第一篇：對良種補貼政策科學發(fā)放的思考

對良種補貼政策科學發(fā)放的思考

編者按：作為一項惠農政策—————良種補貼，從政策一開始制訂就被高層及業(yè)內寄予厚望，體現(xiàn)了當中央對廣大農民朋友的關心；然而在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的問題。新華社記者在內蒙古、山西、河北等地采訪時發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在截留、擠占和挪用惠農資金被等非法行為，有些地區(qū)還發(fā)生貪污、商業(yè)賄賂、非法供應假冒偽劣種子的犯罪行為。除了人為的因素外，這說明支農資金在發(fā)放方式、監(jiān)督管理上還不夠完善科學。安徽省在全國率先展開水稻良種補貼及水稻產業(yè)提升行動試點工作，試點縣實行“誰購良種給誰補貼”和“一票一卡”兌付方式的試點方案很有創(chuàng)意，和符合實際便于掌控和操作。本報記者李鑫結合自己工作經驗，試圖對安徽省試點縣的做法進行分析，提出科學方方良種補貼的辦法，同時也期望對全國實行的糧食直補、退耕還林登直補資金的發(fā)放提供依據(jù)和參考。

補貼資金并軌“一折通”

霍丘縣的具體做法是：采取農民先購種→后憑購種票據(jù)到當?shù)刎斦块T登記→公示→審核→由財政部門將補貼資金打入農民存折→農民憑身份證領取補貼。根據(jù)安徽省農委、省財政廳的安排，2007年霍邱縣開展了水稻良種補貼與良種掛鉤試點工作。位于皖西的霍邱縣是安徽省糧食大縣和水稻生產大縣，是全國糧食生產先進縣標兵。今年被安徽省農委確定為實施水稻良種補貼及實施水稻產業(yè)提升行動的試點縣。過去，霍丘縣將補貼資金補貼給供種企業(yè)，現(xiàn)在將這種“傳統(tǒng)”做法改為直接通過一折通發(fā)給購種農戶，變“誰種水稻補貼誰”為“誰購水稻良種補貼誰”。顯然，這種做法不僅從根本上保證了資金的安全運行，也使惠農政策的精神實質得以充分體現(xiàn)。

霍丘縣的具體做法是：采取農民先購種→后憑購種票據(jù)到當?shù)刎斦块T登記→公示→審核→由財政部門將補貼資金打入農民存折－農民憑身份證領取補貼。這種做法不僅使專項資金全部補貼給了農民，而且有效的防止了補貼資金運行中可能產生“跑冒滴漏”現(xiàn)象。對此，該縣龍?zhí)舵?zhèn)財政所的工作人員也向筆者表示：實行這種做法在登記、造冊時候的工作量可能要增加，但由于資金實際上是封閉性運行，因此沒有很大的壓力；同時由于“一折通”在當?shù)卦缫咽┬校虼肆挤N補貼資金操作應屬“駕輕就熟”的做法，對資金的發(fā)放充滿了安全感。該縣馬集鎮(zhèn)的一些農民盡管還不都能說出種植一畝水稻要享受多少補貼，但卻對購買指定的水稻品種可以享受到實實在在的補貼，感到非常踏實！

一個原本被很多決策者認為很難解決的問題，在霍丘、天長、鳳臺得以解決值得決策部門深思；很顯然，這種做法值得在全國范圍內實施推廣。良種選擇權的回歸

與小麥良種補貼相同的是，實施這個方案的前提仍然離不開補貼品種的確定。而品種的確定乃至供種企業(yè)的選定都是小麥良種補貼實施方案中飽受非議的關鍵環(huán)節(jié)。

試點縣的農民如果想獲得水稻良種補貼款，就必須購買試點縣推薦的水稻品種，然后憑購種發(fā)票到村里登記，報財政部門核實后補貼款就會被打入個人存折。與小麥良種補貼相同的是，實施這個方案的前提仍然離不開補貼品種的確定。而品種的確定乃至供種企業(yè)的選定都是小麥良種補貼實施方案中飽受非議的關鍵環(huán)節(jié)。從消費者的角度來講，品種的選擇權在農民手中，政府只能引導農民進行選購而不能強制農民購買指定品種，尤其是劃定很少的品種和指定一些公司搞統(tǒng)一供種，從而完全剝奪農民的選擇權。當然還有一個悲情的現(xiàn)實是：今天留守在農村從事傳統(tǒng)種植業(yè)的農民中大多是老弱人群，不僅缺少文化更缺少辨別假冒偽劣農資的能力；加上種子市場長期以來管理缺位、秩序混亂，這一切都讓農民朋友在選購種子的時候經常遭遇欺詐。法律賦予的權力難以得到保障，選擇權無疑變成了“雞肋”。如何既尊重農民權利，又能通過項目的實施讓農民獲得實質性增收確實需要一定的智慧。

據(jù)霍丘縣農委調查，2006年全縣有近300個品種，涉及20多家經營批發(fā)種業(yè)公司和500多個經營戶。很顯然，該縣市場上水稻品種太多太亂，因此造成群眾分不清優(yōu)劣，不知選擇什么品種好。為此，該縣采取了“民推、評選”相結合的辦法，自上而下，自下而上，公開、公平、公正、科學地優(yōu)選掛鉤品種。經層層篩選，確定48個品種為今年掛鉤品種，由農民自主選購。凡選購48個品種以內的享受補貼，否則，不享受補貼。

霍丘縣農委正是基于對品種多亂雜、農民購種難有著深刻的認識，因此在水稻良種補貼試點工作開始前就積極的做好準備工作。早在去年10月份就向種子企業(yè)打招呼，要求縣內各種子公司慎重訂購和調運種子，優(yōu)選品種、減少數(shù)量。11月份明確要求種子企業(yè)今年實行先備案，后預訂種源，不得隨意調進銷售種子。12月份對備案預訂種源進行審查，民推評選，從而有效地限制了今年市場種子數(shù)量和盲目調進種子的現(xiàn)象，為順利推進試點工作打下了良好基礎。

長期以來，由于品種審定進入大躍進時代，加上沒有從制度上制定老品種的退出機制，以至于造成種子市場普遍存在品種多、亂、雜的亂象。對此很多基層農業(yè)管理部門往往束手無策，而一些未審先推的品種、假冒偽劣的品種也混跡其中。基層監(jiān)管面臨的壓力和困境可想而知，從市場上300個品種選出48個品種供農民選購應該說費了一番心思。農民的選擇雖然從范圍上是縮小了，但安全性和豐產性無疑是增加了。農民的選擇權似乎受到了一定“限制”，但這種做法同強制農民購種顯然還是有質的區(qū)別。48個品種的額度足以讓農民選擇，況且農民不選擇這些品種只是失去了補貼的“機會”，選購其它品種卻仍然是自主的。因此當我們在該縣馬集鎮(zhèn)和農民談心的時候，農民表示基本能接受這種安排。知情權的保證

利用廣播、電視等媒體進行宣傳，讓廣大群眾知曉政策，明確意義和目的，爭取廣大群眾的理解、支持、配合和監(jiān)督是這項工作能夠得以開展的保證。水稻良種補貼方案的實施涉及千家萬戶，因此必須將政策讓廣大群眾知曉。這不僅是實施方案本身需要啟動的工作，也是向廣大群眾宣傳政策滿足知情權的需要。加強宣傳，營造氛圍。利用廣播、電視等媒體進行宣傳，讓廣大群眾知曉政策，講明意義和目的，爭取廣大群眾的理解、支持、配合和監(jiān)督是這項工作能夠得以開展的保證。為保證群眾的知情權得到尊重該縣印發(fā)“政策、技術明白紙”進行宣傳。縣農委與財政局聯(lián)合印發(fā)了36萬份《致全縣廣大農民朋友的一封信》，并把48個水稻補貼掛鉤品種印在背面，讓農民自主選擇。

保證農民知情權的另外一個發(fā)力點，是虛假種子標簽的審查機制的建立。長期以來虛假種子標簽泛濫，很多品種的真實信息農民看不到。更有一些不法經銷商為了對農民實施欺詐性銷售，肆意偽造標簽；不僅偽造株高、產量、抗病性甚至偽造種性和播期。這些非法行為不僅破壞了種業(yè)市場經營秩序侵害農民消費者知情權，而且對農業(yè)生產和農民增收都構成了嚴重威脅。基于這種現(xiàn)實的考量，該縣農業(yè)部門率先推行了標簽備案審查制度：要求承擔良種補貼的供種企業(yè)將種子標簽提存、備案接受合法性審查，為防止經營者對農民進行欺詐首先建立起了一堵“防火墻”。細節(jié)決定成敗

制訂品種推薦程序嚴密、細致，品種選定實行“兩推、兩審、四評”。不論是方案實施前的及早動手和對種子經營者的預告，還是其后嚴密、細致的品種推薦；也不論是對種子企業(yè)種子來源、資質考察，還是到標簽合法性審查制度的設立，都要求基層農業(yè)工作者恪盡職守做好每一個些細節(jié)。如霍丘縣為避免弱春性小麥發(fā)生凍害，該縣農委要求供種單位必須在10月15日之后才能向農民供應弱春性小麥種子。正是這樣一個看似非常簡單的做法，挽救了安徽很多項目區(qū)的弱春性小麥，使得弱春性小麥安全的躲過了倒春寒的危害。制訂品種推薦程序嚴密、細致，品種選定實行“兩推、兩審、四評”。“兩推”：種子企業(yè)和基層干部農技人員推薦；“兩審”：農業(yè)執(zhí)法大隊初審、農委專家組再審；“四評”：采取問卷調查評議、種糧大戶評議、基層農資經營戶評議、最后由農委專家組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長共同評定。經層層篩選，確定48個品種為霍丘縣掛鉤品種。

執(zhí)行良種推廣補貼項目時，一些地方出現(xiàn)問題就是包括一些政府部門在內的具體方案的制定者、實施者對良種推廣補貼的性質認識不清，混淆了項目和政策的概念，沒有充分考慮到細節(jié)。農業(yè)項目往往是由農業(yè)部門承擔實施，通過項目建設間接地扶持農業(yè)，農民是間接的受益人，項目資金由農業(yè)部門直接支配，資金使用的自主權較大。而良種推廣補貼是通過項目化管理和操作的一項重大政策，是通過良種推廣的方式，以良種為載體對優(yōu)勢區(qū)域內種植優(yōu)質專用品種的農民進行補貼，農民是直接的受益人，專項資金必須足額補貼到戶，這一點是與傳統(tǒng)的農業(yè)項目最大的不同點。因此，當前應當加緊糾正農業(yè)部門對該項政策的錯誤認識，一定要確保專項資金足額補貼到戶 除此之外，各級農業(yè)部門絕對不能因為患上“財政饑餓癥”將良種補貼資金視為“唐僧肉”，誰都上來咬一口；同時更不能以“政府項目”名義排斥工商機關的監(jiān)督，自己唱“獨角戲”；而工商機關為了保證政策的順利實施，應當勇于承擔起自己的責任加強對該項政策實施工作的監(jiān)管。各級工商機關尤其應該通過對實施工作期間發(fā)生的商業(yè)賄賂案件，加大執(zhí)法力度。保證該項惠農政策名至實歸，讓良種補貼發(fā)揮出科技與政策的雙重效應。

第二篇：春小麥良種補貼的幾點思考

春小麥良種補貼實施中存在的問題及對策

蘇毓杰

（甘肅省農墾農業(yè)研究院，甘肅武威，733006）

春小麥是甘肅省最主要的糧食作物，面粉加工產業(yè)也是甘肅省主要的農產品加工項目，因此，推廣優(yōu)良春小麥品種，不僅是農業(yè)產業(yè)化的要求，更是工業(yè)加工的必然趨勢。為了加速優(yōu)良春小麥品種的普及，提高農業(yè)的生產水平及農產品加工業(yè)的品質，國家實行了良種補貼政策。實行良種補貼政策，是加快優(yōu)良春小麥品種普及的有效手段，是新階段財政支農方式的重大改革，是國家對糧食生產實行宏觀調控的有效手段，中央提高糧食綜合生產能力，扶持糧食生產發(fā)展的重要政策措施之一。

一、目前春小麥良種補貼實施的主要手段

良種補貼是國家的惠民政策，目前主要以項目的形式實施。在項目實施的前期，確定了種植品種，甘肅河西地區(qū)，以寧春四號和寧春15號為主；確定了畝供種數(shù)量，河西地區(qū)以每畝20公斤計；確定了供種實施后的檢查手段，采用調種發(fā)票和農戶簽名相結合的方式；項目實施的主體采用種子管理站與種子公司相結合的方式。采用這種方式實行良種補貼后，主要目的是以優(yōu)惠供種的方式引導農民自愿種植政府確定的高產優(yōu)質品種，這是市場經濟條件下統(tǒng)一供種的有效載體，可以徹底改變農民自留種子的習慣，有利于春小麥優(yōu)良新品種的推廣，有利于提高小麥種子統(tǒng)一供種率，使小麥良繁供種真正實現(xiàn)專業(yè)化、商品化、社會化，對規(guī)范種子市場秩序、促進有關春小麥育種方面的科技發(fā)展、提高種子整體質量具有重要意義。但從項目實施的結果來看，這種以項目方式的供種政策沒有達到以上目的，沒有體現(xiàn)出惠民政策的初衷和績效。

二、目前春小麥良種補貼中存在的問題

甘肅省春小麥良種補貼政策已實施四年，從實施的結果來看，存在較大的問題，具體表現(xiàn)在如下 五方面。

1、以項目的方式落實國家政策是不妥的。

國家政策具有法律效力，要不折不扣的落實，要充分體現(xiàn)政策的優(yōu)惠性、實用性、操作性、暢通性、透明性，惠民政策更要體現(xiàn)落實性。但良種補貼政策以項目實施后，一方面，產生了很多中間費用，如項目的論證招標費用、不必要的出差費用、項目驗收費用等等，這些費用都要在國家財政下拔的良種補貼中出，使本來很少的補貼變得更少，實際到農民手中的補貼還不到國家下拔經費的三分之二，對政策的落實極為不利，失去了惠民的本質。另一方面，作為政策，是國家經多方面論證，多年積累和國民實際提出的，是已決策好的國家政策，應該只有落實的義務，沒有論證和招標的權利，只有宣傳、指導、檢查的義務，沒有驗收的必要。因此，作為惠民政策，要實實在在的體現(xiàn)，確實起到促進農業(yè)發(fā)展的政策效力，使這項政策深入民心。

2、優(yōu)良品種的確定不合理 目前以項目方式實施的良種補貼政策，都在論證和招標的過程中確定了供應品種，甘肅河西地區(qū)，以寧春4號和寧春15號為主，這兩個品種都是外引品種，品質較好，推廣多年。4號中晚熟，15號早熟，都適宜高水肥條件種植，黑穗病發(fā)生嚴重，從多年的推廣來看，具有很大的局限性，特別是河西地區(qū)，大多為河水灌區(qū)，春小麥的生產受到了水的很大限制，寧春4號在河水區(qū)種植，后期因缺水而成熟不好，產量較低，籽粒商品性不好。寧春15號對水份的反應更為敏感，黑穗病嚴重。因此寧春4號和15號只能作為部分水肥條件較好的適應區(qū)域種植，不能作為良種補貼項目的主供品種，在所有區(qū)域推廣種植。同時，我省有很多春小麥育種單位，近年選育出了許多抗逆性強，適應性廣，品質優(yōu)良的春小麥新品種，如隴春

23、甘墾四號、銀春8號、武春四號等，由于良種補貼品種的限定，這些優(yōu)良新品種沒有大面積推廣，沒有發(fā)揮新品種的增產特性，是對資源的浪費，不符合科學發(fā)展。

3、供種單位提供的種子純度不高

良種補貼作為項目實施的初衷是建立春小麥良種繁育的體系，給農業(yè)生產提供優(yōu)良的生產用種，但在實際中，由于在招標過程中限定了供種價格，同時，小麥種子生產投入多、產出少、經營量大、風險大、利潤低，中標公司若建立基地進行種子生產，生產的種子價格遠遠高于中標價格，所以只能收購農戶生產的商品作為種子，再供給農戶，純度差，雜質多，影響不好，農民稱“良種”補貼為“雜種”補貼，給國家的惠民政策造成不好的影響。

4、供種環(huán)節(jié)成本大

種子管理站和中標公司于前一年12月份就開始了良種補貼政策的宣傳工作，從元月份開始設置供種站，在長達三個月的供種時間中，管理站和公司投入了大量的人力和物力，宣傳做到了家，種子送到了戶，確實體現(xiàn)了人民公樸的敬業(yè)精神，但就在這一個環(huán)節(jié)中，供給種植戶的種子成本上升了0.06-0.1元/公斤，而國家確定的良種補貼為0.4元/公斤，供種成本占了補貼費的20%左右，得不償失。

5、驗收成本太高

政策作為項目實施，一個重要的環(huán)節(jié)就是驗收。地方管理站和中標公司為了項目的驗收，從調種到落實的每個環(huán)節(jié)都要做好工作。首先，每畝20公斤播種量是不符合實際的，在河西灌區(qū)，每畝的播種量已超過了30公斤，即使按合同量調夠種子，也完不成合同面積，缺少的面積，需在落實中多開花名冊補夠。其次，項目驗收要請最少5人的專家組，還有行政領導的陪同，招待費加咨詢費，每年得5000-10000元的支出，占補貼費的20%左右。第三，項目驗收以檢查實際供種的花名冊為主，供種結束后，工作人員又要諸戶進行落實簽名，不僅浪費時間，而且要租車，支付下鄉(xiāng)補貼等，又要占去一定的良種補貼款。僅驗收一項，占去了良種補貼款的近40%，實際到農戶的良種補貼款能有多少呢？

三、淺析良種補貼的措施

良種補貼是國家的惠農政策，是國家對糧食安全生產的重要體現(xiàn)，是提高糧食綜合生產能力，扶持糧食生產發(fā)展的重要政策措施之一，是提高農民種糧積極性的重要舉措之一。因此，必須要從戰(zhàn)略高度重視這一問題，讓這一政策深入民心。良種補貼政策的落實，筆者認為應采用如下策略。

1、現(xiàn)金直補

國家在農業(yè)上的補帖政策很多，糧食直補就是很成功的例子，糧食補貼就是采用現(xiàn)金直補政策，得到了全國人民的擁護，深得民心。因此，良種補貼，也應采用現(xiàn)金直接補貼政策，無論種植何種作物，都要用種子，雜交種如玉米、水稻等，種子與商品的差價大，但畝用種量少，常規(guī)種如小麥、胡麻等，種子與商品的差價小，但畝種量大。所以，確定每畝地的良種補貼基數(shù)，按照每戶法定承包土地面積，由基層政府編制花名冊，上報財政，由財政部門根據(jù)國家的良種補貼政策，確定良種補貼款，直接下拔對應銀行，由銀行建立良種補貼轉用賬戶，并安村鎮(zhèn)提供的花名冊發(fā)放購種專用卡。

2、做好優(yōu)良品種的宣傳工作

地方種子管理部門及農業(yè)技術推廣部門，每年對新選育的優(yōu)良品種進行品種比較試驗，根據(jù)多年的試驗，并結合育成者的技術資料，確定一個時期內本區(qū)域的主要推廣品種及搭配推廣品種，制定詳細的品種說明及栽培技術資料，利用農閑時節(jié)，進行技術講座，讓種植者掌握優(yōu)良品種的基本特性，主動去購買種植。一般一個區(qū)域的主要栽培品種要穩(wěn)定的種植4-5年以上，搭配品種可2-3年做一次調整，盡量避免多品種推廣現(xiàn)象。

3、建立良種供應的信息系統(tǒng)

為了使國家補貼的良種資金確實用到農業(yè)生產，起到良種的優(yōu)質增產效果，凡有資質的種子經營部門，一方面，根據(jù)種子管理部門確定的本地區(qū)的主推品種及搭配品種，與相關品種育成單位或生產單位足量調種或建立相應品種的良種繁育體系，保證足量的、優(yōu)質的、優(yōu)良的品種及良種供應。另一方面，配合銀行的良種專用卡發(fā)放，建立良種供應信息系統(tǒng)，銀行發(fā)放的卡，只能在購良種時，在建有良種供應信息系統(tǒng)的種子經營部門使用。良種供應信息系統(tǒng)的專用軟件由政府組織相關的人員研制、開發(fā)并無償提供及進行人員培訓，硬件部份由種子經營部門建立，政府應給于適當補貼。

第三篇：東港市良種補貼自查報告

東港市良種補貼自查報告

根據(jù)省農委《關于開展良種補貼專項檢查的通知》遼農明電[2014]70號精神，我市高度重視此次專項檢查工作，于9月下旬至10月上旬對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年至2014年以來良種補貼落實面積、作物、資金情況進行了一次全面檢查，現(xiàn)將相關情況報告如下：

一、基本情況

2008年良種補貼資金1337.8萬元，補貼面積98.2萬畝，其中水稻良種補貼 1067.8 萬元，補貼面積 71.2 萬畝，涉及216個村，14.3萬農戶，玉米良種補貼270萬元，補貼面積27萬畝，涉及馬家店8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，96個村，5.1萬農戶；2009年國家對水稻、玉米、大豆等農作物實施了全覆蓋，良種補貼資金1542萬元，補貼面積119.02萬畝，涉及228個村，14.8萬農戶，其中水稻良種補貼1056萬元，補貼面積 70.4萬畝，玉米良種補貼479.5萬元，補貼面積47.9萬畝，大豆良種補貼 6.7萬元，補貼面積0.67萬畝；2010年良種補貼資金 1548.3萬元，補貼面積 119.8萬畝，涉及228個村，14.8萬農戶，其中水稻良種補貼1050萬元，補貼面積70萬畝，玉米良種補貼488.8萬元，補貼面積48.8萬畝，大豆良種補貼 8.8萬元，補貼面積0.88萬畝；2011年良種補貼資金 1507.3萬元，補貼面積116.3 萬畝，涉及 216個村，14.2萬農戶，其中水稻良種補貼1031.1萬元，補貼面積 68.7萬畝，玉米良種補貼 468.5萬元，補貼面積46.8 萬畝，大豆良種補貼7.63 萬元，補貼面積 0.76萬畝；2012年良種補貼資金 1217.3萬元，補貼面積 94.3萬畝，涉及162 個村，12.2萬農戶，其中水稻良種補貼 822.3萬元，補貼面積54.8 萬畝，玉米良種補貼 388.6萬元，補貼面積 38.8萬畝，大豆良種補貼 6.39萬元，補貼面積 0.63萬畝；2013年良種補貼資金 1208.4萬元，補貼面積93.6萬畝，涉及162個村，12.1萬農戶，其中水稻良種補貼814.5萬元，補貼面積54.3萬畝，玉米良種補貼 387.6萬元，補貼面積 38.7萬畝，大豆良種補貼6.2萬元，補貼面積0.62萬畝；2014年良種補貼資金1200.8萬元，補貼面積 93.1萬畝，涉及162個村，12.1萬農戶，其中水稻良種補貼808.5萬元，補貼面積 53.8萬畝，玉米良種補貼 388萬元，補貼面積38.8 萬畝，大豆良種補貼4.3萬元，補貼面積 0.42萬畝。

七年來，我市累計得到良種補貼資金9561.9萬元，其中水稻補貼資金6650.2萬元，玉米良種資金2871萬元，大豆良種補貼資金40.7萬元，全市14萬多農戶受益。

二、工作主要做法

（一）高度重視，加強領導。在接到文件通知后，局黨委高度重視，及時召開會議，對本次良種補貼自查工作進行了部署，并成立檢查組，主要領導親自掛帥，抽調工作人員9人，分3個小組，走村入戶進行檢查。

（二）制定方案，明確任務。根據(jù)通知要求，我們結合自身實際情況制定了此次專項檢查的工作方案。在方案中明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)先開展自查，市級再進行抽查，具體市鄉(xiāng)兩級開展的時間、核查內容、檢查組工作任務等都做了詳細要求，切實將此次檢查工作做實做細，堅決杜絕敷衍了事，搞搞形式、走過場。

（三）兩級互動、嚴格核查。為了確保本次自查整工作取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場和市農經局采取兩級互動的方式開展良種補貼專項檢查工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場先開展自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場對2008—2014年以來良種補貼實際落實面積、作物和資金進行了全面自查，并對各村補貼基礎數(shù)據(jù)是否存在虛報農戶、夸大補貼面積等虛報冒領行為；是否存在超范圍發(fā)放問題；是否存在侵占、克扣、私分補貼資金的問題進行全面的核查，通過核查徹底厘清各各村的實際情況。二是市級進行抽查。市農經局檢查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場的落實面積、作物和資金進行檢查核實，并重點對種糧大戶、征占地農戶種植面積進行檢查核實，檢查組共抽查全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個農場，162個行政村，810農戶。通過抽查，農戶補貼面積與實際種植面積一致，補貼資金都能足額發(fā)放到農戶手中，不存在扣取、擠占、挪用農戶補貼資金現(xiàn)象。

（四）專人管理、完善存檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村歷年補貼面積表、公示表、公示照片等相關資料裝訂成冊，妥善存檔，專人管理，專柜存放。市農經局將歷年良種補貼指標文件、報賬單、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)良種補貼面積匯總表等相關材料按進行系統(tǒng)歸檔，建立起了一套完整的良種補貼檔案。

三、存在問題 1.玉米、大豆面積互相混報。大豆、玉米補貼標準一樣，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報面積時，直接將大豆面積報成玉米面積，雖然對補貼金額不造成誤差，但是對于每年農業(yè)部門掌握大豆、玉米實際種植面積造成影響。

2.由于不定期在外打工等原因，有極個別農戶存在漏報情況。

四、建議

（一）良種補貼應發(fā)放工作經費。良種補貼工作工作量大、參與人員多，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部，他們處在補貼發(fā)放工作的第一線，負責各項補貼的登記、公示、匯總等工作，不僅付出了艱辛的勞動，而且還花費了很多資金，由于良種補貼工作沒有經費，既挫傷了基層一線工作人員的工作積極性，又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村帶來負擔，勢必造成村級產生新的債務。因此，請求上級部門根據(jù)實際情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級發(fā)放工作經費。

（二）適當提高作物的補貼標準。現(xiàn)行的補貼標準大都是很多年前制定，隨著物價的不斷上漲，補貼早已顯得名存實亡。就水稻而言，現(xiàn)在絕大多數(shù)是機械插秧，育苗每畝使用的種子量平均在7斤左右，按每斤種子5元計算，每畝種子的價格35元，而現(xiàn)行每畝水稻的補貼標準為15元，如果適當提高補貼標準，將會推進新品種的推廣，優(yōu)化品種結構，提高農民種植的積極性。

學習是成就事業(yè)的基石

第四篇：農民話“良種補貼”（精選）

農民話“良種補貼”

眼下，正在秋收秋種，良種補貼又成了農民群眾的熱門話題，農民朋友對發(fā)放良種補貼的好政策有什么樣的看法和想法呢。日前，筆者深入夏邑縣鄉(xiāng)村采訪了幾位農民，請他們談談自己對良種補貼的看法。太平鄉(xiāng)農民卜中華：優(yōu)質不高價，只種高產麥

今年44歲的卜中華，一家四口，承包了6．3畝可耕地，平時他和一雙兒女在外打工，只在農忙時回家收種。由于在家人口少，他們一家只留夠口糧，每年收獲的糧食大多都賣給國家。去年他種的是政府補貼種子的優(yōu)質小麥，但出售時，跟別人的普通小麥一個價，并不能實現(xiàn)優(yōu)質高價。彭中華說，不管良種不良種，只要高產就可以。劉店鄉(xiāng)農民高英杰：品種與茬口不對，不種優(yōu)質麥高英杰說，他們村把村西的200畝統(tǒng)一定為項目區(qū)，統(tǒng)一品種，但由于群眾種的上一茬莊稼不統(tǒng)一，有的種玉米，有的種棉花，還有的種白菜，這樣造成收獲時間不統(tǒng)一，但每一個小麥品種都有適播期，過早或過晚都會對產量和品質造成影響，所以有一些群眾因為麥種適播期與自己的茬口不協(xié)調，改種其他品種，而補貼的優(yōu)質品種“靠邊站”。王集鄉(xiāng)農民彭玉民：被“良種”害苦了

去年，彭玉民憑補貼券到指定地點購買了麥種，并按要求種到地里。但收獲后，發(fā)現(xiàn)這種小麥不僅不高產，而且麥型長，千粒重輕，賣給糧店，糧店不收，成了賣不出去的“良種”。他說：“現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)種子質量有問題，又不知去找誰，只有自認倒霉，上級的好政策，讓個別人辦成為害農民的下策。”

還有許多農民朋友反映，一些鄉(xiāng)村干部以補貼券為砝碼，要求農民繳這費，繳那款，不交錢農民別想拿到補貼券。

良種補貼給農民朋友帶來的好處，因種種原因而大打折扣。許多農民用補貼券高價買到種子后，按普通麥直接賣掉，一斤優(yōu)質小麥僅賺一二分錢，甚至有的磨成面粉自己吃了，還有的根本不領補貼券，放棄補貼。

農民朋友希望：一是政府加大對參與良種補貼種子企業(yè)的監(jiān)督力度，保證種子質量好，價格合理。二是政府協(xié)調糧食收購企業(yè)，簽訂收購合同，保證優(yōu)質小麥賣上好價錢。三是科技部門提供優(yōu)質小麥種植和管理技術，保證優(yōu)質高產。四是加強基層干部在發(fā)放補貼券時的監(jiān)督，避免個別干部以權謀私，損壞黨和政府形象與農民利益。

第五篇：2008年油菜良種補貼工作總結

高港區(qū)2007年油菜良種補貼工作總結

高港區(qū)農業(yè)委員會

實施油菜良種補貼，對提高農民生產積極性，穩(wěn)定和增加油菜播種面積，增加油菜籽總量和油料供應，有著非常深遠的意義。根據(jù)江蘇省農林廳、財政廳下發(fā)的《關于組織實施2007年油菜良種補貼項目的通知》（蘇農計?2007?224號、蘇財農?2007?215號）精神，對我區(qū)農民種植油菜實行良種補貼。在我委和區(qū)財政局的密切配合下，補貼工作已全部結束。現(xiàn)將工作情況總結如下：

一、工作完成情況

任務下達后，我委會同區(qū)財政局制定了《高港區(qū)2007年油菜良種補貼項目實施方案》，并經區(qū)政府批準下發(fā)（泰高政辦發(fā)[2007]106號）。目前補貼資金已全部到位，全區(qū)共完成補貼面積8627.59畝，按每畝補貼10元的標準，共補貼資金86275.9元。

二、主要工作措施

（一）各級高度重視，及時安排部署

各級農業(yè)和財政部門高度重視補貼工作，認真按照方案要求及時安排部署。各鎮(zhèn)（街道）黨委、政府高度重視，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、農技站和財政所全力抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）加強宣傳動員工作 利用廣播、電視、發(fā)放明白紙等方式，加大油菜良種補貼政策宣傳力度，切實將良種補貼政策及有關要求宣傳到戶，做到家喻戶曉，人人皆知，確保了油菜良種補貼工作任務的落實，極大地提高了全區(qū)農民種植油菜的積極性，為今后油菜產業(yè)的發(fā)展奠定了較好的群眾基礎。

（三）規(guī)范操作和嚴格督查

各鎮(zhèn)（街道）按照通知精神，嚴格執(zhí)行“宣傳發(fā)動、農戶申報登記、村委會核實造冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、村民小組公示”油菜良種補貼工作程序，認真組織實施，按時按質完成各項工作。我委會同區(qū)財政局組織10人分3個核查小組對全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）油菜良補實施情況進行了核查，通過調查走訪，認為程序規(guī)范、手續(xù)齊全、公示結果無異議。

三、工作建議

（一）今后的補貼工作應提前到油菜播種前安排，才能真正充分發(fā)揮補貼的作用。

（二）安排一定的工作經費，調動好基層工作人員的積極性，確保補貼工作按計劃正常進行。