第一篇：2011年三明市政府工作報告

三明市政府工作報告

三明市人民政府市長 劉道崎

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和 “十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，全力推動科學發展、跨越發展，經過全市人民共同努力，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的目標任務。初步統計，全市地區生產總值972.71億元，增長13.9%；財政總收入82.16億元，增長22.3%，其中，地方級財政一般預算收入49.64億元，增長30.8%；全社會固定資產投資847.81億元，增長25%；按可比口徑實際利用外商直接投資3億美元，增長15%；外貿出口11.27億美元，增長47.9%；社會消費品零售總額 229.53億元，增長18.8%；城鎮居民人均可支配收入18194元，增長10.3%；農民人均純收入6949元，增長9.8%；居民消費價格總水平上漲3.4%；城鎮登記失業率2.72%；人口自然增長率6.2‰；單位生產總值能耗降低和二氧化硫、化學需氧量減排任務預計可以完成。一些重點領域和項目取得突破：

——永（安）武（平）高速公路建成通車，南（平）三（明）龍（巖）快速鐵路三明段、中心城市快速通道、三明沙縣機場開工。

——新增礦產品深加工、化工和建筑業3個產值超百億元產業集群，冶金及壓延、林產工業產值均突破200億元。中國重汽福建海西汽車等一批重大項目動工，三明核電公司成立。三明臺商投資區、現代物流產業開發區獲批為省級開發區。

——“通心白蓮”、“明健盛”2枚涉農商標首次被認定為中國馳名商標，市級農業龍頭企業產值突破100億元。

——中國丹霞〃泰寧列入世界自然遺產名錄；成功申辦2012年第25屆世界客屬懇親大會，寧化客家祖地祭祖習俗列入國家非物質文化遺產名錄。

——三明農村商業銀行獲銀監會批準籌建，全市擔保機構貸款擔保總額突破100億元。

——三明籍運動員在第16屆亞運會、2010年青少年奧運會、世界舉重錦標賽上共獲6枚金牌。

——落實家庭經濟困難學生資助政策，惠及學生39.89萬人次。大田、建寧、寧化、清流、明溪縣全面實施新型農村社會養老保險。市老年活動中心建成并投入使用。

過去一年的主要工作和成效是：

（一）把握機遇，全力推動跨越發展。突破縣域行政區劃界限，設立覆蓋三明市區、沙縣、永安等中心城市發展戰略規劃區和將樂經濟開發區積善園的海西三明生態工貿區，被列入全省10個新增長區域。我們一手抓規劃，明確生態工貿區發展目標、功能定位、產業布局；一手抓項目，著力實施總投資920億元的66個重點項目，完成投資138億元，已有8個項目投產。

按照省里部署，組織大干150天、打好“五大戰役”，共實施項目491個，完成投資272.74億元，重要區域發展、重點建設、重大項目取得突破，城市和城鎮面貌得到改觀，民生項目順利完成。開展“項目推進年”活動，組建16個重大項目工作組，163個市級重點項目完成投資179.55億元，71個項目投產或部分投產。抓緊實施公路交通發展行動計劃，加快鐵路規劃建設，永（安）寧（化）、建（寧）泰（寧）高速公路和向（塘）莆（田）快速鐵路三明段加快建設，廈（門）沙（縣）、永（安）漳（州）、湄洲灣至重慶高速公路三明段和浦（城）建（寧）龍（巖）梅（州）、長（汀）泉（州）快速鐵路三明段前期工作持續推進，普通公路和農村公路建設、改造取得進展。圍繞項目用好政策，共爭取專項資金、財政轉移支付資金66.16億元，其中專項資金44.86億元，增長46.6%。爭取的資金中用于民生保障26.45億元，增長65.3%。深化集體林權制度改革，開展明晰產權“回頭看”，林權證到戶率達75%；推動農村土地承包經營權流轉，新增流轉面積3.2萬畝。三農公司股票恢復上市，省一建公司改制穩步推進。加快行政事業單位資產整合營運，120個市直行政事業單位740處資產全部劃撥到市行政事業資產營運中心，原租賃合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共資源交易市場化運作取得實效，市公共資源交易中心的交易額達到37.86億元，實現增收節支7.33億元。市級政府機構改革啟動，事業單位績效工資改革全面實施。自主創新力度加大，27個項目列入國家科技計劃，新增8家國家高新技術企業，三明國家大型機械裝備高新技術產業化基地列入國家高新技術產業化基地，成立6個產業技術創新聯盟，“6〃18”合同項目數、總投資繼續走在全省前列。

強化與中央屬企業合作，在福建省與央企項目合作洽談會上簽約8個項目，總投資621億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸林業博覽會，開展“沙縣小吃臺灣行”，舉辦海峽兩岸鄉鎮對口交流會，新批辦臺資企業和合同臺資分別增長50%和120%。組織參加“9〃8”等招商活動，增強利用外資實效；開展經濟協作項目321個，引進內資88.5億元。外貿進出口勢頭良好，出口總額突破10億美元。落實鼓勵民間投資政策，民間投資占城鎮固定資產投資比重比上年提高8.1個百分點，非公有制企業實現稅收增長37.3%，商會經濟加快發展。

（二）突破重點，發展方式加快轉變。以工業增量提質為核心，實施振興工業行動計劃，推動重點產業集聚，八大產業產值1200.51億元，增長25.1%，占規模以上工業產值的90.3%。出臺扶持培育百億十億重點工業企業政策措施，新增4家產值超10億元企業，4家企業列入省培育和壯大的百億大企業名單，規模以上工業經濟效益綜合指數249.5%，比上年提高48.9個百分點。加快重點園區開發，新增開發面積1.32萬畝，新落地項目133個，新增投產項目95個。以培育戰略性新興產業為方向，加快發展生物醫藥及生物、新能源、新材料和節能環保產業，生物醫藥及生物產業實現產值43.6億元，增長37.8%，天尊不銹鋼復合板項目投產，三明核電項目列入國家核電中長期規劃，武漢凱迪生物質能源項目動工建設。以壯大現代服務業為重點，落實加快發展流通業行動計劃，完成服務業投資396.16億元，海西金屬材料制品市場、三明城市物流園等項目成為新的經濟增長點，三明“陸地港”等項目加快建設，紅星美凱龍等項目落地三明。持續拓展消費市場，消費對經濟增長的貢獻率達到28.5%。房地產市場持續平穩發展，投資增長26.8%。實施旅游發展總體規劃，一批旅游項目取得突破，新評定四星級旅游飯店3家,游客接待量、旅游總收入持續增長。世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創意產業園等文化產業項目扎實推進。以調整農業結構為基礎，落實發展現代農業行動計劃，全年糧食總產量111.96萬噸，再生稻高產栽培技術全國領先，十大特色農業產業加快發展，農業產業化經營總額達387.05億元。新增35個無公害農產品、綠色食品、有機食品，“安砂淮山”獲準成為國家地理標志保護產品。以節能減排和生態建設為抓手，關閉61家“五小”企業，淘汰330萬噸落后水泥產能，25家企業通過清潔生產審核，永安市成為全國林業低碳經濟綜合試點城市。關閉或搬遷禁養區內219家畜禽規模養殖場，完成52家企業廢水深度治理任務；投入1.35億元，鋪設污水管網80.08公里，實現縣縣有污水處理廠。完成造林綠化面積50.87萬畝，生態示范創建走在全省前列。連續11年實現耕地占補平衡。

（三）持續拓展，區域經濟實力增強。按照“大三明”思路，加快實施中心城市發展行動計劃，推進三明市區、沙縣同城化及其與永安市的一體化，編制完成三明中心城市空間發展戰略規劃和市區南部、北部新城控制性詳細規劃。落實加快市區經濟發展政策措施，市區生產總值226.24億元，占全市的23.3%；地方級財政一般預算收入17.71億元，增長29.5%。啟動貴溪洋新區建設，推進徐碧新城、下洋中區、臺江片區開發，三明體育中心、臺江大橋、江濱路和西江濱路改造、城市立面改造等項目加快建設或建成，城市建筑風格與色彩逐步顯現。

提高縣域經濟發展水平，縣城新區開發和舊城改造有序實施，公共設施不斷完善，特色與品位提升。特色經濟加快發展，形成農產品和資源深加工、生物醫藥等優勢產業,東南翼生產總值和地方級財政一般預算收入分別增長14.4%、32.1%，西北翼生產總值和地方級財政一般預算收入分別增長13.9%、32%。加快小城鎮和新農村建設，2個省級綜合改革建設試點鎮和17個市級中心鄉鎮規劃建設有序推進；22個鄉鎮、220個村通過省級農村家園清潔行動驗收，泰寧縣朱口鎮被授予全國環境優美鄉鎮。落實老區蘇區比照執行中西部政策，爭取中央和省級財政專項資金1.09億元，比上年增加4600萬元。加大扶貧開發力度，投入庫區扶持項目資金1.28億元，庫區移民生產生活條件不斷改善。

（四）組織有力，抗洪救災與恢復重建成效明顯。去年，我市連續遭受冰雹、霜凍和特大暴雨災害，在省委、省政府堅強領導下，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，周密部署、科學組織、落實責任，全力轉移危險區域的群眾39.3萬人，妥善安臵受災群眾2.63萬人，把災害造成的損失降到最低程度。災后迅速搶修基礎設施，組織恢復生產，在較短時間內搶通供水、供電、道路、通訊、廣電等設施，恢復工農業生產。同時，在福州市對口支援下，加快農村住房等災后重建步伐，春節前重建戶可搬入新居。

（五）突出統籌，公共服務得到加強。創建國家級創業型城市工作取得成效，新增城鎮就業2.7萬人，農村勞動力轉移就業5.14萬人，高校畢業生就業率達85%。擴大社會保險覆蓋面，實行工傷、生育、醫療保險市級統籌，啟動社會保障卡項目。加大住房保障力度，竣工經濟適用住房2506套，新開工廉租住房1582套。城鄉低保、農村五保補助水平提高。穩定蔬菜等副食品價格，市場供應得到保障。

義務教育均衡發展取得新成效，“雙高普九”達標縣（市、區）達到9個，90%以上進城務工人員子女在公辦學校就讀。組建市高級技工學校，三明學院藝術設計專業入選國家級特色專業建設點，三明職業技術學院通過教育部高職院校人才培養工作評估。出臺進一步加強人才工作意見，一批創業創新人才和團隊受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公眾科學素質提高。推進醫藥衛生體制改革，基層群眾住院平均醫藥費用大幅下降，市第一醫院“三級甲等”復評名次居9個設區市首位，臺江醫院動工建設。統計服務質量提高，第六次全國人口普查工作扎實開展。完成農村電影放映工程，市新圖書館、藝術館、青少年宮和博物館完成設計、選址，成立三明學院海峽動漫學院。深化出生人口性別比專項治理，開展免費優生檢測，低生育水平保持穩定。重視發展老齡事業，永安市被評為全國老齡工作先進單位。民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進展。

完善村（居）民自治，基層民主擴大，普法工作加強。群眾性精神文明創建活動深入開展，文明城市創建工作取得新成效，未成年人思想道德建設在全國測評中獲得佳績。有效化解矛盾糾紛，清理涉法涉訴信訪積案，建立預防和處臵醫患糾紛“五位一體”長效機制，推行基層綜治信訪維穩“1+N”聯動模式，深入開展嚴打整治行動，在全省9個設區市黨政領導落實綜治責任書檢查考評中獲第一名。強化生產、交通、校園、消防等安全，防范重特大安全事故發生。雙擁共建、人民防空和國防后備力量建設得到加強。

（六）兌現承諾，惠民實事如期完成。認真落實為民辦實事項目和事關群眾利益十項實事，教育衛生方面，實施中小學校舍安全重建項目108個，新建36個農村寄宿制學校項目，新建6所公辦幼兒園；完成3個社區衛生服務中心和12個鄉鎮衛生院改擴建。文體和公共設施方面，改擴建20個鄉鎮綜合文化站，新建381家農家書屋；新建323個農民體育健身點；向公眾免費開放仙人谷國家森林公園；新增和更新公交車110輛，新建27座標準公廁、4座簡易公廁；市區新增4229個停車泊位，貴溪洋公交綜合停車場投入使用。社會保障方面，建設16所農村敬老院和2個縣級社會福利中心，建成40個社區居家養老服務中心（站）；全面完成助殘工程，“光明行動”、特殊教育學校提升、殘疾人托養、殘疾兒童康復等項目完成年度任務，規劃建設市殘疾人綜合服務中心。強農惠農方面，解決農村24.05萬人飲水安全問題；新建5675口農村戶用沼氣池；森林生態效益補償標準從原來每畝每年7元提高到12元；完成339個農家店和4個副食品生產基地建設；新建(修)148個村級綜合服務場所，農村社區綜合維修服務體系建設完成年度任務；開展農村實用技術遠程培訓15.63萬人；改造升級農村公路520公里，實施安保工程2500公里；完成28座水庫除險加固；造福工程搬遷10096人；政策性農業保險試點完成年度任務；村級移動服務網點全覆蓋。和諧平安方面，食品、藥品安全得到保障；建立自然災害避災點690個；繼續幫助駐明部隊建設生產生活項目；我市援建彭州市任務提前完成。

（七）注重實效，行政效能不斷提高。持續建設開明、服務、法治、廉潔政府，圍繞跨越發展強化服務，開展“機關作風建設年”活動,加大治庸治懶力度，幫助357家企業解決房產證、土地證辦理問題。改善投資環境，2009—2010年度福建省投資環境滿意度測評報告顯示，我市投資環境總體滿意度居海西20個城市第一。圍繞重點工作強化落實，完善責任分解、督查跟進、進度報告制度，將市十一屆人大五次會議通過的《政府工作報告》，細化成106項重點工作，全力組織實施，在這次市“兩會”上書面報告落實情況。圍繞接受監督強化依法行政，出臺重大行政決策聽取意見和聽證制度，加強政府層級監督和行政監察、審計監督；認真執行人大及其常委會決議、決定，辦理184件人大代表建議和319件政協提案，自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，接受司法監督、社會監督。廣泛聽取、認真采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。圍繞重要領域強化廉政建設，權力運行進一步規范，工程建設領域突出問題專項治理深入開展，政府投資項目代建制、公示制全面推行，市場中介組織規范發展，廉政建設責任制進一步落實。

各位代表，2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去五年，是綜合實力明顯增強的五年，全市生產總值、人均生產總值、財政總收入都比2005年翻番，全社會固定資產投資是2005的5.2倍，城鎮化率達到53%；是產業結構加快調整的五年，三次產業比例從22.9∶40∶37.1調整為17∶49.6∶33.4，十大特色農業產業產值占農林牧漁總產值的85%，建成6個產值超百億元的工業產業集群，高新技術產業產值年均增長94.5%，服務業增加值年均增長14.1%，節能減排目標預計可以完成，生態環境質量走在全國全省前列；是基礎設施顯著改善的五年，我市被確定為國家公路運輸樞紐城市，高速公路通車里程居全省前列，通村公路硬化率達99.5%，2條快速鐵路動工建設，在全省率先完成“十一五”新農村電氣化建設任務，“六千”水利工程建設取得明顯成效；是市區發展空間持續拓展的五年，市區生產總值、規模工業產值、地方級財政一般預算收入均比2005年翻番，市級與縣（市、區）聯辦園區從3個增加到6個，開發面積從1萬畝增加到4.05萬畝，實現稅收從8242萬元增加到3.34億元，市區建成區面積從20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不斷加強的五年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長分別為11.7%和10.5%，在全國率先實行新型農村合作醫療補充醫療保險，城鎮居民醫療保險全面實施，城鄉低保實現應保盡保，實現城鄉免費義務教育，公共文化服務體系初步形成，人民群眾得到更多實惠。“十一五”發展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向為三明發展做出積極貢獻的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒地認識到，我市發展還存在不少困難與問題：經濟總量不夠大，發展方式轉變不夠快，產業結構不盡合理，第三產業比重偏低，利用外資和出口規模小；資源優勢轉化提升不快，產業集聚度不高，大項目、好項目不多，科技和人才支撐能力較弱；中心城市輻射帶動作用不突出，農村基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，防災減災體系不完善，農民持續增收困難較多；物價上漲壓力加大，就業結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫療、住房、養老等民生保障與群眾需求還有較大差距；人口資源環境壓力較大，節能減排和生態環境保護存在薄弱環節，影響安全生產、社會穩定的因素依然存在；一些單位和地方思想不夠解放，觀念滯后，墨守陳規，辦事拖沓。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、實施“十二五”規劃，全力推進三明科學發展、跨越發展

按照市委部署，市政府組織編制了《三明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），提請大會審議。《規劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經濟和社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加快建設海峽西岸經濟區的決策部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，深入落實“四市”發展戰略和“一軸兩翼”區域發展思路、三次產業協調推進的產業發展思路，圍繞建設海峽兩岸交流合作重要平臺、海峽西岸經濟區重要綜合樞紐、海峽西岸經濟區先進制造業重要發展區域、海峽西岸經濟區重要生態和文化旅游勝地的戰略定位，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，深化改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，深入推進明臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，努力把三明建設成為連接沿海、輻射內陸、聯動周邊的海峽西岸經濟區重要增長極，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《規劃（草案）》確定了我市“十二五”經濟社會發展的主要目標：努力實現2015年地區生產總值、財政總收入分別比2010年翻一番，地區生產總值突破2000億元，財政總收入突破200億元。經濟結構加快優化，人民生活持續改善，社會建設明顯加強，生態環境質量保持全省領先，改革開放深入推進。實現上述目標，必須堅持科學發展，按照“好字優先、能快則快，以快促轉、轉中求進”的要求，推動發展速度、質量、效益相統一，投資、出口、消費相促進，人口、資源、環境相協調。同時，《規劃（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，我們要著重把握以下五個方面：

（一）突出加快轉變、跨越發展。加速農業產業化、現代化進程，加快發展特色產業，壯大龍頭企業，到2015年建成2個產值超100億元、3個產值超50億元、4個產值超20億元的產業基地。加快工業集群化發展，做強五大主導產業，改造提升傳統優勢產業，力爭到2015年形成1個產值超1000億元的產業，建成3個產值超100億元、30個產值超10億元的大企業。加快發展戰略性新興產業，實現產值年均增長30%以上。大力發展服務業，力爭形成2個以上年交易額超100億元、1-2個超50億元的專業市場和物流園區，到2015年第三產業增加值占地區生產總值的比重達39%。做大做強建筑業，促進房地產業健康發展。培育壯大旅游業，到2015年游客量和旅游總收入比2010年翻一番。

加快建設創新型城市，確保政府對科技創新的引導性投入穩定增長，提高全社會研發經費投入占地區生產總值的比重，完善技術創新體系,加快公共科技服務平臺建設，支持企業提高自主創新能力。加強科學普及工作。明顯提高財政教育投入，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務大局的要求，推動教育事業科學發展。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、高層次專業技術人才等人才隊伍建設，到2015年人才總量超過30萬人。

推進生態市建設，保持森林覆蓋率居全省前列，打造生態文明先行區。大力發展循環經濟、低碳產業，持續推進節能減排，綜合治理城鄉特別是中心城市污染，加強城鄉飲用水源保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）突出擴大內需、增強后勁。繼續強化投資拉動，加大重點產業、基礎設施和城市建設投資力度，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，力爭投資增速超過全省平均水平。實施330個以上列入省、市“十二五”規劃盤子的重點項目，提高重點項目投資在固定資產投資中的比重。繼續策劃、儲備、實施重大生產性項目，抓好一批投資10億元以上的重大工業項目，力爭工業投資占固定資產投資比重45%以上。

加快建設現代綜合交通運輸體系，建成中心城市快速通道和永寧、建泰、廈沙、永漳、湄洲灣至重慶三明段等高速公路，力爭建寧經寧化至長汀、建甌經將樂至連城高速公路三明段動工，實現縣縣通高速公路；建成向莆、南三龍等快速鐵路，開工建設浦建龍梅、長泉快速鐵路三明段，爭取永安至長沙快速鐵路項目列入全國鐵路網規劃；加快三明國家公路運輸樞紐建設，盡早實現三明沙縣機場通航，力爭開通沙縣至福州內河航運。動工建設三明核電、永安煤矸石綜合利用等項目，推進三明電網跨越提升工程。提升“數字三明”建設水平。建設自然災害防控體系，提高防災減災能力。

把增加收入作為擴大消費需求的重要措施，穩步提高政府支出用于改善民生和發展社會事業的比重，進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經營性和財產性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入人群的比重，切實增加農民收入。培育消費熱點，落實鼓勵消費政策，改善消費環境，促進消費結構優化升級。

（三）突出城鄉統籌、協調發展。落實主體功能區規劃，推進主軸、東南翼、西北翼加快發展，構筑縣域特色產業聚集帶，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點。支持蘇區、老區、庫區和少數民族、邊遠貧困鄉村加快發展，實施老區村跨越發展工程。

加快建設三明生態工貿區，打造中部以服務業為主的第三產業核心區、北部以機械裝備和現代物流業為主的工貿產業區、西部以新材料產業為主的特色工業集聚區、南部以汽車及機械產業為主的先進制造業先行區，力爭地區生產總值年均增長18%以上，到2015年突破1000億元。

發展壯大中心城市，適時推進行政區劃調整，向北推動三明市區與沙縣同城化，抓緊建設覆蓋貴溪洋、洋溪的北部新城，加快開發現代物流產業開發區和金沙園，打造三明市區與沙縣的聯合中心城區；向南推進與永安市的一體化，加快建設覆蓋臺江、富興堡、槐林片區的南部新城，構筑臺商投資區、載重汽車城等平臺，以產業一體化促進城市一體化；優化市區功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成區面積達到100平方公里、人口達到100萬。

抓好縣城規劃和建設，合理布局、提升品位，打造一批特色縣域城市。抓好省級綜合改革建設試點鎮和市級中心鄉鎮建設，帶動小城鎮發展，加快新農村建設，推進農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。加大扶貧開發力度，增強貧困人口自我發展的能力。

（四）突出先行先試、激發活力。深化政府機構改革，穩步開展事業單位分類改革，推進財政體制改革，完善國有資產監督管理制度。加快金融服務創新，發展新型金融機構，支持企業上市融資、債券融資。壯大非公有制經濟，拓展商會經濟，實施明商“回歸工程”，做大做強總部經濟。堅持和完善農村基本經營制度，深化農村綜合改革和集體林權制度綜合配套改革，創新農村工作機制。轉變外貿增長方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龍頭企業，提升進口水平。增強招商實效，引導資金、資源、技術、人才投向主導產業等重點領域。加快建設清流國家級臺灣農民創業園，辦好海峽兩岸林業博覽會，推進明臺產業對接，拓展明臺交流交往領域。加強山海協作與區域合作，深化明港澳僑交流合作，支持出國人員回鄉創業。

（五）突出民生優先、促進和諧。深化創建國家級創業型城市工作，健全創業就業再就業服務體系，完善社會養老、基本醫療、社會救助、保障性住房、社會福利和慈善事業、公共財政投入等社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，發展中醫藥事業。加快發展文化事業和產業，健全公共文化服務體系，提高文化產業增加值占地區生產總值的比重。穩定低生育水平，提高出生人口素質，推動人口長期均衡發展。推進廣播電視、全民健身和競技體育事業發展。加強未成年人保護，發展婦女、兒童事業。高度重視民族宗教、老齡工作，創建全國殘疾人工作示范城市。

加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市和全國未成年人思想道德建設工作先進城市。以綜治工作爭創全國“長安杯”為抓手，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，建立維護群眾合法權益機制，完善社會穩定風險評估機制，落實社會治安綜合治理責任機制，保持社會安定穩定。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。推進基層民主建設。堅持依法行政，強化廉政建設。支持國防和軍隊建設，加強民兵、預備役部隊建設。

三、扎實做好2011年工作，努力實現高位開局

今年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，進一步擴大內需，促進增長，調整結構，統籌協調，深化改革，擴大開放，改善民生，促進和諧，打好“五大戰役”，大干開局之年，全力以赴推動三明科學發展、跨越發展。全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%；地方級財政一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長22%；外貿出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資增長10%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長12.5%；完成省里下達的單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞實現上述目標，著重抓好以下七個方面工作：

（一）打好“五大戰役”，確保取得更大突破

打好重點項目建設戰役。繼續開展“項目推進年”活動，強化項目帶動，實施186個重點項目，完成年度投資216億元，開工項目50個以上，實現30個以上項目投產或部分投產。交通、能源方面，永寧高速公路建成通車，加快建設建泰高速公路，動工建設廈沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州灣至重慶高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推進建寧經寧化至長汀、建甌經將樂至連城高速公路三明段前期工作；動工建設三明國家公路運輸樞紐，改造提升國省道，續建和新開工省道200公里。加快向莆快速鐵路三明段建設，全線開工南三龍快速鐵路三明段，動工建設浦建龍梅快速鐵路三明段控制性工程，爭取長泉快速鐵路“可研”獲批，推進永安至長沙快速鐵路項目前期工作。三明沙縣機場完成投資3.5億元。推進500千伏永安輸變電項目前期工作，開工建設一批220千伏、110千伏輸變電工程，實施新一輪農村電網改造提升工程。產業方面，開工建設25個以上總投資200億元的工業重點項目，加快實施57個在建項目，推動15個以上項目建成投產；開工建設6個以上投資超億元的服務業項目，加快建設12個在建項目。農業、水利設施方面，抓好6個重點水利設施項目，完成11座水庫除險加固，確保雨季之前修復損毀的農田、水利設施。抓好10.76萬畝農業綜合開發土地治理項目，實施土地開發整理3萬畝。

打好新增長區域發展戰役。抓緊制定三明生態工貿區規劃，合理布局基礎設施、公共設施、產業發展、城市建設項目，實施110個重點項目，總投資1170億元以上，完成投資160億元以上，其中，續建項目68個，新開工項目35個，前期項目7個。加快建設9個重點園區，新增開發面積1.8萬畝，建成投產51個項目。健全三明生態工貿區開發、建設、管理機制，爭取國家、省里政策支持，加大扶持力度，增強對區域發展的支撐力。

打好城市建設戰役。編制《三明市城市總體規劃》，推進各縣（市）編制城市近期建設規劃。加強市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加快建設中心城市快速通道，完成市區江濱路、西江濱路改造，建設貴溪洋主次干道，實施列東大橋翻建，建成一批公共停車場。加快市區和縣（市）城區架空纜線下地。繼續改造市區“一河兩岸”景觀，推進城市立體綠化，建設市區體育公園、南部新城綠地。改造供水管網，加快供氣、排水設施建設，完成污水管網鋪設。推進舊廠房改造，完善社區基礎設施，加強社區管理，建設宜居城市綜合體。

打好小城鎮改革發展戰役。繼續抓好2個省級試點鎮建設，力爭新增2個省級試點鎮，統籌推進17個市級中心鄉鎮發展。加快基礎設施、公用事業、環境景觀建設，實施一批城鎮產業項目，落實城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮戶籍制度改革等政策，促進產業和人口向小城鎮集聚。開展農村環境綜合整治，進行高速公路、快速鐵路沿線以及重要路段、重要節點的村鎮改造，推進農村環境連片整治，抓好舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，實施造福工程和農村危房改造，今年確定246個示范村，重點抓好水源、家園、田園清潔項目和村容村貌整治、房屋立面改造等項目，改善農村人居環境。

打好民生工程戰役。就業和社會保障方面，實現全市新型農村社會養老保險全覆蓋；新建保障性住房3500套，完成棚戶區改造1500套，為在中心城市就業的大學畢業生新建公共租賃房200套；推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。重大社會事業項目方面，市體育中心投入使用，臺江醫院完成主體施工，動工建設市圖書館、藝術館、青少年宮和博物館、三明革命歷史紀念館、殘疾人綜合服務中心。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項免費基本公共衛生服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準。教育文化方面，逐步實施中職免費教育，今年對中職一年級學生免學雜費，推進農村中小學食宿改善工程，抓好中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，加快幼兒園發展，建設農家書屋，推進農村有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建300個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設。強農惠農方面，落實政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推動水泥路向農村較大自然村延伸，推進農村家園清潔行動、飲水安全工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地建設，加快便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建設自然災害避災點，推進流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐明部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施地質災害防治工程，完善動植物疫病防控體系，抓好氣象防災減災指揮中心、農村氣象災害預警系統試點等項目，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

（二）調整優化產業結構，加快發展方式轉變

大力發展現代農業。做大做強特色產業，落實糧食生產行政首長負責制，完善糧食生產扶持政策，穩定糧食播種面積，推廣糧食優良品種、增產技術，確保糧食生產水平穩定；持續壯大五個農業優勢特色產業，扶持30家產值億元以上龍頭企業發展，實現農業產業化經營總額突破400億元。推廣農業“五新”成果，健全農業技術推廣體系，加強農業科技隊伍建設，加快推進農業機械化，完善新型農業社會化服務體系，推進農民專業合作社規范發展。增加農業農村投入，整合部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保總量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜；全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點；通過補助、扶持等辦法，引導民間資本投投入農業。拓展農民增收渠道，優化農業種養結構，增加農民生產性收入；及時兌現惠農補貼，增加轉移性收入；促進農民就地就近轉移就業，鼓勵農民進城務工經商，增加工資性收入；引導農民發展多種經營，增加經營性收入；加強對土地承包經營權流轉的服務和管理，保障流轉收益，增加財產性收入。

推進工業集群化發展。推動五大主導產業整合、集聚、延伸，力爭產值突破1200億元；改造提升兩個傳統優勢產業，力爭產值達到300億元。實施52個主導產業和傳統優勢產業重點項目，特別是加快建設中國重汽海西汽車20萬輛商用車項目，力爭9月份首臺載重汽車下線。全力突破央企對接項目，啟動三明核電“三通一平”，力爭高效硝基復合肥等項目動工。鼓勵企業做大做強，新增2家產值10億元以上企業。加快園區建設，建成2個產值超100億元、3個產值超50億元的園區。

培育壯大戰略性新興產業。加快發展生物醫藥及生物產業，突出抓好一批重點項目，支持龍頭企業上規模、上水平，力爭產值突破50億元。著力發展新材料產業，建設小蕉金屬新材料產業園，實施不銹鋼復合板、輕合金、鎳合金、硅系列加工和竹纖維、氟材料、輕紡新型面料等重點項目。積極發展新能源及節能環保產業，推進抽水蓄能電站項目前期工作，建設生物質能源產業項目，抓好垃圾處理裝備及資源綜合利用等項目，力爭一批項目建成投產。

加快發展現代服務業。建成海西金屬材料制品市場和三明“陸地港”，實施三明城市物流園、國際影視城、建寧閩贛省際物流園等項目，做大金融、會展、中介、服務外包等生產性服務業，加快發展商品貿易、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業，新增5家銷售額億元以上商貿物流企業。實施海峽旅游（三明泰寧）產業園等重點旅游項目，增強泰寧世界自然遺產和世界地質公園的品牌帶動作用，強化主軸旅游的集散功能，提高安養休閑、生態溫泉、客家文化、紅色旅游等的吸引力。完善旅游配套設施，辦好重點旅游節慶，強化區域旅游協作，力爭游客量、旅游收入分別增長25%以上。

積極擴大消費需求。把穩定價格總水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市場供應、價格穩定、質量安全。建立擴大消費需求的長效機制，改善低收入家庭生活水平。發展新型消費業態，支持餐飲酒店、娛樂健身等行業發展。鞏固提升“萬村千鄉市場工程”，整頓規范市場經濟秩序。壯大建筑業，提升建筑業企業。穩定房地產市場，加強市場監管，遏制房價過快上漲。

（三）堅持以城帶鄉，推動區域協調發展

加快中心城市建設。加速推進三明市區、沙縣同城化及其與永安市的一體化，統籌布局產業、基礎設施、公共服務等項目，力爭在教育、醫療、通信等方面率先實現同城化，加快共建現代物流產業開發區、臺商投資區、載重汽車城、金沙園等園區。抓緊開發北部新城，基本建成徐碧新城，加快建設貴溪洋新區，有序建設洋溪、瑞云等組團；著力抓好南部新城建設，持續推進臺江、東霞片區和下洋中區開發；推動沙縣、永安重點片區建設。抓好市區城中村、城鄉結合部改造，協調中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。

提升縣域發展水平。以縣城為重點，集聚工業、商貿、物流等優勢產業，加快新區開發和舊城改造，完善配套功能，凸顯城區特色，提升縣域城市的實力與水平。支持東南翼、西北翼持續發展，依托福銀、泉三等高速公路，打造以綠色產業為主的北部產業聚集帶，形成以先進制造業為重點的南部產業聚集帶。圍繞優化規劃、完善設施、拓展產業，推進小城鎮發展，推動農村基礎設施建設，提高新農村建設水平。落實蘇區老區發展扶持政策，設立促進蘇區老區發展專項基金，實施一批老區村跨越發展工程項目。深入推進扶貧開發，抓好貧困村互助資金試點。支持少數民族鄉村發展，做好庫區移民安臵和后期扶持工作。

（四）創新體制機制，提高開放水平

繼續深化改革。完成林權發證工作，基本實現每戶都有林權證；推進集體林權制度綜合配套改革，確保繼續走在全國全省前列。穩定完善土地承包經營權，鼓勵發展適度規模經營，規范土地承包經營權流轉市場。繼續深化政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。培植壯大財源，強化稅收征管，健全財政收入穩定增長機制，深化預算管理制度和國庫集中支付、政府采購等改革，完善公共財政體系。穩妥推進省一建公司等企業改制。創新金融服務，盡快實現三明農村商業銀行開業運營，引進區外商業銀行到我市設立分支機構，探索建立沙縣農村金融改革試驗區，爭取每個縣（市、區）設立1家小額貸款公司，力爭新增貸款140億元；組建城市建設投資、交通、旅游、林業等企業集團，支持企業直接融資，壯大擔保機構，力爭1-2家企業上市。

強化自主創新。扶持企業技改提升和科技創新，力爭50個以上項目列入國家、省科技計劃盤子，新增15家以上企業研發機構、5家以上高新技術企業，新增高新技術產業產值20億元以上。培育一批擁有核心知識產權的優勢企業，力爭專利授權量增長20%以上。支持企業爭創和經營品牌，參與制定國際、國家和行業標準。力爭“6〃18”簽約項目數、投資額、動工率居全省前列。

持續擴大對外開放。用好“9〃8”等招商平臺，引進一批大項目和配套項目，力爭合同項目批辦率50%以上。加快重點出口商品基地建設，扶持培育一批出口龍頭企業，爭創國家級、省級出口品牌，推動加工貿易轉型升級。加快建設海峽兩岸現代林業合作實驗區、清流臺灣農民創業園、閩臺（泰寧）科技園，抓緊林博園建設，支持三明學院等院校開展對臺合作辦學，辦好第七屆海峽兩岸林業博覽會，擴大明臺合作。加快建設沿海產業轉移集中區、閩贛邊界產業和物流集聚區，提升省級山海協作示范園區。籌備第25屆世界客屬懇親大會，加強海外華僑華人及其社團的聯絡工作，密切與港澳地區、國外友城的溝通聯系。

壯大非公有制經濟。加強政策引導，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。組織參加全省大型民營企業產業項目洽談會，力爭城鎮以上民間投資450億元以上。支持成長型非公有制企業加快發展，力爭新增25家產值超億元企業、60家稅收超百萬元企業。大力發展商會經濟，引進總部經濟企業。

（五）加強生態建設，促進可持續發展

推進生態市建設。實施生態功能區劃，加快創建生態縣，力爭建寧、泰寧、明溪縣80%的鄉鎮達到省級以上生態鄉鎮標準。加強自然保護區管理，實施生態修復，綜合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重點流域、礦產資源、森林資源生態補償機制。加強水資源開發利用管理，嚴格河道采砂監管，強化資源開發整合與保護。加快森林資源培育，實施“四綠”工程，確保完成118萬畝造林綠化任務。強化耕地保護，實現耕地占補平衡。

強化節能減排、環境保護。實施節能“十大工程”，推進30個重點節能改造項目，加快14個循環經濟工業示范園區（企業）建設，確保30家企業通過清潔生產審核驗收。嚴把新上項目的產業政策關、資源消耗關、環境保護關，實施40個重點減排項目，加快工業園區污染整治，淘汰“五小”企業，提高污水處理廠營運水平，治理城市噪聲和機動車尾氣污染。繼續強化東牙溪飲用水源保護，動工建設市區第二水源，加快明溪黃沙坑水庫等項目建設。

（六）強化公共服務，讓人民群眾共享發展成果

做好就業與社會保障工作。落實更加積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，做好重點人群的就業工作，新增城鎮就業2.4萬人以上，實現農村勞動力轉移就業3萬人以上。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。實行失業保險市級統籌，做好社會保障卡發放工作，建立健全被征地農民生活保障工作機制。擴大新農合普通門診統籌補償試點，實施重大疾病住院費用補充補償，解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。增加城鄉低保補助，將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍，改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。發展社會福利、殘疾人事業，建立健全紅十字會備災救災體系，成立市慈善總會，推進養老服務體系建設，保障婦女、兒童合法權益。

加強教育和人才工作。優先發展教育，加快“雙高普九”進程，推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展；整合中等職業教育資源，支持三明市農業學校創建國家級中等職業教育改革發展示范學校，推進市區職教園區建設；提升高等院校教學質量和科研水平，支持三明職業技術學院創建省級示范性高等職業院校。實施學前教育發展三年行動計劃，推進繼續教育、社區教育、老年教育、終身教育發展，支持民族教育、特殊教育發展，促進民辦教育健康發展，做好進城務工人員子女就學工作。加強師德教育，提高教師隊伍素質。制定、落實我市中長期人才發展規劃綱要，健全人才激勵機制，加強博士后工作站、院士工作站建設，引進一批高層次、緊缺人才和重點領域急需的專業人才，培養一批創業英才。

發展社會事業。完善公共衛生服務體系，落實國家基本藥物制度，推進公立醫院改革，實施住院醫師規范化培訓和全科醫師能力提升計劃，培養高層次醫學人才，鼓勵醫務人員在基層服務。加強重大疾病防控和衛生監督工作，發展中醫藥和婦幼保健事業。穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育服務管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，開展生育關懷行動。完善公共文化服務體系，加強文物和非物質文化遺產保護，爭創國家級客家文化生態保護實驗區。加快實施文化產業項目推進計劃，重點推進世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創意產業園等園區建設，實施海峽閩中文化創意中心等項目，積極拓展數字電視增值業務，打造特色文化產業。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、文學藝術。推進“科普惠農興村計劃”，提高全民科學素質。開展全民健身運動和老年體育活動，加強競技體育后備人才培養，承辦好省第七屆農民運動會。繼續加強統計工作，夯實統計基層基礎，促進民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進步。

創新社會管理。以“滿意在三明”為主題，以“三明三創三促”為抓手，持續深化群眾性精神文明創建活動，全力爭創全國文明城市。深入推行基層綜治信訪維穩“1+N”聯動工作模式，加強流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，推動社區矯正工作，動工建設市看守所。落實信訪工作責任制，健全重大項目實施和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，落實依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，抓好重點行業和領域的安全監管，健全突發公共事件應急處臵機制。完善村（居）民自治，擴大基層民主。抓好普法教育和法律援助工作。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與協商，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。爭創新一輪全國雙擁模范城，推進國防教育、國防動員及國防后備力量建設。

（七）提高行政效能，增強服務發展能力

強化解放思想，建設開明政府。在“學”中解放思想，不斷提高學習力，加強積累、注重提升，力求思想緊跟形勢發展，觀念適應時代要求，工作把握政策導向。在“謀”中解放思想，“十二五”時期我市將全面進入高速公路、快速鐵路時代，必須打破思維定勢，跳出舊的路徑依賴，視野要寬、起點要高、手筆要大，敢謀大事，善謀大項目，促進大開發、大發展。在“干”中解放思想，不能坐而論道、評頭論足，要通過具體的平臺和抓手，打破常規、高效運作，做到膽子更大、辦法更多、步子更快。

強化改進作風，建設服務政府。學習李彬等模范人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情。深化機關效能建設，強化政府績效管理和績效評估，加強效能督查、投訴辦理和行政問責。推進審批制度改革，加強行政服務中心建設，加快發展電子政務，推行網上聯動審批，完善視頻監控系統和審批監察系統。精心組織實施“十二五”規劃和“五大戰役”，創新運作機制，強力推進，務求必勝。順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，辦好便民利民的實事，解決事關群眾安危的問題，讓群眾生活得更方便、更安穩、更有質量。

強化依法行政，建設法治政府。主動接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督，辦好人大代表建議和政協提案。深化政務公開和政府信息公開，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，健全決策風險評估和糾錯機制。貫徹國務院加強法治政府建設和推進市縣政府依法行政的部署，規范行政執法行為和行政自由裁量權，做好行政復議和規范性文件備案審查工作。

強化制度落實，建設廉潔政府。認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格遵守“52個不準”規定，筑牢思想防線，做到干凈干事。落實黨風廉政建設責任制，抓好規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織等制度建設，健全公共資源交易管理和運行體制，加強懲治和預防腐敗體系建設。嚴格按財經法規辦事，壓縮行政開支，嚴肅查辦違紀違法案件，樹立廉潔為民形象。

各位代表，三明發展的前景廣闊而美好，人民群眾的期待殷切而厚重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，堅定信心，開拓進取，奮勇前進，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！

第二篇：2014年三明市政府工作報告（全文）

——2014年1月5日在三明市第十二屆人民代表大會第四次會議上

三明市市長 杜源生

各位代表：

現在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，把握穩中求進的工作總基調，全力推動科學發展、跨越發展，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的目標任務。初步預計，全市生產總值1489.2億元，增長11.3%;規模以上工業增加值705.5億元，增長14.7%;公共財政總收入136.9億元，增長12.5%，其中地方公共財政收入89.8億元，增長16%;固定資產投資1334.4億元，增長22.1%;實際利用外商直接投資1.2億美元，增長12.6%;社會消費品零售總額360.1億元，增長12.8%;城鎮居民人均可支配收入25650元，增長9.5%;農民人均純收入10546元，增長12.5%;居民消費價格總水平上漲2.4%;節能減排任務可以完成。一些重要領域、重點項目取得突破：

——建泰高速公路建成通車，實現縣縣通高速公路;向莆鐵路開通運營，南三龍鐵路、海西天然氣管網三明段一期工程等一批重大基礎設施項目動工建設。

——三明生態工貿區生態新城建設全面啟動，中節能海西(三明)節能環保產業園、福建臺明年產20萬噸離心球墨鑄鐵管等一批重大產業項目落地。

——沙縣創新農村金融改革經驗得到國務院領導批示肯定;招商銀行三明分行、福建海峽銀行三明分行和7家村鎮銀行新設開業，沙縣農村商業銀行改制開業。

——12個縣(市、區)全部列入原中央蘇區范圍;我市榮獲福建省森林城市稱號;泰寧縣成為全省首批國家生態縣，7個縣(市)通過省級生態縣(市)驗收。

——我市公立醫院改革經驗得到國家有關部門和省上肯定;榮獲全國綜治“長安杯”;在2013全國城市文明程度指數測評中位居全省提名資格城市第一;被列入第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市;三明籍運動員在第十二屆全運會上獲得2金3銀4銅。

一年來的主要工作和成效是：

(一)在穩中求進中促進經濟穩定增長。面對復雜多變的經濟形勢，認真落實中央和省上穩增長促發展各項政策，制定出臺穩定工業增長13條、扶持外經貿發展、金融服務支持小微企業等政策，助推實體經濟加快發展。加大企業幫扶力度，實行“一企一策”，支持企業開拓市場，設立企業應急轉貸專項資金和融資擔保風險補償金，幫助企業渡過難關。繼續打好“五大戰役”，加強重點項目跟蹤督查，全年實施重點項目1375個，完成投資1018億元，占計劃的121%，790個項目建成投產或投入使用。推進“三維”項目對接，397個項目列入省“三維”系統跟蹤管理，全年完成投資319.12億元。

(二)在調整結構中加快產業轉型升級。突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，制定出臺工業產業鏈拓展延伸實施方案，組織開展352項投資千萬元以上重點技改項目，機械科學研究總院海西高端裝備產業園等項目加快建設，56家企業被省上認定為戰略性新興產業企業，八大重點產業產值增長14.8%，占全市規模工業總產值的88.7%。制定實施千億現代農業產業跨越發展行動計劃和設施農業發展規劃，培育壯大中國利農、清流春舞枝花卉等龍頭企業，創建三明茶業公共品牌“尚書品”，市級以上農業龍頭企業產值突破300億元。抓好120個服務業重點項目，現代物流、電子商務等產業加快發展，文化產業增加值增幅保持全省第一，游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和17%，成功申報三明郊野國家地質公園和清流溫泉國家地質公園。推動科技創新，在全省率先設立科技型中小企業貸款風險補償金，市本級及12個縣(市、區)通過全國市縣科技進步考核，全市高新技術產業產值突破500億元。

(三)在統籌城鄉中推動區域協調發展。加強城鄉基礎設施建設，漳永高速公路、湄渝高速公路莘口至明溪城關段、三明沙縣機場加快建設，浦建龍梅、長泉鐵路前期工作取得進展，尤溪二期、金溪三期防洪工程等一批重大水利項目開工。加快三明生態工貿區建設，三明中心城市快速通道和205國道、306省道改線工程穩步實施，三明市區與沙縣、永安同城化邁出新步伐。大力發展縣域經濟，推動省級扶貧開發工作重點縣發展，“大城關”、小城鎮和美麗鄉村建設有序推進，“點線面”攻堅持續深化，完成造福工程搬遷和危房改造9550戶，少數民族鄉村加快發展。扎實推進國家級生態市和國家環保模范城市創建工作，植樹造林和“四綠”工程建設任務超額完成，水土流失綜合治理取得成效。

(四)在改革開放中增添發展動力活力。深化集體林權制度改革，繼續保持全國全省領先地位。創新林博會辦會方式，建成全國首家林業大宗商品交易中心，開通“林品匯”網上商城，打造“天天林博會”，林業大宗商品交易額突破1500億元。推進小城鎮機構改革試點工作，基本完成事業單位分類工作。深化預算管理制度改革和國庫集中支付改革，積極推進公務卡結算制度。漢堂生物、華倫特重工等8家企業在海峽股權交易中心掛牌，市國投公司二期10億元、市城投公司首期18億元企業債券獲批發行，中小企業私募債券發行實現零的突破。礦產資源整合力度加大，我市被列入國家資源成熟型城市。優化通關環境，生產型外貿企業出口較快增長。支持民營經濟發展，民間投資占全市固定資產投資的比重達76%。區域協作不斷加強，明港澳臺合作進一步深化。

(五)在為民利民中保持社會和諧穩定。全面完成省市26項為民辦實事項目，全市民生支出比上年增長23.4%，占公共財政支出的比重達77.6%。全年農村富余勞動力轉移就業4.77萬人，新增城鎮就業2.46萬人，城鎮登記失業率2.11%。社會保險覆蓋面逐步擴大，城鄉居民社會養老保險全覆蓋，實現城鄉居民醫療保險一體化和新農合全市統籌，城鄉低保標準進一步提高。保障性安居工程新開工7426套，基本建成9059套，超額完成省定任務。優先發展教育事業，梅列、三元區通過義務教育發展基本均衡區國家督導評估。穩步推進醫藥衛生體制改革，全市22家縣級以上醫院出院者平均費用4739.98元、下降4%，藥品費用比重28.67%、下降11.3個百分點。繁榮文化事業，文化惠民工程扎實開展，萬壽巖國家考古遺址公園獲立項。“誠信計生·幸福家庭”創建工作全面推進，在全省率先對計生特殊家庭實行全方位救助幫扶，人口計生工作進入全省先進行列。全民健身運動廣泛開展，三明市少體校被授予國家高水平體育后備人才基地。推進“平安三明”建設，加強信訪工作，開展安全生產大檢查和重點整治“百日行動”，強化食品藥品安全監管，社會保持安定穩定。青少年、婦女兒童、殘疾人工作扎實開展，司法、統計、科普、民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震、庫區移民工作取得新進展。深化雙擁共建，人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設得到加強。

(六)在轉變職能中提高政府服務水平。堅持依法行政，推進政務公開，自覺接受監督，廣泛聽取意見，認真辦理人大代表建議和政協提案。進一步精簡審批事項，啟動新一輪市級行政審批項目清理工作，推行項目容缺后補審批，規范投資項目部門備案和中介機構管理。開展行政服務標準化建設，健全市縣鄉村四級行政服務網絡，加快生產性企業“兩證”辦理。強化政府績效管理，機關效能建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”，堅決反對“四風”，開展“四下基層”活動，厲行勤儉節約，深化糾風專項治理，強化行政監察和審計監督，廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

各位代表，過去一年的成績來之不易，是在省委、省政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒認識到我市經濟社會發展還存在不少困難與問題，主要是：三次產業結構不盡合理，產業實力不強，企業自主創新能力不足，生態保護和污染減排壓力較大。發展后勁不夠持續，大項目、好項目落地不多。中心城市輻射帶動作用不夠突出，城市管理有待完善，縣域經濟實力不強，農村基礎設施比較薄弱，城鄉居民持續增收難度較大。社會事業發展相對滯后，與群眾期盼還有差距。影響社會和諧穩定的因素依然存在。一些干部的宗旨意識、辦事效率、服務水平有待提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、2014年主要任務

今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、全面深化改革的開局之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會和總書記系列重要講話精神，全面落實中央經濟工作會議和省委九屆十次全會、市委八屆七次全會以及省、市經濟工作會議部署，堅持穩中求進、改革創新，以全面深化改革為突破口，著力保持經濟平穩較快增長，著力提高發展的質量和效益，著力加快產業發展，著力保障和改善民生，著力改善人居環境，全力推進三明科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。

今年我市經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長11%;地方公共財政收入增長13%;固定資產投資增長20%;外貿出口增長10%，實際利用外商直接投資增長8%;城鎮登記失業率控制在3.8%以內;社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10.5%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排任務。圍繞上述目標，著重做好六個方面工作：

(一)著力擴大內需，促進經濟持續增長

實施深化“五大戰役”重點行動計劃。全力推進產業轉型升級、宜居環境建設、城鄉基礎設施提升、現代農業加快發展、民生工程行動計劃，確保完成目標任務。強化“三維”項目對接，深化與央企合作發展，重點推進15個在建和前期項目;加強民企項目對接落實，力爭全年簽約民企合同項目投資額300億元以上;積極對接大型臺港澳僑企業，力爭實際利用外資1.2億美元以上。

實施“六大領域”提升工程。交通領域重點加快南三龍鐵路建設，推進浦建龍梅、長泉鐵路前期工作;抓緊漳永、湄渝高速公路三明莘口至明溪城關段建設，開工建設廈沙高速公路，續建和新開工國省干線185公里，繼續推進農村公路建設;加快三明沙縣機場建設，力爭年內基本建成。能源領域重點抓好三明核電等項目前期工作，加快海西天然氣管網三明段一期工程建設，開工一批輸變電工程，繼續改造提升農村電網。市政領域重點推進城市立面改造、重點路段“白改黑”等項目，加快三明市區第二供水工程建設。水利領域重點抓好防洪、水庫、流域治理等方面的23個重大水利項目建設。信息領域重點推進信息網絡、公共服務、重點應用、消費服務、信息安全等項目建設。環保領域重點推進省級試點小城鎮污水處理廠及配套管網、三明市生活垃圾焚燒發電等項目建設。

擴大消費需求。落實促進消費政策，鼓勵大眾消費，加快發展健身、休閑、文化等新興消費業態，促進汽車、家電、餐飲等消費。搞活城鄉消費市場，加快各類專業市場建設，發展農村超市、社區便利店，培育消費新的增長點。支持限上商貿企業發展，力爭年內新增限上商貿企業30家。扶持建筑業企業上等級，推動建筑業加快發展。加強房地產市場調控，增加中小戶型普通商品住房供應，促進房地產業平穩健康發展。強化市場監管和價格調控，保障食品藥品安全，著力優化消費環境。

(二)注重轉型升級，促進發展方式轉變

推進新型工業化。按照國家化解產能過剩要求，打好鋼鐵、水泥產業結構調整主動仗，做大總量，提升競爭力。落實工業產業鏈拓展延伸實施方案，著力抓好144個重點項目建設，扶持和培育一批龍頭企業，加快冶金及壓延、裝備制造、林產加工、礦產加工、紡織、生物醫藥及保健品等六大產業鏈發展。制定實施信息化與工業化深度融合行動方案，抓好300個投資千萬元以上重點技改項目，力爭完成技改投資600億元以上。加快15個重點工業園區開發建設，優化產業功能布局，提高投資強度和產出效益。落實省上進一步推動工業穩增長促轉型11條措施，加大中小微企業扶持力度，幫助企業解決融資、用地、用工等問題。制定實施礦產資源整合方案，加快引進戰略投資者，推動資源往產業集聚發展。

提升現代服務業。大力發展金融、信息、會展、現代物流、服務外包等生產性服務業，加快發展家政、養老、社區服務等生活性服務業，積極發展連鎖經營、物流配送等現代商貿業態。推進電子商務發展，重點抓好三明林業大宗商品交易中心、閩光現代物流、清流春舞枝花卉電子交易中心、永安電商大廈等項目建設，培育壯大一批電子商務龍頭企業。加快旅游業發展，推進市區旅游項目開發，支持泰寧縣旅游綜合體制改革，整合旅游資源，培育市場主體，推出精品線路，完善配套服務，加強旅游營銷，拓展旅游鏈條，做大動車旅游經濟。

強化科技和人才支撐。健全技術創新市場導向機制，突出企業創新主體地位，鼓勵企業增加研發投入，推進企業技術、產品、品牌創新，加強知識產權運用和保護。推進產學研協同創新，加快科技平臺建設，支持機械科學研究總院海西分院等研發龍頭發展，深化與清華大學等高校和科研院所合作，實施70個以上重大科技項目，新建30家以上企業研發機構，建成8家以上科技企業孵化器，新增3家以上省級院士專家工作站，創建3家以上省級博士后創新實踐基地，力爭高新技術產業產值增長12%以上。注重人才培養和引進，落實和完善人才集聚政策，優化人才發展環境，吸引更多人才來明留明就業創業。

(三)突出 “三農”工作，促進農民增收致富

切實保障糧食安全。完善糧食生產扶持政策，確保糧食播種面積穩定在320萬畝、糧食總產穩定在110萬噸。提升糧食安全保障能力，加強農田水利和高標準農田建設，實施農業綜合開發土地整理15.2萬畝，確保耕地占補平衡。加強動植物疫病防控，建立原產地可追溯制度和質量標識制度，確保農業生產和農產品質量安全。加強副食品生產基地建設，推進農超對接，確保市場供應充足、價格基本穩定。

大力發展現代農業。培育特色規模，重點圍繞煙葉、茶葉、種子、優質大米、蓮子、油茶、食用菌等特色農產品，加大扶持力度，打響產品品牌，壯大產業規模。推進農業產業化經營，加快現代農業示范區、臺灣農民創業園、福建農民創業園和農民創業示范基地建設，大力發展設施農業、生態農業、觀光農業，引導農業向加工、流通環節延伸。構建新型農業經營體系，培育壯大農業經營主體，做大做強農業龍頭企業，規范提升農民專業合作社，鼓勵發展家庭農場。強化農業科技創新，開展農業“五新”成果對接，推進現代種業發展，加大良種的引進、繁育與推廣力度。抓好基層農業公共服務機構能力建設，提升農業社會化服務水平。

改善農村生產生活條件。扎實推進美麗鄉村創建活動，每個縣(市、區)抓好1個美麗鄉鎮試點，全市開展100個以上美麗村試點。延伸拓展“點線面”攻堅，繼續抓好農村環境綜合整治，重點推進向莆鐵路、高速公路沿線環境整治，進一步改善城鄉面貌。實施造福工程搬遷和危房改造4500戶以上，解決10萬農村人口的飲水安全問題。用好蘇區老區政策，繼續實施老區村跨越發展工程。支持少數民族鄉村發展，做好庫區移民安置和后期扶持工作。

提高農民收入水平。拓寬農民增收渠道，落實強農惠農富農政策，積極發展農民股份合作，加強農民技能培訓，大力培養新型農民，增強就業創業能力，提高中等收入農民比重。深入推進扶貧開發，落實省上支持扶貧開發工作重點縣加快發展政策，實施第四輪整村推進扶貧開發工作，鼓勵發展農產品深加工、林下經濟、休閑農業、生態旅游等特色經濟，增強貧困地區自我發展能力。

(四)加快城鄉建設，促進城鎮化健康發展

推進中心城市建設。大力發展市區經濟，強化產業建設，支持三鋼等龍頭企業發展，培育新興業態，增強城市輻射帶動力。加快交通基礎設施建設，推進205國道、306省道改線工程，年內建成三明中心城市快速通道。抓緊市區重點地塊土地收儲出讓工作，加快徐碧新城二期、貴溪洋、臺江、東霞-富興堡等重點板塊開發。加強和創新城市管理，強化城區薄弱區域基礎設施建設，清理整治違法占地、違法建設，進一步提升城市形象。加快市區城市綠道項目建設，繼續實施市區沙溪兩岸綠地景觀改造工程，抓好迎接國家園林城市復檢工作。

提升生態工貿區建設水平。按照“十同”要求，繼續加快三明市區與沙縣、永安同城化。進一步落實生態工貿區發展規劃和促進產業發展的若干意見，加快生態新城開發建設，編制完成生態新城核心區控制性規劃及各專項規劃，明確“一帶六區”功能定位，全面推進道路、管網、綠化等配套設施建設。強化產城聯動，加快引進一批重大產業項目，推動“陸地港”二期等項目建設，大力發展符合生態新城產業布局、人口聚集、生活配套的第三產業。

加快縣域經濟發展。抓好縣城規劃和建設，有序推進新區開發和舊城改造，完善配套公共設施，提升縣城特色與品位。加強縣城與園區聯動，推動以城促產、以產興城，打造人流、物流、資金流集聚的縣域中心。制定實施我市新型城鎮化規劃，繼續加快4個省級試點鎮和16個市級中心鄉鎮建設，科學穩妥推進強鎮擴權，抓好小城鎮行政管理體制、土地經營機制等改革，逐步建立多元可持續的資金保障機制。有序推進農業轉移人口市民化，放開進城落戶限制，推動農業轉移人口逐步享受與當地城鎮居民同等的公共服務和社會福利，增強小城鎮集聚功能，提高城鎮化質量。

加強生態文明建設。加快國家級生態市和國家環保模范城市創建工作，力爭年內達到國家環保模范城市考核指標規定要求，6個縣通過國家級生態縣技術評估，80%的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，初步建成省級生態市。推進南方林區生態文明建設綜合配套改革實驗區試點，完善生態保護紅線劃定工作，強化重要生態功能區保護，推進礦山生態修復，抓好造林綠化和“四綠”工程，扎實創建國家森林城市。加強水土保持工作，實施5個國家重點縣和4個省級重點縣治理項目，綜合治理水土流失面積30萬畝。嚴格落實節能減排目標責任和環境保護“一崗雙責”，實施重點節能技術改造項目30項、循環經濟項目20項，全面推進污染減排，抓好脫硫脫硝、廢水深度治理等一批重點減排項目。加強重點流域水環境綜合治理，強化湖泊生態環境保護。推進國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市工作。

(五)深化改革開放，促進體制機制創新

推進重點領域改革。穩定農村土地承包關系，用活土地經營權，推廣農民以承包經營權入股、承包經營權信托、土地托管等流轉方式，推動土地適度規模經營，加快永安國家級土地承包經營權確權登記頒證試點工作。完善集體林權制度改革，構建新型林業經營體系，搭建森林資源規范流轉平臺，穩妥推進林權資本化，提升林業經營實效，建立集體林區良性發展機制。深化金融改革，推廣沙縣農村金融改革經驗，積極引進區外銀行在我市設立分支機構，促進基金投資、資產管理公司等在我市落戶發展。推動企業上市融資，力爭1-2家企業實現上市，支持企業發行公司債券、中小企業區域集優票據，提高直接融資比重。深化財稅體制改革，穩步推進財政預決算公開，加快構建現代財政制度，著力控制地方政府性債務風險。推動國有企業和國資監管體制改革，做大做強市城投公司、國投公司、省一建公司、交投公司等國有企業，積極發展混合所有制經濟。加快總部經濟發展，力爭新引進總部經濟企業6家以上。穩步實施政府機構改革，抓好事業單位分類改革。創新市、區行政管理體制，認真落實城市管理相對集中行政處罰權工作。推進工商登記制度改革。

擴大對外合作。創新招商引資方式，突出產業鏈招商，強化招大商招好商，優化招商服務，推動外商投資便利化。落實扶持外貿出口發展政策，支持生產型外貿企業自營出口，擴大地產品出口。拓展明臺交流合作，加快海峽兩岸現代林業合作實驗區、三明臺商投資區建設，辦好第十屆林博會。深化區域協作，推動與沿海共建產業園。加強與港澳地區、國外友城的溝通聯系，做好與海外華僑華人及其社團的聯絡工作。

加快民營經濟發展。落實支持民營經濟發展的政策措施，推動民間資本健康發展，鼓勵和引導民間資本以多種方式進入基礎產業、社會事業以及特許經營領域，繼續抓好生產性企業“兩證”辦理，進一步改善民營經濟發展環境。實施“回歸工程”，發展壯大商會經濟。支持民營企業做大做強，力爭新增產值超億元企業25家、稅收超百萬元企業50家。

(六)強化民生保障，促進發展成果共享

加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，全年新增城鎮就業2.86萬人、農村富余勞動力轉移就業4.5萬人。穩步推進機關事業單位收入分配制度改革。提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。加快社會養老服務體系建設，全面完成縣級福利中心和鄉鎮敬老院建設任務。深化醫藥衛生體制改革，繼續完善市縣公立醫院綜合改革，完善院長年薪制和醫生(技師)年薪制，適時推行縣級以上醫院法人治理結構改革，抓好30個常見病單病種付費改革，推進鄉鎮衛生院新一輪改革。提高新農合保障水平，鼓勵引導社會資本辦醫，加強重大疾病防控和衛生監督。加快公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設，新建保障性住房和改造棚戶區4500套以上，做好分配和管理工作。落實低保標準與最低工資標準掛鉤的調整機制、與物價上漲掛鉤的聯動機制，提高城鄉低保水平。改善優撫對象待遇，加強殘疾人權益保障，加快發展社會福利、紅十字會、慈善、老齡事業，保障婦女、兒童合法權益。

加快社會事業發展。深化教育領域綜合改革，實施新一輪學前教育三年行動計劃，支持民辦幼兒園發展，實現農村學前教育全覆蓋。提升義務教育學校標準化建設水平，加快城區中小學擴容工程建設，抓好農村中小學生“幸福成長工程”，推進普通高中多樣化發展，擴大優質教育資源覆蓋面，促進教育公平。積極推進義務教育學校校長教師校際交流。穩妥推進考試招生制度改革。整合職業教育培訓資源，推進職業教育集團化辦學，創建國家示范性高職院校。落實高校辦學自主權，推進開放辦學，提高辦學水平和人才培養質量。鼓勵和支持社會力量興辦教育，加快特殊教育、民族教育、社區教育、老年教育發展。抓好市中小學生示范性綜合實踐基地、職教園區等項目建設。堅持計劃生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，深入開展創建幸福家庭全國試點市工作，加強生育關懷，促進人口計生工作持續健康發展。繼續深入開展全民健身運動，培養競技體育后備人才，加快市少體校新校區建設，積極備戰省第十五屆運動會。做好科普工作，提高全民科學素質。加強統計工作，抓好民族宗教、檔案、地方志、水文、氣象、防震等工作。

推進文化事業和文化產業發展。培育和踐行社會主義核心價值觀，抓好國家公共文化服務體系示范區創建工作，繼續實施文化惠民工程，基本建成市新圖書館、藝術館、青少年宮等項目，完成市科技館布展工作，強化基層文化服務陣地和設施建設，促進基本公共文化服務均等化。加強文物和非物質文化遺產保護，加快建設萬壽巖國家考古遺址公園。深化文化體制改革，抓好市級廣電機構管理運營機制創新，整合文化廣電經營性資產，探索建立文化產業融資擔保公司。按照“一縣一品牌、一縣一園區、一縣一實體”的要求，加快文化旅游、文化創意、新聞出版、廣播影視等文化產業發展，培育文化產業龍頭企業和重點園區，打造客家文化等區域文化品牌，增強文化產業實力。繁榮社會科學，發展文學藝術，創作文化精品。

創新社會治理。做好迎接全國文明城市總評工作，鞏固全國未成年人思想道德建設工作先進城市成果。改進社會治理方式，深化“平安三明”創建活動，完善立體化社會治安防控體系，健全重大決策社會穩定風險評估機制，依法依規處理信訪事項，有效化解社會矛盾。提升各類社會組織承接政府職能轉移能力，推進重點行業和領域信用體系建設。嚴格落實安全生產責任，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產標準化建設，繼續開展道路交通安全綜合整治“三年行動”和“清剿火患”戰役，遏制重特大安全事故。健全防災減災體系，提升應急處置能力。推進社區網格化服務管理，強化社區矯正工作。抓好法制宣傳教育，完善法律援助制度。發展基層民主，暢通民主渠道，完善村(居)民自治。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派代表人士的聯系與協商，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。抓好國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建工作，推進軍民融合深度發展。

三、切實加強政府自身建設

(一)求真務實改作風。認真落實中央“八項規定”和省委、市委要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“四下基層”活動，聚焦“四風”找問題、抓整改，養成良好作風。加強調查研究，直奔生產一線、直達項目現場、直擊困難矛盾，在基層接觸地氣、摸清實情，在一線靠前協調、解決問題。改進文風會風，減少會議、文件，減少一般性考核、檢查、評比活動，把時間和精力用在為民服務和推動工作上。

(二)強化服務轉職能。做好簡政放權文章，把中央和省上明令取消的、政府不該管的，不折不扣地放給市場、交給社會，一律取消不符合法律規定、利用紅頭文件設定的管理、收費、罰款項目，更多釋放市場活力，以權力的“減法”換發展的“乘法”。進一步減少審批事項、精簡審批環節，推進審批服務標準化管理，落實容缺后補審批制度，加強投資項目部門備案和中介機構的規范化管理，更好地服務群眾、方便群眾。加強行政服務中心建設，提升窗口服務質量，提高部門及項目入駐率。推進績效管理規范化，抓好機關效能建設，落實“馬上就辦、辦就辦好”，著力治庸治懶治散，防止政策打折扣、辦事中梗阻、效益層層遞減。

(三)雷厲風行抓落實。對中央、省和市委作出的決策部署，堅決從速從快貫徹執行到位，特別是對國家和省上出臺的各項政策措施，抓住“第一時間”學習研究，做到“第一反應”生成項目，搶出“第一效益”贏得發展。對市政府議定的事項、作出的承諾，立說立行、只爭朝夕，快節奏推進、高效率完成，切實做到言必信、行必果。對看準的事項、能拍板的工作，各級政府各部門要敢于擔當、果斷行事，乘勢而不等示、進取而不等待、主動而不被動，以最快的速度把工作落到實處。

(四)公開透明促廉潔。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，優質高效辦理建議提案，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。推進法治三明建設，堅持依法科學民主決策，深化政務公開和政府信息公開，加強行政復議和行政應訴，嚴格規范公正文明執法，使行政在法治軌道上有力推進。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，嚴控一般性支出，嚴控機構編制和財政供養人員總量，嚴控“三公”經費。落實黨風廉政建設責任制，推進源頭治理、制度防腐，進一步加強和規范政府投資項目招投標管理，強化對工程建設、土地出讓、礦產資源配置、產權交易和政府采購等關鍵領域的廉政風險防控，嚴肅查處違法違紀案件，營造風清氣正的政務環境。

各位代表，改革催人奮進，發展任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，緊緊團結和依靠全市人民，振奮精神，開拓創新，扎實進取，為推動三明科學發展跨越發展、加快全面建成小康社會而努力奮斗!

第三篇：三明市2012年鄧本元政府工作報告

三明市2012年鄧本元政府工作報告

2012年1月5日，三明市人民政府代市長鄧本元在三明市第十二屆人民代表大會第一次會議上所作《政府工作報告》

各位代表：

現在，我代表三明市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2007年以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大以來的一系列重大決策部署，深入落實科學發展觀，圍繞福建發展和海西建設大局，持續實施“五大戰役”，全力推動科學發展、跨越發展。經過全市人民的共同努力，經濟保持較快增長，各項事業全面進步，市十一屆人大一次會議確定的主要目標任務順利完成。

——科學發展跨越發展進入新階段。全市上下抓住機遇，乘勢而上，“十一五”規劃全面完成，“十二五”發展開局良好。海西三明生態工貿區列入全省10個新增長區域，《海西三明生態工貿區發展規劃》獲省政府批復實施，三明發展站在了更高的起點上。

——綜合實力明顯增強。五年全市地區生產總值、財政總收入實現翻番，成為全省第四個人均地區生產總值突破5000美元的設區市，2011年地區生產總值突破1200億元，財政總收入突破100億元。

——人民群眾得到更多實惠。城鄉居民收入增長與經濟發展同步，實現年均兩位數增長。在全國率先實行新型農村合作醫療補充保險,在全省率先消除城鎮“零就業家庭”，城鄉居民社會養老保險全覆蓋,實現城鄉免費義務教育，建成三明市新體育場館等一批公用設施，民生福祉顯著改善。

——產業集聚取得重大進展。中國重汽海西載重汽車等一批重大項目投產。八大產業規模工業總產值占全市規模工業的89.3%，1個產業產值超400億元，4個產業超200億元，2個產業超100億元，海西先進制造業重要基地逐步形成。

——基礎設施實現跨越。我市被確定為國家公路運輸樞紐，高速公路通車里程居全省第一，2條快速鐵路和三明沙縣機場動工建設，形成基礎設施持續建設、有效接續的良好態勢，對外開放綜合通道不斷拓寬。

——改革開放形象持續提升。集體林權制度改革繼續走在全國全省前列。海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會升格為國家級會展。中國丹霞·泰寧列入世界自然遺產名錄。成功承辦省第七屆農民運動會。獲得世界客屬第25屆懇親大會舉辦權，有力地擴大了三明的對外影響。

五年來的主要工作是：

（一）注重結構調整，轉變發展方式。扶持培育百億十億重點工業企業，工業對經濟增長的貢獻率達到60%以上。新增4個省級經濟開發區，園區產業集群發展壯大。培育戰略性新興產業，生物醫藥及生物產業產值年均增長40%，不銹鋼復合板、輕合金、鎳合金、氟化工等新材料產業項目加快實施。在保護基本農田、穩定糧食播種面積和產量的同時，做強做優特色農業，農業產業化經營總額突破400億元。深入開展加快流通產業發展試點城市工作，海鑫鋼材交易市場列入全省重點扶持的十大商貿市場，三明公路港成為全省首家物流信息平臺試點建設單位。編制實施旅游發展總體規劃，游客接待人數、旅游總收入持續增長，“泰寧路徑”成為全國第五個縣域旅游發展模式。拓展消費市場，一批知名商貿企業入駐三明。建筑業、房地產業穩步發展。實施品牌戰略，新增12個國家級旅游品牌、8個中國馳名商標和1個中國名牌產品。

加快科技進步。五年組織實施316個省級以上科技計劃項目，專利申請量、授權量年均增長30%以上，高新技術產業產值年均增長1倍以上。“6·18”合同項目數、總投資額持續位居全省前列。加大人才引進力度，五年組建10個院士工作站，成立全省首個院士專家服務中心，累計引進高層次人才和緊缺急需專業本科以上畢業生1375人。

強化節能減排和生態保護。單位生產總值能耗降低和二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮減排任務預計可以完成。五年關閉96家“五小”企業，新建8座縣級生活垃圾無害化處理場，實現縣縣有污水處理廠。市區空氣質量達到國家二級標準，縣級以上飲用水源水質達標率99.7%，轄區三條主要水系省控斷面水質達標率99%。完成造林綠化面積321.8萬畝，森林覆蓋率繼續保持全省前列。

（二）注重夯實基礎，推進城鄉建設。五年實施省、市重點項目496個，全社會固定資產投資累計超過3000億元。新增高速公路317公里，改造省道445公里，完成路面改善工程263公里。開工建設快速鐵路223.5公里。建成500千伏超高壓變電站，新增電力裝機容量43.7萬千瓦，三明核電公司掛牌成立。“六千”水利工程等農業基礎設施加快建設，防災減災體系不斷健全，信息化建設穩步推進。

加快城鄉發展。中心城市規劃建設全面展開，三明市區、沙縣和永安同城化工作逐步推進，市區道路、公共設施建設和城市景觀、建筑立面改造成效明顯，市區建成區面積從2006年的23.6平方公里增加到2011年的28.8平方公里。縣域城市特色進一步顯現，縣域經濟實力增強，城鎮化率從2006年的42.3%提高到51.6%。推進小城鎮改革發展，4個省級綜合改革建設試點鎮和15個市級中心鄉鎮規劃建設有序推進。加快新農村建設，五年籌資56億元，完成50個新農村辦實事項目，1367個村通過省級農村家園清潔行動驗收，通村公路硬化率達100%。“造福工程”搬遷6.1萬人。解決農村91.4萬人飲水安全問題。設立促進蘇區老區發展專項資金，老區群眾生產生活條件明顯改善。加大扶貧開發力度，少數民族鄉村和庫區移民自身發展能力得到提升。

（三）注重改革創新，增強發展活力。推動農村土地承包經營權流轉，成立全省首家縣級土地承包流轉服務中心和信托公司。永安市被確定為全國林業改革與發展示范區。深化部門預算編制改革，創新行政事業單位國有資產管理體制，市直行政事業單位資產實行集中管理和營運。三明農村商業銀行開業，沙縣被國家確定為全省唯一的農村金融改革試驗區，3家企業境內外上市，組建三明城市建設投資公司等7個投資管理運作平臺。實施政府機構改革，完成全市鄉鎮機構改革任務。落實促進非公有制經濟發展政策，民間投資、非公有制企業總產值、上繳稅收分別比2006年增長2.9倍、3.2倍、3.3倍。沙縣人創業精神、永安創新經驗和泰寧城建模式得到省上充分肯定。

擴大對外開放。五年累計開展區域協作項目1164個，引進內資361.3億元。強化與中央屬企業合作，在建、簽約合作項目13個，完成投資28.8億元。注重對接外企項目，可比口徑實際利用外資、出口總值實現翻番。加強明臺交流合作，海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、海西三明臺商投資區加快建設，清流臺灣農民創業園升格為國家級園區，成功舉辦海峽兩岸鄉鎮對口交流會，新批辦臺資企業88家，合同利用臺資1.45億美元。深化明港澳合作，加強與海外華僑及國際友城聯系。海關、檢驗檢疫、貿易促進等工作取得新成效。提前完成對口支援四川地震災區恢復重建任務，扎實推進對口幫扶新疆工作。

（四）注重民生優先，改善人民生活。五年籌資60億元，實施80個為民辦實事項目。積極創建國家級創業型城市，在全省率先建立統籌城鄉就業服務平臺，新增城鎮就業12.58萬人，農村勞動力轉移就業24.34萬人。實現工傷、生育、醫療保險市級統籌，加強被征地農民社會保障工作，提高城鄉低保標準。建設保障性住房32369套、竣工17291套，解決了約5萬人住房難問題。保障市場供應，穩定蔬菜等副食品價格，2011年物價漲幅低于全省平均水平。深入推進“餐桌污染”治理，加強食品藥品安全監管。團結抗擊自然災害，做好災后恢復生產和重建家園工作，受災群眾生產生活得到妥善安置。加快教育發展，10個縣（市、區）實現“雙高普九”目標，在全省率先實施并全面推廣農村義務教育階段學生食宿改善工程和“周末學生班車”，組建6個行業型職教集團，高考成績持續位居全省前列，學前教育、特殊教育、高等教育穩步發展。推進醫藥衛生體制改革，醫療衛生服務體系不斷健全，基本藥物制度全面實施，千人醫療機構床位數、衛技人員數高于全省平均水平，基本完成縣鄉村三級醫療機構標準化建設。完善基層公共文化設施，建成104個達標鄉鎮綜合文化站，5個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，廣播電視、新聞出版事業穩步發展。7個縣（區）榮獲全國科普示范縣（區）稱號。社會科學取得新進展。全民健身運動深入開展，競技體育水平明顯提高，獲得5個世界舉重冠軍。持續穩定低生育水平，5個單位獲得國家級計劃生育優質服務先進稱號。加強和創新社會管理，完善村（居）民自治，建立基層綜治信訪維穩“1＋N”聯動工作模式，保持全國社會治安綜合治理優秀地市稱號，12個縣（市、區）全部達到平安縣（市、區）標準。強化安全生產工作，有效防范重特大安全生產事故發生。深入開展以創建全國文明城市為重點的多城同創活動，保持國家衛生城、國家園林城、全國雙擁模范城等稱號，第四次榮獲全國創建文明城市工作先進城市稱號，榮獲全國無償獻血先進城市、全國殘疾人工作示范城市、全國法制宣傳教育先進城市等稱號。

（五）注重轉變職能，優化政府服務。認真執行人大及其常委會決定決議，依法接受法律監督和工作監督，負責任地辦理人大代表意見建議。積極支持人民政協履行職能，自覺接受民主監督，認真辦理政協提案。廣泛聽取、認真采納各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。出臺重大事項決策程序規定、重大行政決策聽取意見和聽證制度。改進行政審批制度，市、縣行政服務中心和鄉鎮“三農”服務中心得到加強，五年市級行政審批項目削減38%。落實“拉練”檢查成果，激發比學趕超、干事創業的精氣神。堅持“四個不讓”服務準則，推進“作風建設年”和“五比”競賽活動，投資環境總體滿意度居海西20個城市前列。加強政府法治建設，推進市縣政府依法行政。深入開展糾風工作，完善辦事公開制度。加強政府層級監督和行政監察、審計監督，接受群眾和社會輿論監督，從嚴治政進一步落實。完成第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查的各項任務。加快發展社會福利事業，理順紅十字會管理體制，成立市慈善總會。老齡、工會、青少年、婦女兒童工作不斷加強，民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進展。人民防空、民兵預備役和國防后備力量建設進一步加強。回顧過去五年，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持把科學發展跨越發展作為最重要、最迫切的任務，以改革為動力，以項目為抓手，創新運作機制，全力做大總量，著力提升質量，增強發展后勁。必須堅持把改善民生作為工作的出發點和落腳點，從事關群眾切身利益的事情入手，辦好為民實事，落實惠民政策，讓人民群眾共享改革發展成果。必須堅持把統籌協調作為推動工作的有效方法，在抓好經濟建設的同時，加快社會事業發展，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。必須堅持把依法行政作為各級政府的基本準則，注重公開、公平、公正，做到務實、廉潔、開明、高效，主動落實、兌現承諾，切實提高政府的執行力和公信力。各位代表，過去五年發展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向為三明發展做出積極貢獻的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安政法干警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！我們清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少困難與問題：經濟總量不大，自主創新能力不強，產業集群化程度不高，支撐發展后勁的大項目、好項目不多，經濟結構不盡合理。中心城市輻射帶動作用不突出，縣域經濟實力不強，農村基礎設施薄弱，城鄉區域發展不平衡。資金供求矛盾突出，重點項目、小微企業融資難度很大。節能減排、耕地占補平衡、生態環境保護壓力加大。社會事業發展相對滯后，城鄉居民持續增收面臨不少困難，改善群眾生活還有許多亟待解決的問題。影響社會和諧穩定的因素依然存在。政府職能、管理方式、思想觀念還需繼續轉變，個別部門工作人員辦事效率、服務水平還需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、今后五年工作目標和主要任務

今后五年，是三明在更高起點上推進科學發展跨越發展的重要時期，也是提前三年實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。我們要立足三明實際、遵循發展規律，堅持“三化”并舉、“三群”聯動，堅持速度與質量統一、富民與強市統一，堅持“一軸”與“兩翼”協同發展，實現好中求快、又好又快的發展。今后五年政府工作總的要求和奮斗目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民理念，按照省第九次黨代會和市第八次黨代會的部署，緊緊抓住福建發展和海西建設的大好機遇，圍繞科學發展這個主題和加快轉變、跨越發展這條主線，突出發展，注重運作，凝聚合力，弘揚正氣，深入實施“工業強市、生態立市、科教興市、開放活市”發展戰略，進一步解放思想、擴大開放、轉型發展、奮力跨越，堅持更高起點，著眼更高要求，全面推進海西三明生態工貿區建設，全力做大經濟總量，提升發展質量，統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展，切實保障和改善民生，加快建設開放三明幸福三明，努力開創科學發展跨越發展的新局面。到2016年，全市地區生產總值、人均地區生產總值、財政總收入實現翻番，力爭城鄉居民收入實現倍增。

（一）突出做大總量，提升發展質量。繼續打好“五大戰役”，全力對接“三維”項目,持續推進重點建設，力爭投資增速超過全省平均水平。夯實“三農”基礎。以工業化理念發展農業，靠現代科學技術提升農業，用現代經營方式拓展農業，重視糧食生產和糧食安全，大力發展設施農業、高優農業、觀光農業、生態農業，到2016年農業產業化經營總額達到700億元。加大新型農民培訓力度，加快發展農民專業合作社，培育農產品知名品牌。健全農村社會保障體系，促進農民收入持續較快增長。加強新農村建設，以規劃為龍頭，統籌實施農村“五通”建設和“造福工程”，抓好農村環境綜合整治和農村飲水安全工程，改善農村生產生活條件。做大產業規模。推進主導產業高端化、傳統產業新型化、新興產業規模化，到2016年形成汽車及機械制造千億產業集群，建成冶金及金屬制品深加工、林產品深加工、產業用紡織品以及氟、硅和有色金屬新材料等4個500億元以上產業集群。著力在稀土、生物醫藥及生物、化工新材料、環保裝備、新能源等領域取得突破，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值10%以上。引導傳統服務業向專業化、品牌化方向提升，推動物流業與制造業聯動發展，促進旅游資源大市發展為旅游產業強市，扶持金融、會展、信息和社區服務等服務業發展，培育文化產業成為新的增長點，切實提高第三產業增加值占地區生產總值的比重。做特縣域經濟。依托特色資源，開發特色產品，把優勢產業做出特色，把特色產業做出規模。支持東南一翼大力發展資源轉化率高、產業協作性強、開放程度大的特色經濟，打造沿海產業轉移基地，把大縣做成強縣、優勢轉為實力。推動西北一翼形成充滿活力、各具特色的縣域經濟發展格局，鼓勵突出特色、壯大總量、提升質量、爭先進位。做強優勢企業。圍繞壯大實體經濟，扶持龍頭企業，提升現有企業，對接大型企業。鼓勵各種所有制企業發展壯大，重視老企業、興辦新企業。支持企業擴大產能、延伸產業鏈，引導企業重組并購、發行債券、上市融資。鼓勵企業爭創和經營品牌，提高綜合競爭力。強化轉型創新。圍繞建設創新型城市，增強自主創新能力，支持地方、企業、高校、科研院所聯合突破產業發展關鍵共性技術，切實發揮科技創新驅動作用，到2016年全社會科技研發投入達到全省平均水平。重視知識產權培育和保護。實施人才戰略，加強人才引進和培養，完善人才政策，創新人才機制，優化人才環境，讓各類人才擁有更好的創業平臺和發展空間。

（二）突出改善民生，增強群眾幸福感。確保民生投入增長高于財政經常性收入增長，確保新增財力更多用于改善民生和發展社會事業，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

圍繞群眾增收需求，大力開發就業崗位，重點解決大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題，城鎮登記失業率控制在4%以內；提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低收入群體收入水平，提高城鄉低保標準和補助水平，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距。圍繞群眾社會保障需求，擴大各類社會保險覆蓋面，逐步提高統籌層次和保障水平；健全城鄉居民最低生活保障制度，完善社會救助體系，推進殘疾人社會保障和服務體系建設；加快保障性安居工程建設，逐步解決城市中低收入家庭的住房困難。圍繞群眾公共服務需求，解決學前教育“入園難”問題，全面實施義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展，大力發展職業教育，提升高等教育水平，廣泛開展社區教育、老年教育，構建終身教育體系；加強公共文化基礎設施和服務網絡建設，發展公益性文化事業，打響特色文化品牌，培育文化產業龍頭企業；深化醫藥衛生體制改革，全面推進公立醫院改革，健全基本醫療衛生制度，提高醫藥衛生管理水平，完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系；加強公共體育場館建設，持續開展全民健身運動，提高競技體育水平。圍繞群眾權益需求，關愛老年人，重視老干部工作，積極發展老齡事業，切實維護婦女兒童合法權益，支持社會福利和慈善事業發展，在全社會倡導關心弱勢群體、扶助困難人員的風氣。

（三）突出城鄉統籌，推動區域協調發展。完善規劃、合理布局，統籌城鄉建設、產業發展和生態保護，構建生態工貿區產業群、城鎮群、交通網、生態鏈，實現工業化、城鎮化、生態化互動并進。加快生態工貿區建設。堅持高標準，立足高起點，體現前瞻性，提高中心城市規劃建設管理水平，推進三明市區、沙縣和永安同城化進程，完善區域開發管理體制和運行機制，促進產業、人口和生產要素集聚，打造中心商務圈、城市綜合體、休閑娛樂區，到2016年區內生產總值超過1200億元，海西先進制造業的重要基地、海西中部現代服務業集聚地、海西重要的綜合交通樞紐、福建中部宜居宜業中心城市、福建生態低碳發展示范區建設取得突破，成為海西經濟發展的重要增長極。完善基礎設施。建設三明國家公路運輸樞紐，構建“一縱三橫三聯”高速公路網和“兩縱兩橫”鐵路網，實現三明沙縣機場通航。爭取動工建設三明核電項目。推進三明電網跨越提升工程。加快以水利為重點的農業基礎設施建設，健全自然災害防控體系，增強防災減災能力。加強信息基礎設施建設，提升“數字三明”建設水平。加快城鎮化進程。堅持規劃先行、典型引路、設施完善、服務配套，合理安排產業聚集、村落分布、生態涵養等布局，推進縣域城鎮建設，形成一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游旺鎮和歷史文化名鎮，力爭全市城鎮化率每年提高1.5個百分點。用好用足支持和促進革命老區加快發展的各項扶持政策，實施老區村跨越發展工程。加大整村扶貧開發力度，支持少數民族鄉村、偏遠鄉村和水庫庫區加快發展。加大生態保護和建設力度。構建生態安全格局，保護生態系統穩定。發展循環經濟、低碳經濟，加強節能減排工作。加快實施“四綠”工程，支持森林縣城建設，保持森林覆蓋率位居全省前列，爭創國家級生態市、國家生態園林城市。加強國土資源管理，合理開發土地、礦產資源。

（四）突出先行先試，提高改革開放水平。把解放思想貫穿于發展的全過程，推動改革向縱深發展、開放向更高水平提升。推動重點領域和關鍵環節改革攻堅。穩步推進農村綜合改革，持續深化集體林權制度改革，健全土地承包經營權流轉市場。完善國有資產監管體制，深化財政體制改革。用好現有投資管理運作平臺，加強礦產、旅游、林產等資源整合，提高資源資產資本運作水平。開展行政管理體制改革。賦予縣（市、區）更多發展自主權，加快強鎮擴權步伐。穩步推進事業單位分類改革，抓好教育、文化、醫藥衛生等社會事業領域的改革。支持金融創新發展，優化金融資源配置，完善金融服務體系。推動國有企業發展壯大，進一步鼓勵和引導非公有制經濟發展，激活民間資本，拓展商會功能，做大總部經濟。

大力發展開放型經濟。加快轉變外貿發展方式，調整外貿出口結構，不斷提高利用外資水平。依托海峽兩岸現代林業合作實驗區、三明臺商投資區、清流臺灣農民創業園等平臺，以海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會為載體，擴大明臺合作領域。拓展區域合作、山海協作，深化明港澳僑交流合作，鼓勵出國人員回鄉創業。

（五）突出社會建設，促進社會和諧穩定。提高社會管理科學化水平，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。

創新社會管理體制機制，健全社會管理格局。推進城鄉社區建設，逐步推行社會管理“網格化”。落實重大決策、重大項目、重大事項社會風險評估機制，從源頭上預防社會矛盾產生。在穩定低生育水平的同時，創新流動人口服務管理，推進戶籍管理制度改革。做好新形勢下群眾工作，按照“路線圖”依法處理信訪事項，有效化解社會矛盾。深化“平安三明”創建，推進治安“大防控體系”建設，爭創全國綜治“長安杯”。加強社會主義核心價值體系建設，以“滿意在三明”為主題，以“三明、三創、三促”為抓手，以“好在共建、貴在堅持、重在建設”為機制，爭創全國文明城市和未成年人思想道德建設工作先進城市。

形成促進和諧的合力。加強民主法制建設，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，密切與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。加強政府自身建設，推進依法行政，提高機關效能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。爭創“六五”全國法制宣傳教育先進城市。抓好民兵預備役、國防動員、人民防空、雙擁共建工作。促進統計、科普、民族宗教、檔案、地方志和紅十字會等工作全面進步。

三、2012年主要工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，按照市委八屆二次全會的部署，我們要進一步在做大總量中優化結構，在轉變方式中促進跨越，在擴大開放中增創優勢，在加快發展中改善民生，更高水平地推進經濟社會發展，實現穩中求進，進中求好，進中求快，更好更快。今年我市經濟社會發展主要預期目標是：全市地區生產總值增長12.5%；地方級財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長21%；外貿出口增長12%，按可比口徑實際利用外商直接投資增長12%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；完成省里下達的單位生產總值能耗降低和主要污染物減排任務。圍繞上述目標，著重做好以下八個方面工作：

（一）著力抓好“三農”工作，提高農產品供給保障能力

加快發展現代農業。完善糧食生產扶持政策，確保糧食播種面積穩定在340萬畝、糧食總產穩定在115萬噸。實施“十百千萬”工程，完成水利投資18億元以上，推進一批水利重點骨干項目。壯大10個特色農業產業，建設10個特色農業基地，培育一批現代農業示范片區。扶持30家產值超億元龍頭企業，力爭市級以上農業產業化龍頭企業產值突破200億元。重視農業科技隊伍建設，組建市農業科技創新中心，推廣農業“五新”成果，加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平。加快農業標準化生產，推進農民專業合作社建設，建立農產品信息服務平臺，加強農村“六大員”隊伍建設，健全農業社會化服務體系。抓好10.6萬畝農業綜合開發土地治理項目，實施土地開發整理3萬畝。

落實強農惠農富農政策。及時兌現農資綜合補貼、良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼等政策，擴大以工代賑規模，保障農民土地承包經營權流轉增值收益。在挖掘農業內部增收潛力、鞏固提高家庭經營收入的同時，創造條件增加農民工資性、轉移性、財產性收入。提高農民職業技能和就業創業能力，拓展農村二、三產業。提高扶貧標準，實施扶貧開發“四大工程”，穩定解決扶貧對象溫飽。

推進新農村建設。抓好4個省級試點鎮和15個市級中心鄉鎮建設，編制村莊建設規劃，強化農村住房建設管理，加強新型農村社區建設，完成“造福工程”搬遷3.7萬人。開展農村家園清潔行動，推進農村飲水安全工程，加快“三舊”改造，抓好農村環境連片整治，推進高速公路、快速鐵路沿線及重點路段、重要節點、重要區域的村鎮改造。組織實施一批老區村跨越發展工程項目，推動革命基點村和重點老區村發展，支持有條件的縣（市、區）申報蘇區。支持少數民族鄉村發展，做好庫區移民安置和后期扶持工作。

（二）著力抓龍頭鑄鏈條，大力發展實體經濟

推進工業集群化發展。抓緊實施推動工業跨越發展的實施意見，重點培育27家龍頭企業，拓展延伸重點產業鏈，推動全市規模工業增加值實現較快增長。策劃一批5億元以上重點工業項目，實施150個億元以上重點項目，抓好175個新增長點項目，突破一批重大項目。加快14個重點工業園區開發建設，提高投資強度，引項目、出效益。落實扶持中小微企業發展的政策措施，幫助企業開展融資、協調用工、提升管理、加強協作，推動企業持續健康發展。

促進服務業提速提質。加快海西三明現代物流產業開發區建設，推進重點物流和市場項目建設，抓好市區重點現代服務業項目，積極引進大型物流企業，大力發展商貿、金融、商務、信息、會展等服務業，加快發展家政、養老、社區服務等家庭服務業。扶持建筑業企業上等級，推動建筑業加快發展。加強房地產市場監管，保持房地產市場穩定發展。發揮泰寧旅游龍頭作用，拓展旅游品牌效應，抓好10個重點旅游項目，實現游客接待人數、旅游總收入較快增長。

強化創新驅動和人才支撐。實施20個以上重點高新技術產業化項目，新增10家以上國家級和省級創新型（試點）企業，力爭專利授權量增長20%以上，高新技術產業產值增長20%以上。加強科技創新平臺建設，鼓勵創建科技企業孵化基地，支持企業成立研發機構，提升企業創新能力。鼓勵和支持企業爭創品牌，力爭“6·18”合同項目數、總投資額、動工率居全省前列。加強院士工作站、博士后科研工作站建設，培養科技創業創新人才，推行定期服務、短期服務、異地服務等人才使用模式，吸引在外地的明籍高層次人才為家鄉服務。

（三）著力打好“五大戰役”，增強投資與消費的拉動力

拓展戰役領域和內涵。把農林水利、“四綠”工程、城鎮美化、造福工程、飲水安全、防災減災、旅游等領域的項目納入戰役統籌實施。全年重點項目建設戰役實施項目300個，計劃投資350億元，開工建設80個、竣工投產90個；新增長區域發展戰役實施項目155個，計劃投資205億元，開工建設30個、建成投產30個；城市建設戰役實施項目282個，計劃投資96億元；小城鎮改革發展戰役實施項目468個，計劃投資71億元；民生工程戰役結合實施社會事業基本公共服務均等化行動計劃，計劃投資45億元，實施民生項目65個。

加強“三維”項目對接。深化與中央屬企業的合作，抓好8個在建、新開工和前期項目。加大民企項目的對接落實力度，籌備參加福建省珠三角民企項目對接洽談會，確保上年簽約合同項目動工率達80%以上。加強與港澳臺等重點客商的聯絡，力爭新簽約合同項目利用外資3億美元以上，合同項目批辦率達50%以上。

強化重大基礎設施建設。計劃完成公路投資63億元，加快建設建泰和廈沙、永漳高速公路三明段，動工建設湄州灣至重慶高速公路三明段；續建和新開工省道172公里，建成農村公路150公里。計劃完成鐵路投資21.5億元，基本建成向莆鐵路三明以北路段，力爭全線開工南三龍鐵路三明段，推進浦建龍梅、長永泉鐵路項目前期工作。三明沙縣機場計劃投資6.5億元。推進三明核電項目前期工作。計劃完成電網投資11億元以上，開工建設一批輸變電工程，改造提升農村電網，推進500千伏三陽變二期擴建和永安輸變電項目前期工作。

擴大消費需求。落實促進消費政策，發展新興消費業態，擴大家電、汽車、家裝等消費需求，培育發展大型超市、農貿市場和專業市場，新建一批社區便利店等消費網點。改善城鄉消費環境，鞏固提升“萬村千鄉市場工程”，支持發展消費信貸。治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”，加強藥品監管，保障群眾放心消費。抓好“米袋子”、“菜籃子”工程，推進副食品基地建設，加強重要商品和生活必需品的儲備、供應，強化價格監測預警，保持物價基本穩定。

（四）著力保障和改善民生，加強和創新社會管理

強化就業與社會保障。落實更加積極的就業政策，新增城鎮就業2.4萬人，農村勞動力轉移就業4萬人。落實最低工資制度，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高企業職工特別是一線職工工資收入。加快保障性安居工程建設，新建保障性住房和改造棚戶區9500套，確保質量和進度，完善分配、管理、退出等制度，擴大住房公積金覆蓋面，增加普通商品住房供給。提高企業退休人員基本養老金，做好被征地農民社會保障工作。實行失業保險市級統籌，著力推進農民工參保。全面推動重大疾病住院費用補充補償，開展新農合普通門診統籌補償，城鎮居民醫保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。提高農村低保標準，改善優撫對象、革命“五老”人員待遇，加強城鄉困難家庭專項救助和臨時救助，健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。推進城市公交發展，優化公交線路，方便群眾出行。發展社會福利、慈善事業，建設殘疾人綜合服務中心。做好老齡工作，推進社區居家養老服務中心建設，推行互助型農村養老服務模式，保障婦女兒童合法權益。

繁榮發展社會事業。實施學前教育發展三年行動計劃，推進義務教育均衡發展，全面完成“雙高普九”任務，開展教育強縣創建工作；建設校舍安全等項目，抓好“校車安全工程”，實施農村義務教育階段寄宿生營養改善工程；推動高中教育發展，創新發展職業教育，加快市職教園區、示范性綜合實踐基地和徐碧學校建設，力爭創建3所國家級中等職業教育改革示范學校、1所國家級重點中等職業學校；推進高校重點學科建設，提升高校教學質量和科研水平；重視發展老年教育、特殊教育、民族教育、社區教育，支持民辦教育發展。加快醫藥衛生體制改革，開展基層醫療衛生機構綜合改革，整合醫療衛生資源，實施公立醫院改革，建成臺江醫院并投入使用，啟動三明兒童醫院建設；加強全科醫生、鄉村醫生的培訓和配備，推進社區康復醫療試點，實現每個行政村都有1所達標衛生室；加強重大疾病防控和衛生監督，扶持中醫藥事業發展，加快發展婦幼保健事業。穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展誠信計生、創建幸福家庭活動。廣泛開展全民健身運動，加強面向群眾的休閑健身場所建設，發展老年體育，培養競技體育后備人才，建設市少體校新校區，爭創國家級體育后備人才基地。推進統計制度方法改革，加強基層和部門統計工作。進一步做好民族宗教、檔案、地方志、水文、防震和紅十字會等工作。

促進社會和諧穩定。落實重大事項社會穩定風險評估辦法，推進“三機制兩體系一平臺”建設，嚴密防范和堅決打擊各類違法犯罪活動，完善治安視頻監控和交通、消防安全設施，健全預防和處置醫患糾紛“五位一體”長效機制。認真落實依法處理信訪事項“路線圖”，預防和妥善處置群體性事件。落實安全生產責任制，抓好安全隱患排查治理，有效遏制重特大安全事故發生。完善應急管理體制機制，加強應急隊伍建設，提高處置突發公共事件的能力。加強城市社區建設，依法有序開展全市村（居）委會換屆選舉，樹立管理服務典型。推進依法治市進程，抓好普法宣傳教育和法律援助工作。加強民兵預備役建設，做好國防動員、人民防空工作，爭創新一輪全國雙擁模范城。

（五）著力加快生態工貿區建設，帶動城鄉一體化發展

抓緊實施生態工貿區規劃。加快完善生態工貿區內城鎮、園區詳細規劃和專業規劃。依托4個重點園區，著力推進總投資698億元的50個重點項目，組織策劃和實施一批新的項目，促進更多大項目、好項目落地。探索生態工貿區管理運行機制，建立投融資、用地和人才保障機制。加大對接、溝通力度，力爭省上盡快出臺生態工貿區扶持政策，抓緊研究制定我市配套政策措施，推動生態工貿區加快發展。

推進中心城市建設。編制實施新一輪三明市城市總體規劃，推動市區北擴南拓。北部新城建成徐碧新城（一期），加快徐碧村和列西龍崗舊城改造，推進貴溪洋新區建設，帶動陳大、洋溪、富口等組團開發；南部新城加快推進臺江、東霞片區和下洋中區建設，帶動莘口、巖前、荊西等組團開發。抓好市縣聯辦園區建設，壯大市區經濟。加快三明市區、沙縣和永安同城化工作，重點推進市區與沙縣在公共服務、教育、醫療、通信等領域的同城化。加快中心城市快速通道建設，改造新市北路、南路和列東大橋，實施富興路及南互通改造工程，加快停車場建設。提升城市管理水平，合理控制建筑密度和容積率，實施市區“一河兩岸”城市景觀改造，凸顯綠地、水面和城市空間，力爭市區建成區綠化覆蓋率達42%以上。

提高縣城規劃建設水平。落實加快縣域經濟發展的政策措施，以特色產業為支撐，以縣域城市為依托，推廣泰寧和清流的城建模式，統籌抓好基礎設施、建筑風格、城市色彩和公共服務，加快集聚工業、商貿、物流、旅游等產業，打造特色鮮明的塊狀經濟，提升東南翼、西北翼的實力與發展水平。

（六）著力增總量壯實力，加快發展文化事業和文化產業

建設社會主義核心價值體系。深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，大力弘揚福建精神、三明精神和新時期老區蘇區精神，深化拓展群眾性精神文明創建活動，加快推進全國文明城市創建工作。加強未成年人思想道德建設，實施全民科學素質行動計劃，不斷提高人民群眾的思想道德水平和科學文化素質。

大力發展文化事業。實施文化惠民工程，健全公共文化設施，加強縣級數字影院建設，抓好農家書屋、公共電子閱覽室、公益性上網場所建設，加快三明城市文化廣場和市新圖書館、藝術館、青少年宮建設，并向社會免費開放。加強非物質文化遺產的傳承與保護，挖掘民族民間文化資源，爭創國家級客家文化生態保護實驗區。繁榮社會科學，發展文學藝術、廣播電視、新聞出版事業。

加快發展文化產業。推進文化體制改革，健全文化市場綜合執法運行機制。制定和落實扶持政策，培育10家重點文化企業，抓好43個重點文化產業項目，加快建設一批重點文化產業園區，推動文化旅游、文化創意、工藝美術等重點文化產業加快發展，增強文化產業實力。推進文化與科技、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，培育發展新興文化業態，擴大文化產品和服務消費。

（七）著力創新體制機制，推動改革開放

推進重點領域改革。扎實抓好林權發證掃尾工作，加快建設永安全國林業改革與發展示范區，引導林農聯營聯合，促進林業規模化、集約化經營。穩定土地承包經營權，規范土地流轉行為，全市所有鄉鎮基本建成土地流轉服務平臺。抓好政府機構改革評估，完成事業單位清理規范工作。加強稅收征管，探索預算績效管理，推進預算公開，嚴格控制“三公”等一般性財政支出。深化公共資源市場化配置改革。落實進城務工、經商人員落戶政策。創新金融服務，支持發展創業投資，引進區外銀行在我市設立分支機構、組建村鎮銀行，推動沙縣農村金融改革試驗區建設，全年新增貸款140億元以上。做大擔保業務總量，發展小額貸款公司，加快企業上市和發行債券步伐，推進交通、旅游、林業等企業集團籌建工作。

提升對外開放水平。聚全市之智，舉全市之力，精心做好各項籌備工作，高水平辦好世界客屬第25屆懇親大會。創新招商機制，提高利用外資水平。落實鼓勵外貿發展政策措施，抓好重點商品出口基地建設，扶持壯大20家出口龍頭企業，提高紡織、林產等傳統出口產品的檔次，增加機電、高新技術等高附加值產品出口，鼓勵擴大進口。加強與港澳地區、國外友城的溝通聯系，做好海外華僑華人聯絡工作。拓展明臺經貿、文化、旅游、科技、教育等領域的交流合作，加快三明臺商投資區、清流臺灣農民創業園、林博園建設，辦好第八屆海峽兩岸林業博覽會暨投資貿易洽談會等重大活動。推進區域協作，對接閩東北、閩西南等經濟協作區，加快省級山海協作示范園區建設。

壯大非公有制經濟。進一步落實鼓勵和擴大民間投資的政策，力爭城鎮以上民間投資達450億元以上。扶持成長型非公有制企業發展，力爭新增產值超億元企業25家、稅收超百萬元企業50家。發展壯大商會經濟，實施“回歸工程”，加快發展總部經濟。實施企業家素質提升工程，提高企業管理水平。

（八）著力加強生態建設，保護青山綠水藍天

推進生態市建設。創建建寧、明溪、永安省級生態縣（市），完成20個國家級、10個省級生態鄉鎮和200個市級以上生態村創建工作。嚴格生態功能區劃管理，抓好自然保護區建設，推進生態公益林和生物多樣性保護，強化水土保持和生態修復，加大礦區水土流失治理力度。強化水資源開發利用管理，嚴格河道采砂管理，加強飲用水源保護，推進市區應急水源和第二水源項目。實施“四綠”工程，完成造林綠化面積37萬畝。強化耕地保護，保持耕地占補平衡，提高土地、礦產資源綜合利用率。

強化節能減排。深化清潔生產試點城市工作，抓好28家省級以上循環經濟試點企業（園區），開展清潔生產審核企業30家，完成重點節能改造項目30個、循環經濟項目20個。加大淘汰落后產能力度，淘汰落后水泥產能120萬噸、造紙產能20萬噸。全面落實環境保護“一崗雙責”，嚴格控制污染物排放總量。著力實施51個重點減排項目，開展重點行業、工業園區環境污染整治，加強重金屬污染治理，實現垃圾和污水處理設施達標運行，推進重點流域水環境綜合整治，深化畜禽養殖污染治理。強化市區大氣環境綜合整治，加大市區粉塵治理力度，加快淘汰老舊機動車，力爭市區空氣優良天數占總天數的90%以上。

四、加強政府自身建設

推動三明科學發展跨越發展，加快建設開放三明幸福三明，對政府自身建設提出更高要求。各級政府要勇于擔當使命，依靠各界力量，建設全心全意為人民的服務型政府。

（一）進一步解放思想，激發創新活力。立足本職、從我做起，用科學先進的理念實踐先行先試的要求。創新工作機制，嚴格落實制度，配強項目團隊，增強運作能力，破解發展難題。強化激勵措施，嚴格兌現獎懲，調動方方面面抓發展的積極性。不求所有、但求所在，努力吸引更多企業落戶三明、支撐發展，營造全社會干事創業的良好氛圍。

（二）進一步改進作風，提高服務效能。堅持施政為民，深入開展“下基層、進企業、解難題”活動，盡職盡責服務，讓企業和群眾少跑路、不受累。加強政府績效管理，加大治庸治懶治散力度，嚴格執行效能問責。弘揚求真務實作風，多辦實事好事，致力于打基礎、添后勁、利長遠。加大簡政放權力度，能減則減、能放則放、能優則優。推進行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，力爭市縣各類項目審批時限在法定時間內再壓縮50%以上，促進行政審批提速。

（三）進一步加強法制，推進依法行政。認真對人大及其常委會負責并報告工作，依法接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，辦好人大代表建議和政協提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與協商，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，深化政務公開和政府信息公開，做到規范執法、公正執法、文明執法。加強行政復議工作，有效化解行政爭議。

（四）進一步從嚴治政，樹立良好風氣。認真落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉政準則，深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。構建懲治和預防腐敗體系，規范土地和礦產資源開發、公共資源交易、重大工程建設、政府采購等管理，從源頭上預防腐敗。強化行政監察和審計監督，嚴格財政收支監督，嚴肅查處違紀違法行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。各位代表！站在新的發展起點，我們倍感責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，同心協力，開拓進取，為加快建設開放三明幸福三明而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

來源：三明日報

第四篇：三明市農業局

三明市農業局

黨的十七大精神、機關作風建設、法律知識測試題

1、黨的十七大提出，解決好“三農”問題的重要舉措是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。“三農”是指：農村、農業、農民。

2、解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

3、建設社會主義新農村的目標和要求，概括為二十字方針：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

4、科學發展觀的核心是以人為本；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續；科學發展觀根本方法是統籌兼顧。

5、農業“五新”技術是指：新品種、新技術、新農藥、新肥料、新農具。

6、《中華人民共和國農業法》第三條規定： 國家把農業放在發展國民經濟的首位。

7、《中華人民共和國食品安全法》第六條規定：縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

8、縣級以上農業行政部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。

9、《農產品質量安全法》第3條規定：縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；第14條規定：農產

品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。《農產品質量安全法》第14條是農業部門的核心條款。

10、農業專業合作社是指：在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

11、土地農民可以買賣嗎？不行。因為農村耕地，農民個體擁有的是土地承包經營權，農村集體經濟組織擁有所有權，農民不能私自買賣的，但國家鼓勵農民進行土地承包經營權流轉。

12、農民土地扭轉應遵循的原則是：協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；流轉期限不得超過承包的剩余期限，受讓方須有農業經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享的優先權。

13、實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策。

14、市委提出機關作風建設的“四個不讓”服務行為準則：不讓政策在我手中截留，不讓差錯在我手中發生，不讓時機在我手中耽誤，不讓業主在我這里受到冷落。

15、基層黨建工作“168”模式是：建立一套黨組織領導下的組織“目標管理”、個人“設崗定責”機制。實施“六步工作法”即：實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲。發揮村級各類組織和各支隊伍的“八個方面作用”。即：村黨組織領導核心作用、村委會組織實施作用、黨員先鋒模范作用、群團組織生力

軍作用、農村實用人才服務帶動作用、農民專業合作組織橋梁紐帶作用、老人協會參與幫促作用、農民主體作用。

16、基層黨組織建立完善“三個一”的服務發展工作機制：開展一個服務發展的主題活動；建立一個服務發展的工作載體；創新一種服務發展的活動形式。

17、開展“機關作風建設年”的“五比”競賽活動是指：比服務，促進行政服務更優質；比效率，促進機關運作更高效；比質量，促進工作績效更顯著；比作風，促進工作作風更優良；比形象，促進勤廉形象更良好。

18、“四圍繞、三創建、樹新風”的機關作風：圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風、圍繞形象；創建活力機關、效率機關、和諧機關；樹學習新風、為民新風、清廉新風。

19、黨政領導干部選拔任用工作四項監督制度：事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究。

20、中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》第三條：嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義，沒有實際出資和參與管理、經營而獲取“利潤”的，以違紀論處。

第五篇：三明市財政局

三明市財政局 三明市農業局

明財農?2007?78號

文件

關于下發《三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則》的通知

各縣（市、區）財政局、農業局：

為進一步規范我市“福建省標準農田示范片建設” 項目管理，提高我市“福建省標準農田示范片建設” 項目建設水平，在總結我市農田項目建設經驗的基礎上，現將《三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則》下發給你們，請悉照執行。

附件：三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則

二○○七年十二月十八日。

主題詞：農田項目 管理 細則 通知 抄送：各縣（市、區）農業局。

三明市財政局

2007年12月18日印發

三明市“福建省標準農田示范片建設”

項目管理細則

三明市財政局

三明市農業局

第一章 總則

第一條 為使三明市實施的“福建省標準農田示范片建設”項目管理進一步科學化、制度化、規范化、程序化，根據《福建省財政支持標準農田示范片建設實施辦法》、《福建省標準農田示范片建設項目資金管理辦法》和《福建省標準農田示范片建設項目竣工驗收管理規定》等有關文件精神和要求，特制訂本管理細則。

第二條 “福建省標準農田示范片建設”項目是福建省人民政府為改善農業生產基礎條件，支持、保護糧食生產發展，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。凡在三明市所轄區域內實施“福建省標準農田示范片建設”項目，均依照本管理細則執行。

第三條 項目堅持集中連片、統籌規劃的原則，按照“高起點、高標準”的要求，把項目區建成為“田成方、溝相連、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除”的高產穩產農田。

第四條 項目資金按照“面積控制、集中投入、效益優先”的原則安排，同時采取獎懲措施來激勵競爭，以提高投資的經濟、社會和生態效益。

第五條

實行統一計劃，分工負責，分級實施的管理機制。項目縣(市、區)財政局、農業局對項目實施和組織管理負總責，財政局側重于項目資金使用與管理，農業局側重于項目規劃設計與實施管理。

第六條

項目要嚴格遵循基本建設程序，即提出項目計劃書、編制擴初設計、項目評審、招標投標、建設實施、竣工驗收、建后管護等階段。

第七條 “福建省扶持發展糧食生產建設”項目參照本項目管理細則執行。

第二章 申報條件

第八條 項目縣（市、區）、鄉鎮領導重視，部門配合，辦事機構健全，人員配備適應工作需要，當地干部和群眾有積極性。

第九條 屬于基本農田保護區，有明確的區域范圍，灌溉水源有保證，增長潛力較大，田塊相對集中連片，“福建省標準農田示范片建設”項目要求連片面積在1500畝以上，“福建省扶持發展糧食生產建設”項目相對連片面積1000畝左右。

第十條 通過建設能夠明顯改善項目區農業生產條件，改良土壤理化性狀，提高糧食綜合生產能力，具有較高的經濟效益、社會效益和生態效益。

第十一條

項目區不得與農業綜合開發等農田基礎設施建設項目重復。

第三章 項目編報

第十二條

根據三明市財政局、農業局下達的建設任務與投資指標，項目縣(市、區)財政局、農業局組織專業技術力量進行選點和編寫項目計劃書，并聯文上報市財政局、農業局。項目計劃書編寫提綱應包括以下內容：

一、項目區基本情況

1、項目地點、范圍

2、人口與勞力情況

3、耕地面積與利用現狀

4、現有農業基礎設施與水資源情況

二、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

2、項目建設的可行性

三、項目計劃

1、建設范圍與規模

2、資金籌措方案

3、項目規劃(附規劃平面圖)與主要建設內容

4、項目預期效益

5、項目組織管理

第十三條

三明市財政局、農業局根據項目縣(市、區)提出的計劃書，組織現場論證后擇優推薦上報省財政廳、農業廳審查確定。

第十四條

項目縣(市、區)財政局、農業局根據下達的投資計劃、建設任務和相關要求，組織編寫項目擴初設計書，并聯文逐級上報。項目擴初設計書編寫提綱內容與要求如下： 封面(A4銅板紙)設計：①項目名稱：××××縣(市、區)××鄉鎮××片××項目擴初設計書，項目名稱橫排，“擴初設計書”豎排；②編制單位橫排：××縣(市、區)財政局

××縣(市、區)農業局；③編制時間橫排。

一、項目設計提要

1.1項目建設范圍、規模、主要建設內容 1.2投資概算和資金籌措 1.3項目預期效益

1.4組織實施和管理

二、項目區基本情況 2.1自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉(鎮)、村名；

2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤

2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數量與建設潛力

2.1.6自然災害

2.1.7項目區行政區域位置圖 2.2社會經濟狀況

2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現狀

2.2.3農業生產水平與種植業結構

2.2.4地方財政與農民收入

2.2.5農業科技服務體系狀況

2.3現有農業基礎設施

2.3.1水利骨干工程現狀(灌溉、排水、防洪等)

2.3.2田間渠(溝)系現狀

2.3.3農業機械及農機服務設施

2.3.4交通與電力情況

2.3.5項目區農業基礎設施現狀圖(1:1萬)

三、項目建設的必要性和可行性

3.1項目區農業生產和農村經濟發展的制約因素

3.2項目建設的必要性

3.3項目建設的可行性

四、項目規劃設計

4.1指導思想

4.2設計原則

4.3建設標準：參照DB35/T165-2002《基本農田建設設計規范》

4.4建設規模

4.5工程布局

五、建設任務與內容

5.1建設任務

5.2建設內容

5.2.1水資源評價和水量供需平衡分析：包括水資源概況；現有水利可供水量、需水量和供需平衡情況；設計水平(灌溉設計保證率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。

5.2.2田間渠(溝)系：排、灌渠系設計，流量、流速設計、有效灌溉面積等。

5.2.3機耕路

5.2.4平整土地

5.2.5土壤改良

5.2.6配套設施：田埂硬化、橋、涵、壩、閘、下水道等。

5.2.7溝、渠、路等設計內容的施工斷面圖。

六、投資概算和資金籌措

6.1投資概算

6.1.1概算說明：包括投資概算原則、依據、單價、機械人工費、其它說明等。

6.1.2工程概算：包括工程總概算和工程投資；主要工程量預算，如開挖土方；主要拌料，如水泥、鋼材、木材等；工日合計等。

6.2資金籌措：資金構成、來源及籌措辦法

七、效益分析

7.1經濟效益

7.2社會效益

7.3生態效益

八、組織實施和運行管護

8.1組織領導和實施管理

包括項目組織領導、管理辦法和實施計劃。

8.2運行管理與維護

包括項目區建成后經營管理機制、工程管護制度與措施等。

九、附表、附圖

附表：表1項目區基本情況、表2項目投資計劃匯總、表3項目投資計劃、表4工程特性、表5主要材料單價表、表6工程概算。附圖(全部電腦制圖)：圖1項目區分布位置、圖2項目區現狀(1：1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)、圖3項目區平面規劃布局(1:1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)；圖 4主要工程施工斷面。

項目區“一事一議”表決記錄表和項目不重復建設承諾書。

第四章

項目實施

第十五條

項目縣(市、區)成立項目實施領導小組，由縣(市、區)政府分管農業的領導任組長，財政、農業部門領導任副組長，財政、農業等專業技術干部為成員。

第十六條 項目縣（市、區）財政局、農業局要密切配合，加強管理，嚴格按照省、市批復的投資計劃、建設任務和有關要求組織實施，并根據擴初設計的建設標準保質保量如期完成。

第十七條 要推行工程招投標制和項目公示制。對田間主要工程的施工實行公開招標，應由具備相應資質條件的施工單位。項目的規劃布局和主要建設內容等要進行張榜公示，廣泛征求項目區群眾意見。

第十八條

項目縣(市、區)財政局、農業局要加強項目實施過程中的檢查、監督和指導，開展定期檢查或專項檢查，發現問題及時糾正，對嚴重的要報市財政局、農業局核查后給予全市通報批評，并限期整改。

第十九條

項目鄉鎮要成立以分管領導、鄉村干部、農技人員及項目區群眾組成的現場實施協調小組，進行施工現場協調和質量跟蹤監督，確保工程數量與質量。

第二十條

不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容，如個別工程確需變更的，應經市財政局、農業局現場核準后，逐級上報省審批。工程項目點要建立明顯固定、統一的標志牌。

第二十一條

要及時總結上報項目建設情況，并按要求填報有關統計表。項目進度報表按月報，上報時間為每月的25日前。項目竣工時，要及時向省、市上報項目工作總結、專題總結、計劃完成情況統計表等，并做好有關文檔資料的分類歸檔以及施工前、施工期間、竣工后的攝像、拍照的編輯和整理，攝像資料要刻錄成光盤。

第二十二條 項目建成后，項目縣(市、區)財政局、農業局組織自查自驗，并在此基礎上兩家聯文向市財政局、農業局申請項目復查，市級復查后統一匯總，聯文向省財政廳、農業廳申請驗收。

第五章

資金使用與管理

第二十三條

項目區按當年補助標準，補助總額按當年實際實施面積計算，資金通過財政專戶下達。項目縣(市、區)財政可自行籌措資金，以加大項目區的資金投入。

第二十四條

項目資金96.5%用于田間工程，3.5%用于項目工作經費。田間工程主要包括田間溝渠、土地平整、土壤改良、機耕路和田間水利配套設施等。

第二十五條

項目資金實行縣級財政報賬，專戶儲存、專人管理、專賬核算。要嚴格財務會計管理制度，保證資金專款專用，嚴禁截留和挪用，做到報賬憑證齊全、撥付手續完整。

第二十六條 項目資金要嚴格按投資計劃、工程建設進度或分階段驗收結果來撥付使用。工程實行預留10%“質量保證金”制，待試運行一年時間確無質量問題后再撥付。

第六章

建后管護

第二十七條

項目竣工后，其田間工程需登記造冊，入賬管理，明確產權歸屬，及時與鄉村辦理移交手續，落實管護主體，建立健全各項運行管護制度，保證建后能正常運行，長期發揮效益。

第二十八條 田間工程項目要按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則籌集工程建后管護費用，確保工程日常有人維護。如因自然災害損毀工程，其修復所需資金由各地自行解決。

第二十九條 項目區內的耕地應依法進行保護，不得擅自征用或轉作他用。如重點建設工程等需要征用，須依法報經批準，并由建設單位補償用以改造同等面積和質量的土地所需的資金。

第七章 竣工驗收

第三十條

項目竣工驗收主要以省批復的投資計劃、市相關要求、項目擴初設計書和項目竣工自查報告等相關文件和材料為主要依據。

第三十一條

竣工驗收的主要內容包括主要工程建設數量與質量；資金使用與管理情況；項目文檔資料管理和運行管護等情況。

第三十二條

采取自下而上的竣工驗收程序，縣(市、區)級由財政局、農業局主管部門組織自檢自查，設區市財政局、農業局組織復查，省財政廳、農業廳組織省級驗收。

第三十三條

驗收方式主要是聽取項目實施情況匯報，查閱項目文檔資料，審查資金撥付使用情況，實地抽查工程質量、工程數量、工程管護等，測評反饋，提出驗收結論等。

第三十四條

驗收測評采用百分制，共分為四級，優秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中資金到位與使用情況30分，項目完成情況55分，項目資料與文檔管理8分，建后管護與辦事機構、完成效益7分。

第三十五條

驗收須提供的資料：(1)申請驗收報告和自查報告；(2)項目擴初設計書；(3)項目計劃批復文件和資金撥付文件；(4)資金到位與撥出使用情況報告；(5)項目工作總結；(6)已建工程移交手續和工程管護制度；(7)項目區規劃圖和竣工圖(1／10000，電腦制圖)、照片、錄像資料；(8)項目其它相關文件資料。

第八章

獎懲措施

第三十六條

項目驗收評為優質工程的項目縣(市、區)，根據驗收得分高低，市本級將安排一定的資金獎勵項目縣農田基礎設施建設項目1個，由項目縣(市、區)財政局、農業局選定項目后聯文(含項目擴初設計書)上報市財政局、農業局審批。

第三十七條

未能按期通過省級驗收的縣(市、區)停止安排該項目二年，未能按要求限期整改達到驗收標準的縣(市、區)停止安排該項目三年。

第三十八條

弄虛作假、違規操作的，將按省、市有關規定給予處罰。

第九章

附則

第三十九條

本細則由市財政局會同市農業局負責解釋。

第四十條

項目規劃、設計、施工和管理，除應遵守本細則外，還應符合省財政廳、農業廳現行有關規定。

二〇〇七年十一月十三日