督促農產品加工企業、農產品批發市場、農產品銷售企業依法建立健全進出貨檔案以及產品檢測、檢查驗收和報告制度。

加強對農藥、肥料、獸藥、飼料及添加劑、重金屬、生物毒素和其他化學物質對農產品安全生產的評價和監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業投入品和國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農產品生產過程中使用禁用、限用的農業投入品等違法違規行為。

7．建立農產品質量安全應急機制。加強農產品質量安全應急管理能力建設，實現對突發事件的快速預測、預報和預警；健全農產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。

8．加強農產品質量安全宣傳和培訓。廣泛宣傳《農產品質量安全法》，全面提升社會公眾的農產品質量安全意識，形成全社會關心、支持農產品質量安全管理的良好氛圍。各級農業行政主管部門要重點加強基層農業技術人員的培養，形成一支以鄉鎮農業技術人員為骨干，鄉村農技員和示范大戶、農業企業科技人員為主體的農產品質量安全技術推廣隊伍，提高農產品質量安全監管隊伍和農業生產者的整體素質。

三、保障措施

9．加強領導，加大投入。縣級以上人民政府應將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品安全監管納入政府工作考核目標，加強領導，健全機制，加大投入，扎實推進各項工作。要鼓勵、引導企業和社會資金投入農產品質量安全事業，逐步建立多元化的投入機制。各級農業行政主管部門要加強對農產品質量安全工作經費的監督管理，確保專款專用。

10．分工協作，形成監管合力。各地要建立健全農產品質量安全監管協調機制，各級農業行政主管部門要加強農產品質量安全行政管理、執法監管、檢驗

檢測和技術服務，各有關部門要各司其職，各負其責，相互配合，形成農產品質量安全監管合力，共同推動農產品質量安全監管工作有效開展。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年七月十四日

第三篇：廣東省人民政府辦公廳

廣東省人民政府辦公廳 小汽車定編辦公室文件

粵府車編辦[1998]7號

關于小汽車定編管理工作 一些具體問題處理意見的通知

各市小汽車定編辦公室：

我省在貫徹執行省委省政府關于小汽車管理規定的工作中，一些地方在執行標準方面不夠一致，以及原有的規定的一些具體問題的處理不夠明確，不僅影響了定編工作的順利開展，而且增加了有關部門的執行難度，為進一步規范小汽車的定編管理，現將有關意見通知如下：

一、全省小汽車定編管理的計算機程序已開發配備完畢，各市小汽車定編辦要盡快配備電腦操作人員，按省辦的統一要求和標準開展計算機程序管理工作。今后，全省按統一規定程序辦理定編管理業務。

二、由省定編辦委托簽發《定編小汽車指標使用許可證》（以下簡稱《許可證》）的市，從1998年10月1日起，一律按省統一規定的程序打印《許可證》和《定編小汽車的通知》指標使用情況表），不具備按統一程序操作的市，暫收回簽發權。在簽發《許可證》時，車種名稱統一為：小轎車、旅行車、吉普車；車輛型號全稱指的是車架號碼前面的全部內容，不準使用車型簡稱簽發《許可證》。《許可證》簽發后，原則上要在規定時間內使用完畢，沒有特殊情況（如國家臨時取消或限制擬購車型上牌等）逾期不用者，不予更換。如因特殊情況需要更換的，其準購車型不能超過原車型檔次且購車限額不準超過原批準限額。

企業使用原有定編指標（含過戶、報廢更新，但不含當批準定編數）購車，必須呈報上的會計報表，經審核確認屬盈利企業才能辦理定編購車手續。

使用“生產業務用車”指標（含過戶，報廢原“生產業務用車”）不準購買進口小汽車。

三、在編車輛過戶更新（不含過戶不更新部分）必須從嚴掌握，原則上新購車輛5年內不予辦理。使用期超過10年的車輛按國家有關規定不準辦理過戶手續。未經辦理過戶審批手續擅自將在編車輛轉讓的，各級定編管理部門不準補辦手續更新車輛。今后，在辦理定編小汽車過戶更新審批時，須附上申請過戶車輛行駛證復印件。

四、未列編小汽車需要過戶時，由地級以上市小汽車定編辦在申請單位呈報的《未列編小汽車使用證》復印件上簽署意見，同時收回“使用證”上繳發證機關，公安車管部門憑定編部門簽署的意見辦理車輛過戶手續。

五、已定編單位，原則上不再受理增編業務，確因機構調整、人員增加、職能改變或賦有特殊業務的單位，可酌情辦理增編，但必須從嚴掌握。各市在受理增編業務時，必須認真審核確認申請單位原有定編指標已用完，并附上原定編批文正本才能上報審批。已發有《未列編小汽車使用證》的定編管理單位，不能再申請增編，其在編車輛需要過戶、報廢更新時也不準使用空編指標新購車輛，待其原有的“未列編”車全部列入定編管理后，才能申請增編或過戶、報廢更新車輛。

六、租賃小汽車納入定編管理。根據國家有關規定，凡具備一定經營規模（經營資金不少于200萬元，一次投入營運租賃車20輛以上），經營效益佳、管理制度完善且信譽好并有小汽車租賃經營權的企業均可申請。租賃單位不準將車長期（超過30天）租賃給小汽車定編管理單位使用，租賃合同（約）要抄送一份給主管小汽車定編辦備案。各市小汽車定編辦要加強對小汽車租賃的監督管理，防止定編單位變相購車和逃避定編管理的現象出現。違反規定的租賃公司，一律不予辦理租賃小汽車“定編證件”的年檢工作。

七、凡國有資產占股51%以上的中外合資（合作）企業購買自用小汽車，均須辦理定編審批手續，公安車管部門憑定編手續辦理車輛牌照（含外籍牌照）。

八、按粵府車編辦[1998]2號文件規定，各市要盡快完成更換“97式”《定編小汽車指標使用情況登記表》（車編表-11）并將96至97的定編批文輸入數據庫，然后將軟盤和原定編批文（原批文有更改的，重填“呈批表”附上）以及由各定編單位填寫上報的《廣東省小汽車定編管理卡申領表》，送省小汽車定編辦更換“97式”《定編小汽車的通知》，今年12月31日前未完成更換批文的市，從1999年1月1日起，暫停辦理其申請定編業務。

九、辦理定編業務實行管理卡管理制度，從1999年1月1日起，各級小汽車定編管理部門憑《廣東省小汽車定編管理卡》和經辦人身份證（或工作證）受理定編業務，不準其他單位，特別是汽車經營或中介公司代辦定編手續。一經發現，從嚴查處。

一九九八年九月四日

第四篇：廣東省市場監管條例

《廣東省市場監管條例》全文

發布時間:2016-08-11編輯:德秀 手機版

廣東省人大常委會表決通過《廣東省市場監管條例》，以下是省十二屆人大常委會第二十七次會議表決內容以及《廣東省市場監管條例》全文！

省十二屆人大常委會第二十七次會議28日上午在廣州閉幕。省人大常委會主任黃龍云出席會議。常委會組成人員63名出席會議，出席人數符合法定人數。

會議表決通過了《廣東省市場監管條例》、關于批準《廣州市人民代表大會常務委員會關于修改〈廣州市郵政管理條例〉的決定》的決定;表決通過了關于批準廣東省2015年省級決算的決議;表決通過了廣東省人民代表大會常務委員會關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議、關于接受盧淳杰辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務的決議、省十二屆人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格審查報告。

會議經表決任命黃強為廣東省民族宗教事務委員會主任，任命黃漢標為廣東省人力資源和社會保障廳廳長，任命李靜為廣東省交通運輸廳廳長。

會議經表決免去林應武的廣東省人力資源和社會保障廳廳長職務，免去曾兆庚的廣東省交通運輸廳廳長職務，免去凌祁漫的廣東省高級人民法院副院長、審判委員會委員、審判員職務。會議還表決通過了其他人事任免事項。

會議在完成各項議程后，舉行了學習總書記在慶祝中國共產黨建黨95周年大會上重要講話精神輔導報告會，邀請省委宣傳部講師團團長杜新山作《從總書記“七一”重要講話看黨中央治國理政新理念新思想新戰略的鮮明特點》的專題輔導報告。

輔導報告會后，省人大常委會主任會議組織新任命的省政府的部分國家工作人員，隆重舉行集體向憲法宣誓儀式。

省人大常委會副主任張廣寧主持會議，副主任陳小川、陳繼興、黃業斌、劉悅倫、羅娟，秘書長陳逸葵出席會議。副省長藍佛安，省高級人民法院院長龔稼立，省人民檢察院檢察長鄭紅，各地級以上市人大常委會負責同志，省直有關單位負責同志和部分全國、省人大代表列席會議。地級以上市及縣(市、區)的部分全國人大代表、省人大代表分別在各自分會場通過在線交流平臺遠程列席本次全體會議。

《廣東省市場監管條例》全文

第一章 總 則

第一條 為了規范市場監管行為，健全市場監管制度，維護公平競爭的市場秩序，保護市場主體和消費者的合法權益，促進市場經濟持續健康發展，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內各級人民政府及其負有市場監管職責的部門(以下簡稱市場監管部門)對市場主體及其生產經營行為實施的監督管理活動。

本條例所稱市場主體，是指在生產經營活動中提供商品或者服務的公民、法人或者其他組織。

第三條 各級人民政府及其市場監管部門實施市場監管，應當遵循合法適當、公平公正、透明高效、權責一致的原則。

第四條 各級人民政府及其市場監管部門應當依照法定權限和程序實施市場監管，不得違法增設權力和減少職責。沒有法律、法規依據，不得減損市場主體權利或者增加市場主體義務。

第五條 各級人民政府及其市場監管部門、市場主體、社會組織和公眾應當共同維護市場秩序，促進市場健康發展。

各級人民政府及其市場監管部門應當鼓勵和支持社會組織、公眾參與市場監督。

第六條 市場主體應當加強內部管理和自我約束，自覺守法，誠信經營，接受政府和社會組織、公眾的監督，依法承擔生產經營活動產生的責任。

第二章 監管職責

第七條 各級人民政府應當建立健全市場監管統籌和協調機制，及時協調、解決市場監管中的重大問題。

縣級以上人民政府應當依法制定、調整所屬市場監管部門的權責清單，并及時向社會公開。

縣級以上人民政府應當定期對所屬市場監管部門和下一級人民政府履行市場監管職責的情況進行考核。

第八條 市場監管部門的監管職責依照法律、法規確定;法律、法規沒有明確市場監管部門的，按照下列規定確定：

(一)涉及行政許可的，行政許可實施部門為市場監管部門;

(二)不涉及行政許可但有行業主管部門的，行業主管部門為市場監管部門;

(三)不涉及行政許可且無行業主管部門的，由縣級以上人民政府指定市場監管部門;

(四)涉及多個部門且監管職責分工不明確的，由縣級以上人民政府指定市場監管部門。

第九條 市場主體依法應當取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項相關的生產經營活動的，由行政許可實施部門予以查處。

除前款規定的情形外，市場主體依法應當取得而未取得營業執照，擅自從事生產經營活動的，由工商行政管理部門予以查處。

法律、法規另有規定的，從其規定。

第十條 市場監管部門的不同層級對同一市場主體及其生產經營行為均有監管職權的，原則上由最低一級市場監管部門實施監管。

鄉鎮人民政府和街道辦事處發現市場違法行為但無權查處的，應當向上一級人民政府或者其市場監管部門報告。

地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監管職權，委托較大鎮、一般鎮人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監管職權。

第十一條 縣級以上人民政府可以依法整合市場監管職能，相對集中行使執法權。

市場監管部門可以整合所屬機構的執法職能，交由一個機構履行。

第十二條 各級人民政府及其市場監管部門可以將適宜由行業組織承接的市場監管職能或者事項，轉移、委托給具備條件的行業組織。

第十三條 市場監管的范圍、方式、程序需要通過制定、修改地方性法規、規章進一步明確的，依照法定程序辦理。

第三章 準入監管

第十四條 市場準入實行負面清單管理制度。負面清單按照國家有關規定執行。

沒有法定依據不得設定或者實施市場準入行政許可。已取消的市場準入行政許可，非經法定程序不得恢復。

第十五條 工商登記前置許可事項范圍按照國家編制的目錄執行，確需調整的，由省人民政府按照法定程序報請有權機關批準或者取得授權。

工商登記后置許可事項目錄由省人民政府依法制定，并向社會公布。

第十六條 市場監管部門應當建立健全市場準入行政許可標準化制度，制定辦事指南和業務手冊，明確行政許可的依據、條件、期限、流程、裁量標準和申請的材料、格式文本等事項，并在行政許可受理場所、政務網站公布。

第十七條 各級人民政府應當完善政務服務平臺和網上辦事大廳，集中辦理市場準入行政許可，簡化流程，提高效率。

第十八條 市場監管部門實施市場準入行政許可時，不得違法增減條件和程序。

市場監管部門實施備案等非行政許可事項時，不得設置前置性限制條件，不得以行政許可的條件和程序要求行政相對人。

第十九條 市場監管部門實施市場準入行政許可，不得違法要求申請人接受中介服務。

行政許可前置環節確需技術審查、評估、鑒證、公證、信用評級、咨詢等有償中介服務的，應當向社會公開，并不得指定或者變相指定中介服務機構。

市場監管部門應當在職責范圍內加強對中介服務機構的監管。

第二十條 各級人民政府及其市場監管部門應當維護市場統一和公平競爭規則，清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的規定和做法，不得限制、妨礙不同地區、不同行業市場主體之間的公平競爭，不得限制、妨礙其他地區的商品或者服務進入本地市場。

第二十一條 各級人民政府及其市場監管部門對違反市場監管法律、法規禁止性規定或者不符合強制性標準要求的市場主體，應當依法對其采取責令停產停業、吊銷相關證照等市場退出措施。

第四章 后續監管

第一節 一般監管

第二十二條 各級人民政府應當完善監管程序，落實監管責任，組織和督促所屬市場監管部門共同做好市場監管工作。

第二十三條 市場監管部門應當制定本部門履行監管職責的具體標準和規范，明確監管事項、依據、程序等，并向社會公布。

第二十四條 各級人民政府及其市場監管部門應當建立監管信息交換共享機制，編制監管信息共享目錄，運用信息技術，通過數據比對等方式提高監管效率。

市場監管部門可以通過自動監控系統實施在線監管，并可以運用移動執法、電子案卷等信息網絡技術，提高監管效能。

第二十五條 縣級以上人民政府應當按照全省統一的數據標準、依托電子政務公共基礎設施建設市場監管信息平臺，實現各級人民政府之間和部門之間市場監管信息的交換共享，并與社會信用信息等平臺互聯互通。

第二十六條 市場監管部門應當在市場監管信息產生、更新之日起二十個工作日內，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監管信息通過政務信息共享平臺，歸集到市場監管信息平臺，并對其提供的信息的真實性負責。

第二十七條 市場監管部門應當制定監督檢查計劃，依法對市場主體實施監督檢查。

市場監管部門實施監督檢查，應當制作監督檢查記錄，如實記載監督檢查情況和處理結果等內容。

第二十八條 市場監管部門可以采取下列方式實施日常監督檢查：

(一)隨機抽取市場主體和隨機選派監督檢查人員，通過書面檢查、實地檢查、網絡監測等方式進行檢查;

(二)根據監管需要，對特定領域、行業、事項進行專項檢查;

(三)對可能危及人體健康和人身財產安全、影響國計民生的重要產品、商品進行抽樣檢驗檢測;

(四)對投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發現的問題進行核查;

(五)法律、法規規定的其他方式。

第二十九條 市場監管部門實施監督檢查時，可以依法行使下列職權：

(一)詢問有關人員，要求其提供有關材料;

(二)查閱、復制、登記保存有關的合同、原始記錄、銷售憑證、賬簿、電子文檔等資料;

(三)檢查有關的財物、場所，查封、扣押涉嫌違法經營的物品;

(四)法律、法規規定的其他職權。

市場監管部門實施監督檢查時，對于涉及商業秘密或者個人隱私的信息，應當保密。

第三十條 各級人民政府及其市場監管部門應當規范行政執法行為，落實行政執法責任制，完善行政執法監督和責任追究制度，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格考核、管理制度。

各級人民政府及其市場監管部門應當建立行政執法自由裁量基準制度，細化、量化行政執法裁量標準，嚴格限定和合理規范裁量權的行使。

市場監管部門應當加強執法臺賬、執法文書管理，完善登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等行政執法全過程記錄制度。

第三十一條 市場監管部門對情節輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為依法不予行政處罰的，可以采用提醒、約談、告誡等方式實施監管。

第三十二條 市場監管部門應當加強對網絡交易平臺、網絡商品和服務經營者以及其他網絡交易服務機構的監管，建立網絡交易信用檔案，督促落實網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度，依法查處網絡交易中的違法行為。

網絡交易平臺應當實行網絡商品和服務經營者實名登記和身份核實制度，建立信用評價體系、信用披露制度，為網絡交易當事人提供公平、公正的信用評價服務，采取措施保障網絡交易安全。

第二節 協同監管

第三十三條 各級人民政府應當推進綜合執法，兩個以上市場監管部門對同一市場違法行為都有監管職權的，應當依照法定程序調整為一個部門執法。

第三十四條 市場監管部門應當建立層級之間的執法聯動機制。

上級部門應當依法監督和指導下級部門的市場監管工作，指揮重大執法活動，查處或者協調查處跨地區的重大案件，及時移送屬于下級部門監管的案件或者違法行為線索。

下級部門應當接受上級部門的監督和指導，完成上級部門部署的重大執法任務，查處或者協助查處涉及本地區的重大案件。對上級部門移送的案件或者違法行為線索應當及時調查處理，并在規定時限內回復處理結果。

第三十五條 不同的市場監管部門在履行監管職責過程中，可以開展聯合執法。

聯合執法的牽頭部門為發起部門或者承擔主要監管職責的部門，負責聯合執法的組織、協調工作。其他市場監管部門應當在職責范圍內參與聯合執法。

對聯合執法有爭議的，牽頭部門可以提請同級人民政府協調處理。

參與聯合執法的各部門分別對各自的執法行為承擔法律責任。

第三十六條 市場監管部門對違法行為線索應當依法進行核查，屬于本部門管轄的，應當依法及時作出是否立案的決定;不屬于本部門監管職權范圍的，應當及時移送有監管職權的市場監管部門。

對前款移送有爭議的，由發生爭議的市場監管部門協商確定，協商不成的，由共同上一級行政機關指定監管部門。

第三十七條 市場監管部門在履行監管職責過程中，需要其他市場監管部門協助的，應當以書面形式提出。其他市場監管部門應當依法予以協助。

第三十八條 市場監管部門依法取得的檢驗檢測報告、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄，其他市場監管部門可以調用。

不同市場監管部門的行政執法人員在聯合執法中共同依法取得的證據，可以作為行政執法證據共同使用。

第三十九條 各級人民政府及其市場監管部門應當建立健全涉嫌犯罪案件移送機制，完善涉嫌犯罪案件移送工作信息系統。

第三節 信用監管

第四十條 各級人民政府及其市場監管部門應當建立信用監管制度，完善市場主體信用信息的采集、記錄和交換共享機制，強化信用信息的公開、公示和應用。

信用信息的范圍按照法律、法規以及國家和省的有關規定確定。

第四十一條 市場監管部門應當建立市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾納入其信用記錄，向社會公開，接受社會監督。

鼓勵市場主體在經營場所公開信用承諾。

第四十二條 市場監管部門應當及時、完整、準確、規范記錄市場主體信用信息，建立市場主體信用檔案。

市場監管部門應當將市場主體信用記錄作為市場監管的重要參考依據。

第四十三條 市場監管部門應當根據市場主體信用狀況，建立市場主體信用分類管理制度，明確分類的標準、程序和相應的監管措施，實行動態管理。

第四十四條 市場監管部門應當建立跨部門聯動響應和失信懲戒機制，根據市場主體失信情況，依法采取重點監管、約束、限制措施。

第四十五條 市場主體信用信息應當及時、統一在市場監管信息平臺向社會公示，并向社會公眾提供查詢服務。

公開市場主體信用信息涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，應當符合相關法律、法規的規定。

第四十六條 市場監管部門發現市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，應當及時更正或者補充。

公民、法人和其他組織有證據證明公開的市場主體信用信息存在錯誤或者遺漏的，有權向市場監管部門提出異議，要求予以更正或者補充。市場監管部門應當自收到異議之日起二十日內核查和處理，將處理結果書面告知異議提出人。經核查，發現信用信息確實存在錯誤的，應當同時在公示影響范圍內做出更正和補充。異議提出人對核查結果仍有異議的，可以依法提起行政復議或者訴訟。

第四十七條 各級人民政府及其部門在開展財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標等行政管理和服務的過程中，應當查詢市場主體信用記錄或者要求市場主體提供由具備資質的信用服務機構出具的信用報告。

各級人民政府及其部門應當明確信用記錄、信用報告的主要內容、評價標準和運用規范。

第四節 風險監管

第四十八條 縣級以上人民政府及其市場監管部門應當建立風險監管制度，對存在或者可能存在隱患的市場狀況進行風險分析和評估，實施風險聯動防控，防范區域性、行業性、系統性市場風險。

第四十九條 縣級以上人民政府應當建立統一的風險預警和協調處置機制，加強市場監管部門之間風險信息交換共享;完善市場信息通報、應急處理和救援機制，提高對市場風險事件的預警和處理能力。

第五十條 市場監管部門應當建立市場風險信息采集、整理、分析、研判和報送制度，并建立統一的風險信息數據庫，實現風險信息交換共享。

市場監管部門應當建立風險信息采集網絡，通過投訴舉報、檢驗檢測檢定、監督檢查、媒體報道等途徑采集風險信息。

第五十一條 市場監管部門應當建立市場風險監測制度，識別、驗證市場風險。

市場監管部門應當根據市場風險信息分析結果，制定市場風險監測計劃，并將監測情況錄入風險信息管理平臺。

市場監管部門對突發的市場風險事件，應當及時組織實施應急專項風險監測。

第五十二條 市場監管部門應當對經監測識別的市場風險進行評估，根據風險發生概率、緊急程度、危害程度和社會影響等確定風險等級，提出風險處置建議。市場風險評估可以委托獨立的風險評估機構進行。

市場監管部門應當建立對高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系。

第五十三條 市場監管部門應當建立市場風險預警和處置制度。根據風險評估結果，按照規定及時、準確向社會發布風險警示，并采取相應風險防范措施。

第五章 社會監督

第五十四條 任何單位和個人有權向市場監管部門投訴舉報市場違法行為，監督市場監管部門及其工作人員的市場監管行為。

市場監管部門應當建立舉報獎勵制度，按照規定獎勵舉報人，并為舉報人保密。

第五十五條 地級以上市人民政府應當按照全省統一的運行規則、數據規范，通過12345投訴舉報平臺，對消費投訴、市場違法行為舉報實現統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核。

第五十六條 行業組織應當建立健全行業經營自律規范和職業道德準則，規范會員行為，引導會員合法生產經營。

第五十七條 行業組織應當推動行業誠信建設，依法收集、記錄和整理會員的信用信息，開展行業信用評價并公開結果，增強會員的誠信意識。

第五十八條 行業組織應當與市場監管部門建立溝通合作機制，配合市場監管部門開展市場監管活動。

市場監管部門應當主動向行業組織了解行業市場準入、商品和服務質量、競爭行為等有關情況，并協調處理與市場監管有關的問題。

第五十九條 會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構、公證機構等專業服務機構可以依法對市場主體財務、納稅情況、資本驗資、資產評估、交易行為等的真實性、合法性進行鑒證。

第六十條 新聞媒體應當對市場違法行為和市場監管違法行為進行輿論監督。

市場監管部門應當主動接受新聞媒體監督，與新聞媒體建立溝通聯絡機制，及時調查、處理、回應新聞媒體反映的市場監管問題。

對社會關注的市場監管問題，市場監管部門應當按照規定及時向新聞媒體和社會公眾發布相關信息。

第六十一條 行業組織和新聞媒體應當配合市場監管部門開展市場監管法律、法規的宣傳普及工作，引導生產經營者強化市場經營主體責任，引導消費者選擇合法生產經營者生產、銷售的商品或者提供的服務。

第六章 法律責任

第六十二條 各級人民政府及其工作人員違反本條例的規定，未履行法定職責，造成不良后果的，視其情節輕重，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條 市場監管部門及其工作人員違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關依法責令改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)實施市場準入行政許可事項時，違法增減條件或者程序的;

(二)實施備案等非行政許可事項時，違法設置前置性限制條件，或者以行政許可的條件、程序要求行政相對人的;

(三)在實施市場準入行政許可過程中，違法要求申請人接受中介服務或者指定中介服務機構的;

(四)限制或者妨礙不同地區、不同行業市場主體公平競爭的;

(五)限制或者妨礙其他地區的商品或者服務進入本地市場的;

(六)無正當理由拒不配合或者協助其他市場監管部門履行監管職責的;

(七)對違法行為線索不依法進行核查或者不移送有監管職權的市場監管部門的;

(八)編造、篡改市場主體信用信息或者對存在錯誤、遺漏的市場主體信用信息拒不更正、補充的;

(九)未按照規定及時發布市場風險警示或者采取風險防范措施的;

(十)未按照規定及時采取重點監管、約束、限制措施的;

(十一)未按照規定及時回應新聞媒體反映或者社會關注的市場監管問題的;

(十二)對投訴、舉報的市場違法行為不及時處理，或者泄露投訴、舉報人信息的;

(十三)違反規定泄露案件查處信息的;

(十四)違反本條例規定的其他行為。

第六十四條 公民、法人或者其他組織有下列行為之一的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)阻礙市場監管部門工作人員依法執行職務的;

(二)隱藏、轉移、變賣或者損毀市場監管部門依法查封、扣押、凍結的財物的;

(三)偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、謊報案情，影響市場監管部門依法辦案的。

第七章 附 則

第六十五條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施市場監管，適用本條例有關市場監管部門的規定。

第六十六條 中央駐粵機構依照法律、行政法規實施市場監管，可以參照本條例有關規定執行。

第六十七條 本條例自2016年10月1日起施行

第五篇：廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強打擊傳銷和變相傳銷工作的通

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2005〕40號 【發布日期】2005-04-22 【生效日期】2005-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強打擊傳銷和變相傳銷工作的通知

(粵府辦〔2005〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經過近幾年的嚴打整治，我省打擊傳銷和變相傳銷工作取得了明顯成效。但是，由于傳銷和變相傳銷活動具有涉及地域范圍廣、參與人數多、人員構成復雜，以及隱蔽性強、流動性大、發展蔓延快、易于反復的特點，部分地區雖經多次打擊仍然存在死灰復燃的現象。為有效遏制傳銷和變相傳銷在我省的蔓延勢頭，維護社會穩定，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，加強領導，建立和完善工作協調機制

打擊傳銷和變相傳銷工作事關我省市場經濟秩序和市場環境，事關維護社會穩定和建設和諧廣東的大局。要從樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的戰略高度，充分認識傳銷和變相傳銷活動的危害性以及打擊傳銷和變相傳銷活動的艱巨性和長期性，克服厭煩和畏難情緒，增強工作的責任感和緊迫感，牢固樹立打持久戰的思想，統一部署，緊密聯動，確保打擊傳銷工作思想不放松，力量不減。要建立由政府分管領導牽頭，維穩及綜治委、公安、工商等部門參加的打擊傳銷和變相傳銷工作協調機制，公安、工商等職能部門發揮主力軍作用，各有關部門和基層組織要積極配合，形成社會參與、綜合整治的工作格局。落實好各級打擊傳銷和變相傳銷工作機構和人員，保障必要的辦公條件。切實做好打擊傳銷和變相傳銷工作經費的保障工作，將有關工作經費列入同級地方財政預算。

二、實行屬地管理，落實領導責任制及責任追究制

堅決貫徹落實張德江同志關于打擊傳銷活動“要實行屬地管理，省里指導督查”的重要批示精神，以市為單位完善綜合整治的工作格局。各級政府一把手負總責，分管領導負直接責任，有關部門負相關責任，確保目標一致，權責明晰，一級抓一級，層層抓落實。要按照省維穩及綜治辦《關于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查考評的通知》（粵維穩及綜治委〔2004〕 9號）要求，把打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查和考評的范圍，對因工作失職、管理松懈、措施不力等，導致傳銷和變相傳銷活動猖獗的，要嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

三、明確職責，密切配合，形成打擊合力

各級政法委要積極組織和協調同級公安機關、檢察院、法院開展工作。維穩及綜治辦要把此項工作內容納入維護穩定及社會治安綜合治理檢查考評范圍，切實落實“一票否決”制度。

工商部門對利用傳銷進行的各類經營活動進行查處，公安機關配合行動。涉嫌犯罪的，移交公安機關處理。

公安機關負責對經濟詐騙性質的變相傳銷，以及擾亂社會治安秩序的行為進行查處，工商部門配合行動。

檢察院、法院分別負責做好對涉嫌犯罪的傳銷和變相傳銷組織及其頭目、骨干開展偵察、批捕、起訴、審判工作。

銀行監管機構負責認定利用傳銷和變相傳銷形式進行非法集資的行為，并組織各有關商業銀行協助有關部門做好對傳銷人員往來賬目、資金進行查詢、暫停結算、查封等工作。

經貿部門要把打擊傳銷和變相傳銷工作納入我省整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，加大對新型營銷企業進行監督管理。

法制部門牽頭做好打擊傳銷和變相傳銷適用法律法規依據的研究和制定工作。

監察部門要監督各級政府、各有關部門及基層組織認真履行職責，對傳銷和變相傳銷情況嚴重和整治不力的地區，要追究有關人員的責任。

稅務部門負責對傳銷組織及其策劃者、組織者的偷、漏稅行為進行稅務稽查。

教育部門負責督促學校做好對教職員工和學生的宣傳，防止傳銷和變相傳銷組織向學校滲透。

交通部門負責組織對車站、碼頭、港口以及交通運輸環節的打擊傳銷和變相傳銷的宣傳和疏導工作。

民政部門要把預防、打擊傳銷和變相傳銷工作列入社區建設的重要內容。

宣傳部門要引導各新聞媒體曝光各類傳銷和變相傳銷活動典型事例，增強廣大群眾對傳銷和變相傳銷危害性的認識，自覺抵制傳銷和變相傳銷活動。

四、突出重點，標本兼治，確保各項工作整體推進

（一）繼續實行分級管理的體制，做好重點地區的專項整治工作，特別是城鄉結合部、社區、鎮、村等重點部位的聯防聯控。省打傳辦要按照傳銷和變相傳銷活動情況的嚴重程度，將全省21個地級以上市分為四類地區，一類地區是嚴重地區；二類地區是較重的地區；三類地區是一般地區；四類地區是傳銷和變相傳銷活動較少，甚至無傳銷活動的地區。省主要對一類、二類地區實施重點督辦和檢查。省打傳辦根據考核結果對21個地級以上市實行動態分類管理，督促列入一類、二類和三類地區的地市施行工作報告制度。

（二）做好督查考核工作。各地要參照省的考核標準，將轄區內的市、縣（區）分類劃分，采取層級考核的方式，實行分類動態管理。各級政府主要領導要在重點區域掛點督查。

（三）逐級落實出租屋和外來人員管理責任制。各級公安機關、維穩及綜治辦、工商等有關部門，要根據公安部、中央維穩及綜治辦、國家工商總局等六部委聯合下發的《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字〔2004〕83號）要求，落實責任，加大對出租屋等重點區域的整治力度。發揮居（村）民委員會、街道辦事處作用，加強社區管理。居（村）民委員會、街道辦事處要及時報告傳銷活動情況，并將有關工作作為考核居（村）民委員會、街道辦事處干部的重要內容。

（四）積極查辦大案要案。充分發揮公安機關“110”和工商部門“12315”投訴舉報電話的作用，建立快速反應機制，及時發現并查處傳銷和變相傳銷活動。采取各種措施，加大偵察力度，積極抓捕傳銷頭目和骨干，取締傳銷網絡，公開處理一批骨干分子。要集中力量查辦一批大案要案，依法重點打擊利用傳銷活動進行的非法經營、經濟詐騙等違法犯罪，嚴厲打擊帶黑社會性質的傳銷組織以及暴力抗法分子。

（五）依托現有網絡信息平臺組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統。省打傳辦組織工商、司法等部門依托現有紅盾網、金盾網及各級政府網絡，盡快組建省打擊傳銷和變相傳銷工作信息系統，并負責督促有關部門采集被查獲傳銷人員的基本信息。

（六）區別對待，做好各類傳銷人員的分類處理工作。對參與傳銷和變相傳銷活動的有關人員，要依據其行為性質區別對待，既要依法追究有關人員的刑事或民事責任，又要積極爭取有關人員的向善轉變。對受騙參與傳銷的大多數群眾，以教育為主，做好解救或遣散工作，使其自覺停止傳銷活動。

五、廣泛深入開展各種形式的宣傳教育活動

要把握正確的輿論宣傳導向，不斷拓展宣傳空間，擴大宣傳對象，通過群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多層次做好打擊傳銷和變相傳銷活動的宣傳工作。具體做到“四進”，即進學校、進工廠（工業區）、進社區（村）、進人才市場。特別要花大力氣做好關鍵時期、重點地區和重點場所的宣傳教育工作。做好“給傳銷人員家鄉一封信”的工作，揭露傳銷和變相傳銷活動的詐騙本質。要對大要案件和典型案例進行曝光，震懾違法分子，教育廣大群眾增強防范意識、提高識別能力，為杜絕傳銷活動營造良好的社會氛圍。

廣東省人民政府辦公廳 二○○五年四月二十二日

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