第一篇：2011醴陵市關于切實加強農村敬老院冬季安全管理

醴民字[2011] 號

關于切實加強農村敬老院和村級“五保之家”冬季安全管理工作的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

目前已進入冬季，為做好低溫雨雪冰凍天氣應對工作，切實加強敬老院和村級“五保之家”冬季安全管理，預防各類安全事故發生，就有關工作通知如下：

一、提高認識，加強領導

各鄉鎮（街道）要從維護穩定、以人為本的高度，切實增強做好敬老院和村級“五保之家”安全管理工作的責任感和緊迫感，堅持“安全第一，預防為主”方針，將安全管理工作放在全部工作的首位，徹底消除安全隱患，杜絕安全事故發生。同時要切實

理。敬老院和村級“五保之家”管理人員要時刻掌握供養人員的情況，做到時刻知道供養人員在哪里、在干什么，以及思想動態，通過思想教育提高供養人員安全防范意識，及時化解生活中的各類矛盾，消除事故隱患；發現供養人員思想波動、情緒反常等，須安排專人負責看護，并做好思想工作，及時消除隱患，避免發生事故和非正常死亡；對行動不便的供養人員，在散步、就餐、上廁所時，須安排人攙扶，特別是進入冬季要避免滑倒、摔傷等事故發生。四是加強對工作人員和供養人員的安全教育。各鄉鎮要組織敬老院和村級“五保之家”工作人員、供養人員進行安全知識學習和培訓，使他們提高安全意識，自覺遵守各項規章制度，共同做好安全管理工作。

三、加強督查，積極整改

一是各鄉鎮必須在12月底前組織一次全面安全檢查，掌握好轄區內每一所敬老院和村級“五保之家”的情況，對存在隱患的要迅速整改，切實做好以防煤氣中毒、防食物中毒、防火災、防雪災、防凍和保障安全用電為重點的冬季安全管理工作。同時要做好敬老院和村級“五保之家”棉被、棉衣、取暖工具等冬季物資的添置工作，確保安全過冬。二是各鄉鎮要根據此次檢查和今年5月在全省開展的農村五保供養服務機構專項整治活動情況，及時跟蹤督查各類安全隱患的整改情況，對癥下藥，下大力

第二篇：醴陵市鄉鎮敬老院調研報告

淺析醴陵市鄉鎮敬老院現狀及其發展

摘要

為了將農村五保老人集中供養，做到應保盡保，醴陵市先后籌資1億余元，新建與改擴建敬老院，全市30個鄉鎮（街道）實現了“一鄉一所敬老院”的目標。目前，全市共集中供養五保對象2200人，集中供養率達35%。2009被評為全省五保供養工作先進縣（市），近年來，醴陵市全面推進農村敬老院建設工程。通過整合資源、政策傾斜，探索出“公辦民營”、“民辦公助”等特色辦院之路，加快了敬老院建設步伐。黨和政府的一系列舉措保障了當地孤寡老人的基本生活所需。

關鍵詞：農村五保 醴陵敬老院

一、引言

敬老院，為老年人養老服務的社會福利事業組織。又稱養老院。中國的敬老院是在農村“五保戶”的基礎上發展起來的。1956年農業合作化時期，農業生產合作社對缺乏勞動能力、生活沒有依靠的鰥、寡、孤、獨者，實行保吃、保穿、保燒、保醫、保葬（兒童則為保教），簡稱“五保”。

在本次調研活動中，我們采用問卷調查與實地走訪相結合的方式，深入了解醴陵市鄉鎮敬老院的現狀。在當地敬老院實地走訪過程中，我們了解到了敬老院老人的生活情況；在問卷調查中，我們與當地居民進行了良好的溝通并記錄了有效信息，共完成問卷調查400余份，了解了當地居民對于老人生活現狀及政府農村五保供養政策的看法。

二、醴陵市敬老院簡介

醴陵市將敬老院建成集五保供養、托養寄養、健康娛樂、康復治療于一體的農村社會福利服務中心，真正發揮其綜合性、多功能作用，確保建設水平10年不落后。醴陵市還制訂出臺了相應的農村敬老院管理辦法及農村五保戶供養規定，落實好五保供養財政轉移支付政策，集中供養每人每月不低于280元，散居供養不低于130元。所有五保對象由民政部門出資參加“新農合”，并納入城鄉大病救助范圍。

三、敬老院走訪調研結果

據悉，該鄉建有一個設施較為完備、服務周到的敬老院，能滿足老人們的基本生活需要，是部分老人養老的理想場所。７月１４日，我院“暑期三下鄉服務團”走訪了“板杉鄉八步橋村敬老院”看望老人，在敬老院工作人員的引領下，服務團成員與當地老人進行了更密切的交流。在交流中，我們得知板杉鄉敬老院共住有70余位老人，他們基本上屬于沒有了子女、或身有殘疾，或房屋倒塌無處居住的五保老人。老人們表示，在這里切切實實地感受到了黨的好政策。老人們享受政府對基本生活所需的補貼，并受益于農村合作醫療保險制度，不用擔心生病就醫的問題，且逢年過節都會有鄉村干部、企事業單位領導過來慰問，陪伴老人一起過節。

四、問卷調查結果及分析

我們在該村開展了有關敬老院及當地老人生活現狀的問卷調查，深入了解人民最真實的感受。

１．當地居民除長期在外務工人員外，基本知道此敬老院的具體位置，其中４０%的居民曾去過敬老院看望老人。

２．當問及老人住進敬老院的原因時，大家給出了不同的答案，有人認為是老人因為基本生活所需的補貼才自愿住進敬老院，以獲得生活的基本保障；有人則認為是子女不孝，讓老人老無所依，在沒有選擇的情況下入住敬老院。

３．就當地敬老院的設備條件及管理水平方面，７０%曾去過敬老院的居民都表示，當地敬老院設備完善，有專職人員打理老人的生活，是一個理想的養老場所。

４．在走訪過程中，我們還了解了青年人及中年人與老人相處的狀況。４０%的人表示，與老年人聊天缺少話題，并不常與老人溝通，但９０%以上的調查對象表示，在有時間的情況下會參加定期去敬老院慰問老人的團體。５．此外，有６０%的人擔心老人在敬老院生活的精神狀態，怕其沒有子女和家人的陪伴會感到空虛。

五、改進提議

1．各鄉鎮府通過走訪和集會等形式，組織宣講黨的農村五保政策、介紹當地興建的敬老院，確保每家每戶都對此有所了解。從而把實惠更好地帶給人民群眾并接受人民的監督。

2．進一步完善各個敬老院的管理，制定完善工作人員崗位責任、考勤制度、膳食管理制度、衛生制度、醫務室管理制度、安全管理制度等規章制度，加強對工作人員的培訓與管理，全面提高工作人員的工作效率和服務水平。并及時了解老人的想法，讓老人住得舒心，吃得放心。

3．組織定期去敬老院探望老人的團體，豐富老人的精神生活，讓老人感受到愛，生活得更加快樂；改善青年人與老人相處的情況，做到更好地溝通與交流。

第三篇：民政局加強農村敬老院管理工作措施

民政局加強農村敬老院管理工作措

施

民政局加強農村敬老院管理工作措施

市民政局制定六條措施強化農村敬老院管理

市民政局在民主評議政風行風建設工作中，制定了六條措施，強化農村敬老院管理：

一、切實落實敬老院全民所有制事業單位登記。為了管理好全市農村敬老院這批逾億元的國有資產，進一步加強對農村敬老院的標準化建設和規范化管理，維護農村五保供養對象的合法權益，根據《四川省實施辦法》第四章第二十一條“政府舉辦的農村五保供養服務機構為全民所有制事業單位，按照有關事業

單位登記管理的規定辦理登記”之規定，最近商市機構編制委員會辦公室下發了《關于落實農村敬老院全民所有制事業單位登記的通知》，要求各區縣應借鑒廣安市的做法，務必在底前全面完成農村敬老院全民所有制事業單位登記。農村敬老院全民所有制事業單位登記及人員、資金的落實，列入“民生工程”目標考核，實行“一票否決”。要求各區縣民政局務必高度重視，迅速向區縣政府報告，商人事部門盡快辦理,落實情況及時報市民政局。

二、努力提高全市農村敬老院的服務質量。在全市繼續推廣高縣沙河鎮敬老院實行自治管理的經驗，全部建立由管理人員和供養人員組成的院務管理委員會，下設后勤生活組、衛生保障組、蔬菜種植組和敬老協作組。除此之外，堅持定期開展各項活動，每周組織一次學習，一次公益性活動、一次衛生檢查；每月召開一次院務管理小結會，公布財務收支情況，吸收供養人員意見；每季

度開展一次評優評先活動，評選表彰健康文明、清潔衛生、敬老協作先進個人；半年組織開展一次棋牌比賽和文娛活動。通過自治管理、自我約束，互助服務和各項活動的開展，使五保對象能以院為家，深感敬老院這個大家庭的溫暖。

三、大力發展院辦經濟增加敬老院收入。堅持走可持續發展道路是解決敬老院資金的根本辦法，要求各農村敬老院要在加強自身造血功能上多動腦筋、多想辦法。對外不僅要借助農村敬老院平臺，充分利用資源優勢和政策優勢，爭取社會各界捐贈支持。對內則充分利用敬老院現有的菜地和環境條件，開展種植、養殖和加工，努力增加院辦經濟收入，補貼改善院辦生活。

四、進一步推行“五對一”聯系幫扶制度。一是縣級領導聯系制。由黨委、人大、政府、政協、人武部的領導分別對口聯系一個鄉鎮的敬老院，加強對敬老院建設的領導和綜合協調服務；二是重點企業聯系制。在縣級重點企業中選定

一批企業對口聯系鄉鎮敬老院，幫助扶持敬老院的建設；三是轄區學校聯系制。在敬老院所在鄉鎮選擇1至2個學校對口聯系，把敬老院作為學校對學生進行社會教育的基地；四是轄區醫療聯系制。在敬老院所在鄉鎮選擇1個醫療單位對口聯系，加強對敬老院供養人員的醫療保健工作，定期開展健康檢查，及時實施醫療救助；五是轄區治安聯系制。由敬老院所在鄉鎮的公安派出所對口聯系，加強對敬老院的治安管理和公共安全工作。通過“五對一”聯系活動的開展，營造社會各界獻真情，獻愛心，關心五保老人，關注敬老院建設發展的良好氛圍。

五、積極開展敬老院爭先創優活動。按照《市民政局關于印發〈市模范農村敬老院檢查評定標準實施細則〉的通知》，采取自下而上推薦，年底在全市評選出11個模范敬老院，11個敬老院先進單位，22名敬老院先進個人，向省上推薦申報1個全省行風政風建設示范敬老院，向民

政部推薦申報1個全國模范敬老院。凡獲得以上榮譽稱號的敬老院，市上用福利彩票公益金給予適當獎勵，并實行動態管理。

六、進一步加強對敬老院的督查指導。第一，明確責任主體，提升責任人的主人翁意識、積極進取意識和帶頭人意識，充分調動責任人的積極性、創造性，帶領敬老院工作人員求真務實的開展工作，確保敬老院工作正常高效運轉。對不稱職的敬老院工作人員及時予以更換，把熱心于敬老院建設的同志選拔到敬老院工作崗位。第二，市、縣兩級民政部門定期不定期地加強對敬老院安全防范工作的排查，把不安全因素消滅在萌芽狀態。第三，加強對敬老院各項經費和各類物資的管理，使敬老院的資金和物資真正用在五保供養對象及敬老院建設上，對貪污、挪用敬老院資金、侵占敬老院物資的人員必須進行嚴肅查處。第四，加強敬老院飲食衛生、環境衛生和個人衛生的管理，如發生食物中

毒、環境污染等造成嚴重后果的事件，責任人員必須嚴肅處理。

第四篇：太原市農村敬老院管理暫行辦法

太原市農村敬老院管理暫行辦法

2008年05月06日 16時00分 269 主題分類: 農業農村 民族民政

“敬老院”

太原市人民政府關于印發太原市農村敬老院管理暫行辦法的通知

并政發[2008]13號

各縣(市、區)人民政府，各有關單位：

《太原市農村敬老院管理暫行辦法》已經市政府領導同意，現印發給你們，請按照執行。

二○○八年四月二十四日

太原市農村敬老院管理暫行辦法

第一條 為做好我市農村敬老院管理工作，滿足農村五保集中供養需求，根據國務院《農村五保供養工作條例》，制定本辦法。

第二條 民政部門是敬老院管理工作的主管部門，負責農村敬老院籌建、建院登記；監督檢查敬老院及其工作人員貫徹執行有關法律法規政策情況、敬老院經費籌集使用情況；對敬老院日常管理經營活動進行指導，對管理人員進行業務培訓。

第三條 農村敬老院是農村集中供養五保戶的社會福利事業單位。負責五保戶吃、穿、住、醫、葬等方面的日常管理。

第四條 農村敬老院實行院長負責制。其主要職責為：貫徹執行國家有關五保供養工作的方針、政策、法規；組織制定院內各項規章制度和敬老院發展規劃；組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展活力，不斷提高供養人員生活水平；督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員合法權益不受侵犯。

第五條 農村敬老院成立由供養對象代表參加的管理委員會，實行院長領導下的民主管理制度。

其職責為：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員管理、服務工作。管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養對象所占比例不得少于二分之一。

第六條 農村敬老院實行院長和服務人員聘用制。院長選聘條件為：年富力強，廉潔奉公，懂經營，善管理，恪盡職守，熱愛社會福利事業。管理人員職數根據工作需求確定，護理服務人員原則上不低于入院院民1:10的比例。護理服務人員工資根據其工作性質量化考核確定。

第七條 農村敬老院應實施規范化管理，明確院長、醫務人員、護理人員、后勤服務人員工作職責，建立院民守則及醫務、食堂、財務、娛樂、獎懲等制度，不斷提升管理水平。

第八條 農村敬老院應建立供養對象個人供養和健康檔案。對集中供養人員，簽定五保供養協議，明確相關責任義務；對分散供養人員，由敬老院、受委托的扶（認）養人和五保對象簽定協議，約定各自的權利義務，落實服務責任制和幫扶措施。供養協議、供養措施、健康醫療狀況記錄在冊，建檔立案。

第九條 農村敬老院以供養五保對象為主，有條件的可接收“三無對象“、優撫對象、棄嬰、流浪乞討人員供養，加強社會福利服務功能。鼓勵有條件的敬老院向社會開放，吸收社會老人自費代養。五保戶按制度辦理相關手續后，入院自愿、出院自由。

第十條 農村敬老院應注重食品安全衛生，實行科學配餐，講究營養、衛生，確保供養對象飲食安全。

敬老院生活區和生產區要分設，搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。

第十一條 農村敬老院經費來源除中央轉移支付，省、市供養補助外，五保對象供養資金不足供養標準部分在縣級政府財政預算中安排。

第十二條 農村敬老院對五保供養實行分片管理、供養資金統籌使用。集中和分散供養的五保對象納入區域敬老院管理范疇。縣級財政將五保供養資金和敬老院管理經費下撥到敬老院，在確保按標施保的情況下，對其生活供養實行統籌管理。集中供養標準應高于分散供養對象標準，分散供養對象供養標準不得低于年規定享受的五保供養標準。

第十三條 依托社會力量，多渠道幫扶農村敬老院。

（一）五保戶承包的土地由村集體或受委托的扶養人代為耕種的，集體或受委托的扶養人要根據五保供養協議，對五保對象生活給予必要補助或幫扶。

（二）敬老院要開展五保戶寄養、代養活動，拓寬供養渠道；開展結隊幫扶農村敬老院活動，改善敬老院五保對象生活質量。

（三）發揮鄉村集體經濟組織作用，進一步明確鄉(鎮)、村街所屬集體經濟組織的五保供養義務和責任。

（四）社會捐贈活動中募集的款物、福利彩票公益金優先用于農村敬老院五保對象生活需求和基礎設施維修改造。

民政、財政、審計、監察等部門組成農村敬老院監督小組，定期監督檢查農村敬老院資金使用和管理情況，保證供養資金專款專用。

第十四條 建立農村敬老院信息公開制度。公開敬老院集中供養申請條件、審批程序、五保供養標準，定期公布五保供養資金收支使用情況。設立舉報電話，實施社會監督。

第十五條 建立農村敬老院定期檢查和情況通報制度。

市監察、民政、財政、審計等部門對各縣(市、區)上五保供養工作及資金使用情況定期進行檢查，予以通報。對五保供養政策落實不力、存在問題的單位，責令整改；情節嚴重的，予以通報批評。挪用、擠占五保供養經費及發生其他嚴重問題的，依法追究有關部門領導和當事人責任。

第十六條 各縣（市、區）可根據本辦法制定實施細則。

第十七條 本辦法自發布之日起實行。

第五篇：冬季安全管理要求

思南縣許家壩中學冬季安全紀律衛生管理規定

各年級、各班：

冬季臨近，天氣變冷。為增強廣大學生安全防范意識，確保學生身心健康和生命財產安全，保障學校正常的教育教學秩序，現將相關注意事項通知如下：

一、預防感冒。冬季是感冒高發季節，學生一定要注意防寒防凍，加強冬季鍛煉。宿舍要勤通風，保持寢室衛生干凈，要講究冬季衛生。一旦生病一定要及時到正規醫院就診，以免耽誤最佳治療時機，同時也要注意飲用藥安全。

二、注意飲食安全。同學們一定要到有衛生安全保障的學生食堂就餐，不要到“三無”餐館就餐，不吃零食，以防食物中毒或引發消化道疾病。若發現有病要及正規醫院就醫。

三、高度重視用電安全、用火安全。為防止火災發生造成生命財產損失，任何人不得在寢室烤火或在校園內燒野火，嚴禁學生在寢室床頭或室內亂拉電線，嚴禁在寢室使用熱得快、電熱杯、電水壺、電火鍋、電磁爐、微波爐、電爐子、電手爐、電熱毯（褥）、電熨斗、電直板、電鉻鐵器、暖手器、烘鞋器、電取暖器（紅外取暖器）等用電器。嚴禁在寢室使用酒精爐、蠟燭、固體酒精等易燃物質，不可在寢室內存放劇毒、易燃、易爆化學化工物品。

四、嚴禁攜帶或藏有管制刀具、棍棒等違禁物品。禁止酗酒，醉酒鬧事或聚眾打架斗毆。

五、高度重視運動安全和交通安全。不得在教學區內打雪仗、溜冰，不得下溝塘河玩雪溜冰，往返學校乘車嚴守交通規章，嚴禁駕騎摩托車，嚴禁乘坐無營運資格的車輛和船泊。注意交通安全，校內外遇有車輛注意避讓；過馬路一定要左右看清，切勿邊走邊聊天或接打手機；所有走讀生晚自習下后必須按時結伴回家，注意途中安全，不得在路途逗留追逐打鬧。

六、注意防盜，保障個人財物安全。同學們要妥善保管好貴重物品、存折、銀行卡、書籍、衣物等物品，離開寢室或晚上睡覺時要反鎖房門，謹防小偷入室盜竊。校園內發現可疑陌生人，應及時向保衛門衛工作員報告。

七、未經請假不得擅自離開學校。對于需要離校的，需持有政教處統一印制并由班主任及個人簽字的請假條方可離校，未經請假擅自離校造成的一切后果由個人承擔。嚴禁任何同學夜不歸寢，嚴禁任何同學無證外出或混出校門。

八、全體同學要堅持衛生大掃除，經常保持室內外和環境區衛生整潔。不準吃零食亂丟雜物，不準散倒生活垃圾，不準在過道上堆放勞動工具。