第一篇：2012年關于切實加強依法行政嚴格辦案程序的規定

關于切實加強依法行政 嚴格辦案程序的若干規定

各股、室、隊、中心、工商所：

為認真落實依法行政的各項措施，嚴格辦案程序，嚴明辦案紀律，提高辦案質量，防止工商系統內部多頭辦案、重復辦案、重復處罰等問題，實現工商監管職能到位，依據國家有關法律、法規，現就辦案程序特作以下規定：

一、實施行政處罰應當遵循以下原則

（一）實施行政處罰必須有法律、法規、規章依據；沒有依據的，不得給予行政處罰，嚴禁收取“保護費”；

（二）公正、公開、及時地行使法律、法規、規章賦予的行政職權；

（三）實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當；

（四）堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法；

（五）辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當回避；

（六）依法獨立行使職權，不受非法干預。

（七）上級工商行政管理機關認為必要時可以直接查處下級工商行政管理機關管轄的案件，也可以將自己管轄的案件移交下級工商行政管理機關管轄

二、辦案程序

各辦案單位查處行為相對人違法違章行為時，必須嚴格遵守《行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的規定實施辦案。依照規定的程序、權限、時效進行核查、立案、調查、處罰。辦案時須履行以下程序：

（一）、核查登記備案、立案：法制股為備案負責機構。負責全局行政處罰案件的核查登記、核審、結案的審查工作，并及時對辦案單位的案件調查處理情況進行督導。

1辦案單位對發現的案件線索應進行核查登記，并在七個工作日內予以核查。查辦案件實行登記備案在先原則，對當事人的同一違法行為，由最先核查登記的辦案機構管轄。核查登記備案實行網上備案，時間以網上時間為準。

2經初步核查后認為需依法立案查處的，應及時持案件來源材料（投訴材料、申訴材料、舉報材料、上級機關交辦或者有關部門移送的材料、當事人提供的材料、監督檢查報告、已核查獲取的證據等）報請主管局長批準，并在網上和立案審批表上簽批。

3網上核查登記備案七個工作日未向局長匯報，逾期視為放棄核查，法制股予以刪除。

4經主管領導批準立案的，由辦案單位負責人指定兩名以上辦案人員負責調查處理。對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經主管局長批準后，由辦案機構將結果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。

5未做核查登記備案的案件，視為程序違法案件，法制股一律不予核審。各辦案單位原則上只能備案三起，不得多起備案或備案登記一個行業。

6立案的案件應在一個月內結案，逾期法制股將對立案的案件給予撤銷處理。對上級交辦或領導安排查處的案件逾期給予撤銷后，由法制股報請主要領導批準后指定辦案單位進行查處。各辦案單位如果有集中或專項整治某個行業的意向，要寫出集中整治方案上報主管領導，經局長辦公會研究決定制定出集中整治實施方案（報法制股備案），活動實施前應組織辦案人員進行培訓指導，明確整治的目的與要求和整治活動的注意事項，所辦案件有集中整治領導小組統一分配，所辦案件及罰沒財物納入執行辦案單位目標考核項目。

（二）、調查取證：調查取證主要包括：收集、調取與案件有關的書證、物證、證人證言、視聽資料、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄和現場筆錄。上述證據必須查證屬實，并由材料提供人在有關材料上簽名或者蓋章。案件調查終結后，寫出調查終結報告草擬行政處罰建議書，連同案卷交由核審機構核審。

（三）、核審：調查取證結束后，辦案人員應及時寫出調查終結報告，經辦案單位負責人簽署處罰意見后，持行政處罰審批表以及案件調查材料到縣局法制股進行核審，法制股提出書面意見和建議。核審機構核審完畢，應當及時退卷。辦案機構應將案卷、擬作出的行政處罰建議及核審意見報主管局長審查決定。未經核審的案件不得進行處罰。

（四）、告知當事人：主管局長對行政處罰建議批準后，由辦案機構以辦案機關的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述、申辯權。

（五）、聽證：依照《河南省行政執法條例》實施辦法第十九、二十條規定，當事人要求聽證的，應當依據《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》組織聽證。

以上所向當事人送達的通知書、決定書、告知書一定要制作由當事人簽收（或代收，見證人簽名或單位蓋章）的送達回證。

（六）、罰沒入庫：擬作出的行政處罰告知當事人后，當事人未提出陳述、申辯和聽證的，由辦案單位草擬處罰決定書送局領導審批，審批后到法制股打印處罰決定書，案件當事人持處罰決定書到財務股開具繳款手續，爾后持繳款手續到指定銀行繳納罰款后再到縣局財務股開據罰沒收據。否則，財務股不得辦理出具罰沒繳款手續和罰款收據。

（七）、重大、復雜行政處罰案件的管理 以下重大、復雜行政處罰案件須集體討論決定，經集體討論決定后實施行政處罰：

1、擬對當事人處以罰沒財物金額在五萬元以上；

2、擬責令停產停業、吊銷企業法人許可證照的；

3、違法行為情節復雜，或者社會影響較大、危害嚴重的；

4、其他案情復雜需要提交集體討論的案件；

（八）結案：辦案單位在查處案件時，應當自立案之日起30日內結案；有特殊情況無法結案的，經局長（含副局長）批準，可適當延長。對超過結案時間的案件，其罰沒款不計入目標考核。

簡易程序：對違法事實確鑿，并有法定依據，對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場做出處罰決定。案件當事人持即時處罰決定書到財務股開具繳款收據，爾后持繳款手續到縣局財務股開據罰沒收據。各辦案單位查處的及時處罰案件，在做出處罰決定前也必須到法制股進行備案和結案登記。未在法制股登記備案的不得做出行政處罰。

縣局經檢隊、各業務股對辦結的案件要及時通報案件當事人所在地工商所，以便做好日常巡查和監管。

（九）銷案：對已經局長批準立案的案件，辦案機構經調查核實后確認違法行為顯著輕微或違法事實無法查實的，實行銷案登記制，即由辦案機構填寫《銷案登記表》報局長批準后，報法制股備案，否則視為未按時結案，追究責任人的責任。

（十）執行：行政處罰決定送達后，當事人持行政處罰決定書到縣局財務股開具繳款單，并及時到指定銀行繳納罰款。辦案單位應當監督當事人及時履行處罰，當事人持繳款憑證到財務股開據罰沒票據。當事人未在法定期限履行的，辦案單位應當在被處罰人法定期限屆滿之日起15日內，向人民法院申請強制執行。辦案單位必須及時足額上交罰沒款，實行罰、繳分離制度，嚴禁任何人、任何單位截留、坐支、挪用罰沒款。

三、扣留、封存和罰沒物資的管理

（一）辦案單位在收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，必須經法制股審核報局領導批準，方可采取先行登記保存、查封或扣留相關物資的措施（實施時必須有相關法律法規規定的依據）。辦案單位在實施強制措施時，必須向當事人出具在財務股領取的帶有編號的正式文書，不得打白條或不出具相關文書。辦案單位所依法先行登記保存和扣留、封存的物品應按所出具的強制措施文書數量如數登記保存。

（二）凡依法先行登記保存或扣留的物資由辦案單位登記造冊、填寫臺帳并由專人保管。所保管的物資不得調換、挪用、損壞、丟失，保管人員負相應的保管責任。凡因保管不甚或私自調換、挪用、損壞、丟失的，有保管人員負責恢復該物品原狀，無法恢復原狀的按市場價賠償，并視其情節給予紀律和行政處分。

（三）根據案件情況需要解除強制措施的，由辦案單位依據相關理由填寫行政處罰案件有關事項審批表，經主管局長批準后方可解除強制措施，并按規定辦理出庫手須。未經主管局長批準，任何領導和個人不得批準或放行所先行登記或查封扣留的物品。違者按違紀違規給予相關責任人行政或紀律處分。

（四）凡依法沒收的物品，辦案單位應在開具沒收物資收據后，將沒收物品即時辦理交接手須移交給財務股保管。根據相關規定需要銷毀或變價處理的物品，由辦案單位會同財務股依據相關理由填寫行政處罰案件有關事項審批表，經局長批準后依據有關規定做出相應的處理。

（五）由法制股牽頭，會同財務股、監察室等單位，每季度對各辦案單位實施的行政強制措施和罰沒物品進行行政執法檢查，對查處的違紀違規行為，依據相關規定給予行政或紀律處分。

四、相關規定

（一）凡未在法制股進行網上核查備案，未經主管領導批準擅自展開調查或實施處罰的，均屬于違法執法。一經查實，將依據有關規定和辦案紀律給予相關人員紀律和行政處分。所罰款項不計入該單位目標考核項目。

（二）凡有先收款后補案、收款不出具收據，違法采取先行登記保存證據、扣留封存財物行為的，一律按違規違紀給予行政紀律處分。

（三）要樹立全局觀念，本著團結、互助的集體主義精神原則，各辦案單位和工商所不得以降低處罰款額爭搶案件，凡是有核查備案單位正在查處的案件，其他單位不得插手調查處罰。否則按違規辦案給予相關人員紀律和行政處分，所罰款項劃歸已核查備案的單位。

（四）各工商所負責本轄區內個體工商戶、各類企業及各類市場的日常監管工作，依照職權負責查處舉報投訴或市場巡查中發現的違法違章案件。工商所、股、隊之間應積極配合，相互協助辦案人員開展調查取證工作。

（五）凡是違規辦案、違紀辦案、爭搶案源的，縣局將給予通報批評，情節嚴重的將給予行政或紀律處分。

（六）凡是立案查處的行政處罰案件，實行案件回訪制度，辦案單位負責人會同辦案人員向被處罰對象進行案件回訪，及時發現和處理在行政處罰案件中發生的違法辦案、辦人情案、等不廉潔行為，結合行政指導工作，指導處罰對象學法、守法，杜絕違法違章行為再度發生。

縣局領導每季度組織監察、法制、財務等股室負責人，對辦案單位所辦的案件進行重點回訪，主要是面向案件當事人，接受社會各界的監督，及時發現違法違紀辦案、行政不作為、行政亂作為、行政強制行為、行政許可行為等工作中的違法違紀行為，堅持有法必依、執法必嚴、違法必糾，確保依法行政。努力保證各項工商行政管理法律、法規、規章的正確實施，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

第二篇：工商行政管理所辦案程序規定

工商行政管理所辦案程序規定

第一條 為了加強工商行政管理所（以下簡稱工商所）制度化、規范化、程序化、法制化建設，適應小局大所工作機制，充分發揮工商所職能作用，進一步規范工商所辦案程序，根據《工商行政管理所條例》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》，結合本省實際，制定本規定。

第二條 工商所是其所屬工商行政管理機關的派出機構。

第三條 工商所實行屬地監管職責，對轄區內市場經營活動進行日常巡查監督，發現有違反工商行政管理法律法規的行為，應及時查處，對市場秩序中發生的重大事項要快速反映、及時處置。

第四條 工商所的具體行政行為是其所屬派出機關的具體行政行為。工商所在其所屬派出機關的職責范圍內，對轄區內所有經營者違反工商行政管理法律、法規、規章的各類違法行為進行查處。

第五條 法律法規規章規定工商所可以自己的名義實施行政處罰的，其具體權限是：

㈠警告；

㈡罰款20000元（含20000元，下同）以下；

㈢沒收違法所得、沒收非法財物20000元以下。

第六條 工商所承辦第四條規定的案件，應嚴格執行《工商行 1

政管理機關行政處罰程序規定》。罰沒款在50000元以上的案件，在做出處罰決定前，必須經所屬派出機關案件評審委員會集體討論。

第七條 工商所承辦第五條規定的案件，除嚴格執行《工商行政管理機關行政處罰程序規定》外，還應遵守下列規定：

（一）適用簡易程序查處的案件，應當當場收集必要證據，做出筆錄，填寫由工商所預編號并蓋有公章的《當場處罰決定書》，并當場交付當事人；

（二）適用一般程序查處的案件，立案由工商所所長批準，并指定二名以上辦案人員負責調查處理。案件調查終結后，辦案人員寫出調查終結報告并草擬行政處罰決定書，連同案卷交由法制員核審；

（三）罰沒款在10000元以上的案件，在做出處罰決定前，必須經工商所案件評審小組集體討論；

（四）工商所所長對經核審或評審的案件進行審查后，分別做出行政處罰、銷案、不予處罰或建議移送有關機關等處理決定；

（五）擬作出行政處罰決定的案件，經工商所所長批準后，應告知當事人有陳述、申辯的權利；符合聽證條件的，應告知當事人有申請聽證的權利；

（六）聽證按照《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》進行，聽證主持人一般由法制員擔任，記錄員由工商所長指定。案件調查人員不得擔任聽證主持人；

（七）嚴格執行罰繳分離制度，正確適用國家工商總局統一制定的辦案文書及省局制定的行政處罰辦案文書編號辦法。

第八條 工商所應積極推進行政處罰案件入網，實行網上辦案、分類監管，不斷提高信息化監管水平。

第九條 派出工商所的機關，負責辦理工商所以自己名義做出的具體行政行為引起的行政復議案件。

第十條 工商所要嚴格依法行政，不得越權行政、濫用職權或不作為。派出工商所的機關應加強對工商所行政執法行為的監督管理，發現工商所處罰的案件違法或不當的，應當及時糾正。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職、瀆職的，應按照《山西省工商行政管理機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行規定》嚴肅追究工商所長及當事人的過錯責任。

第十一條 本辦法自發布之日起實施。2002年1月14日下發的《山西省工商行政管理局關于工商行政管理所行政處罰權限的暫行規定》同時廢止。

第三篇：嚴格拆遷執法程序切實維護群眾利益

嚴格拆遷執法程序切實維護群眾利益

各位領導：

過去一年中，我區在市委、市政府的正確領導下，在上級有關部門的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，端正城鎮房屋拆遷指導思想，積極維護群眾合法權益，依法行政，依法拆遷，圓滿完成了省、市重點工程建設的征地拆遷任務，確保了社會的穩定，促進了經濟的發展。

一、2004年拆遷工作的主要做法

1、加強領導，精心組織。為進一步規范我區征地拆遷工作，加快房屋拆遷市場化、企業化運作進程，按照《房屋拆遷管理條例》規定，2003年初，成立了城建開發有限公司，使全區征地拆遷工作正式邁入市場化軌道。區政府對每一項重大建設項目和重點征地拆遷工作，都高度重視，精心組織，及時成立工作領導機構，區委、區政府主要領導親任組長，領導并制定工作實施方案，在全區范圍內抽調業務精、能力強的工作人員，有計劃、有安排、狠抓工作落實，針對每一個拆遷項目召開分析會，找準切入點。同時，加大督促檢查力度，對重點項目實行區級領導聯點責任制，要求聯點領導和主管領導現場辦公，及時協調解決工作中出現的問題，將工作進展及完成情況與領導年終述職總結掛鉤，保證各項工作的順利進行。

2、統一思想，服從大局。在開展征地拆遷工作前，組織所1

有工作人員進行綜合培訓，使工作人員熟悉和掌握相關法律法規和拆遷安置辦法及補償標準，并明確政府對拆遷工作的政策和方向，做到口徑統一、行動統一。全面預計工作中會出現的各種情況和問題，未雨綢繆，成立相應工作機構，提高應變能力。要求工作人員相互協調，相互補臺，從大局出發，務必按期、高質量完成各自工作任務。如2004年我區組織人員強行拆村、寨村、村非法建筑物，在拆除工作開始前，區政府成立了醫療組、治安組、拆除組等工作組，按照各自的職責，密切配合，有條不紊地完成了拆遷工作。在xxx征地拆遷工作開始前，區拆遷辦組織舉辦了法律法規培訓班，召開了拆遷動員大會，強化了工作人員對有關土地法規政策的學習和掌握，提高了自身素質，xxx搬遷安置工作中，全體工作人員認真遵照國家宗教政策，嚴格執行征地拆遷法律、法規，依法處理拆遷期間各種問題，未發生任何宗教糾紛和違法事件，既維護了寺方利益，又保證了xxxx公路按期開工建設。

3、加大宣傳力度，樹立良好形象。在拆遷工作開展前期，組成工作組對動遷戶進行摸底調查，掌握基本情況，深入到住戶家中，推行溫情服務，面對面做宣傳，使群眾認識到我們開展的工作將對其帶來的長遠利益，使群眾從心理上服從政府工作的大局，積極支持并參與到我們的工作中。在xxxx和x污水處理廠拆遷工作中，由于動遷戶受個別人的煽動，對工作人員進行了多次圍攻、謾罵和毆打，并砸毀了拆遷辦公室，對此，工作人員嚴格遵守打不還手、罵不還口的工作紀律，繼續堅持深入住戶家中做動員，幫助困

難戶和孤寡老人辦理相關手續，最終我們的誠心和良好的工作態度，贏得了群眾的支持和贊揚，完成了拆遷任務也樹立了良好的政府形象。

4、依法行政，切實維護社會穩定。在做好動遷戶的宣傳教 育的同時，對個別動員說服無效的“釘子戶”堅決按法定程序進行強制搬遷和拆除工作，對長期無人居住的住戶，首先登報聲明，并通過公證處進行財產保全，避免了為財產的糾紛、扯皮。同時，本著維護被拆遷人的合法權益的原則，召開拆遷聽證會，維護了被拆遷人的合法權益。

二、2005年拆遷工作打算

新的一年中，我區將全面貫徹“三個代表”重要思想，用科 學的發展觀指導房屋拆遷工作，認真落實國務院、省、市城鎮房屋拆遷管理的政策措施，進一步規范拆遷行為，嚴格拆遷執法程序，正確引導群眾支持拆遷工作，促進社會的穩定繁榮。

1、加大宣傳力度，提高自身素質。

城市房屋拆遷管理涉及的法規較多，政策性極強，只有大張 旗鼓的宣傳，讓法規深入人心，才能取得動遷戶的理解、支持和配合。對此，我們對各項拆遷工作都要進行拆遷前的工作分析會，并充分利用法律法規宣傳日、廣播、電視等途徑，大力宣傳《城市房屋拆遷管理條例》和房屋拆遷政策，使群眾全面了解拆遷政策，改善依法拆遷的社會環境，增強群眾依法維權的意識。同時，加強拆遷管理人員教育培訓，組織拆遷執法人員深入學習、系統掌握房屋

拆遷、評估、行政執法等方面的有關法規，提高工作人員法律素質和執法水平。

2、嚴格拆遷執法程序，維護群眾合法權益。

積極推進拆遷管理規范化，嚴格按照有關法規政策規定的權 限和程序履行職責，嚴格執行申請房屋拆遷許可、公示、評估、訂立協議、聽證、行政裁決等程序，確保拆遷公開、公平、公正進行。同時，根據城市總體規劃和建設規模，減少或避免不必要拆遷和急功近利、盲目攀比的大拆大建行為，從源頭上防止不當拆遷。

3、加強拆遷管理，落實拆遷安置。

合理的拆遷補償安置是維護動遷戶合法權益、做好拆遷工作 的重要基礎。所有的拆遷，無論是公益項目還是經營性項目，拆遷安置補償資金必須設立專門帳戶，專款專用，并足額、及時補償給被拆遷人。凡實施的每一個拆遷項目，主管領導要親自組織，親自協調，親自參與，并建立健全拆遷工作機制。同時，加強現場拆遷管理，嚴格執行房屋拆遷紀律。堅持文明拆遷，防止不依法定程序擅自拆除房屋的違法行為，杜絕惡性事件的發生。

4、認真做好拆遷信訪工作，維護社會穩定。

高度重視拆遷信訪工作，不斷完善拆遷糾紛矛盾排查調處機 制，及時解決群眾反映的問題和合理要求，堅持有訪必接，有問必答。對來訪者反映的問題認真分析，堅持以事實為根據，以法律為準繩，凡重大信訪案件由主管領導親自辦理，并在規定的時限內認真嚴肅答復給上訪群眾，真正把矛盾糾紛解決在基層，消滅在萌芽

狀態，維護社會穩定。

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第四篇：嚴格程序、依法行政、確保土地資產增值

依法行政、嚴格程序、確保土地資產增值

在鶴峰縣容美鎮雞公洞西南側（原膠木板廠）及西北側（原電石廠）的兩宗地，面積分別為22.49畝、23.66畝，共46.15畝，由于歷史的原因，兩宗地已閑置多年，為著力打美好鶴峰、宜居鶴峰，此處急需實施改造。經充分論證研究,縣政府決定整體公開處置這兩宗土地。今年8月9日，我縣成功拍賣出讓原膠木板廠及原電石廠國有建設用地使用權。拍賣成交總價款達9250萬元。畝均地價達200萬元，創鶴峰縣土地出讓新高。總體來說，可以用“兩個堅持”來概括我縣土地出讓活動新的開端。

堅持依法行政

一是縣委、縣政府對本次土地的處置總攬全局，加強領導。政府對擬出讓地塊排隊列序，堅持按計劃供應。二是在盤活存量上下功夫。由于歷史的原因，原膠木板廠及原電石廠選址不太科學，隨著社會的發展，已很不適應新的要求，極不適應城市的發展，同時，這些企業已經全部改制或解散。為更好的消化和解決工廠企業改制帶來的矛盾，政府適時的將改制企業的土地收購儲備，這一舉措極大的減少我縣新增建設用地的壓力，也符合減少增量、盤活存量的土地利用的要求。三是從實際出發，科學決策。一方面原有的城市規劃已不適應城市發展的需要，政府采取按規定適時調整城市規劃。其次加強基礎設施建設，使城市建設硬件與發展配套，逐步完善城市功能建設，營造城市發展硬環境，為建設美好鶴峰、和諧鶴峰、宜居鶴峰打下堅實基礎。其三是加強領導、科學決策，無論是城市調規還是土地收儲及供應，政府堅持一切從實際出發，杜絕杜斷專行、陽光運作，凡事做到有方案、有計劃、有依據、有數據、有政策。

堅持走程序

一是縣政府嚴格執行國土資源部第39號令，并且，在今年8月，縣政府出臺了《鶴峰縣國有建設用地使用權出讓集體決策實施辦法》，細化了我縣土地出讓活動中定價的程序，也更加明確了我縣土地出讓活動中各部門的職責要求和定價的關鍵環節，在此次土地拍賣活動中，縣國土資源局先按規定組織對拍賣地塊進行評估，評估價為2599.5116萬元，畝均地價為56.5萬元，然后定出拍賣地塊的參考價2800萬，畝均地價在60萬元，在此基礎上政府分管領導召集相關部門負責人參加定出建議底價，建議底價為3000萬元，畝均價為65萬元，建議底價密封后報政府集體決策領導小組，最后由領導小組組長于本次拍賣會前30分鐘召集相關領導和部門負責人最終確定底價，最終底價為3900萬元，畝均價為84.5萬元。之后將最終確定的底價在拍賣會前5分鐘電話和短信告知參加拍賣會的領導。最后將底價密封后由紀委領導遞交給拍賣師。拍賣師再主持本次土地出讓的拍賣會。二是紀委領導全程參與土地出讓讓活動。從擬定土地出讓方案到最終土地拍賣成交，紀委領導全程參與監督。三是拍賣公司在此次土地拍賣活動中認真履職，一方面認真制定拍賣出讓文件，其次是嚴格的按拍賣法和國土資源部39號令操作，同時嚴格的執行縣政府、國土資源局提出的要求。此次拍賣會參加拍賣會的達15家之多，但他們在拍賣會前皆互不知情，由此可見拍賣公司的保密很到位。其三是宣傳到位，按我們的要求，拍賣公司在相關媒體發布信息，同時根據他們掌握的資源還為有關有實力的商家發出邀請函，并且組織對鶴峰的推介和組織商家現場勘察，讓他們實地了解鶴峰并知曉鶴峰。三是堅持凈地出讓。在這之前，我縣土地出讓多是毛地出讓，這為后續的開發建設帶來很多不利并導致很多麻煩。今年，縣委、縣政府下定決心，財政資金再困難，但必須先將本次出讓地塊的拆遷工作做好。按最初的設想，今年3月份就計劃出讓該地塊，但是，出讓地塊內的拆遷工作一直在進行當中，直到7月底，本次出讓的地塊的拆遷工作才基本結束，對該地塊的拍賣也推遲到8月份才進行，這足以表明縣委、縣政府堅持凈地出讓土地的決心。

總之，本次土地資產的處置為我縣處置土地資產積累了寶貴的經驗，我縣土地資產的處置也翻開了新的一頁，也為我縣今后對土地資產的處置明確了方向，堅定了信心。

鶴峰縣國土資源局 二O一一年八月三十一日

第五篇：嚴格依法行政

嚴格依法行政，不斷提高法制監察水平

二〇〇五年，我科認真貫徹科學發展觀，根據《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力推進依法行政，確保各項政策和措施落到實處，努力促進國土資源法制監察工作的科學化、制度化和規范化。一年來，我科的法制監察工作在各個方面都取得很大進展。現將全年工作情況總結如下：

一、認真做好群眾來信來訪工作，進一步完善信訪工作制度，維穩力度不斷加大我科從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入開展處理信訪工作的重要意義，大力貫徹實施國務院《信訪條例》，在建立健全國土資源信訪工作責任追究制的同時，特別注重提高預防和應對突發事件的能力。通過以上努力，我科切實為群眾解決了一大批信訪問題，排查、消除、化解了大量的矛盾糾紛和不穩定因素，及時發現并有效遏制群體性事件，使信訪秩序得到明顯好轉，有力地維護了我區社會政治大局的穩定。

（一）嚴格按照相關規定，認真處理好每一宗信訪。今年1至10月，我科受理關于土地問題的信訪（包括來信、來訪、來電及各類交辦件）共 宗（其中重復信件 件），比去年同期增加 %，其中上級交（轉）辦的信訪件 宗。據不完全統計，今年以來我科接訪群眾共 批次，人次。截至10月，我局已辦結信訪件 宗，辦結率為 %。從信訪的內容分析，今年的信訪問題依然主要集中在違法用地問題（宗，占總數 %）和征地補償及其歷史遺留問題（宗，占總數 %）。我科嚴格按照國務院《信訪條例》和國土資源部《國土資源信訪規定》的要求，認真做好群眾接待、信訪案件的登記、受理、調處和答復等工作，盡職盡責地處理群眾所反映的問題。對于涉及違法用地的信訪案件，我們立即知會執法監察人員到現場調查取證，證據確鑿的，立即進行依法處理。對于征地及其補償的信訪，經常深入到有關鎮（街道）、村（居）委會調查，認真核查用地審批手續、征地補償費及兌現情況等各環節，一旦發現有不符合政策法規的地方便立即責令有關單位迅速進行整改；若各環節都符合政策法規則向信訪人做好疏導解釋工作。對于土地審批及其收費的信訪，我科與相關科室聯合一起進行研究，對群眾提出的合法、合情、合理的要求盡力予以妥善解決,對不符合政策法律規定的要求亦會耐心做好解釋工作。

（二）結合XX的實際情況，做好全國“兩會”期間的維穩工作。今年春節前后，為確保全國“兩會”的順利召開，維護社會大局穩定，我科積極配合區政府對我區涉及土地的突出信訪問題重新進行了摸底、排查，制訂征地信訪問題處置總體方案，參與了區征地信訪問題專責小組，密切注意征地信訪案件的動向，跟蹤其處理工作進度。在我局接訪室加掛“征地問題信訪接訪室”的牌子，實現了24小時有人接聽電話和接訪來訪群眾，建立信息報告制度，出現情況及時報告和處理。在局領導的正確領導和各部門的高度重視、緊密配合下，確保了我區在全國“兩會”期間沒有出現因土地問題越級上訪的現象。

（三）在理論研究上做文章，建立健全信訪工作責任制、排查調處機制和信訪督察工作制度。今年2月，我科會區土地監察大隊就土地信訪中的違法用地和征地兩大熱點和難點問題召集各科室和管理所的有關人員召開專題會議。會上通報了2005年土地信訪和土地執法監察的工作情況，結合今年我區的土地信訪形勢，就征地信訪案件的主要特征、表現形式、產生原因、解決辦法以及下一步信訪工作的思路進行了具體、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信訪工作進行了部署。促使大家提高認識，千方百計把信訪問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，努力遏制群眾甚至群體到市、省、京越級上訪。今年4月，為提高我局信訪工作的質量，加強我局與人民群眾的聯絡、溝通和交流，維護社會的和諧穩定，我科根據國務院《信訪條例》和省、市、區有關文件精神，結合我局信訪工作實際制定了領導接訪日制度，并在每月的公開接訪日配合局領導及有關科室負責人做好來訪群眾接待工作，通過向群眾宣傳政策法律，解答土地管理的有關問題和幫助處理來訪的訴求提高了辦信工作效率，以上措施均收到良好效果，為維護我區社會穩定作出了卓越貢獻。

二、權屬糾紛調處和行政應訴工作穩步推進，依法行政水平不斷提高我科認真貫徹落實各項土地管理法律法規，努力提高依法行政水平。今年以來，由我科處理的涉及我局的行政訴訟案件共 宗，均已開庭審理，一審已作出判決 宗，其中有一宗確認我局所作出具體行政行為違法，但駁回了原告所要求的行政賠償，其余全部勝訴。此外，申請法院強制執行2宗。同時，我科配合區府辦法制科答復行政復議案件2宗。在查清事實、分析證據后，復議機關均維持了原行政行為。此外，我科積極適應貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的需要，嚴格執行《國土資源聽證規定》等規章制度，負責組織召開我局的所有聽證，今年共舉辦聽證會 次。這些努力對規范我區國土資源管理活動，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益都具有極其重要的意義。

三、土地、礦產資源和測繪執法監察工作卓有成效，土地違法勢頭得到有效遏制，執法監察職能明顯增強今年3月底，我科會同地籍測繪管理科開展礦產資源執法檢查，先后到 山，井和 山巡查，并將巡查情況向上級主管部門報告。4月份起，我科與區土地監察大隊會同區行政執法局對YY 的土地違法行為進行了多次大規模的巡查行動，并及時對土地違法案件進行查處。6月份,我科會 科對一宗無牌進行測繪作業的違法案依法進行了查處,并對違法當事人予以警告，責令其立即停止違法行為，并對其進行測繪法的宣傳教育。

四、深入開展政策法規宣傳教育，培訓工作注重實效，普法活動針對性強我科向來十分重視普法教育工作，將其作為促進依法行政的大事來狠抓。今年以來，我科在一如既往地堅持抓好法律法規知識教育和執法監察業務的各種培訓工作的同時，理順執法監察程序，積極提高各級土地監察干部的執法水平，為構建和諧XX，促進XX的經濟社會發展作出了貢獻。

（一）組織有關人員參加YY市法制局舉辦的行政執法人員培訓班，執法教育工作取得進展。今年1月初，我科組織全系統 名行政執法人員參加YY市法制局舉辦的行政執法人員培訓班，通過加強崗前培訓提高行政執法人員的執法水平，使其達到行政執法所應具備的條件。

（二）加大業務培訓力度，信訪工作人員素質逐步加強，辦信水平穩步提高。今年5月，國務院《信訪條例》的正式開始實施，土地信訪工作面臨著新的形勢和挑戰。學習好、貫徹好《信訪條例》，努力做好新形勢下的信訪工作，對構建和諧XX具有重要意義，因此必須高度重視，認真學習，才能更加積極地開展土地信訪工作。為此，我科組織全系統信訪工作人員召開《信訪條例》培訓班暨信訪工作會議，會上傳達了全省國土資源信訪工作會議和我區信訪工作會議的精神，并對本次《信訪條例》修訂的背景、指導思想和總體思路、主要內容和特點作了全面詳細的講解。通過列舉典型事例，充分闡明了暢通信訪渠道、維護群眾合法權益是做好信訪工作、構建和諧社會的關鍵。在培訓班上，大家對接訪、辦信和辦案的工作方法和技巧進行了交流。此次培訓進一步提高了信訪工作人員的政策水平和辦信能力，推動XX國土資源系統信訪工作再上一個新臺階。

（三）圍繞工作重點組織開展第15個全國“土地日”宣傳教育活動，全民依法用地意識明顯提高。針對XX目前可利用的土地越來越短缺、經濟發展與保護土地資源之間的矛盾越來越突出、違法用地的行為越來越猖獗等問題，我科會同辦公室以第15個全國“土地日”為契機，按照上級的要求，結合XX的實際情況，圍繞“節約集約用地，促進科學發展”的宣傳主題，以通俗易懂、群眾樂于接受的方式廣泛開展了形式多樣的宣傳教育活動，取得較好的宣傳效果。我科制定了《第15個全國“土地日”宣傳教育活動方案》和經費預算；利用第15個全國“土地日”宣傳手冊、在報刊電臺等媒體刊登的公益廣告、印發宣傳單張等載體，宣傳土地管理的政策法規和辦事程序；在全國“土地日”前后召開村（居）干部座談會，了解農村基層對土地管理的意見和要求，同時進行土地管理政策法規的宣傳教育。通過以上宣傳教育活動的開展，在全區形成了一個全方位、多層次的宣傳報道格局，使本次“土地日”系列宣傳活動真正做到了“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”，各級領導干部和廣大群眾的土地憂患意識和法制意識均大大增強，依法用地、節約集約用地的自覺性也有了顯著提高，進一步遏制了違法用地行為。

（四）國土資源法律法規培訓活動效果良好，各級執法監察人員學法用法形成制度，依法行政工作取得新的進展。為提高本系統工作人員法律素質，增強隊伍依法行政能力，根據上級有關部署及要求，我科于今年9月組織全系統148人開展了一次國土資源法律法規培訓活動，在局領導高度重視及局屬各單位的積極支持配合下，取得了良好的教育效果。該次國土資源法律法規培訓緊緊圍繞增強依法管地意識、提高依法管地的水平和能力展開，特邀市國土資源局領導干部為參加培訓的學員作輔導報告，他們針對國土資源管理工作中涉及到的政策法律問題作了生動精辟的講解。除專題輔導外，我科還安排一天時間讓大家學習討論《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和有關查處土地違法行為的法律條文及司法解釋，從而加深了大家對法律法規的了解和認識。此次培訓活動得到廣大干部職工的高度評價，對提高我局工作人員法律素質、增強隊伍依法行政能力產生了十分積極的作用。

五、積極發揮法律顧問作用，為機關、基層和群眾做好參謀。今年，我科積極參與土地使用權公開交易的監督工作，會同有關科室和部門對、等10多個建設項目的規劃調整進行了審查，充分發揮了法律顧問的作用。11月，根據上級有關部署及要求，為做好我省土地利用總體規劃修編工作，我科配合相關科室和部門進行了修編前期工作中的“四查清、四對照”工作。此外，我科還參與了全系統開展保持共產黨員先進性教育活動的一些具體工作，以及對直屬事業單位負責人提撥前的民主推薦、民主測評等考察工作，努力扮好參謀角色，為XX國土資源系統的各項工作貢獻力量。

六、存在的問題和不足回顧即將過去的2006年，由于科領導和各位同事溝通充分，配合默契，并善于發揚積極向上、努力拼搏的精神，我科的各項工作在總體上是卓有成效的。但是也應當清醒地意識到，我科工作在取得成績的同時，尚存在一些問題和欠完善的地方，主要表現在：一是信訪總量上升的勢頭雖然得到有效遏制，但仍然居高不下，少數失地村民串聯聚集越級上訪比較突出，預防和處置群體性事件工作還存在薄弱環節；二是土地執法監察力度不夠，沒有能夠杜絕違法用地行為，且隨著違法用地個案的逐步增多，依法處罰的難度漸漸增大；三是囿于人手、時間之限，普法宣傳教育次數偏少，與理想效果還有一定差距；四是新近完成的人員調動對工作的進度和效果造成了一些影響。在今后的工作中，我科將進一步加強和改進工作方法，認真總結經驗，尋找差距，采取切實有效的措施逐步實現法制宣傳教育工作的規范化、制度化，進一步提高工作人員的法律素質和依法行政水平，為創建社會主義和諧社會貢獻力量。

七、二ΟΟ六年工作設想2007年，我科要在繼續深入推進依法行政工作，維護社會穩定的同時，努力提高法制監察水平，為營造法制社會，構建和諧XX，促進我區社會經濟全面協調發展作出新的貢獻。關鍵是要做好以下幾項工作：

（一）認真總結經驗，抓好法制宣傳教育工作。不斷增強全系統國土資源管理干部職工依法行政意識，全面提升本局依法行政水平。

（二）進一步做好信訪工作。注意改進接訪方式，刻苦鉆研工作方法和技巧，認真處理好每一宗群眾來信來訪，切實維護農民的合法利益，主動化解矛盾，妥善解決有關問題，爭取把問題解決在萌芽狀態，做到“大事不出區，小事不出鎮”，努力實現信訪工作無越級上訪、無重復上訪、無集體上訪。

（三）高度重視、認真做好維穩工作。建立健全機制，提高依法處置和化解矛盾糾紛的能力，及時發現并有效遏制群體性事件，消除社會不穩定因素。要堅決防止和糾正在土地管理過程中損害農民和群眾利益的行為，防止出現群體性越級上訪事件，防止因征用土地問題而引發社會不穩定。

（四）全面開展土地監察巡查工作。繼續強化與相關部門的協作，切實加大對違法用地查處整治工作的力度，嚴肅查處土地違法違規案件。

（五）繼續做好權屬糾紛的調處和行政應訴工作，研究如何進一步加強申請法院強制執行的力度，確保措施到位，執行有力。

（六）順應時勢，不斷探索國土資源管理工作中出現的新問題。