第一篇：三明市技工學校中層干部

三明市技工學校中層干部（含副職）年終考核方案

文章加入時間: 2007-12-7雙擊自動滾屏

為建立學校中層干部考核制度，健全科學、規范、高效的用人機制，促進單位各部門工作卓有成效地進行,全面、客觀、公正、準確地評價學校中層干部的政治業務素質及履行職責情況，真正起到對中層干部的激勵和檢查、監督作用，增強其工作的責任感，提高行

政工作效率，經學校討論研究,特制定本方案。

一、指導思想

以 “三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，以學校實施素質教育為目標，以建設一支高素質、專業化的中層干部為抓手，通過年終考核，總結一年來落實科學發展觀，推進學校精神文明創建和實施素質教育，愛崗敬業、積極奉獻、履行職責、開拓創新，以及教育教學工作實績等方面的情況，從而不斷提高學校中層干部隊伍的整體素質，促進學校工作的發展。

二、考核機構：

學校組成以校長為組長、校長辦公會議成員為主的年度考核領導小組

三、考核內容：

主要包括德、能、勤、績、職五個方面，重點考核工作實績，采取

定性與定量相結合，領導評議與群眾評議相結合的方法，對中層干部的德才表現和工作實績進行綜合考核。重點考核工作實績。考核滿分為100分.四、考核等次：

考核等次分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。考核結果較差的人員，學校領導對其進行誡勉談話, 限期改正，連續兩年考核總分列在末位的，可調離中層崗位。

五、考核程序：

1、宣傳動員：在全校教職工大會上宣讀學校年終考核方案，并將該方案掛在校內部網上，讓全體教職工了解本次考核的目的、意義。

2、個人述職：中層正職在全校教職工大會上對一年來在工作、學習、履責、存在問題、今后努力方向進行詳細總結和說明，中層副職上交述職材料。

3、民主測評：發放測評表對中層領導進行群眾測評（測評結果占總分60%）。

4、考核領導小組測評（測評結果占總分40%）

5、考核領導小組根據測評結果，對最終考核結果進行審定，確定考核等次名單。并進行公示。

六、考核時間：

1、宣傳動員：2007年12月11日至2008年1月9日

2、個人述職、民主測評：2008年1月10日

3、考核領導小組測評：2008年1月11日至2008年1月18日

附件：中層干部（含副職）年度測評表

三明市技工學校

二OO七年十一月三十日

第二篇：王麗萍--三明市第三技工學校

“汽車電控技術”課程實踐教學研究

一、“汽車電控技術”課程理論教學與實踐教學之關系

理論課程是學生掌握好本學科以及本專業知識的基礎，也是從事實踐的基礎。“汽車電控技術”課程理論性較強。主要表現在涉及到機械、電子、液壓、控制、微機以及傳感技術等多學科領域。在具體的教學過程中發現，理論知識對于相當多的學生而言存在一定的難度。而打下扎實的理論基礎對于培養應用型本科人才而言是必備的，也是區別于高職類人才培養的重要方面。實踐課程的主要作用在于培養學生的動手能力，在實踐環節對理論進行總結和提高。汽車專業的專業課程可以大致分為以下類型：一是理論為主，如汽車理論，發動機原理等；二是實踐為主，如汽車檢測技術，汽車維修工程的等；三是理論實踐并重，如汽車構造、汽車電控技術等。其中的第3類的課程中理論和實踐所起的作用又有所不同。拿汽車構造和汽車電控技術兩門課程進行比較發現，汽車構造相對而言更強調實踐，而汽車電控技術更加強調理論。即作為應用型本科教學所開設的“汽車電控技術”課程，應當同時強調理論與實踐，兩方面都十分重要，與汽車構造課程相比，理論顯得更為重要。因此，“汽車電控技術”課程的實踐環節應當首先是為能使學生更好地掌握理論知識所服務的，一定要注意理論和實踐的緊密結合，在實踐中，要強調理論的指導作用。

二、“汽車電控技術”課程實踐教學環節中所做的改革與探索

(一)模擬實踐教學

所謂模擬實踐，是指該“實踐”活動，并非以真實的汽車電控系統為實踐對象，而是通過多媒體、專業教學軟件等來完成的實踐活動。對學生所進行的模擬實踐教學主要包括多媒體演示教學以及模擬拆裝、檢測、診斷兩個部分。

多媒體演示教學在日常理論教學中已經發揮了重要的作用。將多媒體演示教學作為實踐環節的第一環有很重要的意義。也起到了較好的效果。

首先，多媒體演示教學對于學生復習和鞏固理論知識可以起到事半功倍的效果。在這一環節引入了電控噴油系統、電子點火系統、ABS、AT、SRS等主要電控系統的工作原理的動畫演示。系統地模擬拆裝。電控系統中所涉及到的技術、原理和結構都是很多的。很難進行系統的、完整的總結。但是。通過多媒體演示環節，幫助學生在最短的時間內將最重要的知識串聯起來。

其次，多媒體演示教學可以很好地發揮作為連接理論和實踐環節的紐帶作用。理論來源于實踐，又反過來指導實踐活動。而在多媒體演示教學中，理論中包含著實踐，實踐中又蘊含著理論，起到了很好的理實一體化的效果。另外。多媒體演示環節可以充分地調動學生的興趣和積極性。

在完成多媒體演示教學后。我們并未直接讓學生進入到現場拆裝實踐環節。而是組織學生進入汽車專業機房。人手一臺電腦，在電腦上利用汽車教學軟件模擬實際情況，對汽車上最重要的結構復雜的發動機和自動變速器等汽車部件進行三維模擬裝配。使復雜的汽車拆裝過程，變成簡單地通過鼠標或鍵盤進行工具使用、設備拆裝等模擬實際的操作演練。避免了學生剛接觸拆裝時錯誤的拆卸與裝配導致零件損壞和丟失的現象，也避免了錯誤裝配后重新拆卸帶來的大量時間的浪費。

如軟件對自動變速器模擬裝配包括以下方面：行星齒輪總成裝配；C2總成裝配；差速器總成裝配；C4總成裝配；c1—C3總成裝配；變矩器總成裝配；總體結構裝配。先完成前面6項部件裝配，在正確掌握部件裝配技術后進行第7項的總成裝配，完成自動變速器的全部裝配過程。

1顯示了自動變速器C2總成裝配界面，要求學生把界面兩邊的C2總成的8個零件進行裝配，經過重復裝配后，學生能一次性快速按照“分離活塞—自動彈簧—卡環—膜片彈簧—壓板—離合片—壓板—卡環正確順序進行裝配就代表學生已經掌握了C2總成裝配技術，可以進行到下一個部件的裝配訓練上來，否則繼續重復該部件的裝配工作。

通過在計算機上人機交互式模擬裝配各部件，游戲式的模擬訓練讓學生自得其樂，輕松掌握基本拆裝技能，既提高了學習的趣味性，又節省了由于實際裝配而造成器件損壞、丟失的大筆經費。以一臺自動變速箱為例，由于裝配不當或器件丟失造成的經濟損失，少則幾百元，多則幾千元不等。當然模擬拆裝不能完全代替現場實物拆裝，它是理論教學到現場拆裝實踐的一個過渡階段。

(二)現場實踐教學

在進行完模擬實踐環節后，學生就可以進入實踐教學的現場環節中。同諸如汽車構造、發動機結構原理等課程的實踐環節一樣，本課程的實踐教學目的在于強化學生的感性認識，提高學生的動手能力。本文主要介紹在“汽車電控技術”課程中所做的有益的探索和結論。

相比于汽車構造等課程，本課程更加強調對于理論知識的掌握。因此，在實踐項目的設置中讓理論知識始終貫穿于整個實踐環節。如01N自動變速器電磁閥N90故障，使用解碼器僅能簡單地得知電磁閥可能有問題，并不能幫助學生了解到為什么電磁閥N90的故障會導致不能換4檔。在這時，就應該讓學生知道電磁閥控制著離合器K3的油路，離合器K3驅動行星架，而行星架則是作為4檔時的驅動部件。并且，通過這樣的講解過程，讓學生能夠舉一反三，最終達到熟練掌握的目的。

“汽車電控技術”課程的實踐教學環節除了讓學生加深理論知識、掌握工作原理、了解工作過程、提高動手能力以外。還應該讓學生對電控以及電路部分有一個清晰的認識。因此，我們對本專業實驗室投入了一定的資金，實驗室除了具有足夠臺套數的電控發動機、自動變速器等供學生進行拆裝實習外，還配備了電控發動機、自動變速器、ABS、全車電路等多媒體試驗臺架。這樣學生在實驗室里既可認識電控系統的構造，又可通過多媒體教學實驗臺架了解電控系統的實際工作過程，并進行電路的分析以及故障設置和檢測。

(三)實踐課程設置方面所做的探索

雖說本課程課時在逐漸增加，但是，仍然有很多老師感覺到實踐課時太少，沒法滿足實際教學需要。針對這個問題，主要從以下方面進行改進：

一是有效利用現有課時，使其效用最大化。如上文所述的模擬實踐過程以及實驗臺架設備的添置，都使得學生能夠在最短的時間內掌握最多的知識。此外，在教學過程中始終強調理論和實踐的緊密結合。如在學生的實踐報告中增加了分析思路以及心得體會兩項內容。

二是精選實踐教學內容，嚴格控制實踐教學質量。很多老師感到課時不足的一個很重要的原因在于汽車電控系統設計的面很廣。要想做到面面俱到，的確需要大量的課時。而不同于一般本科教育，應用性本科教育是培養基層技術人員。教師授課應圍繞專業需要構建的知識點。所授知識以能解決實際問題為度。因此，在實踐教學中主要以電控發動機、自動變速器、防抱死系統為主，其他電控系統為輔。雖然汽車電控系統種類繁多，但都有其共性的方面，通過對典型電控系統的掌握，可融會貫通，這樣既有利于對課程內容重點和難點的把握，又節省課時。

三是嘗試開放實驗室教學。為了拓寬學生的知識面，滿足一部分學生進一步學習的愿望，開放實驗室教學。在專業教師的指導下。學生通過申請可以進入實驗室進行自主的實踐活動。這種嘗試自實施以來，獲得了較好的效果以及受到了廣大學生的歡迎。通過開放實驗室教學，學生能夠更加積極主動地從事實踐活動，對學生掌握所學知識，提高動手能力，培養專業興趣產生了十分良好的效果。

結束語

首先，我要感謝的是上級領導，給我如此好的學習環境，是他們的辛勤勞動和認證的態度增長了我的學習興趣。

其次，要感謝教授，他淵博的學識林我敬佩，不僅促使自己抓住本論文的研究方向，而且對論文的內在的內容作了詳細介紹，這樣在寫論文的方法上有了一個清晰的思路，更重要的是再如何獲得知識的理念上有了嶄新的認識，并有了長足的進步，學習態度上有很好的轉變。

本次活動內容豐富，安排也很合理，使我得到了一次全面系統的培訓，從中學到了很多的東西，對我目前和以后的教學工作有很大的幫助。在今后的教學中，要突破“為教出發”、“為教服務”的地“老師講、學生聽”的單一教法，改變教學結構、內容、進度要求統一化、固定化、同步化的傳統方式。實現四個轉變：變傳授知識為培養能力;變教學生學會為教學生會學；變“一刀切”為因材施教；變單一的傳授知識為傳授知識的同時注意動手能力的培養。進一步學習新的教育理論和教學方法，使自己在教學中創造更好的佳績，為我校的教學再上一個臺階做出自己的貢獻。

最后，特別感謝校方的領導他們是我永遠的精神支柱和堅強后動。

第三篇：三明市財政局

三明市財政局 三明市農業局

明財農?2007?78號

文件

關于下發《三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則》的通知

各縣（市、區）財政局、農業局：

為進一步規范我市“福建省標準農田示范片建設” 項目管理，提高我市“福建省標準農田示范片建設” 項目建設水平，在總結我市農田項目建設經驗的基礎上，現將《三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則》下發給你們，請悉照執行。

附件：三明市“福建省標準農田示范片建設”項目管理細則

二○○七年十二月十八日。

主題詞：農田項目 管理 細則 通知 抄送：各縣（市、區）農業局。

三明市財政局

2007年12月18日印發

三明市“福建省標準農田示范片建設”

項目管理細則

三明市財政局

三明市農業局

第一章 總則

第一條 為使三明市實施的“福建省標準農田示范片建設”項目管理進一步科學化、制度化、規范化、程序化，根據《福建省財政支持標準農田示范片建設實施辦法》、《福建省標準農田示范片建設項目資金管理辦法》和《福建省標準農田示范片建設項目竣工驗收管理規定》等有關文件精神和要求，特制訂本管理細則。

第二條 “福建省標準農田示范片建設”項目是福建省人民政府為改善農業生產基礎條件，支持、保護糧食生產發展，促進農業增效、農民增收，推進社會主義新農村建設的一項重要舉措。凡在三明市所轄區域內實施“福建省標準農田示范片建設”項目，均依照本管理細則執行。

第三條 項目堅持集中連片、統籌規劃的原則，按照“高起點、高標準”的要求，把項目區建成為“田成方、溝相連、路相通、旱能灌、澇能排、漬能除”的高產穩產農田。

第四條 項目資金按照“面積控制、集中投入、效益優先”的原則安排，同時采取獎懲措施來激勵競爭，以提高投資的經濟、社會和生態效益。

第五條

實行統一計劃，分工負責，分級實施的管理機制。項目縣(市、區)財政局、農業局對項目實施和組織管理負總責，財政局側重于項目資金使用與管理，農業局側重于項目規劃設計與實施管理。

第六條

項目要嚴格遵循基本建設程序，即提出項目計劃書、編制擴初設計、項目評審、招標投標、建設實施、竣工驗收、建后管護等階段。

第七條 “福建省扶持發展糧食生產建設”項目參照本項目管理細則執行。

第二章 申報條件

第八條 項目縣（市、區）、鄉鎮領導重視，部門配合，辦事機構健全，人員配備適應工作需要，當地干部和群眾有積極性。

第九條 屬于基本農田保護區，有明確的區域范圍，灌溉水源有保證，增長潛力較大，田塊相對集中連片，“福建省標準農田示范片建設”項目要求連片面積在1500畝以上，“福建省扶持發展糧食生產建設”項目相對連片面積1000畝左右。

第十條 通過建設能夠明顯改善項目區農業生產條件，改良土壤理化性狀，提高糧食綜合生產能力，具有較高的經濟效益、社會效益和生態效益。

第十一條

項目區不得與農業綜合開發等農田基礎設施建設項目重復。

第三章 項目編報

第十二條

根據三明市財政局、農業局下達的建設任務與投資指標，項目縣(市、區)財政局、農業局組織專業技術力量進行選點和編寫項目計劃書，并聯文上報市財政局、農業局。項目計劃書編寫提綱應包括以下內容：

一、項目區基本情況

1、項目地點、范圍

2、人口與勞力情況

3、耕地面積與利用現狀

4、現有農業基礎設施與水資源情況

二、項目建設的必要性和可行性

1、項目建設的必要性

2、項目建設的可行性

三、項目計劃

1、建設范圍與規模

2、資金籌措方案

3、項目規劃(附規劃平面圖)與主要建設內容

4、項目預期效益

5、項目組織管理

第十三條

三明市財政局、農業局根據項目縣(市、區)提出的計劃書，組織現場論證后擇優推薦上報省財政廳、農業廳審查確定。

第十四條

項目縣(市、區)財政局、農業局根據下達的投資計劃、建設任務和相關要求，組織編寫項目擴初設計書，并聯文逐級上報。項目擴初設計書編寫提綱內容與要求如下： 封面(A4銅板紙)設計：①項目名稱：××××縣(市、區)××鄉鎮××片××項目擴初設計書，項目名稱橫排，“擴初設計書”豎排；②編制單位橫排：××縣(市、區)財政局

××縣(市、區)農業局；③編制時間橫排。

一、項目設計提要

1.1項目建設范圍、規模、主要建設內容 1.2投資概算和資金籌措 1.3項目預期效益

1.4組織實施和管理

二、項目區基本情況 2.1自然概況

2.1.1地理位置及范圍，涉及的鄉(鎮)、村名；

2.1.2水文氣象

2.1.3地形、地貌及土壤

2.1.4水資源

2.1.5耕地種類、數量與建設潛力

2.1.6自然災害

2.1.7項目區行政區域位置圖 2.2社會經濟狀況

2.2.1人口及勞力 2.2.2土地利用現狀

2.2.3農業生產水平與種植業結構

2.2.4地方財政與農民收入

2.2.5農業科技服務體系狀況

2.3現有農業基礎設施

2.3.1水利骨干工程現狀(灌溉、排水、防洪等)

2.3.2田間渠(溝)系現狀

2.3.3農業機械及農機服務設施

2.3.4交通與電力情況

2.3.5項目區農業基礎設施現狀圖(1:1萬)

三、項目建設的必要性和可行性

3.1項目區農業生產和農村經濟發展的制約因素

3.2項目建設的必要性

3.3項目建設的可行性

四、項目規劃設計

4.1指導思想

4.2設計原則

4.3建設標準：參照DB35/T165-2002《基本農田建設設計規范》

4.4建設規模

4.5工程布局

五、建設任務與內容

5.1建設任務

5.2建設內容

5.2.1水資源評價和水量供需平衡分析：包括水資源概況；現有水利可供水量、需水量和供需平衡情況；設計水平(灌溉設計保證率P)、可供水量、需水量及供需平衡分析。

5.2.2田間渠(溝)系：排、灌渠系設計，流量、流速設計、有效灌溉面積等。

5.2.3機耕路

5.2.4平整土地

5.2.5土壤改良

5.2.6配套設施：田埂硬化、橋、涵、壩、閘、下水道等。

5.2.7溝、渠、路等設計內容的施工斷面圖。

六、投資概算和資金籌措

6.1投資概算

6.1.1概算說明：包括投資概算原則、依據、單價、機械人工費、其它說明等。

6.1.2工程概算：包括工程總概算和工程投資；主要工程量預算，如開挖土方；主要拌料，如水泥、鋼材、木材等；工日合計等。

6.2資金籌措：資金構成、來源及籌措辦法

七、效益分析

7.1經濟效益

7.2社會效益

7.3生態效益

八、組織實施和運行管護

8.1組織領導和實施管理

包括項目組織領導、管理辦法和實施計劃。

8.2運行管理與維護

包括項目區建成后經營管理機制、工程管護制度與措施等。

九、附表、附圖

附表：表1項目區基本情況、表2項目投資計劃匯總、表3項目投資計劃、表4工程特性、表5主要材料單價表、表6工程概算。附圖(全部電腦制圖)：圖1項目區分布位置、圖2項目區現狀(1：1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)、圖3項目區平面規劃布局(1:1萬土地清查圖作底圖、附有圖標、圖例、圖簽)；圖 4主要工程施工斷面。

項目區“一事一議”表決記錄表和項目不重復建設承諾書。

第四章

項目實施

第十五條

項目縣(市、區)成立項目實施領導小組，由縣(市、區)政府分管農業的領導任組長，財政、農業部門領導任副組長，財政、農業等專業技術干部為成員。

第十六條 項目縣（市、區）財政局、農業局要密切配合，加強管理，嚴格按照省、市批復的投資計劃、建設任務和有關要求組織實施，并根據擴初設計的建設標準保質保量如期完成。

第十七條 要推行工程招投標制和項目公示制。對田間主要工程的施工實行公開招標，應由具備相應資質條件的施工單位。項目的規劃布局和主要建設內容等要進行張榜公示，廣泛征求項目區群眾意見。

第十八條

項目縣(市、區)財政局、農業局要加強項目實施過程中的檢查、監督和指導，開展定期檢查或專項檢查，發現問題及時糾正，對嚴重的要報市財政局、農業局核查后給予全市通報批評，并限期整改。

第十九條

項目鄉鎮要成立以分管領導、鄉村干部、農技人員及項目區群眾組成的現場實施協調小組，進行施工現場協調和質量跟蹤監督，確保工程數量與質量。

第二十條

不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容，如個別工程確需變更的，應經市財政局、農業局現場核準后，逐級上報省審批。工程項目點要建立明顯固定、統一的標志牌。

第二十一條

要及時總結上報項目建設情況，并按要求填報有關統計表。項目進度報表按月報，上報時間為每月的25日前。項目竣工時，要及時向省、市上報項目工作總結、專題總結、計劃完成情況統計表等，并做好有關文檔資料的分類歸檔以及施工前、施工期間、竣工后的攝像、拍照的編輯和整理，攝像資料要刻錄成光盤。

第二十二條 項目建成后，項目縣(市、區)財政局、農業局組織自查自驗，并在此基礎上兩家聯文向市財政局、農業局申請項目復查，市級復查后統一匯總，聯文向省財政廳、農業廳申請驗收。

第五章

資金使用與管理

第二十三條

項目區按當年補助標準，補助總額按當年實際實施面積計算，資金通過財政專戶下達。項目縣(市、區)財政可自行籌措資金，以加大項目區的資金投入。

第二十四條

項目資金96.5%用于田間工程，3.5%用于項目工作經費。田間工程主要包括田間溝渠、土地平整、土壤改良、機耕路和田間水利配套設施等。

第二十五條

項目資金實行縣級財政報賬，專戶儲存、專人管理、專賬核算。要嚴格財務會計管理制度，保證資金專款專用，嚴禁截留和挪用，做到報賬憑證齊全、撥付手續完整。

第二十六條 項目資金要嚴格按投資計劃、工程建設進度或分階段驗收結果來撥付使用。工程實行預留10%“質量保證金”制，待試運行一年時間確無質量問題后再撥付。

第六章

建后管護

第二十七條

項目竣工后，其田間工程需登記造冊，入賬管理，明確產權歸屬，及時與鄉村辦理移交手續，落實管護主體，建立健全各項運行管護制度，保證建后能正常運行，長期發揮效益。

第二十八條 田間工程項目要按照“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則籌集工程建后管護費用，確保工程日常有人維護。如因自然災害損毀工程，其修復所需資金由各地自行解決。

第二十九條 項目區內的耕地應依法進行保護，不得擅自征用或轉作他用。如重點建設工程等需要征用，須依法報經批準，并由建設單位補償用以改造同等面積和質量的土地所需的資金。

第七章 竣工驗收

第三十條

項目竣工驗收主要以省批復的投資計劃、市相關要求、項目擴初設計書和項目竣工自查報告等相關文件和材料為主要依據。

第三十一條

竣工驗收的主要內容包括主要工程建設數量與質量；資金使用與管理情況；項目文檔資料管理和運行管護等情況。

第三十二條

采取自下而上的竣工驗收程序，縣(市、區)級由財政局、農業局主管部門組織自檢自查，設區市財政局、農業局組織復查，省財政廳、農業廳組織省級驗收。

第三十三條

驗收方式主要是聽取項目實施情況匯報，查閱項目文檔資料，審查資金撥付使用情況，實地抽查工程質量、工程數量、工程管護等，測評反饋，提出驗收結論等。

第三十四條

驗收測評采用百分制，共分為四級，優秀95分以上，良好85～94分，合格71～84分，不合格70分以下。其中資金到位與使用情況30分，項目完成情況55分，項目資料與文檔管理8分，建后管護與辦事機構、完成效益7分。

第三十五條

驗收須提供的資料：(1)申請驗收報告和自查報告；(2)項目擴初設計書；(3)項目計劃批復文件和資金撥付文件；(4)資金到位與撥出使用情況報告；(5)項目工作總結；(6)已建工程移交手續和工程管護制度；(7)項目區規劃圖和竣工圖(1／10000，電腦制圖)、照片、錄像資料；(8)項目其它相關文件資料。

第八章

獎懲措施

第三十六條

項目驗收評為優質工程的項目縣(市、區)，根據驗收得分高低，市本級將安排一定的資金獎勵項目縣農田基礎設施建設項目1個，由項目縣(市、區)財政局、農業局選定項目后聯文(含項目擴初設計書)上報市財政局、農業局審批。

第三十七條

未能按期通過省級驗收的縣(市、區)停止安排該項目二年，未能按要求限期整改達到驗收標準的縣(市、區)停止安排該項目三年。

第三十八條

弄虛作假、違規操作的，將按省、市有關規定給予處罰。

第九章

附則

第三十九條

本細則由市財政局會同市農業局負責解釋。

第四十條

項目規劃、設計、施工和管理，除應遵守本細則外，還應符合省財政廳、農業廳現行有關規定。

二〇〇七年十一月十三日

第四篇：三明市農業局

三明市農業局

黨的十七大精神、機關作風建設、法律知識測試題

1、黨的十七大提出，解決好“三農”問題的重要舉措是統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。“三農”是指：農村、農業、農民。

2、解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。

3、建設社會主義新農村的目標和要求，概括為二十字方針：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

4、科學發展觀的核心是以人為本；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續；科學發展觀根本方法是統籌兼顧。

5、農業“五新”技術是指：新品種、新技術、新農藥、新肥料、新農具。

6、《中華人民共和國農業法》第三條規定： 國家把農業放在發展國民經濟的首位。

7、《中華人民共和國食品安全法》第六條規定：縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

8、縣級以上農業行政部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。

9、《農產品質量安全法》第3條規定：縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；第14條規定：農產

品質量安全標準由農業行政主管部門商有關部門組織實施。《農產品質量安全法》第14條是農業部門的核心條款。

10、農業專業合作社是指：在農村家庭承包經營的基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

11、土地農民可以買賣嗎？不行。因為農村耕地，農民個體擁有的是土地承包經營權，農村集體經濟組織擁有所有權，農民不能私自買賣的，但國家鼓勵農民進行土地承包經營權流轉。

12、農民土地扭轉應遵循的原則是：協商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉；不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途；流轉期限不得超過承包的剩余期限，受讓方須有農業經營能力；在同等條件下，本集體經濟組織成員享的優先權。

13、實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨在農村的一項基本政策。

14、市委提出機關作風建設的“四個不讓”服務行為準則：不讓政策在我手中截留，不讓差錯在我手中發生，不讓時機在我手中耽誤，不讓業主在我這里受到冷落。

15、基層黨建工作“168”模式是：建立一套黨組織領導下的組織“目標管理”、個人“設崗定責”機制。實施“六步工作法”即：實行征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲。發揮村級各類組織和各支隊伍的“八個方面作用”。即：村黨組織領導核心作用、村委會組織實施作用、黨員先鋒模范作用、群團組織生力

軍作用、農村實用人才服務帶動作用、農民專業合作組織橋梁紐帶作用、老人協會參與幫促作用、農民主體作用。

16、基層黨組織建立完善“三個一”的服務發展工作機制：開展一個服務發展的主題活動；建立一個服務發展的工作載體；創新一種服務發展的活動形式。

17、開展“機關作風建設年”的“五比”競賽活動是指：比服務，促進行政服務更優質；比效率，促進機關運作更高效；比質量，促進工作績效更顯著；比作風，促進工作作風更優良；比形象，促進勤廉形象更良好。

18、“四圍繞、三創建、樹新風”的機關作風：圍繞全局、圍繞履職、圍繞作風、圍繞形象；創建活力機關、效率機關、和諧機關；樹學習新風、為民新風、清廉新風。

19、黨政領導干部選拔任用工作四項監督制度：事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究。

20、中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》第三條：嚴格禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益，由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。利用職務上的便利為請托人謀取利益，以合作開辦公司或者其他合作投資的名義，沒有實際出資和參與管理、經營而獲取“利潤”的，以違紀論處。

第五篇：2011年三明市政府工作報告

三明市政府工作報告

三明市人民政府市長 劉道崎

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請連同《三明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年和 “十一五”時期經濟社會發展回顧

2010年，我市各級政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領導同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，全力推動科學發展、跨越發展，經過全市人民共同努力，較好地完成了市十一屆人大五次會議確定的目標任務。初步統計，全市地區生產總值972.71億元，增長13.9%；財政總收入82.16億元，增長22.3%，其中，地方級財政一般預算收入49.64億元，增長30.8%；全社會固定資產投資847.81億元，增長25%；按可比口徑實際利用外商直接投資3億美元，增長15%；外貿出口11.27億美元，增長47.9%；社會消費品零售總額 229.53億元，增長18.8%；城鎮居民人均可支配收入18194元，增長10.3%；農民人均純收入6949元，增長9.8%；居民消費價格總水平上漲3.4%；城鎮登記失業率2.72%；人口自然增長率6.2‰；單位生產總值能耗降低和二氧化硫、化學需氧量減排任務預計可以完成。一些重點領域和項目取得突破：

——永（安）武（平）高速公路建成通車，南（平）三（明）龍（巖）快速鐵路三明段、中心城市快速通道、三明沙縣機場開工。

——新增礦產品深加工、化工和建筑業3個產值超百億元產業集群，冶金及壓延、林產工業產值均突破200億元。中國重汽福建海西汽車等一批重大項目動工，三明核電公司成立。三明臺商投資區、現代物流產業開發區獲批為省級開發區。

——“通心白蓮”、“明健盛”2枚涉農商標首次被認定為中國馳名商標，市級農業龍頭企業產值突破100億元。

——中國丹霞〃泰寧列入世界自然遺產名錄；成功申辦2012年第25屆世界客屬懇親大會，寧化客家祖地祭祖習俗列入國家非物質文化遺產名錄。

——三明農村商業銀行獲銀監會批準籌建，全市擔保機構貸款擔保總額突破100億元。

——三明籍運動員在第16屆亞運會、2010年青少年奧運會、世界舉重錦標賽上共獲6枚金牌。

——落實家庭經濟困難學生資助政策，惠及學生39.89萬人次。大田、建寧、寧化、清流、明溪縣全面實施新型農村社會養老保險。市老年活動中心建成并投入使用。

過去一年的主要工作和成效是：

（一）把握機遇，全力推動跨越發展。突破縣域行政區劃界限，設立覆蓋三明市區、沙縣、永安等中心城市發展戰略規劃區和將樂經濟開發區積善園的海西三明生態工貿區，被列入全省10個新增長區域。我們一手抓規劃，明確生態工貿區發展目標、功能定位、產業布局；一手抓項目，著力實施總投資920億元的66個重點項目，完成投資138億元，已有8個項目投產。

按照省里部署，組織大干150天、打好“五大戰役”，共實施項目491個，完成投資272.74億元，重要區域發展、重點建設、重大項目取得突破，城市和城鎮面貌得到改觀，民生項目順利完成。開展“項目推進年”活動，組建16個重大項目工作組，163個市級重點項目完成投資179.55億元，71個項目投產或部分投產。抓緊實施公路交通發展行動計劃，加快鐵路規劃建設，永（安）寧（化）、建（寧）泰（寧）高速公路和向（塘）莆（田）快速鐵路三明段加快建設，廈（門）沙（縣）、永（安）漳（州）、湄洲灣至重慶高速公路三明段和浦（城）建（寧）龍（巖）梅（州）、長（汀）泉（州）快速鐵路三明段前期工作持續推進，普通公路和農村公路建設、改造取得進展。圍繞項目用好政策，共爭取專項資金、財政轉移支付資金66.16億元，其中專項資金44.86億元，增長46.6%。爭取的資金中用于民生保障26.45億元，增長65.3%。深化集體林權制度改革，開展明晰產權“回頭看”，林權證到戶率達75%；推動農村土地承包經營權流轉，新增流轉面積3.2萬畝。三農公司股票恢復上市，省一建公司改制穩步推進。加快行政事業單位資產整合營運，120個市直行政事業單位740處資產全部劃撥到市行政事業資產營運中心，原租賃合同到期重新招租或延租后，租金提高50.2%。公共資源交易市場化運作取得實效，市公共資源交易中心的交易額達到37.86億元，實現增收節支7.33億元。市級政府機構改革啟動，事業單位績效工資改革全面實施。自主創新力度加大，27個項目列入國家科技計劃，新增8家國家高新技術企業，三明國家大型機械裝備高新技術產業化基地列入國家高新技術產業化基地，成立6個產業技術創新聯盟，“6〃18”合同項目數、總投資繼續走在全省前列。

強化與中央屬企業合作，在福建省與央企項目合作洽談會上簽約8個項目，總投資621億元。成功舉辦第六屆海峽兩岸林業博覽會，開展“沙縣小吃臺灣行”，舉辦海峽兩岸鄉鎮對口交流會，新批辦臺資企業和合同臺資分別增長50%和120%。組織參加“9〃8”等招商活動，增強利用外資實效；開展經濟協作項目321個，引進內資88.5億元。外貿進出口勢頭良好，出口總額突破10億美元。落實鼓勵民間投資政策，民間投資占城鎮固定資產投資比重比上年提高8.1個百分點，非公有制企業實現稅收增長37.3%，商會經濟加快發展。

（二）突破重點，發展方式加快轉變。以工業增量提質為核心，實施振興工業行動計劃，推動重點產業集聚，八大產業產值1200.51億元，增長25.1%，占規模以上工業產值的90.3%。出臺扶持培育百億十億重點工業企業政策措施，新增4家產值超10億元企業，4家企業列入省培育和壯大的百億大企業名單，規模以上工業經濟效益綜合指數249.5%，比上年提高48.9個百分點。加快重點園區開發，新增開發面積1.32萬畝，新落地項目133個，新增投產項目95個。以培育戰略性新興產業為方向，加快發展生物醫藥及生物、新能源、新材料和節能環保產業，生物醫藥及生物產業實現產值43.6億元，增長37.8%，天尊不銹鋼復合板項目投產，三明核電項目列入國家核電中長期規劃，武漢凱迪生物質能源項目動工建設。以壯大現代服務業為重點，落實加快發展流通業行動計劃，完成服務業投資396.16億元，海西金屬材料制品市場、三明城市物流園等項目成為新的經濟增長點，三明“陸地港”等項目加快建設，紅星美凱龍等項目落地三明。持續拓展消費市場，消費對經濟增長的貢獻率達到28.5%。房地產市場持續平穩發展，投資增長26.8%。實施旅游發展總體規劃，一批旅游項目取得突破，新評定四星級旅游飯店3家,游客接待量、旅游總收入持續增長。世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創意產業園等文化產業項目扎實推進。以調整農業結構為基礎，落實發展現代農業行動計劃，全年糧食總產量111.96萬噸，再生稻高產栽培技術全國領先，十大特色農業產業加快發展，農業產業化經營總額達387.05億元。新增35個無公害農產品、綠色食品、有機食品，“安砂淮山”獲準成為國家地理標志保護產品。以節能減排和生態建設為抓手，關閉61家“五小”企業，淘汰330萬噸落后水泥產能，25家企業通過清潔生產審核，永安市成為全國林業低碳經濟綜合試點城市。關閉或搬遷禁養區內219家畜禽規模養殖場，完成52家企業廢水深度治理任務；投入1.35億元，鋪設污水管網80.08公里，實現縣縣有污水處理廠。完成造林綠化面積50.87萬畝，生態示范創建走在全省前列。連續11年實現耕地占補平衡。

（三）持續拓展，區域經濟實力增強。按照“大三明”思路，加快實施中心城市發展行動計劃，推進三明市區、沙縣同城化及其與永安市的一體化，編制完成三明中心城市空間發展戰略規劃和市區南部、北部新城控制性詳細規劃。落實加快市區經濟發展政策措施，市區生產總值226.24億元，占全市的23.3%；地方級財政一般預算收入17.71億元，增長29.5%。啟動貴溪洋新區建設，推進徐碧新城、下洋中區、臺江片區開發，三明體育中心、臺江大橋、江濱路和西江濱路改造、城市立面改造等項目加快建設或建成，城市建筑風格與色彩逐步顯現。

提高縣域經濟發展水平，縣城新區開發和舊城改造有序實施，公共設施不斷完善，特色與品位提升。特色經濟加快發展，形成農產品和資源深加工、生物醫藥等優勢產業,東南翼生產總值和地方級財政一般預算收入分別增長14.4%、32.1%，西北翼生產總值和地方級財政一般預算收入分別增長13.9%、32%。加快小城鎮和新農村建設，2個省級綜合改革建設試點鎮和17個市級中心鄉鎮規劃建設有序推進；22個鄉鎮、220個村通過省級農村家園清潔行動驗收，泰寧縣朱口鎮被授予全國環境優美鄉鎮。落實老區蘇區比照執行中西部政策，爭取中央和省級財政專項資金1.09億元，比上年增加4600萬元。加大扶貧開發力度，投入庫區扶持項目資金1.28億元，庫區移民生產生活條件不斷改善。

（四）組織有力，抗洪救災與恢復重建成效明顯。去年，我市連續遭受冰雹、霜凍和特大暴雨災害，在省委、省政府堅強領導下，市委、市政府始終把人民群眾的生命安全放在首位，周密部署、科學組織、落實責任，全力轉移危險區域的群眾39.3萬人，妥善安臵受災群眾2.63萬人，把災害造成的損失降到最低程度。災后迅速搶修基礎設施，組織恢復生產，在較短時間內搶通供水、供電、道路、通訊、廣電等設施，恢復工農業生產。同時，在福州市對口支援下，加快農村住房等災后重建步伐，春節前重建戶可搬入新居。

（五）突出統籌，公共服務得到加強。創建國家級創業型城市工作取得成效，新增城鎮就業2.7萬人，農村勞動力轉移就業5.14萬人，高校畢業生就業率達85%。擴大社會保險覆蓋面，實行工傷、生育、醫療保險市級統籌，啟動社會保障卡項目。加大住房保障力度，竣工經濟適用住房2506套，新開工廉租住房1582套。城鄉低保、農村五保補助水平提高。穩定蔬菜等副食品價格，市場供應得到保障。

義務教育均衡發展取得新成效，“雙高普九”達標縣（市、區）達到9個，90%以上進城務工人員子女在公辦學校就讀。組建市高級技工學校，三明學院藝術設計專業入選國家級特色專業建設點，三明職業技術學院通過教育部高職院校人才培養工作評估。出臺進一步加強人才工作意見，一批創業創新人才和團隊受到省委、省政府表彰，新增南生科技公司博士后科研工作站。公眾科學素質提高。推進醫藥衛生體制改革，基層群眾住院平均醫藥費用大幅下降，市第一醫院“三級甲等”復評名次居9個設區市首位，臺江醫院動工建設。統計服務質量提高，第六次全國人口普查工作扎實開展。完成農村電影放映工程，市新圖書館、藝術館、青少年宮和博物館完成設計、選址，成立三明學院海峽動漫學院。深化出生人口性別比專項治理，開展免費優生檢測，低生育水平保持穩定。重視發展老齡事業，永安市被評為全國老齡工作先進單位。民族宗教、水文、氣象、防震和地方志工作取得新進展。

完善村（居）民自治，基層民主擴大，普法工作加強。群眾性精神文明創建活動深入開展，文明城市創建工作取得新成效，未成年人思想道德建設在全國測評中獲得佳績。有效化解矛盾糾紛，清理涉法涉訴信訪積案，建立預防和處臵醫患糾紛“五位一體”長效機制，推行基層綜治信訪維穩“1+N”聯動模式，深入開展嚴打整治行動，在全省9個設區市黨政領導落實綜治責任書檢查考評中獲第一名。強化生產、交通、校園、消防等安全，防范重特大安全事故發生。雙擁共建、人民防空和國防后備力量建設得到加強。

（六）兌現承諾，惠民實事如期完成。認真落實為民辦實事項目和事關群眾利益十項實事，教育衛生方面，實施中小學校舍安全重建項目108個，新建36個農村寄宿制學校項目，新建6所公辦幼兒園；完成3個社區衛生服務中心和12個鄉鎮衛生院改擴建。文體和公共設施方面，改擴建20個鄉鎮綜合文化站，新建381家農家書屋；新建323個農民體育健身點；向公眾免費開放仙人谷國家森林公園；新增和更新公交車110輛，新建27座標準公廁、4座簡易公廁；市區新增4229個停車泊位，貴溪洋公交綜合停車場投入使用。社會保障方面，建設16所農村敬老院和2個縣級社會福利中心，建成40個社區居家養老服務中心（站）；全面完成助殘工程，“光明行動”、特殊教育學校提升、殘疾人托養、殘疾兒童康復等項目完成任務，規劃建設市殘疾人綜合服務中心。強農惠農方面，解決農村24.05萬人飲水安全問題；新建5675口農村戶用沼氣池；森林生態效益補償標準從原來每畝每年7元提高到12元；完成339個農家店和4個副食品生產基地建設；新建(修)148個村級綜合服務場所，農村社區綜合維修服務體系建設完成任務；開展農村實用技術遠程培訓15.63萬人；改造升級農村公路520公里，實施安保工程2500公里；完成28座水庫除險加固；造福工程搬遷10096人；政策性農業保險試點完成任務；村級移動服務網點全覆蓋。和諧平安方面，食品、藥品安全得到保障；建立自然災害避災點690個；繼續幫助駐明部隊建設生產生活項目；我市援建彭州市任務提前完成。

（七）注重實效，行政效能不斷提高。持續建設開明、服務、法治、廉潔政府，圍繞跨越發展強化服務，開展“機關作風建設年”活動,加大治庸治懶力度，幫助357家企業解決房產證、土地證辦理問題。改善投資環境，2009—2010福建省投資環境滿意度測評報告顯示，我市投資環境總體滿意度居海西20個城市第一。圍繞重點工作強化落實，完善責任分解、督查跟進、進度報告制度，將市十一屆人大五次會議通過的《政府工作報告》，細化成106項重點工作，全力組織實施，在這次市“兩會”上書面報告落實情況。圍繞接受監督強化依法行政，出臺重大行政決策聽取意見和聽證制度，加強政府層級監督和行政監察、審計監督；認真執行人大及其常委會決議、決定，辦理184件人大代表建議和319件政協提案，自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，接受司法監督、社會監督。廣泛聽取、認真采納各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體的意見。圍繞重要領域強化廉政建設，權力運行進一步規范，工程建設領域突出問題專項治理深入開展，政府投資項目代建制、公示制全面推行，市場中介組織規范發展，廉政建設責任制進一步落實。

各位代表，2010年工作任務的完成，標志著“十一五”規劃勝利實現。過去五年，是綜合實力明顯增強的五年，全市生產總值、人均生產總值、財政總收入都比2005年翻番，全社會固定資產投資是2005的5.2倍，城鎮化率達到53%；是產業結構加快調整的五年，三次產業比例從22.9∶40∶37.1調整為17∶49.6∶33.4，十大特色農業產業產值占農林牧漁總產值的85%，建成6個產值超百億元的工業產業集群，高新技術產業產值年均增長94.5%，服務業增加值年均增長14.1%，節能減排目標預計可以完成，生態環境質量走在全國全省前列；是基礎設施顯著改善的五年，我市被確定為國家公路運輸樞紐城市，高速公路通車里程居全省前列，通村公路硬化率達99.5%，2條快速鐵路動工建設，在全省率先完成“十一五”新農村電氣化建設任務，“六千”水利工程建設取得明顯成效；是市區發展空間持續拓展的五年，市區生產總值、規模工業產值、地方級財政一般預算收入均比2005年翻番，市級與縣（市、區）聯辦園區從3個增加到6個，開發面積從1萬畝增加到4.05萬畝，實現稅收從8242萬元增加到3.34億元，市區建成區面積從20.1平方公里增加到27.55平方公里；是民生保障不斷加強的五年，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長分別為11.7%和10.5%，在全國率先實行新型農村合作醫療補充醫療保險，城鎮居民醫療保險全面實施，城鄉低保實現應保盡保，實現城鄉免費義務教育，公共文化服務體系初步形成，人民群眾得到更多實惠。“十一五”發展成就來之不易，這是在省委、省政府和市委正確領導下，在歷屆政府打下的良好基礎上，經過全市上下奮力拼搏取得的。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的全市人民，向給予政府大力支持與有效監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士和全體納稅人，向為三明發展做出積極貢獻的中央和省屬駐明單位、駐明部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持三明發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，致以衷心感謝和崇高敬意！

我們清醒地認識到，我市發展還存在不少困難與問題：經濟總量不夠大，發展方式轉變不夠快，產業結構不盡合理，第三產業比重偏低，利用外資和出口規模小；資源優勢轉化提升不快，產業集聚度不高，大項目、好項目不多，科技和人才支撐能力較弱；中心城市輻射帶動作用不突出，農村基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，防災減災體系不完善，農民持續增收困難較多；物價上漲壓力加大，就業結構性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫療、住房、養老等民生保障與群眾需求還有較大差距；人口資源環境壓力較大，節能減排和生態環境保護存在薄弱環節，影響安全生產、社會穩定的因素依然存在；一些單位和地方思想不夠解放，觀念滯后，墨守陳規，辦事拖沓。對此，我們將高度重視，采取有力措施加以解決。

二、實施“十二五”規劃，全力推進三明科學發展、跨越發展

按照市委部署，市政府組織編制了《三明市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《規劃（草案）》），提請大會審議。《規劃（草案）》提出了“十二五”期間全市經濟和社會發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府加快建設海峽西岸經濟區的決策部署，堅持“先行先試、加快轉變、民生優先、黨建科學”，深入落實“四市”發展戰略和“一軸兩翼”區域發展思路、三次產業協調推進的產業發展思路，圍繞建設海峽兩岸交流合作重要平臺、海峽西岸經濟區重要綜合樞紐、海峽西岸經濟區先進制造業重要發展區域、海峽西岸經濟區重要生態和文化旅游勝地的戰略定位，以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以保障和改善民生為立足點，深化改革開放，加快推進農業現代化、新型工業化和城鎮化，深入推進明臺交流合作，促進社會和諧穩定，推動又好又快發展，大力提升人民群眾的幸福指數，努力把三明建設成為連接沿海、輻射內陸、聯動周邊的海峽西岸經濟區重要增長極，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

根據上述指導思想，在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《規劃（草案）》確定了我市“十二五”經濟社會發展的主要目標：努力實現2015年地區生產總值、財政總收入分別比2010年翻一番，地區生產總值突破2000億元，財政總收入突破200億元。經濟結構加快優化，人民生活持續改善，社會建設明顯加強，生態環境質量保持全省領先，改革開放深入推進。實現上述目標，必須堅持科學發展，按照“好字優先、能快則快，以快促轉、轉中求進”的要求，推動發展速度、質量、效益相統一，投資、出口、消費相促進，人口、資源、環境相協調。同時，《規劃（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的工作重點和主要任務，我們要著重把握以下五個方面：

（一）突出加快轉變、跨越發展。加速農業產業化、現代化進程，加快發展特色產業，壯大龍頭企業，到2015年建成2個產值超100億元、3個產值超50億元、4個產值超20億元的產業基地。加快工業集群化發展，做強五大主導產業，改造提升傳統優勢產業，力爭到2015年形成1個產值超1000億元的產業，建成3個產值超100億元、30個產值超10億元的大企業。加快發展戰略性新興產業，實現產值年均增長30%以上。大力發展服務業，力爭形成2個以上年交易額超100億元、1-2個超50億元的專業市場和物流園區，到2015年第三產業增加值占地區生產總值的比重達39%。做大做強建筑業，促進房地產業健康發展。培育壯大旅游業，到2015年游客量和旅游總收入比2010年翻一番。

加快建設創新型城市，確保政府對科技創新的引導性投入穩定增長，提高全社會研發經費投入占地區生產總值的比重，完善技術創新體系,加快公共科技服務平臺建設，支持企業提高自主創新能力。加強科學普及工作。明顯提高財政教育投入，按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量、服務大局的要求，推動教育事業科學發展。統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、高層次專業技術人才等人才隊伍建設，到2015年人才總量超過30萬人。

推進生態市建設，保持森林覆蓋率居全省前列，打造生態文明先行區。大力發展循環經濟、低碳產業，持續推進節能減排，綜合治理城鄉特別是中心城市污染，加強城鄉飲用水源保護，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

（二）突出擴大內需、增強后勁。繼續強化投資拉動，加大重點產業、基礎設施和城市建設投資力度，引導投資向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域傾斜，力爭投資增速超過全省平均水平。實施330個以上列入省、市“十二五”規劃盤子的重點項目，提高重點項目投資在固定資產投資中的比重。繼續策劃、儲備、實施重大生產性項目，抓好一批投資10億元以上的重大工業項目，力爭工業投資占固定資產投資比重45%以上。

加快建設現代綜合交通運輸體系，建成中心城市快速通道和永寧、建泰、廈沙、永漳、湄洲灣至重慶三明段等高速公路，力爭建寧經寧化至長汀、建甌經將樂至連城高速公路三明段動工，實現縣縣通高速公路；建成向莆、南三龍等快速鐵路，開工建設浦建龍梅、長泉快速鐵路三明段，爭取永安至長沙快速鐵路項目列入全國鐵路網規劃；加快三明國家公路運輸樞紐建設，盡早實現三明沙縣機場通航，力爭開通沙縣至福州內河航運。動工建設三明核電、永安煤矸石綜合利用等項目，推進三明電網跨越提升工程。提升“數字三明”建設水平。建設自然災害防控體系，提高防災減災能力。

把增加收入作為擴大消費需求的重要措施，穩步提高政府支出用于改善民生和發展社會事業的比重，進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民經營性和財產性收入在總收入中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入人群的比重，切實增加農民收入。培育消費熱點，落實鼓勵消費政策，改善消費環境，促進消費結構優化升級。

（三）突出城鄉統籌、協調發展。落實主體功能區規劃，推進主軸、東南翼、西北翼加快發展，構筑縣域特色產業聚集帶，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點。支持蘇區、老區、庫區和少數民族、邊遠貧困鄉村加快發展，實施老區村跨越發展工程。

加快建設三明生態工貿區，打造中部以服務業為主的第三產業核心區、北部以機械裝備和現代物流業為主的工貿產業區、西部以新材料產業為主的特色工業集聚區、南部以汽車及機械產業為主的先進制造業先行區，力爭地區生產總值年均增長18%以上，到2015年突破1000億元。

發展壯大中心城市，適時推進行政區劃調整，向北推動三明市區與沙縣同城化，抓緊建設覆蓋貴溪洋、洋溪的北部新城，加快開發現代物流產業開發區和金沙園，打造三明市區與沙縣的聯合中心城區；向南推進與永安市的一體化，加快建設覆蓋臺江、富興堡、槐林片區的南部新城，構筑臺商投資區、載重汽車城等平臺，以產業一體化促進城市一體化；優化市區功能布局，提升城市管理水平。到“十二五”期末，中心城市建成區面積達到100平方公里、人口達到100萬。

抓好縣城規劃和建設，合理布局、提升品位，打造一批特色縣域城市。抓好省級綜合改革建設試點鎮和市級中心鄉鎮建設，帶動小城鎮發展，加快新農村建設，推進農村環境綜合整治，改善農村生產生活條件。加大扶貧開發力度，增強貧困人口自我發展的能力。

（四）突出先行先試、激發活力。深化政府機構改革，穩步開展事業單位分類改革，推進財政體制改革，完善國有資產監督管理制度。加快金融服務創新，發展新型金融機構，支持企業上市融資、債券融資。壯大非公有制經濟，拓展商會經濟，實施明商“回歸工程”，做大做強總部經濟。堅持和完善農村基本經營制度，深化農村綜合改革和集體林權制度綜合配套改革，創新農村工作機制。轉變外貿增長方式，形成一批大宗商品出口基地和出口龍頭企業，提升進口水平。增強招商實效，引導資金、資源、技術、人才投向主導產業等重點領域。加快建設清流國家級臺灣農民創業園，辦好海峽兩岸林業博覽會，推進明臺產業對接，拓展明臺交流交往領域。加強山海協作與區域合作，深化明港澳僑交流合作，支持出國人員回鄉創業。

（五）突出民生優先、促進和諧。深化創建國家級創業型城市工作，健全創業就業再就業服務體系，完善社會養老、基本醫療、社會救助、保障性住房、社會福利和慈善事業、公共財政投入等社會保障體系。深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，發展中醫藥事業。加快發展文化事業和產業，健全公共文化服務體系，提高文化產業增加值占地區生產總值的比重。穩定低生育水平，提高出生人口素質，推動人口長期均衡發展。推進廣播電視、全民健身和競技體育事業發展。加強未成年人保護，發展婦女、兒童事業。高度重視民族宗教、老齡工作，創建全國殘疾人工作示范城市。

加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市和全國未成年人思想道德建設工作先進城市。以綜治工作爭創全國“長安杯”為抓手，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，建立維護群眾合法權益機制，完善社會穩定風險評估機制，落實社會治安綜合治理責任機制，保持社會安定穩定。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。推進基層民主建設。堅持依法行政，強化廉政建設。支持國防和軍隊建設，加強民兵、預備役部隊建設。

三、扎實做好2011年工作，努力實現高位開局

今年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，進一步擴大內需，促進增長，調整結構，統籌協調，深化改革，擴大開放，改善民生，促進和諧，打好“五大戰役”，大干開局之年，全力以赴推動三明科學發展、跨越發展。全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13.5%；地方級財政一般預算收入增長17%；全社會固定資產投資增長22%；外貿出口增長10%，按可比口徑實際利用外商直接投資增長10%；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；社會消費品零售總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長12.5%，農民人均純收入增長12.5%；完成省里下達的單位生產總值能耗降低和主要污染物減排任務。圍繞實現上述目標，著重抓好以下七個方面工作：

（一）打好“五大戰役”，確保取得更大突破

打好重點項目建設戰役。繼續開展“項目推進年”活動，強化項目帶動，實施186個重點項目，完成投資216億元，開工項目50個以上，實現30個以上項目投產或部分投產。交通、能源方面，永寧高速公路建成通車，加快建設建泰高速公路，動工建設廈沙高速公路尤溪段、永漳高速公路三明段和湄州灣至重慶高速公路的三明至明溪、尤溪中仙至坂面路段，推進建寧經寧化至長汀、建甌經將樂至連城高速公路三明段前期工作；動工建設三明國家公路運輸樞紐，改造提升國省道，續建和新開工省道200公里。加快向莆快速鐵路三明段建設，全線開工南三龍快速鐵路三明段，動工建設浦建龍梅快速鐵路三明段控制性工程，爭取長泉快速鐵路“可研”獲批，推進永安至長沙快速鐵路項目前期工作。三明沙縣機場完成投資3.5億元。推進500千伏永安輸變電項目前期工作，開工建設一批220千伏、110千伏輸變電工程，實施新一輪農村電網改造提升工程。產業方面，開工建設25個以上總投資200億元的工業重點項目，加快實施57個在建項目，推動15個以上項目建成投產；開工建設6個以上投資超億元的服務業項目，加快建設12個在建項目。農業、水利設施方面，抓好6個重點水利設施項目，完成11座水庫除險加固，確保雨季之前修復損毀的農田、水利設施。抓好10.76萬畝農業綜合開發土地治理項目，實施土地開發整理3萬畝。

打好新增長區域發展戰役。抓緊制定三明生態工貿區規劃，合理布局基礎設施、公共設施、產業發展、城市建設項目，實施110個重點項目，總投資1170億元以上，完成投資160億元以上，其中，續建項目68個，新開工項目35個，前期項目7個。加快建設9個重點園區，新增開發面積1.8萬畝，建成投產51個項目。健全三明生態工貿區開發、建設、管理機制，爭取國家、省里政策支持，加大扶持力度，增強對區域發展的支撐力。

打好城市建設戰役。編制《三明市城市總體規劃》，推進各縣（市）編制城市近期建設規劃。加強市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加快建設中心城市快速通道，完成市區江濱路、西江濱路改造，建設貴溪洋主次干道，實施列東大橋翻建，建成一批公共停車場。加快市區和縣（市）城區架空纜線下地。繼續改造市區“一河兩岸”景觀，推進城市立體綠化，建設市區體育公園、南部新城綠地。改造供水管網，加快供氣、排水設施建設，完成污水管網鋪設。推進舊廠房改造，完善社區基礎設施，加強社區管理，建設宜居城市綜合體。

打好小城鎮改革發展戰役。繼續抓好2個省級試點鎮建設，力爭新增2個省級試點鎮，統籌推進17個市級中心鄉鎮發展。加快基礎設施、公用事業、環境景觀建設，實施一批城鎮產業項目，落實城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮戶籍制度改革等政策，促進產業和人口向小城鎮集聚。開展農村環境綜合整治，進行高速公路、快速鐵路沿線以及重要路段、重要節點的村鎮改造，推進農村環境連片整治，抓好舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造，實施造福工程和農村危房改造，今年確定246個示范村，重點抓好水源、家園、田園清潔項目和村容村貌整治、房屋立面改造等項目，改善農村人居環境。

打好民生工程戰役。就業和社會保障方面，實現全市新型農村社會養老保險全覆蓋；新建保障性住房3500套，完成棚戶區改造1500套，為在中心城市就業的大學畢業生新建公共租賃房200套；推進養老服務“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾兒童康復等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創業就業。重大社會事業項目方面，市體育中心投入使用，臺江醫院完成主體施工，動工建設市圖書館、藝術館、青少年宮和博物館、三明革命歷史紀念館、殘疾人綜合服務中心。醫療衛生方面，實施縣鄉村三級醫療機構標準化建設，提高新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準，為城鄉居民提供10項免費基本公共衛生服務項目，實施城鄉困難居民和兒童特殊病種醫療救助，開展免費孕前優生健康檢查和農村孕婦、城市低保孕婦免費產前篩查診斷，提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標準。教育文化方面，逐步實施中職免費教育，今年對中職一年級學生免學雜費，推進農村中小學食宿改善工程，抓好中小學校舍安全工程，實施城鄉低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學生國家助學金制度，提高高等學校國家助學金標準，加快幼兒園發展，建設農家書屋，推進農村有線廣播“村村響”工程，加快鄉鎮綜合文化站和縣（市）城區影院建設，新建300個農民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設。強農惠農方面，落實政策性農業保險，建設村級綜合服務場所，實施“村村通客車”工程，推動水泥路向農村較大自然村延伸，推進農村家園清潔行動、飲水安全工程，建設農村社區綜合維修服務體系，開展農村實用技術遠程培訓。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產基地建設，加快便民商業網點建設，提升公交服務，推進城鄉綠化，加快公廁建設，實施城鄉通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”，抓好食品放心工程，建設自然災害避災點，推進流域水環境整治與水源保護，深化平安創建，支持駐明部隊生產生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設。防災減災方面，實施地質災害防治工程，完善動植物疫病防控體系，抓好氣象防災減災指揮中心、農村氣象災害預警系統試點等項目，增強重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

（二）調整優化產業結構，加快發展方式轉變

大力發展現代農業。做大做強特色產業，落實糧食生產行政首長負責制，完善糧食生產扶持政策，穩定糧食播種面積，推廣糧食優良品種、增產技術，確保糧食生產水平穩定；持續壯大五個農業優勢特色產業，扶持30家產值億元以上龍頭企業發展，實現農業產業化經營總額突破400億元。推廣農業“五新”成果，健全農業技術推廣體系，加強農業科技隊伍建設，加快推進農業機械化，完善新型農業社會化服務體系，推進農民專業合作社規范發展。增加農業農村投入，整合部門涉農資金，財政支出重點向農業農村傾斜，確保總量、增幅、比重均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農業土地開發和農村基礎設施建設傾斜；全面推進村級公益事業一事一議財政獎補試點；通過補助、扶持等辦法，引導民間資本投投入農業。拓展農民增收渠道，優化農業種養結構，增加農民生產性收入；及時兌現惠農補貼，增加轉移性收入；促進農民就地就近轉移就業，鼓勵農民進城務工經商，增加工資性收入；引導農民發展多種經營，增加經營性收入；加強對土地承包經營權流轉的服務和管理，保障流轉收益，增加財產性收入。

推進工業集群化發展。推動五大主導產業整合、集聚、延伸，力爭產值突破1200億元；改造提升兩個傳統優勢產業，力爭產值達到300億元。實施52個主導產業和傳統優勢產業重點項目，特別是加快建設中國重汽海西汽車20萬輛商用車項目，力爭9月份首臺載重汽車下線。全力突破央企對接項目，啟動三明核電“三通一平”，力爭高效硝基復合肥等項目動工。鼓勵企業做大做強，新增2家產值10億元以上企業。加快園區建設，建成2個產值超100億元、3個產值超50億元的園區。

培育壯大戰略性新興產業。加快發展生物醫藥及生物產業，突出抓好一批重點項目，支持龍頭企業上規模、上水平，力爭產值突破50億元。著力發展新材料產業，建設小蕉金屬新材料產業園，實施不銹鋼復合板、輕合金、鎳合金、硅系列加工和竹纖維、氟材料、輕紡新型面料等重點項目。積極發展新能源及節能環保產業，推進抽水蓄能電站項目前期工作，建設生物質能源產業項目，抓好垃圾處理裝備及資源綜合利用等項目，力爭一批項目建成投產。

加快發展現代服務業。建成海西金屬材料制品市場和三明“陸地港”，實施三明城市物流園、國際影視城、建寧閩贛省際物流園等項目，做大金融、會展、中介、服務外包等生產性服務業，加快發展商品貿易、醫療保健、家政服務、社區服務等生活性服務業，新增5家銷售額億元以上商貿物流企業。實施海峽旅游（三明泰寧）產業園等重點旅游項目，增強泰寧世界自然遺產和世界地質公園的品牌帶動作用，強化主軸旅游的集散功能，提高安養休閑、生態溫泉、客家文化、紅色旅游等的吸引力。完善旅游配套設施，辦好重點旅游節慶，強化區域旅游協作，力爭游客量、旅游收入分別增長25%以上。

積極擴大消費需求。把穩定價格總水平放在突出位臵，保障重要商品和生活必需品的市場供應、價格穩定、質量安全。建立擴大消費需求的長效機制，改善低收入家庭生活水平。發展新型消費業態，支持餐飲酒店、娛樂健身等行業發展。鞏固提升“萬村千鄉市場工程”，整頓規范市場經濟秩序。壯大建筑業，提升建筑業企業。穩定房地產市場，加強市場監管，遏制房價過快上漲。

（三）堅持以城帶鄉，推動區域協調發展

加快中心城市建設。加速推進三明市區、沙縣同城化及其與永安市的一體化，統籌布局產業、基礎設施、公共服務等項目，力爭在教育、醫療、通信等方面率先實現同城化，加快共建現代物流產業開發區、臺商投資區、載重汽車城、金沙園等園區。抓緊開發北部新城，基本建成徐碧新城，加快建設貴溪洋新區，有序建設洋溪、瑞云等組團；著力抓好南部新城建設，持續推進臺江、東霞片區和下洋中區開發；推動沙縣、永安重點片區建設。抓好市區城中村、城鄉結合部改造，協調中心城市建筑色彩，提高中心城市品位。

提升縣域發展水平。以縣城為重點，集聚工業、商貿、物流等優勢產業，加快新區開發和舊城改造，完善配套功能，凸顯城區特色，提升縣域城市的實力與水平。支持東南翼、西北翼持續發展，依托福銀、泉三等高速公路，打造以綠色產業為主的北部產業聚集帶，形成以先進制造業為重點的南部產業聚集帶。圍繞優化規劃、完善設施、拓展產業，推進小城鎮發展，推動農村基礎設施建設，提高新農村建設水平。落實蘇區老區發展扶持政策，設立促進蘇區老區發展專項基金，實施一批老區村跨越發展工程項目。深入推進扶貧開發，抓好貧困村互助資金試點。支持少數民族鄉村發展，做好庫區移民安臵和后期扶持工作。

（四）創新體制機制，提高開放水平

繼續深化改革。完成林權發證工作，基本實現每戶都有林權證；推進集體林權制度綜合配套改革，確保繼續走在全國全省前列。穩定完善土地承包經營權，鼓勵發展適度規模經營，規范土地承包經營權流轉市場。繼續深化政府機構改革，穩步推進事業單位分類改革。培植壯大財源，強化稅收征管，健全財政收入穩定增長機制，深化預算管理制度和國庫集中支付、政府采購等改革，完善公共財政體系。穩妥推進省一建公司等企業改制。創新金融服務，盡快實現三明農村商業銀行開業運營，引進區外商業銀行到我市設立分支機構，探索建立沙縣農村金融改革試驗區，爭取每個縣（市、區）設立1家小額貸款公司，力爭新增貸款140億元；組建城市建設投資、交通、旅游、林業等企業集團，支持企業直接融資，壯大擔保機構，力爭1-2家企業上市。

強化自主創新。扶持企業技改提升和科技創新，力爭50個以上項目列入國家、省科技計劃盤子，新增15家以上企業研發機構、5家以上高新技術企業，新增高新技術產業產值20億元以上。培育一批擁有核心知識產權的優勢企業，力爭專利授權量增長20%以上。支持企業爭創和經營品牌，參與制定國際、國家和行業標準。力爭“6〃18”簽約項目數、投資額、動工率居全省前列。

持續擴大對外開放。用好“9〃8”等招商平臺，引進一批大項目和配套項目，力爭合同項目批辦率50%以上。加快重點出口商品基地建設，扶持培育一批出口龍頭企業，爭創國家級、省級出口品牌，推動加工貿易轉型升級。加快建設海峽兩岸現代林業合作實驗區、清流臺灣農民創業園、閩臺（泰寧）科技園，抓緊林博園建設，支持三明學院等院校開展對臺合作辦學，辦好第七屆海峽兩岸林業博覽會，擴大明臺合作。加快建設沿海產業轉移集中區、閩贛邊界產業和物流集聚區，提升省級山海協作示范園區。籌備第25屆世界客屬懇親大會，加強海外華僑華人及其社團的聯絡工作，密切與港澳地區、國外友城的溝通聯系。

壯大非公有制經濟。加強政策引導，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。組織參加全省大型民營企業產業項目洽談會，力爭城鎮以上民間投資450億元以上。支持成長型非公有制企業加快發展，力爭新增25家產值超億元企業、60家稅收超百萬元企業。大力發展商會經濟，引進總部經濟企業。

（五）加強生態建設，促進可持續發展

推進生態市建設。實施生態功能區劃，加快創建生態縣，力爭建寧、泰寧、明溪縣80%的鄉鎮達到省級以上生態鄉鎮標準。加強自然保護區管理，實施生態修復，綜合治理水土流失，加大小流域整治力度，建立和完善重點流域、礦產資源、森林資源生態補償機制。加強水資源開發利用管理，嚴格河道采砂監管，強化資源開發整合與保護。加快森林資源培育，實施“四綠”工程，確保完成118萬畝造林綠化任務。強化耕地保護，實現耕地占補平衡。

強化節能減排、環境保護。實施節能“十大工程”，推進30個重點節能改造項目，加快14個循環經濟工業示范園區（企業）建設，確保30家企業通過清潔生產審核驗收。嚴把新上項目的產業政策關、資源消耗關、環境保護關，實施40個重點減排項目，加快工業園區污染整治，淘汰“五小”企業，提高污水處理廠營運水平，治理城市噪聲和機動車尾氣污染。繼續強化東牙溪飲用水源保護，動工建設市區第二水源，加快明溪黃沙坑水庫等項目建設。

（六）強化公共服務，讓人民群眾共享發展成果

做好就業與社會保障工作。落實更加積極的就業政策，完善城鄉公共就業服務體系，做好重點人群的就業工作，新增城鎮就業2.4萬人以上，實現農村勞動力轉移就業3萬人以上。繼續提高企業退休人員養老金水平，推進機關和事業單位養老保險制度改革，將未參保集體企業退休人員納入基本養老保險，探索解決城鎮無收入居民養老保險問題。實行失業保險市級統籌，做好社會保障卡發放工作，建立健全被征地農民生活保障工作機制。擴大新農合普通門診統籌補償試點，實施重大疾病住院費用補充補償，解決縣以下集體企業職工等困難群眾參加醫保問題。增加城鄉低保補助，將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍，改善優撫對象和革命“五老”人員待遇。發展社會福利、殘疾人事業，建立健全紅十字會備災救災體系，成立市慈善總會，推進養老服務體系建設，保障婦女、兒童合法權益。

加強教育和人才工作。優先發展教育，加快“雙高普九”進程，推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發展；整合中等職業教育資源，支持三明市農業學校創建國家級中等職業教育改革發展示范學校，推進市區職教園區建設；提升高等院校教學質量和科研水平，支持三明職業技術學院創建省級示范性高等職業院校。實施學前教育發展三年行動計劃，推進繼續教育、社區教育、老年教育、終身教育發展，支持民族教育、特殊教育發展，促進民辦教育健康發展，做好進城務工人員子女就學工作。加強師德教育，提高教師隊伍素質。制定、落實我市中長期人才發展規劃綱要，健全人才激勵機制，加強博士后工作站、院士工作站建設，引進一批高層次、緊缺人才和重點領域急需的專業人才，培養一批創業英才。

發展社會事業。完善公共衛生服務體系，落實國家基本藥物制度，推進公立醫院改革，實施住院醫師規范化培訓和全科醫師能力提升計劃，培養高層次醫學人才，鼓勵醫務人員在基層服務。加強重大疾病防控和衛生監督工作，發展中醫藥和婦幼保健事業。穩定低生育水平，加強流動人口計劃生育服務管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題，開展生育關懷行動。完善公共文化服務體系，加強文物和非物質文化遺產保護，爭創國家級客家文化生態保護實驗區。加快實施文化產業項目推進計劃，重點推進世界客家始祖文化園、閩臺（永安）文化創意產業園等園區建設，實施海峽閩中文化創意中心等項目，積極拓展數字電視增值業務，打造特色文化產業。發展哲學社會科學，繁榮新聞出版、文學藝術。推進“科普惠農興村計劃”，提高全民科學素質。開展全民健身運動和老年體育活動，加強競技體育后備人才培養，承辦好省第七屆農民運動會。繼續加強統計工作，夯實統計基層基礎，促進民族宗教、檔案、史志、水文、防震等工作全面進步。

創新社會管理。以“滿意在三明”為主題，以“三明三創三促”為抓手，持續深化群眾性精神文明創建活動，全力爭創全國文明城市。深入推行基層綜治信訪維穩“1+N”聯動工作模式，加強流動人口服務管理和特殊人群幫教管理，推動社區矯正工作，動工建設市看守所。落實信訪工作責任制，健全重大項目實施和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，落實依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。強化安全生產“一崗雙責”和企業主體責任，抓好重點行業和領域的安全監管，健全突發公共事件應急處臵機制。完善村（居）民自治，擴大基層民主。抓好普法教育和法律援助工作。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系與協商，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。爭創新一輪全國雙擁模范城，推進國防教育、國防動員及國防后備力量建設。

（七）提高行政效能，增強服務發展能力

強化解放思想，建設開明政府。在“學”中解放思想，不斷提高學習力，加強積累、注重提升，力求思想緊跟形勢發展，觀念適應時代要求，工作把握政策導向。在“謀”中解放思想，“十二五”時期我市將全面進入高速公路、快速鐵路時代，必須打破思維定勢，跳出舊的路徑依賴，視野要寬、起點要高、手筆要大，敢謀大事，善謀大項目，促進大開發、大發展。在“干”中解放思想，不能坐而論道、評頭論足，要通過具體的平臺和抓手，打破常規、高效運作，做到膽子更大、辦法更多、步子更快。

強化改進作風，建設服務政府。學習李彬等模范人物先進事跡，激發比學趕超的創業熱情。深化機關效能建設，強化政府績效管理和績效評估，加強效能督查、投訴辦理和行政問責。推進審批制度改革，加強行政服務中心建設，加快發展電子政務，推行網上聯動審批，完善視頻監控系統和審批監察系統。精心組織實施“十二五”規劃和“五大戰役”，創新運作機制，強力推進，務求必勝。順應群眾改善物質條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權益等新期待，辦好便民利民的實事，解決事關群眾安危的問題，讓群眾生活得更方便、更安穩、更有質量。

強化依法行政，建設法治政府。主動接受人大及其常委會的法律、工作監督和政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，加強政府層級監督和專門監督，辦好人大代表建議和政協提案。深化政務公開和政府信息公開，完善公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，健全決策風險評估和糾錯機制。貫徹國務院加強法治政府建設和推進市縣政府依法行政的部署，規范行政執法行為和行政自由裁量權，做好行政復議和規范性文件備案審查工作。

強化制度落實，建設廉潔政府。認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，嚴格遵守“52個不準”規定，筑牢思想防線，做到干凈干事。落實黨風廉政建設責任制，抓好規范權力運行、健全市場機制、完善中介組織等制度建設，健全公共資源交易管理和運行體制，加強懲治和預防腐敗體系建設。嚴格按財經法規辦事，壓縮行政開支，嚴肅查辦違紀違法案件，樹立廉潔為民形象。

各位代表，三明發展的前景廣闊而美好，人民群眾的期待殷切而厚重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，團結和依靠全市人民，堅定信心，開拓進取，奮勇前進，推動科學發展、跨越發展，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！