第一篇：做好對非公有制經濟的教育引導是統戰工作的必然要求

做好對非公有制經濟的教育引導是統戰工作的必然要求

洛龍區委統戰部長 xxx

非公有制經濟的出現和發展，適應了我國現階段生產力發展水平，是黨的改革開放政策的產物。黨的十五大則明確指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，并在九屆全國人大二次會議上將其鄭重地寫進了憲法，與非公有制經濟發展相適應而出現的非公有制經濟人士這一新的社會階層，是我國社會主義現代化建設的一支積極力量，是統一戰線的重要成員。改革開放30多年來，非公有制經濟迅猛發展，非公有制經濟人士隊伍不斷壯大。就我區而言，目前非公有制經濟單位一多萬個，從業人員8多萬人。而且隨著形勢的發展，這一群體的構成、思想狀況、自身素質、成長環境等都發生了深刻變化，因此，在新形勢下，全面認識非公有制經濟的發展狀況，正確把握非公有制經濟人士的思想動態，尤其是對黨的領導的認識和態度，積極探索做好非公有制經濟代表人士統戰工作方法，切實做好新形勢下非公有制經濟人士的團結、幫助、引導和教育工作，培養一支擁護黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路的積極隊伍，是當前統戰工作的一項突出而緊迫的工作。

一、目前我區非公有制經濟的發展現狀及存在問題

近年來，隨著洛南新區的大發展，我區非公有制經濟得到了長足的發展，非公有制經濟已逐步成為我區經濟發展的一個重要支柱。據統計，截止2011年上半年，全區私營企業已達18521戶，注冊資本（金）203億元，1000萬元以上，287戶。1—6月份，全區非公有制經濟完成總產值31.49億元 ；完成營業收入31.1億元 ；完成企業增加值7.3億元 ；上繳稅金10487萬元 ；實現利潤1.74億元。預計到年底可完成營業收入53億 ；完成增加值14.2億 ；上繳稅金2億元。全區新上各類項目57個，項目總投資額7.9億元。這種發展態勢表明，非公有制經濟對GDP的貢獻率已超過了90%，在大部分的鄉鎮經濟中已超過90%以上，非公有制經濟的地位作用和影響日益突出顯現。盡管受到了金融危機影響，非公有制企業數量有一定減少,但是,非公有制經濟占我區GDP半壁江山的大局面沒有改變，安排就業占80％左右的容量優勢沒有改變，仍然是全區經濟發展中最具活力的增長點，仍然是我區邁入工業強區的重要支撐力量，是縣域經濟發展的重要力量，是就業再就業的主要渠道。可以說，非公有制企業已成為我區國民經濟中一支最為重要的生力軍。

根據目前我區非公有制企業發展態勢，具體可歸納為以下幾個基本特征：（1）企業的經濟實力不斷增強，經營規模不斷擴大。到2011年底，全區私營企業可能突破2萬戶，注冊資金250億元。（2）生產經營領域不斷拓寬。非公有制企業以往大多主要投資于工業，隨著企業的不斷發展壯大，逐步由以工業為主的第二產業向著第三產業也即服務業的方向發展。（3）企業的品牌意識增強，科技創新水平提高。創品牌、樹形象，增加軟投入，提高企業無形資產價值，已成為非公有制企業的發展共識和目標。太陽雨太陽能、鵬飛耐火材料、天久鋁業不粘鍋系列產品、古城機械、晶華紙業、黃河液壓、惠中獸藥、豫永盛摩托、永生食品、巨爾奶業等產品已成為省內外知名品牌，在區內外享有較高的信譽度和知名度，這些企業的發展關鍵就在于依靠科技投入和爭創品牌獲得成功，極大地推動了企業的發展。（4）企業管理水平和創新能力不斷提高。面對激烈的市場競爭，使企業深感競爭的壓力，因而不斷地加強企業內部管理，改變經營機制，提高企業創新能力水平，向著投資規模化、產品多元化、經營集團化、生產科技化方向發展。非公有制經濟的發展，帶動工業化、城市化發展的進程，為我區國民經濟發展和社會進步發揮著積極的作用。

當前，我區非公有制經濟發展總體是符合科學發展觀要求的，但也存在著一些不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，一些影響、制約非公有制經濟健康發展的問題還沒有很好地解決，一些非公有制經濟人士還沒有真正樹立科學發展的理念。有的非公有制企業存在自主創新能力不強、低效益、高消耗的現象；有的管理滯后，還沒有完全建立起現代企業制度；有的環保意識不強，節能減排措施不到位；有的企業產品檔次低、科技含量低，品牌意識、競爭意識不強。特別是受金融危機的沖擊，一些非公有制企業面臨的壓力增大，發展速度減緩，融資難、轉型難等問題更加突出，有些私營企業主自身素質低、對企業發展的前景預測不夠，企業還處在小打小鬧階段；擁有自主知識產權和知名企業很少，產品的市場競爭力也很弱，企業發展的外部條件也存在著不盡如人意的地方。

總之，我區非公有制經濟的總量在發展壯大，對國民經濟的影響力也是在加大。任何忽視非公有制經濟的影響力的行為都將是錯誤的。因此切實加強對非公有制經濟的領導關系到經濟安全，關系到國計民生，關系到黨的執政地位。

二、目前我區非公有制經濟人士的思想狀況及存在問題 非公有制經濟人士，是適應社會主義初級階段發展的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業的知識分子組成，而作為新的社會階層中的非公有制經濟人士除過去以農民和城鎮待業人員為主，發展為包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研院所分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍構成，這決定了他們的文化、思想和業務素質參差不齊，導致了他們在價值取向、思想觀念、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面，不同于一般的工人、農民、知識分子，具有自身的特點。主要表現在以下幾個方面:

（一）在熱心公益事業的同時，也存在著為富不仁的現象。可以毫不夸張地說，我區絕大部分非公有制經濟人士在黨和政府的號召下，能夠做到守法經營，照章納稅，希望健全法律法規、依法辦事，積極參與社會主義物質文明和精神文明的建設，熱心于公益事業（如參與光彩事業等），為我區經濟建設和發展做出了積極的貢獻。據不完全統計，2005年以來，全區共有500多名非公有制經濟人士參與了光彩事業，實施項目數十個，到位資金500多萬元，安臵就業近萬人，捐贈各類公益事業累計一千多萬元。他們的這些善舉受到了社會的高度好評，為非公有制經濟人士樹立了良好的形象。但是有些非公有制經濟人士在思想上存在雙重標準。他們一方面希望國家進一步健全法律法規、依法辦事；另一方面又為了個人利益，不惜破壞公正、公平的交易原則，甚至干出違法的事情。如有的非公有制經濟人士稅法意識淡薄，偷稅漏稅；有的違法經營，走私販私，制假販假，甚至從事色情服務和制售非法出版物；有的不遵守《勞動法》，隨意侵害職工的合法權益；有的拉攏、腐蝕國家公務人員；有的比闊斗富，揮金如土，驕奢淫逸，甚至有的勾結黑社會勢力為非作歹；這些做法，給社會造成了不良影響，也損害了非公有制經濟人士的自身形象。

（二）在積極尋求企業發展的同時，也存在著缺乏開拓創新、艱苦創業的精神。

在國家實施西部大開發和加快中西部發展的有利條件下，我區非公有制經濟人士抓住這一契機，適時地擴大企業規模，加強科學管理，提高企業的科技創新能力，增加產品科技含量，提高企業和產品的市場競爭力，以壯大企業。但也有一些非公有制經濟人士在創業過程中由于自身文化素質低，知識結構不盡合理，缺乏知識更新，在思想上就存有小富即安、小成即滿的保守思想，把企業辦到一定規模后，不愿再擴大生產，初成則滿，未富先奢，缺乏開拓創新、艱苦創業的精神。有些非公有制經濟人士忽視自身素質的提高，缺乏現代企業管理的知識，企業管理還停留在家族式管理模式當中，使得企業經營管理方式落后，企業競爭能力低下；有些非公有制經濟人士在經營上主觀隨意性強，家長作風比較明顯，總認為企業是自己的，想干什么就干什么，這在他們小到待人接物、言談舉止、喜怒哀樂，大到企業的戰略規劃、重大決策、營銷策略、工作計劃、人事任免、分配方式和獎懲等各方面均有表現。他們在經營觀念上也比較保守、落后，不放心外人管理。這些問題在某種程度上限制了企業發展，也制約了非公有制經濟的發展。

（三）政治參與意識不斷增強，但也存在著動機不純的現象。隨著我市新區開發的迅猛推進，我區非公有制經濟規模不斷擴大，從而加速了我區非公有制經濟人士隊伍的壯大和經濟實力的增強，他們為求得社會政治地位的提高和維護其合法權益，政治參與的意識非常迫切，許多人對當人大代表、政協委員和加入工商聯等組織表示出很大的興趣。他們大多能夠充分履行職責，積極參政議政，為經濟建設和社會發展各方面提出了許多有價值的意見和建議。但群體組織意識和能力明顯滯后。盡管經濟地位、政治地位不斷提高，成員隊伍不斷擴大，但作為群體的組織意識和能力都明顯滯后。主要表現在：群體意識尚不成熟，群體成員對本群體缺乏應有的歸屬感和認同感；尚未形成自覺、統一的政治要求，雖然多數成員都關心自己的政治地位和財產安全等，但遠未上升到群體自覺統一的高度；群體成員的政治素質滯后于政治地位的提高，作為各級人大代表、政協委員、工商聯領導班子成員，在政治協商、民主監督、參政議政、組織領導等方面，存在著主人翁意識不強、能力不足的問題。他們雖然有參政議政的熱情，但參政議政的面比較狹窄，缺乏從宏觀角度，圍繞大事、要事進行參政議政、獻計獻策的能力。有些人的參政議政目的只是想反映企業自身的一些實際困難和問題，而對黨和國家的大政方針、政策關心不夠，提出有價值或合理化的建議并不多，甚至有極個別的人對共產黨領導的多黨合作和政治協商制度存在片面認識，肓目崇拜政治多元化等

總之，我區廣大非公有制經濟人士擁護黨的領導，擁護社會主義制度，擁護改革開放政策，積極參與社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，有較強的社會責任感，為我國經濟建設和社會發展做出了很大貢獻，是中國特色社會主義事業的建設者。但同時也要看到，非公有制經濟人士中也存在一些缺點、弱點和某些不法行為，其自身素質還需進一步提高，必須對他們加強教育引導，幫助他們樹立在黨的領導下建設中國特色社會主義道路的信念，團結、服務、引導、教育他們愛國、敬業、誠信、守法，使之自覺地為我國的經濟和社會發展做出更大貢獻。

三、加強對非公有制經濟的教育引導是新時期統戰工作的必然要求

加強對非公有制經濟的教育引導，有其多方面原因。

（一）、從經濟層面上看，非公有制經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。主要表現在:一是非公有制經濟已經成為推動生產力發展的一支重要力量。他們通過創造性的活動，不斷推出新的科技成果，促進新型產業發展，推進企業制度創新，不斷優化生產力的實現形式，從而推動生產力的迅速發展。二是非公有制經濟已經成為中央和地方財政的重要支柱。據有關部門統計，2005年以來，非公有制經濟在我區財政收入中的比重平均超過90%。三是非公有制經濟成為吸納勞動力就業的主要領域。統計顯示，2005年以來，非公有制經濟轉移接納我區農村剩余勞動力5萬多人，接納城鎮就業人員達1.4萬人次。國企改制后，非公有制經濟領域又成為下崗再就業人員的主要途徑，有統計表明，2003年以來，全區非公有制經濟領域共安臵下崗職工達5萬余人。

（二）、從政治層面上看，非公有制經濟人士已經成了社會主義建設事業的建設者、參與者。一是隨著非公有制經濟的發展壯大，非公有制經濟人士開始謀求與自身經濟地位相匹配的政治地位。在我國，實行共產黨領導下的多黨合作的政治制度，強調的是中國共產黨的絕對執政地位和各民主黨派政治協商。因此，必須正確引導非公有制經濟人士合理釋放自己的政治訴求，引導他們擁護共產黨的執政地位，指導他們通過正常的政治途徑表達自己的政治要求，共同參與社會事務的管理。二是進一步鞏固共產黨的執政地位需要我們加強對非公有制經濟人士的領導。隨著冷戰的結束，意識形態領域的斗爭已經從武裝斗爭轉向了“和平演變”，經濟滲透。非公有制經濟人士恰恰成為了西方敵對勢力采用經濟滲透對我國進行“和平演變”的重要群體。因此對非公有制經濟人士的政治引導和理想信念教育必須常抓不懈，確保非公有制經濟人士始終成為統一戰線的堅定信念者，共同維護黨的執政地位。

（三）、從社會層面上看，非公有制經濟人士已逐漸形成了一個新的社會階層，并與其他社會階層出現了一些利益沖突。當前非公有制經濟領域，在勞動關系上存在雇用和被雇用的關系,在一些領域非公有制經濟人士和雇傭工人階層出現了剝削和被剝削的關系，從而使兩個階層產生了一些對抗性的因素。因此統戰部門必須有效地引導非公有制經濟人士處理好這些矛盾，通過引導非公有制經濟人士從事“光彩事業”等方式來消除當前的“仇富心理”，減少對抗性因素，化解人民內部矛盾。

（四）、從自身局限性上看，非公有制經濟人士表現出鮮明的兩重性。在政治上，他們絕大多數人既能認識到自己是黨的改革開放政策的受益者，擁護黨的領導，同時一些人對黨的政策缺乏了解，心存疑慮，以致對政府的一些必要的管理有所抵觸；在經濟上，他們希望社會法制健全，政府部門依法行政，但為了追求利潤的最大化，采取了一些不正當手段獲利，搞權錢交易，擾亂市場經濟秩序；在社會責任上，他們熱心社會公益事業，關注弱勢群體，但也有一些人漠視員工合法權益。這種“兩重性”，雖然是由于私有制的局限性所決定的，但他們所表現出來的非社會主義因素必須通過加強管理、強化教育和引導，才能使之達到最小化。

四、加強和改進對非公有制經濟教育引導的方法和措施

（一）加強和改進對非公有制經濟的教育引導必須進一步提高思想認識，不斷增強做好非公有制經濟人士思想政治工作的自覺性。

非公有制經濟人士是統一戰線的重要成員，加強黨對他們的政治領導，就要堅持“團結、服務、引導、教育”的方針，堅持正面引導，開展多渠道、多形式的思想教育工作。改革開放30年來，特別是進入新世紀新階段以來，非公有制經濟迅猛發展，非公有制經濟人士隊伍不斷壯大。隨著形勢的發展，他們的構成、思想狀況、自身素質、成長環境等都發生了深刻變化，切實做好新形勢下非公有制經濟人士的團結、服務、引導和教育工作，有著特殊重要的意義。

第一，做好非公有制經濟人士思想政治工作，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求。科學發展是我們加快新區發展的金鑰匙，是統戰部、工商聯和非公有制經濟工作聯席會議單位鎖定中心，服務大局，支持引導非公有制經濟科學發展的行動指南。實現非公有制經濟健康發展，關系到國民經濟又好又快發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現，關系到階層關系和諧和社會穩定。尤其是在當前困難形勢下，需要我們牢牢抓住發展第一要務不放松，堅持科學發展不動搖，通過深入細致的教育引導，使非公有制經濟人士充分認識到，科學發展觀是應對當前挑戰、實現全面健康可持續發展的必由之路，更加自覺地把科學發展理念貫穿于生產經營的各個環節、落實到生產經營的全過程，轉變發展觀念，更新發展思路，破解發展難題，不斷提高自身素質、創新能力、管理水平和企業效益，為推動經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

第二，做好非公有制經濟人士思想政治工作，是實現我區跨越式發展的必然要求。實現跨越式發展這一戰略目標，需要發揮統一戰線的優勢，調動一切積極因素和力量，這其中就包括了非公有制經濟的力量。當前，受國際金融危機影響，全球經濟陷入衰退，我區經濟下行壓力不斷加大。在這樣一個特殊時期，需要統一戰線和社會各界切實增強政治意識、大局意識、憂患意識，始終保持清醒頭腦，站在全局和戰略的高度，扎實做好非公有制經濟人士的思想政治工作，充分發揮思想政治工作解疑釋惑、堅定信心、鼓舞人心的作用，引導廣大非公有制經濟人士把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷上來，統一到區委區政府的決策部署上來，在特殊年份做出特殊的貢獻。

第三，做好非公有制經濟人士思想政治工作，是鞏固和壯大統一戰線的必然要求。隨著改革開放的不斷推進，我國經濟社會結構發生了深刻變化，以非公有制經濟人士為主體的新的社會階層日益發展壯大，他們經濟上有實力、社會上有影響、政治上有訴求，是我們黨在政治上的重要同盟者和社會主義市場經濟的重要推動者，更是中國特色社會主義事業的重要建設者。非公有制經濟工作是我們黨群眾工作的新領域，是統一戰線工作的新著力點。我們一定要按照中央領導重要批示和《關于加強和改進非公有制經濟人士思想政治工作的若干意見》（統發［2008］12號）精神要求，充分發揮統戰工作作為黨的特殊政治工作和群眾工作的優勢，切實把非公有制經濟人士思想政治工作作為統戰工作的重要內容和新著力點，通過思想政治引導，增進廣泛共識，堅定共同理想，把他們緊密地團結在黨的周圍，進一步鞏固和壯大統一戰線。

（二）進一步把握統戰規律，不斷增強做好非公有制經濟人士統戰工作的針對性

隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，非公有制經濟人士的思想、行為及其活動規律也隨之變化，我們要及時把握這些新動向、新情況、新規律，努力做非公有制經濟人士政治上的引路人，合法權益的保護人，經濟往來的中介人，依法經營的監護人，先進事跡的宣傳人，不斷提高思想政治工作的感召力、凝聚力、向心力。

一要廣交朋友，摸清情況。統戰工作的本質和主題就是大團結、大聯合，就是交朋友。做好非公有制經濟人士統戰工作，就要廣交朋友，深交朋友。只有成為情深意厚的朋友，才能夠了解到最真實的情況，工作起來才更有針對性。各級統戰干部必須發揚我黨的優良傳統和作風，身體力行、言傳身教，發揮人格魅力，用高尚的言行來帶動人、感染人、影響人、激勵人。要以誠待人、肝膽相照，不僅要成為企業家的朋友，而且要成為摯友、益友、諍友。

二要宣講政策，加強引導。面對國際金融危機的影響，只有把發展的優勢講夠，把遇到的困難估透。才能鼓舞信心，迎接挑戰，才能提振廣大非公有制經濟人士信心。

三要多辦實事，維護權益。要使統戰工作取得實效，關鍵是要辦好實事，搞好服務，只有這樣，才能克服統戰工作和經濟工作“兩張皮”現象。我們一定要切實把政治與經濟結合起來，把務虛與務實結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，促進黨在非公有制經濟領域的一系列理論創新成果在實踐中得到體現，讓非公有制經濟人士都能“看得見，摸得著”，讓他們真正擁護黨的方針政策，真正相信改革開放是既定不變的方向。經驗表明，凡是工商聯工作開展得比較好，非公有制經濟發展比較快的地方，統戰工作和經濟工作結合得就比較好，服務非公有制經濟工作做得就比較扎實。2003年以來，我區在非公有制經濟發展過程中，一是把發展非公有制經濟作為“一把手”工程，主要領導親自掛帥，切實把非公有制經濟工作擺上重要日程。二是結合市定目標，把任務高標準分解到各鄉鎮和相關部門，嚴格實行目標考核責任制，強化督促檢查。三是不斷加大對非公有制經濟發展的扶持力度。今年，區政府拿出500萬元資金用于企業貸款貼息、納稅大戶獎勵、工業園區建設獎補和科技項目扶持。全面落實了招商引資的獎勵政策和新上項目的扶持政策，對重點新上項目實行“一廠一策”，給予費用減免等多方面的扶持。四是不斷加大服務力度，重點解決融資問題。上半年，在貸款難度大的情況下，我們通過與市區信用聯社的合作，為近20家企業解決貸款近3000萬元，有效緩解了部分企業流資短缺的困難。同時，注重企業經理老板培訓工作，聘請專家教授對區重點企業管理人員進行了《海爾成功之路》等專題講座，培訓企業家100多名。五是進一步優化發展環境。嚴格實行“25天安靜生產日”和到企業檢查收費審批制度；六是對重點企業和新上項目實行區領導分包聯系制度，保護企業發展，促進項目建設。通過一系列扎實有效的措施，對企業的發展起到了積極的推動作用。四要注重文化，提升內涵。企業文化是推動企業發展的重要因素。加強企業文化建設，著力提升企業經營管理的文化內涵，可以起到對內凝聚人心，對外展示形象，不斷推進企業發展的作用。作為統戰部門必須以社會主義核心價值體系建設為根本，以提高科技自主創新能力為核心，不斷推進具有中國特色的非公有制企業文化建設，增強非公有制企業軟實力。要深入挖掘非公有制經濟發展中的先進典型和文化積淀，展示非公有制經濟及其代表人士的成就和風采，強化社會的文化認同、形象認同和心理認同。不斷提升非公有制經濟人士的道德修養，增強道德自律觀念，強化企業社會責任。不斷推進企業文化創新，把企業文化和企業可持續發展、提高企業的競爭力結合起來，在以人為本、開拓進取、誠信守法、共建共享等經營理念上提高企業文化內涵層次，最終形成全體員工認同、富有企業個性、促進企業增強凝聚力和競爭力的企業文化。

（三）、進一步建立完善各項機制，不斷增強做好非公有制經濟人士統戰工作的實效性

建立完善非公有制經濟人士統戰工作的各項機制，是具有根本性、全局性和長效性的問題，是統戰工作取得實效的有力保障。在實際工作中，我們一定要著力在以下幾個方面下功夫、求實效。

一要加強組織領導。組織領導是做好非公有制經濟人士統戰工作的關鍵。統戰部門要高度重視非公有制經濟人士統戰工作，黨政領導同志要帶頭認真學習黨關于非公有制經濟的理論方針政策，積極貫徹落實推動非公有制經濟發展的重大舉措，參加非公有制經濟工作方面的重要活動，建立與非公有制經濟人士聯系制度。要切實把非公有制經濟人士統戰工作擺上重要位臵，納入議事日程，納入領導班子考核內容，納入教育培訓計劃，不斷分析形勢，及時解決問題。要結合實際，因地制宜，制定好非公有制經濟人士統戰工作規劃，在黨委統一領導下，統戰部組織協調、工商聯黨組具體實施、各有關方面積極參與，共同把非公有制經濟人士統戰工作落到實處。

二要完善體制機制。體制機制是做好非公有制經濟人士統戰工作的重要保障。非公有制經濟人士統戰工作是全黨全社會的工作，牽涉到黨、政、群各個系統，各部門要搞好協調配合，樹立一盤棋的思想，建立健全工作制度和機制，努力形成非公有制經濟人士統戰工作的強大合力。為此我區成立了非公有制經濟工作聯席會議，并結合本部門工作職能和特點，不斷強化責任，搞好協調配合，努力使聯席會議這個平臺成為非公有制經濟人士的團結之家、服務之家、溫暖之家。

三要注重改革創新。非公有制經濟人士的統戰工作是一項創新性工作，具有很強的探索性和開創性。推動非公有制經濟人士統戰工作創新，必須把改革創新精神貫穿于統戰工作的全過程，適應形勢變化、不斷有所創造。作為統戰部門必須增強創新意識，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索新思路、搭建新平臺、尋求新載體，使統戰工作始終保持旺盛的生機和活力。各級各部門也要注重以黨團組織、工商社團組織為紐帶，以非公有制企業車間、班組為依托，以“三個網絡”（聯誼網絡、工作網絡、互聯網絡）為媒介，以“三個貼近”（貼近實際、貼近非公有制經濟人士、貼近企業生產生活）為要求，以服務發展為目標，以各種各樣豐富多彩的活動為抓手，做實做細非公有制經濟人士的統戰工作，使非公有制經濟人士統戰工作沿著科學發展的良性軌道繼續前進。

總之，我國經濟社會結構在完善市場體制和擴大對外開放新形勢下的這種發展變化，給我們黨的統一戰線提出了新的課題。加強和改進非公有制經濟人士的教育引導，必須轉變傳統觀念和思維方式，使其內容、方法、機制更具有針對性和實效性，更加適合于黨長期執政的需要。由于經濟實力雄厚、政治參與積極、思想意識多元、涉及社會就業，非公有制經濟人士與其他社會成員相比，具有獨特的社會影響。因此，緊緊圍繞黨的中心工作，充分發揮統戰工作的理論保證、心理疏導、矛盾化解、團結動員等作用，最大限度地凝聚、引導他們適應國內外經濟社會發展形勢，加快轉變經濟發展方式和產業優化升級，自覺履行社會責任，進行有序政治參與，促進我國社會階層關系和諧，對于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線，擴大我們黨執政的群眾基礎和社會基礎，為堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧凝聚最廣泛力量具有重要意義

第二篇：做好新世紀非公有制經濟領域統戰工作

做好新世紀非公有制經濟領域統戰工作

2003-6-26 13:24:16

改革開放以來，我市非公有制經濟得到不斷的發展。特別是近年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大精神，落實江總書記“三個代表”及“七一”重要講話精神，采取了一系列的政策措施，鼓勵和引導我市非公有制經濟迅速健康地發展。據統計，到2000年底，我市登記注冊的非公有制經濟組織(主要包括私營企業、外資企業、個體工商戶等)11.2萬個，從業人員約30萬人，總產值78.2億元，稅收達43億元，分別占全市總產值和財政收入的20.44%和21.23%，成為我市經濟發展新的增長點。隨著我市非公有制經濟的不斷發展，涌現出一批具有一定經濟實力及社會影響力的代表人士，一個非公有制經濟人士的階層正在形成，這是一股不可忽視的社會力量。為此，在積極促進非公有制經濟發展的同時，我們必須認真研究如何團結和帶領這個階層，做好他們的統戰工作，發揮他們的作用，使他們與我們一道，為建設社會主義新中國，為我市率先基本實現社會主義現代化建功立業作出新貢獻。

一、現狀與問題

隨著我國社會主義事業的發展，非公有制人士這個階層也在不斷發展。但這個階層在發展過程中，出現的問題，存在的困難，需要我們去研究和解決。我們認為：從現狀分析，問題主要表現在以下幾個方面。

(一)未能發揮工商聯職能作用。

工商聯是黨和政府聯系非公有制經濟代表人士的橋梁和紐帶，要充分發揮好這個工作載體的作用，必須加強工商聯的組織建設和干部隊伍建設。目前，我市所轄的五市中，個別市的工商聯就連黨組都沒有設立，部分市未能理順工商聯黨組書記應由同組黨委統戰部副部長兼任。個別市委統戰部做了大量的工作，要求該市工商聯成立黨組，出于種種原因的障礙，到現在為止都未能成立黨組，這就使到工商聯缺少了領導核心，沒有很好地充分發揮工商聯的有關職能作用。另外，我們在調研中發現，有部分的工商聯干部服務意識不夠強，個人素質低下，對工作可有可無，沒有真正做到“團結、幫助、引導、教育”，一些工商聯會員對此頗有微詞。目前工商聯干部中懂經濟管理和具有金融、外貿、法律等專業知識的人才欠缺，因而在為會員服務方面受到限制。

(二)未能切實落實非公有制經濟代表人士的政治安排。

全市的非公有制經濟代表人士中擔任省人大代表1人，地市人大代表20人，縣市(區)人大代表21人，合計42人；擔任省政協委員1人，地市政協委員16人，縣市(區)政協委員88人，合計105人。為了更好地發揮非公有制經濟人士的參政議政，擔任各級人大代表，政協委員的人數實屬偏少。

有關部門在推薦非公有制經濟代表人士作為人大代表、政協委員人選時，由于指導思想 不明確，存在應付式、任務式的工作態度，導致考察人選時馬馬虎虎，沒有嚴謹認真，甚至就在自己所熟悉的幾個私營企業主中，憑感覺、憑印象、憑表面就把他(她)給推薦上來，這就無形中給統戰工作帶來了不利的影響。

有個別非公有制經濟的代表人士當上了人大代表或政協委員后，由于個人的政治素質，政治水平、思想覺悟、道德修養、法制觀念、經濟實力、依章納稅意識、參政議政水平等問題，在非公有制經濟人士中造成負面影響，給社會和統戰工作帶來了不利因素。所以，在推薦、安排他們進入人大或政協時，一定進行嚴謹的考察，廣納群言，以免他們在取得一定的成功后，就不關心政治，唯利是圖、偷稅漏稅、制假售假、負債累累，甚至沾上黃賭毒，最終因走向歧途而身敗名裂，給社會造成不穩定因素，一定程度上阻礙了非公有制經濟的發展。所以，政治安排工作一定慎之又慎。

(三)部分領導及有關部門對思想政治工作不夠重視。

一些領導對非公有制經濟人士的思想政治工作不夠重視。個別地方的黨委、政府部門對非公有制經濟只重視行政管理，而忽視了其思想政治工作，個別政府部門甚至將賦有開展這一群體思想政治工作任務的統戰部門、工商聯擱上“冷板凳”，從而使非公有制經濟人士在向上反映和接受教育上失去依托的陣地和暢通的渠道。

(四)非公有制經濟人士的思想政治素質有待提高。

非公有制經濟人士是改革開放政策的受益者，擁護者，是一支積極活躍的隊伍。但有些人士有在政治上不夠堅定，左右搖擺的表現，對于開放改革中的稅收政策，法制措施和一些管理規章有抵觸，甚至做出一些不良行為；還有些人由于經歷的曲折而存在著較復雜的心態，并產生一些消極的心理。

部分人士缺乏對自身的正確認識，對黨的政策不夠理解。一些非公有制經濟人士文化素質不高，而人生經歷又比較曲折，他們往往不清楚自己所處的社會位置及起到的社會作用，對黨的政策的理解，常停留在落后、陳舊的水平上，或者過去吃過一些極左的苦頭，因此心存疑慮，不敢放手擴大經營。一部分人先富起來了，另一部分人收入存在了差距，心理產生不平衡現象，一些人士就急于求成，鉆法律的空子，甚至進行錢權交易，謀取暴利，不惜以身試法。一些人士沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，口袋有了錢就擺“大款”架子，奉行享樂生活方式，沉迷酒色，不思進取，使事業停步不前或倒閉。非公有制經濟人士絕大部分深知沒有改革開放政策，就沒有他們的今天。但有些人卻依然在“三怕”顧慮(怕政策變、怕出名、怕樹大招風)，對黨和國家的政策存在疑慮，擔心政策改變，擔心不知會不會重蹈建國初期沒收私有財產歸集體所有的做法，擔心自己的財產一旦化為烏有，擔心自己的企業出了名而招來各種的麻煩。因此他們不愿擴大經營規模，不愿參與跨地區、跨國界的競爭，不愿去冒風險，思想上存在“小富則安、小滿則喜”的現象。有的甚至把自己賺來的錢轉移到國外，或者通過各種途徑、渠道移民海外算了。這種現象尤其在我們江門僑鄉特別突出。

(五)非公有制經濟的黨建工作較為薄弱。

目前，我市非公有制企業組建了黨組織的只有233家，占非公有制企業總數不到3個百 分點，這使我們在非公有制企業中開展統戰工作缺少了一個陣地，造成了一定的障礙。目前，在非公有制企業黨建工作中，存在的問題主要有：

1、認識不足、思想不統一。

一些黨委和組織部門以及黨務工作者沒有正確的思想認識，統戰觀念不強，沒有充分認識加強非公有制企業黨建工作的重要性和緊迫性。受“重經濟、輕政治；重建廠，輕建黨”的思想影響，沒有把這項工作擺上重要位置。

2、宣傳發動工作不到位。

各級黨委及有關部門沒有充分利用電臺、電視、報刊、宣傳櫥窗和各種會議、場合以及派出工作組深入到企業進行宣傳，缺少與企業主溝通，沒有消除他們思想上的一些顧慮，以致使他們的觀念轉不過來，沒有很好地支持黨建工作，采取不配合開展黨建工作的態度。

3、開展黨建工作存在一定困難。

由于私營企業的性質不同，使得部分企業主思想、經營理念上只關心業務、不關心黨務；只顧賺錢多少，不顧黨員多少。不少私營企業主不大相信黨建工作對其企業起到的促進、發展作用。他們還認為企業本身的經濟事務已百事纏身了，哪有精力、時間去成立什么黨組織，反正自己企業按章納稅，不做出違法亂紀的事就行了。他們思想上不那么接受黨建工作。另外，私營企業分布地域廣，遍及城鄉各處，黨員分散、流動性大，組織關系復雜。這些都給黨建工作帶來一定難處。

(六)非公有制管理機構不夠健全。

目前，我市及五邑部分市在對非公有制經濟成立群眾組織方面，除了工商聯外，還有私營企業協會、個體勞動者協會等群眾組織，個別市還有民營經濟發展管理局等部門，這些組織重復分設，互不隸屬，并且有些組織的會員(特別是理事或執委)交叉重復，個別組織只管收會費，不管提供服務，這造成多頭管理、工作重復、私營企業主會務紛繁，溝通及協調不足，這是極不利于對非公有制經濟人士加強黨的統戰工作的。

二、建議與做法

如何做好非公有制經濟人士的統戰工作，使非公有制經濟更加健康發展，進一步增強黨的階級基礎，提高黨的社會影響力，對于我們統戰工作者來說任重而艱巨，對于我們黨政部門，尤其是統戰部門刻不容緩、亟待解決的問題。從形勢發展的需要，要做好非公有制人士的統戰工作，今后必須做好以下五件工作。

(一)要進一步健全工商聯組織，發揮工商聯的職能作用。

為了更好地發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經濟助手的作用，進一步團結、引導非公有制經濟健康發展，建議抓好四方面：

1、各級黨委要重視建立和健全鎮級工商分會工作。工商聯是做非公有制經濟人士政治思想工作的統一戰線性質的人民團體，鎮工商聯分會的工作是鎮委統戰工作的一個重要組成部分。目前，我市共有鎮級商會不足50個，全市有許多鎮都沒有商會，使該鎮的非公有制經濟人士的統戰工作接近“真空”。建議各級黨委領導重視這方面的工作，要求各鎮委抓緊做好這項工作，爭取全市各鎮早日成立工商聯分會。成立分會的鎮要加強領導，配備專職干部，使全市各鎮做非公有制經濟人士的統戰工作走上正軌。

2、加強工商聯的領導，賦予必要的服務管理職能。通過工商聯今年至明年初的換屆工作，各級黨委要理順關系，認真貫徹落實好上級有關文件的規定精神，哪個市的工商聯黨組書記不是同級黨委統戰部副部長兼任的，哪個市的工商聯未曾成立黨組的，都趁這次換屆做好有關工作。賦予工商聯必要的服務管理職能，是黨中央、國務院的指示精神，建議各級黨委、政府在政府職能轉變和機構改革的過程中，逐步將原來屬于工商聯的服務職能歸還移交給工商聯，為工商聯工作創造有利條件。

3、要充分發揮工商聯組織參政議政的職能作用，傾聽非公有制經濟人士的意見、建議，促進經濟發展。隨著改革開放的深入，社會主義市場經濟體系的完善，非公有制經濟將成為我市經濟的支柱，就目前我市的經濟狀況看，尋找經濟的增長點也應放在非公有制企業上。因此，我們必須加強引導和服務工作，傾聽他們的意見，為他們多些解決實際問題。應該指出的是，參政議政工作，要在落實方面狠下功夫，只有“參”和“議”，沒有具體的落實也是沒有作用的。

4、加強工商聯干部隊伍的自身建議，不斷提高他們的素質。可以通過繼續教育、業務培訓、政治學習等方法，以不斷提高干部隊伍的政治素質，業務水平，強化服務意識，為會員排憂解難，更好地體現工商聯對他們的“團結、幫助、引導、教育”。

(二)堅決把好非公有制經濟代表人士的政治安排關。

如何在新形勢下做好非公有制經濟代表人士的政治安排，促進非公有制經濟的健康發展，一定要把握好政治安排的尺度。

1、要有較好的政治素質。對非公有制經濟代表人士作政治安排，就是要逐步造就一支堅決擁護黨的領導，能與我黨長期團結合作的高素質的積極分子隊伍。新一代非公有制經濟代表人士必須要有較高的政治素質：要擁護黨的改革開放方針、政策，認識到非公有制經濟這所以能有今天，得益于鄧小平理論的指導，得益于黨的改革開放方針、政策；要接受黨的領導，擁護社會主義、熱愛祖國；要自覺執行國家的法律、法規，守法經營，按章納稅；具有較為正確的社會主義利益觀，社會主義市場經濟承認對個人利益的追求，賺錢要合理、合法，當個人利益和集體、國家利益發生沖突時，能把國家和集體的利益放在第一位。

2、要有良好的社會形象和社會責任感。現在的非公有制經濟人士階層是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中誕生和成長的。由于轉軌期間經濟體制不規范的客觀影響，這一階層有著許多弱點和不足，有的制假售假，欺蒙百姓；有的偷稅漏稅，坑害國家；有的甚至揮金如土，豪賭嫖娼。這些人雖然是極少數，但造成的社會影響非常惡劣。社會主義市場經濟承認對個人利益的追求，但必須誠實可信、公平競爭、勤勞致富、守法經營。因此，非公有制經濟新一代代表人士應是講究職業道德，注意社會公德和追求家庭美德的典型，社會形象良好。11 這樣，非公有制經濟才能逐步得到社會的認同。這些年來，不少非公有制經濟人士自己富裕了，沒有忘記反哺社會，有的扶貧濟困，有的捐出巨資，修橋鋪路，大力捐助公益事業，積極投身于“光彩事業”。許多私企能積極吸納下崗職工再就業，并按勞動法的有關規定，按時、足額給職工繳納養老保險、醫療保險，保障勞動者的合法權益，為維護社會的穩定作出了貢獻，因此，新一代非公有制經濟的代表人士必須具備一定的社會責任感。

3、要有相當的經濟實力。近幾年非公有制經濟發展速度迅猛，上屆人大、政協以及工商聯常、執委中安排的非公有制經濟人士與現在新興的私營企業相比較，固定資產投資少，生產規模小、利稅總額偏低。因此，新一代非公有制經濟的代表人士，要有較強的經濟實力，應是本行業中的排頭兵，所在地區中的佼佼者。

4、要有不斷進取的事業心。新一代非公有制經濟代表人士必須要有較強的事業心。辦企業的目的不僅僅是為了賺錢，而是對一種事業的追求，人生價值的自我實現。敢于大投入，企業有長期行為，不斷地努力拼搏。

非公有制經濟代表人士的政治安排除了掌握好以上幾個基本條件外，還應兼顧到不同行業、不同地區之間的平衡，堅持先進性、廣泛性和代表性互相統一。

(三)非公有制經濟人士要與時俱進，更新觀念，練好內功。

作為統戰部門，要通過舉辦的非公有制經濟代表人士的培訓班、座談會，平時的交往接觸等途徑，注意在改革開放的大潮中并隨著我國即將“入世”，加強引導非公有制經濟人士應與時俱進，更新觀念，練好內功、把握機遇、迎接挑戰。要樹立平等競爭觀念，不要只依賴優惠政策；要樹立法制觀念，不要只滿足于各種人際關系，做關系生意；要樹立開放觀念，不要閉關自守；要樹立聯合觀念，不要孤立生存；要樹立科學的人才觀念，不要只用親人不用能人；要排除一切的心理障礙，放下思想包袱；要克服我國千百年來小農經濟的思想束縛，如小富則安、小滿則喜、固步自封、追求享受、不求發展，甚至違法經營等。非公有制經濟要在全球競爭中生存、發展，一定要練好內功、提高素質。要吸取世界先進管理經驗，走現代企業管理的路子；要因地制宜，采用先進技術武裝自己；要培養優秀的企業文化，保持企業活力；要研究適合自己發展的、獨特的經營方式。為促進非公有制經濟人士提高素質，通過各級工商聯，組織他們參加各種學習和培訓，使他們企業之間互相交流、互相促進，共謀發展。

(四)要加強非公有制經濟的黨建工作。

做好非公有制經濟的黨建工作，要按照“先行組建，逐步提高，突破重點，抓大促小，分類指導”的工作思路，有規劃、有重點、有步驟地抓好非公有制企業組建黨組織工作，擴大黨組織在非公有制領域的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力、號召力、影響力，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，提高黨的社會影響力，促進我市非公有制經濟健康發展，為實現黨在社會主義初級階段的基本任務和我市率先基本實現現代化提供有效服務和組織保證。

1、要因企制宜，合理設置和調整企業黨組織，做好黨的發展工作，提高黨組織的覆蓋面。針對非公有制經濟組織普遍存在的黨員數量少、黨組織覆蓋率低的問題，要根據黨章和 12 中央及省、市委的要求，按照有利于發展社會主義市場經濟，有利于加強黨的領導，有利于加強黨員的教育管理和開展黨的活動等原則，加強黨組織的設置和調整工作。要根據企業實際，建立支部、總支或成立黨委。市委要求，要用兩至三年時間使非公有制企業的黨組織成立數占總數的6%，100名員工以上企業建立黨組織數達60%。這是黨的組織建設的重要任務，我們要積極去落實。要切實抓好發展黨員工作，這也是非公有制企業黨建工作的一個重點。要廣泛宣傳黨的主張和黨的基本知識，培育壯大入黨積極分子隊伍。要把工作重點放在幾年未發展黨員的“老大難”企業上，把著眼點輻射到一些有一定規模但至今黨員“空白”的企業上。通過改善黨員結構，理順黨組織關系，擴展黨組織和黨員的覆蓋面，培養和造就一大批優秀黨員，發揮黨組織和廣大黨員在企業精神文明和物質文明建設中的先鋒模范作用，影響和帶動整個企業員工，把廣大員工團結在黨的周圍。

2、要積極探索與企業經濟活動規模和企業組織方式相適應的黨的建設的工作方式，增強黨在多種經濟成分中的活動能力，拓展黨建工作增長點。用改革的精神，按照“為企業所需要，為業主所理解，為黨員所歡迎”的要求，不斷探索非公有制企業黨組織工作和活動的新方法、新途徑。在工作方法上，做到既堅持原則，又講究策略，把工作的原則性與靈活性結合起來。在活動形式上要從過去的集中活動為主向集中與分散相結合以分散、靈活為主轉變。在活動時間上，要從過去脫產活動為主向業余活動為主轉變。在活動的內容上要由過去的單一政治理論教育為主向多樣化的政治理論與知識技能為主轉變，在抓好思想政治教育的同時，著力抓好市場經濟知識、崗位技能、經營管理知識的培訓，使黨員既是思想政治上的先進分子，又是生產經營中的骨干分子，不斷拓展黨建工作在非公有制經濟組織中的增長點。

3、要加強黨與非公有制經濟的聯系，提高黨對非公有制經濟組織以及與之相聯系的社會影響力、滲透力和控制力，來強化黨的立足點。社會主義市場經濟的發展，使非公有制經濟在經濟構成中的比重呈現出不斷上升的趨勢，這既提升了非公有制經濟組織黨建工作在整個基層組織建設中的地位，也使這一領域黨建工作的任務更加突出。這就要求我們必須切實加大這一領域黨建工作的領導和工作指導力度，加強對新情況新問題的研究，不斷提高黨建工作水平。我們要加強對非公有制經濟組織黨建工作的領導。非公有制經濟比重大的地方，要設置專門的工作機構，確保有專人負責抓非公有制經濟組織的黨建工作。

4、選配好企業黨組織的領導班子，理順黨組織關系，把握黨建工作的重點。在非公有制企業中黨組織要發揮作用，關鍵是應選好一個黨組織負責人。非公有制企業黨組織領導班子要按照有利于發揮黨組織的政治核心作用的要求選配，重點是選好黨支部、黨總支、黨委的書記。書記的人選，應當是企業中黨性強，作風正、懂經營，會管理，善于做思想政治工作的黨員。黨政領導的任職方法以交叉兼職為主，具體要從各類企業的特點、規模和內部組織構成來確定。要強化對企業黨務工作的考核，明確職責，落實獎懲措施。企業黨組織領導關系，要本著有利于加強企業黨的建設和促進企業發展的原則來確定。

(五)要規范政府職能部門的行政行為，凈化和優化市場環境。

當前，一些地區政出多門、相互掣肘和某些政策落實不到位，名目繁多的社會攤派及贊助，常常使非公有制企業不堪重負，干擾影響了他們的正常經營。為此，要進一步轉變政府職能，依法行政，減少對非公有制企業的干預，健全市場規則，規范稅收制度，清理不合理的收費項目，嚴格治理“三亂”。為非公有制企業健康發展保駕護航。各級政府及其職能部門要引導扶持非公有制經濟建立社會化服務體系和各種商業性智力服務機構。由黨委統戰部 13 統一協調，依托工商聯、商會、行業商會等互助自律型組織，提供政策指導、市場調研、市場預測決策、人才培訓、技術改造、信息交流方面的咨詢服務，完善信用擔保、風險投資、社會保險機制，拓寬融資渠道。為非公有制企業牽線搭橋、排憂解難，真正成為他們經營上的好幫手，使他們的投資、生產、經營少走彎路。尤其當前，在即將加入WTO參與國際市場競爭中，更要研究探索與國際慣例接軌的新舉措。

非公有制經濟人士工作牽涉方方面面，黨委系統涉及組織部、統戰部；政府方面涉及工商、稅務、金融、經貿、衛生、環保、城管等職能部門；社會團體涉及工商聯、工會、婦聯、青聯等，需要動員社會各方面的力量，建立配套工作網絡，統戰部要著力理順和協調各方關系，協助黨委和政府做好思想政治工作，化解矛盾，理順情緒，從而為非公有制經濟發展營造一個良好的內外環境。

發揮統戰工作新優勢 打造商會協會新模式

2007-6-13 9:51:29 同心網

佛山市順德區政協副主席、區委統戰部長朱衛華

加強商會、協會建設，走新型的聯盟發展道路，是我區經濟統戰工作的重要著力點。近年來，我區黨委、政府及統戰部門堅持把發揮商會協會作用作為經濟統戰的重中之重來抓，通過出臺優惠政策措施、實施財政資助、引導幫助發展等重要舉措，在推動商會、協會向前發展上給予了大力扶持，我區各行業商會、協會獲得了空前的發展，朝著誠信聯盟、品牌聯盟、標準聯盟、投資聯盟、服務聯盟方向發展。目前，全區由三年前37個商會協會，發展到有10個區域性綜合商會、58個行業性商會或協會，會員企業9700多家，占全區非公有制經濟企業比例60%。全區八大支柱產業均已成立了行業性商會、協會，許多行業都相應地建立了行業組織。去年，我區在省委、省政府召開的發揮行業商會、協會作用座談會上介紹了經驗做法。

一、爭取和依靠黨委政府的領導支持，營造加快商會、協會發展的良好環境。

一是協助政府出臺政策措施，支持商會、協會發展。我們先后召開非公有制經濟統戰工作會議、民營企業懇談會、商會協會座談會、商會負責人座談會等，明確商會、協會發展方向，使商會、協會逐步走上正確的發展道路。商會、協會的發展得到了區委、區政府的高度重視。時任順德區委書記陳云賢、區長周天明，以及劉海書記等領導親自作出批示，或親自召開行業商會、協會座談會。區委、區政府還出臺了一系列與發展商會、協會息息相關的扶持政策和措施，為商會、協會的大發展搭建起新的平臺。去年實施的《關于促進中小企業發展的工作意見》提出，從去年起連續五年，區財政設立扶持中小企業發展專項資金，明確要求行業商會、協會推動中小企業創名牌、開展創新技術、組織專業展會等方面的工作，不僅在經費上給予補貼，還對成績優異的商會、協會給予一定獎勵。

二是在經費資金上大力支持。2002年，《順德區政府給予區屬行業商會、協會經費扶持實施細則》正式施行，明確連續三年給予區屬行業商會、協會每年經費補貼10萬元。實施補貼以來，區財政共補貼600多萬元，受惠的商會、協會25個。各鎮（街道）也根據區的規定，給予各鎮（街道）行業商會、協會財政補貼。這一有力舉措促進了行業組織的大發展。另方面，爭取了區財政撥款成立參展基金。從2004年起，區政府每年拔出1000萬元專款作為參展基金，鼓勵行業商會、協會到國內外參加各種展銷會、展覽會。

三是大力推進商會、協會民間化。近幾年，在有關部門的共同協作和大力支持下，我們 完成了原有行業商會、協會與政府主管部門在人、財、物方面的脫鉤，使之成為真正意義上“五自”（自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務）的民間團體。并規定行業協會、商會領導須經會員大會選舉產生，由企業經營者擔任；國家公務員不再兼任行業協會、商會的職務。2004年，經過醞釀考察，推選了民營企業家當選工商聯會長，開創了全省工商聯（總商會）由民營企業家擔任會長的先河。目前，我區各商會、協會會長都由具有代表性的民營企業家擔任。

二、推動五大聯盟建設，構建商會發展新模式。

充分發揮商會、協會的優勢和作用，使商會、協會成為聯系政府、服務企業、推動經濟的有效載體，是我們開展經濟統戰工作的著力點。在逐步完善商會、協會發展的政策措施的大環境下，近年來，我們積極推進商會、協會各領域工作，創新工作思路、工作方式、工作機制，努力把商會、協會建設成為誠信的聯盟、品牌的聯盟、標準的聯盟、投資的聯盟、服務的聯盟。

1、加強規范與自律，打造商會協會的誠信聯盟。

為提升企業和行業形象，進一步營造“社會形成公信、行業樹立威信、企業建立誠信”的良好氛圍，我們力促各行業商會、協會制定行業商會協會公約，加強行業自律，建設公平有序、和諧競爭的誠信營商環境。支持和幫助順德家電商會制定國內第一份行業自律公約《順德家電商會企業宣傳自律公約》和《順德家電商會員工競業限制公約》，進一步規范企業相關活動，要求會員企業不得詆毀其他企業及其產品和服務，不得侵犯企業的商業聲譽和合法權益等；建立起內部約束機制，倡導誠信，引導企業逐步走良性競爭軌道。樂從鋼鐵貿易協會利用華南鋼鐵網建立了第三方誠信監督網絡。涂料行業近兩年面臨石油化工副產品大幅漲價的困境，順德涂料商會曾三次組織會員在充分協商的基礎上，實行集體提價，同時將提價原因及時通報全國各地涂料商會（協會），并通過新聞媒體及時將提價原因向經銷商和消費者解釋，避免了行業內部不正當的價格戰。通過倡導誠信經營和行業自律，進一步保護了各行各業的整體利益，廣大民營企業成為誠信的聯盟，誠信營商的氛圍進一步形成。

2、堅持不懈地培育品牌，打造商會協會的品牌聯盟。

近年來，我們充分發揮商會、協會品牌聯盟的優勢和作用，支持和幫助開展爭創名優，推動名牌戰略實施。“中國家電之都”、“中國涂料之鄉”、“中國廚師之鄉”等一批區域性品牌落戶順德，大良、北滘、倫教、樂從、陳村分別被授予“中華餐飲名鎮”、“中國家電制造重鎮”、“中國木工機械重鎮”、“中國塑料商貿之都”、“世界盆景賞石園藝博覽之都”榮譽稱號。與此同時，大力支持商會、協會辦會展，造就品牌效應。積極支持樂從家具協會舉辦樂從國際家具展，順德家具協會舉辦龍家具精品展，陳村壓力機械商會舉辦國際機械（順德）博覽會，順德家電商會舉辦中國（順德）國際家電博覽會，倫教木工機械舉辦倫教（國際）木工機械展，樂從鋼鐵商會舉辦中國（樂從）鋼鐵貿易洽談會，樂從塑料協會舉辦中國（樂從）塑料貿易洽談會，還有順德涂料化工展、順德房地產展、順德國際電子展等等。通過爭創區域性品牌，推動會展經濟建設，不僅凝聚了各行業企業，提升了企業的品牌形象，而且大大增強了“順德制造”的生命力和影響力，為樹立“順德制造”整體品牌的形象起到了實質性的推動作用。

3、大力推進標準化戰略的實施，打造商會協會的標準聯盟。

為引領推動企業搶占市場制高點，成為行業標準，近年來，我區相繼出臺了指導和鼓勵實施標準化戰略的政策性文件，從政策上和財政上為企業率先制定行業標準搭建了廣闊的平臺。在政府有關部門的超前引領服務下，在各行業商會的大力幫助下，順德在全國率先推出區域性聯盟標準，比如萬家樂集團和萬和集團聯合制定的“冷凝式燃氣熱水器”聯盟標準，美的、長菱空調等6家順德企業組成的標準聯盟推出了“空氣源熱泵熱水器”標準等，這些 15 聯盟標準在引領順德相關產業健康發展的同時，也對國內外相關行業產生深遠的影響。通過發揮行業商會、協會的優勢和作用，推動企業成為制定標準的主體，從而促進企業結成行業的標準聯盟。

4、探索投資信貸新渠道，打造商會協會的投資聯盟。

當前，順德正著力推動產業結構的優化提升，民營企業要適應形勢的發展，要做大做強做好，就需要項目和資金支持，但融資難成為發展的一大瓶頸。民營經濟在發展中遭遇資金壁壘，迫切需要外部資金注入。如何建立有效的途徑盤活民間金融，實現“供”與“求”之間的平衡？2006年8月，我們成立了民營企業投資商會。商會由80多家民營企業組成，集團軍式的組團凸顯了組團的投資效應，成為融資的航空母艦，為探索盤活民間資本存量、激活民間資本市場搭建了嶄新的平臺。

順德家具協會也于去年由19家會員企業自發注冊成立龍家居投資股份有限公司，組建投資融資聯盟，注冊資本達4000萬元。作為國內家具業首家運營區域集體品牌的公司，龍家居投資公司是家具行業發展的一個新嘗試，它將有效地整合區域家具行業的品牌、資本等一系列產業資源，使家具產業從以往的民營企業單打獨斗向規范化集團轉變，產生巨大的聯盟效應，推動龍江家具走向市場、走向國際。在搭建投資新平臺的同時，龍江商會開拓了擔保新渠道。今年年初，龍江商會成立了協豐企業擔保有限公司，公司由商會10個理事共出資1億元成立，并聯合向銀行誠信擔保，向會員企業提供貸款。協豐擔保公司的成立，很好地解決了大部分中小企業短期融資困難的問題，真正為會員企業解決實際的問題，是龍江商會一次質的飛躍。

5、健全服務功能，拓展服務空間，打造商會協會的服務聯盟。

創造培訓機會，提高企業家整體素質。一是區委組織部、人事局把企業家培訓納入到干部培訓計劃，三年來聯合各行業商會協會與清華大學、中山大學等一些國內知名高校和培訓機構聯系，有計劃地推薦民營企業家及企業中高層管理骨干參加高校化培訓學習。近年來，全區共有8批近300多名民營企業負責人及企業中高層骨干參加了清華大學和中山大學MBA高級研討班的培訓，學習效果很好。二是支持各商會、協會通過聯辦、協辦、自辦等多種形式舉辦各類培訓班或知識講座。據不完全統計，幾年來舉辦培訓50多場，參加人數近萬人次。“順德民營企業家學習論壇”已辦成順德品牌，被喻為民營企業家的“思維盛宴”。目前，我們正大力推動成立順德企業家培訓中心，把對民營企業家的培訓納入到我區人才整體培訓規劃，促進培訓工作的制度化、規范化和長期化。

擴大經濟服務功能，拓展外聯服務領域。充分發揮各商會、協會在民間經濟外交上的積極作用，為民營企業開拓市場服務。先后組織各商會、協會及其會員企業遠赴歐洲、俄羅斯、南非、澳大利亞，以及上海、浙江、江蘇、四川、新疆、臺灣等海內外地區考察，開展商務洽談。組織民營企業參加“美加國際化工涂料經貿洽談會”、“中國新疆喀什?南亞中亞商品交易會”、德國科隆家電展、阿聯酋迪拜機械展等國內外知名展會。通過一系列的商貿活動，提高了各商會、行會為企業、為經濟服務的水平，也為廣大順德企業拓寬經濟合作渠道，拓展了新的發展領域。

三、積極探索經濟統戰新領域，促進商會協會創新發展。

創新工作領域，拓寬發展空間。一是推動“媒企、政企、銀企互動”，架起溝通新橋梁。順德家具協會成功發行的《順德家具報》和創辦的國內第一家以家具產業鏈為依托的專業報紙媒體《民營經濟報?家具導刊》；區工商聯（總商會）與珠江商報聯袂結對，開辟“順德商道”專版，全方位宣傳民營經濟的發展，讓新聞媒體成為推動民營經濟發展的陣地。我們還積極推進政企、銀企互動，召開政府部門與商會、協會座談會，銀行與商會和企業交流會，推動區工商聯（總商會）與區經濟貿易局聯系結對掛鉤等，讓政府和金融部門成為商會與企業發展的有力支撐。二是開辟學習交流途徑，促進商會協會發展。連續幾年組織優秀企業家 16 赴中央黨校、香港理工大學、浙江大學等知名院校培訓，為民營企業家充電，促進觀念轉型。組織民營企業家前往溫州、義烏等地考察取經，與當地商會及企業家深入座談，借鑒先進經驗和做法。每季度召開商會、協會會長座談會，交流商會發展工作。三是大力推進商會大廈建設。大良商會建成了全區首家商會大廈，北滘、龍江和區總商會大廈正加緊規劃和建設。

開展技術創新工作，推動各行業穩步健康發展。近年來，我們將商會、協會創新與產業有機地結合起來，積極鼓勵各商會、行會幫助和支持民營企業圍繞市場變化，引進先進技術，吸取先進管理經驗，努力開展技術創新，培育自主知識產權、自主品牌和核心競爭力。先后成立壓力機械技術創新中心、涂料技術開發中心、華南家電研究院，并正在規劃順德機械裝備和模具研究院、順德家具研究院、均安牛仔服裝創新中心等，為企業的技術創新建造全新的服務平臺。順德機械裝備制造業商會?壓力機械技術創新中心成立以來，在行內企業聯動、資源共享等方面取得了可喜的成績。區涂料商會配合建立“順德區涂料技術開發中心”，順德的涂料行業地位得到了較大的提升，競爭力也大大加強，華潤涂料廠有限公司的“華潤”牌建筑涂料以及嘉寶莉化工有限公司的“嘉寶莉”建筑涂料獲得了國家名牌產品稱號。

經過多年的努力，我區商會、協會得到了長足的發展。在商會、協會強有力的推動下，我區民營經濟的發展也邁出了更新更大的步伐。全區民營企業對地方生產總值和全部財政的貢獻都達到65%以上，成為順德經濟社會發展的擎天支柱。

加強非公有制經濟人士統戰工作和工商聯工作問題。根據中發[2006]15號文件的原則要求，研究當前制約工商聯開展工作的主要因素，研究新世紀新階段工商聯的地位、職能和任務，研究工商聯發揮作用的特點、方式和條件，對做好非公有制經濟人士思想政治工作的新途徑、新方法，提出政策建議。

第三篇：做好非公有制經濟人士的思想政治工作

做好非公有制經濟人士的思想政治工作，是統一思想、凝聚人心，團結帶領非公有制經濟人士建設中國特色社會主義的重要舉措，也是新時期黨中央賦予工商聯的一項重要任務。隨著中發[2010]16號文件的出臺，《意見》明確把非公有制經濟人士思想政治工作，作為工商聯的首要任務和貫穿工商聯工作始終的生命線。近年來，信陽市工商聯充分履行職能，不斷創新方法，在開展非公有制經濟人士思想政治工作方面取得了積極的成效，主要有以下幾方面：

1、加大宣傳力度，大力營造非公經濟發展的良好氛圍。一是要重點宣傳貫徹黨的指導非公經濟發展的理論、方針、政策，使之傳達到位，深入人心，鼓勵和引導非公經濟人士進一步堅定信心，不斷開創更加輝煌的事業。二是要大力宣傳非公經濟人士對社會所做的貢獻和業績。廣泛利用各種新聞媒體，以實實在在的生動內容，多角度、全方位地進宣傳非公經濟人士的創業風采和先進事跡，不斷擴大非公有制經濟的影響，激發再創佳績的積極性。三是要突出典型宣傳。典型宣傳是做好非公有制經濟代表人士思想政治工作的重要手段。要注重宣傳和引導非公經濟人士參與公益事業，正確處理競爭與協作，先富與后富、經濟利益與社會利益的關系，樹立非公有制經濟代表人士良好的社會形象。

2、切實做好非公經濟人士的政治安排工作。要把政治安排作為牽動整個非公經濟人士思想政治工作的關鍵來抓，真正起到引導、示范和帶動作用，把新一代非公經濟代表人士培養成與黨風雨同舟、肝膽相照的領頭人。對非公經濟代表人士的政治安排要大幅度增加職數，滾動安排。要建立規范的選拔、培養、推薦、安排制度，使這項工作逐步走向規范化、制度化，增強選拔與安排代表人士工作科學性、透明度，使非公經濟人士明確努力方向與奮斗目標。

3、注重幫助解決非公經濟發展中的實際問題和困難。要做好非公經濟人士的思想政治工作，必須同非公企業的經營密切結合起來，注意幫助解決非公經濟人士的實際困難，從非公經濟人士關心的事情入手，將思想政治工作內容滲透到為非公經濟人士辦實事、辦好事之中。當前，非公經濟發展面臨許多新的問題，我們要深入調查研究，認真了解和把握非公經濟人士的思想動態和脈博，找準問題對癥下藥。要改進機關作風，提高辦事效率，徹底清除“吃、拿、卡、要”。要進一步增強服務意識，拓寬服務領域，完善服務職能，把思想工作與維護非公經濟代表人士的切身利益聯系起來，在企業合法利益受侵害時維護他們，在交流聯誼中影響他們，在碰到困難時幫助他們，才能把思想政治工作做深做細，做扎實。

4、進一步推進非公經濟黨建工作。切實推進非公經濟組織的黨建工作，凡是條件具備的非公有制企業，都要按黨章規定建立黨的基層組織。已取得的黨建工作的先進經驗，要盡快在全區進行推廣。組織部門和各級黨委要對非公企業黨建工作加以具體的指導和督查，保證非公企業黨建工作不走形式。在具體工作中，要妥善處理好推進非公經濟組織黨建工作與促進非公經濟健康發展的關系，找準工作的切入點和著力點，借助工會、共青團和婦聯等組織的支持，充分發揮黨組織在非公有制企業中的政治保證和先鋒模范作用。

5、積極引導非公經濟人士參與社會公益事業。引導非公經濟人士致富思源，富而思進，在取得經濟效益的同時，不忘社會責任，竭力回報社會，積極參加捐資助學、扶貧幫困等社會公益事業，積極參加社會主義新農村建設，把自身發展與國家發展結合起來，把個人富裕與全民共同富裕結合起來，大力支持慈善幫扶，促進和諧社會建設。同時引導非公經濟人士積極參與社會公益事業也可體現廣大非公經濟人士的思想境界和政治覺悟。

6、抓好非公有制經濟隊伍的學習培訓，不斷提高綜合素質。一是進行“愛國敬業守法”培訓。組織他們認真學習了解黨和國家對非公有制經濟的方針、政策、法規，開展“雙思教育”，增強非公有制經濟人士政策、法律意識和自我保護意識。二是進行先進管理經驗和經營方式的培訓。通過舉辦各種層次的經營管理培訓班，學習了解現代企業經營管理知識，為他們在市場經濟形勢下開創新思路，拓展新視野，形成新思維，找出新對策打下良好基礎。通過各種培訓，在愛國統一戰線中培養一批政治覺悟高，經濟實力強，社會影響好，綜合素質高的非公經濟人士隊伍。

7、建立健全非公有制經濟人士思想政治工作機制。非公有制經濟人士的思想政治工作，是全黨的工作，也是全社會的工作。要構建成一個由各級黨委、政府統一領導，黨政共同負責，統戰、工商聯、行業商會、個體勞動者協會、私營企業協會具體負責，工會、共青團、婦聯等有關部門密切配合，齊抓共管的思想工作機制。紅花崗區已在工商聯建立非公經濟黨委，探索適應開展非公經濟人士思想政治工作的新形式。要善于把各類活動與企業生產經營緊密地結合起來，通過員工積極參與，在活動中受到最直接的教育和熏陶，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化和體現思想政治工作的作用。要充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，不斷擴大思想政治工作的覆蓋面，不斷提高非公經濟人士的思想道德觀念、遵紀守法和誠信的自覺性。

第四篇：全面建設小康社會新階段做好非公有制經濟人士統戰工作的思考_百講解

全面建設小康社會新階段

做好非公有制經濟人士統戰工作的思考 趙澤義 1 陳克勤 2(新疆兵團阿拉爾市委黨校 新疆兵團阿拉爾市委統戰部 , 新疆 阿拉爾市 843300 摘

要 :十 屆 全 國 人 大 二 次 會 議 通 過 的 憲 法 修 正 案 將 “國 家 鼓 勵、支 持 和 引 導

非公有制經濟的發展”寫入憲法 , 為非公有制經濟的發展奠定了法律基 礎 , 其法律、經濟、政治、心理特征己經凸現。要把發展非公有制經濟 作 為 做 好 新 時 期 非 公 有 制 經 濟 人 士 的 工 作 的 出 發 點 和 落 腳 點 , 把 他 們 的利益維護好、把發展非公有制經濟的愿望實現好、把非公有制經濟發 展好。

關 鍵 詞 :非公有制經濟人士;特征;作用;維護;實現;發展 中圖分類號 :F121 文獻標識碼 :A 文章編號 :1671-6946(2005 04-0064-05 收稿日期 :2005-09-02 :,;陳克勤 , 新疆兵團阿拉爾市委統戰部長。

當前我國非公有制經濟發展勢頭迅猛 , 非公 有制經 濟人士群體迅速壯大 , 在社會政治經濟生活中的地位作 用不斷提升。把非公有制經濟人士的利益維護好、把發 展 非 公 有 制 經 濟 的 愿 望 實 現 好、把 非 公 有 制 經 濟 發 展 好 , 為全面建設小康社會發揮他們的聰明才智 , 實現全 面建設小康社會的宏偉目標。

一、新時期非公有制經濟人士的基 本特征

我國的非公有制經濟人士 , 是適應社會主義初 級階 段解放和發展生產力的需要 , 在改革開放、發展社會主 義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。了解和分 析新時期非公有制經濟人士法律、經濟、政治、心 理特 征 , 是做好非公有制經濟人士工作的前提。

(一 法律特征

第一、法律地位己確立 , 調動和保護非公有制經 濟 人士的積極性有了法律保障。全黨全社會對非公有制經 濟的法律地位的認識經歷了 “可以作為我們發展社會主 義 社 會 生 產 力 的 補 充 ” [1]

;是 “對 社 會 主 義 經 濟 的 補 充 ” [2];“非 公 有 經 濟 己 成 為 我 國 民 經 濟 的 一 個 組 成 部 分 ” [3]

;“非 公 有 經 濟 是 我 國 社 會 主 義 市 場 經 濟 的 重 要 組 成 部 分 ” [4]

;“堅 持 和 完 善 公 有 制 為 主 體、多

種 所 有 制 經 濟 共 同 發 展 的 基 本 經 濟 制 度 ” [5] 的 過 程。

特 別 是 十 屆 人 大 二 次 會 議 將 “國 家 保 護 個 體 經 濟、私 營 經 濟 等 非 公 有 制 經 濟 的 合 法 的 權 利 和 利 益。國 家 鼓 勵、支持和引導非公有制經濟的發展 , 并對非公 有制經 濟 依 法 實 行 監 督 和 管 理。” “公 民 的 合 法 的 私 有 財 產 不 受 侵 犯 ”寫 進 《憲 法 》 , 標 志 著 過 去 多 年 被 廣 泛 關 注 和 爭議的非公有制經濟的法律地位己經確立。

第二 , 法律意識明顯提高 , 但整體水平不高 , 出現 2005年 ? 第 4期 學報

廣東省社會主義學院 全 面 建 設 小 康 社 會 新 階 段 做 好 非 公 有 制 經 濟 人 士 統 戰 工 作 的 思 考

兩極分化。隨著市場經濟體制的逐步建立和完善 , 大多 數 非 公 有 制 經 濟 人 士 的 法 律 意 識 明 顯 提 高 , 能 “愛 國、敬 業、守 法 ”。有 調 查 顯 示 , 這 幾 年 私 營 企 業 主 納 稅 意 識 普 遍 增 強 , 納 稅 額 年 均 增 長 率 為 24.65%, 高 于 利 潤 增 長 率

[6]。但 隨 著 市 場 經 濟 體 制 的 建 立 和 不 斷 完 善 , 市場競爭加劇 , 那些生產設備、工藝和技術相對落后的 私營企業 , 為了在市場競爭大潮中求得生存 , 他們又常 常 逐 利 忘 義。在 造 成 市 場 混 亂、行 業 受 到 損 害 的 同 時 , 他們的執業操行受到質疑 , 社會形象嚴重受損 , 產生了 致命的 “內傷”。

(二 經濟特征

第一 , 經濟地位比較高 , 對社會作出的貢獻得 到認 可 , 己成為重要的社會穩定力量。社會對非公有制經濟 人士的認識己從改革開放之初歧視而變為 “中國特色的 社 會 主 義 事 業 的 建 設 者 ”。他 們 的 收 入 逐 年 提 高。有 調 查 顯 示 , 2001年 , 我 國 私 營 企 業 主 個 人 年 均 收 入 為

13.77萬元 , 家庭年均收入為 18.47萬元;家庭金融 資 產平均為 65.41萬元;生活費 支 出 的 恩 格 爾 系 數 的平均 值為 30.43% [7] , 是 我 國 中 等 收 入 者 中 的 主 體 , 成 為 社 會經濟生活的 “穩定器”。

第 二 , 資 本 高 度 集 中、投 資 者 與 管 理 者 身 分 合 二 為一 , 承擔著巨大的投資和經營風險。有資料顯示 , 非 公 有 制 經 濟 企 業 中 業 主 個 人 資 本 占 資 本 總 量 的 比 例

2001年為 76.7%, 仍居高不下。而業主兼任企業的廠長 或經理的比例十分突出 , 2002年占 96%[8]。

制約了非公有 經濟的持續、穩定、健康發展。如私營企業平均經營年數 雖 從 1993年 的 5.91年 增 長 到 2002年 的 7.04年 [9], 但 仍 明顯偏低。造成業主身份頻繁變化 , 給政府管理帶來很 大困難。

(三 政治特征

第一 , 政治上具有多樣性、多變性和不穩定性。首 先 是 政 治 身 分 具 有 多 樣 性。他 們 中 有 農 民、下 崗 工 人、“下 海 經 商 ” 的 黨 政 干 部、中 高 級 知 識 分 子 和 “海 歸 ” 人員等。他們當中有黨員、團員和一般群眾。其次 , 政 治態

度具有多變性。他們的政治態度隨著企業的變化或 者經濟性質、資本變化而變化著。如有的今天是生產者 兼經營者 , 明天可能就是私企老板;原來是國家干部一

下 子 就 變 成 了 私 營 業 主 等。再 次 , 結 構 具 有 不 穩 定 性。一方面是市場的風險 , 企業和業主的興衰變化莫測。如

2001年 , 廣 州 的 私 營 企 業 中 , 由 于 連 續 兩 年 以 上 未 參 加 工 商 年 檢 而 被 吊 銷 營 業 執 照 的 有 6871戶 , 他 們 有 的 是失去經營能力;有的是因嚴重違法 , 被公安機關立案 偵察而隨 之 “蒸發”

[10] 另一方面 , 國家產業政策 的 調

整、行業周期性的變化也會造成企業的興衰和業主身份 的改變 , 給非公有制經濟人士的工作帶來難度。

第二 , 政治地位顯著提高 , 追求權力欲望強烈。如

2002年私營企業主中共黨員占 29.9%;進入各級政協的 占 35.1%;進入各級人大的占 17.4% [11]。出于維護本身

權益和企業發展的需求 , 希望通過國家機器表達自己的 意愿 , 因而追求權力的欲望表現強烈 , 除通過正常法律 程序獲得權力外 , 常出現通過非正常途徑謀取權力的情 況 , 如通過買選票、賄賂政府官員而取得權力 等。這是 形成有別于其他社會階層政治力量的傾向和信號。

第三 , 政治上具有兩重性。一方面為了實現資 本增 值而積極研究市場需要 , 改進技術 , 擴大再生產 , 提高 經濟效益 , 促進經濟發展 , 具有積極性。另一方面 , 為

了 追 逐 超 額 利 潤 , 會 鉆 市 場 體 制 不 健 全 , 法 制 不 完 備 , 監 督 執 法 不 嚴 格 的 空 子 , 損 害 社 會 利 益 和 消 費 者 利 益 , 具 有 消 極 性。同 時 收 入 的 兩 重 性 也 形 成 政 治 上 的 兩 重 性。一是合法收入 , 二是剩余價值。當法律和政策 有利 于其資本和收入的穩定增長時 , 他們擁護和支持黨的方 針政策。但當黨和國家進行政策調整或深化改革觸動他 們 的 利 益 或 因 法 規 制 約 而 無 法 實 現 其 資 本 和 收 入 擴 張 時 , 就會出現抵觸抱怨 , 鉆營投機 , 破壞公平競爭 的市 場秩序等不同程度的對抗。

第四 , 政治傾向出現分化。政治傾向的主流是 健康 的、積極向上的 , 絕大多數熱愛祖國 , 擁護黨的領導和 社會主義制度 , 致富思源 , 扶危濟困 , 義利兼顧 , 德行 并重 , 同舟共濟 , 發展企業、回饋社會。但也有政 治傾 向西化現象 , 表現在不講政治 , 過分崇尚西方的政治經 濟和民主制度 , 產生與黨離心離德心理。這些人的數量 雖然不大 , 但社會影響力較大。

(四 心理特征

第一 , 在心理層面上 , 認知水平較高而情感水平較 統 戰 新 視 角 65 20054 低。首先 , 觀察能力較強 , 對市場有良好的感覺 和敏銳 的 洞 察 力 , 從 而 先 占 商 機 , 成 為 市 場 的 姣 姣 者。其 次 , 具有較高的思維敏捷性和廣闊性 , 善于捕捉潛在獲利機 會 , 有敢冒風險的沖動;也不少人在經營中相當程度地 存 有 投 機 心 理 和 賭 搏 動 機。再 次 , 情 感 具 有 不 穩 定 性。一是對政府的信任度此高彼低 , 怕政策變化 , 怕合法權 益得不到保障 , 怕法律政策落不到實處。轉移財產到國 外 者 有 之 , 子 女 家 屬 移 居 他 國 者 有 之 , 造 成 情 感 分 離。二是愛情、親情、友情、人情、理智常受金錢支配 而發 生錯位。

第二 , 在道德層面上兩極分化明顯。首先 , 職業 道 德存在明顯分化 , 既有講信譽、守信用、重信 義 , 靠誠 實經營發財致富的典型;也有靠欺詐、造假、行賄等不 正當競爭手段 “致富典型”。其次 , 文明水平出現明顯 分化。大多數人士隨經濟政治地位的提升 , 文明程度和 道德水平明顯提高。但也有一些人士不能正確支配和使 用財產 , 如有的擺富、擺闊 , 生活侈靡;有的大搞 封建 迷 信 , 修 墳 造 廟 , 求 神 拜 佛;有 的 經 營 “黃 ”、“賭 ” , 毒化社會環境;有的不惜用重金、美色拉籠腐蝕干部下 水 , 達到個人非法占有稀缺資源的目的。這些人數雖然 不多 , 但對社會的破壞力極大。

二、新時期非公有制經濟人士的社 會作用

第一 , 改變就業觀念 , 創造就業機會 , 為社會穩定 作出很大貢獻。首先 , 在改革開放以來 , 由于他 們的帶 動示范作用 , 自主創業和自主擇業己成為社會新的價值 取向和共識 , 為推動國家進行經濟體制改革、產 業結構 調整起了觀念導向作用。其次 , 為社會提供了巨大的就 業 市 場。據 中 新 社 北 京 2004年 三 月 三 十 日 電 訊 :二 00二年民營經濟吸納的就業人員為三點零九億人 , 約占就 業總數的百分之四十二。實現再就業的下崗失業人員中 有百分之六十五以上在民營經濟中實現了再就業。第二 , 創造社會財富 , 為祖國富強、人民共同富裕 產生巨大作用。首先 , 在黨的十五大以后非公有制經濟平均 每 年 以 30%的 速 度 發 展 , 對 GDP 的 貢 獻 率 , 從 1998年 不 到 1%, 到 2002年 時 已 經 達 到 20%以 上。[12] 其次 , 他們積極參加 “扶貧濟困”的慈善事業和 “光 彩 事業” , 為共同富裕作出了貢獻。

第 三 , 解 放 社 會 生 產 力 , 推 動 創 新 , 為 體 制 改 革 和 社 會 主 義 市 場 經 濟 體 制 的 建 立 產 生 巨 大 作 用。首 先 , 促進了社會生產力的極大解放。在改革開放過程中 , 非 公 有 制 經 濟 人 士 “八 仙 過 海 , 各 顯 神 通 ” , 潛 能 得 到 最 大 釋 放 , 資 源 得 到 最 大 挖 掘 , 生 產 要 素 得 到 新 的 配 置 , 滿 足 了 人 民 多 樣 化 的 需 要 , 功 不 可 沒。其 次 , 在 體 制 上 , 創 造 了 能 調 動 人 們 積 極 性 的 組 織 形 式 和 經 營 方 式 , 并帶動了國有企業的改革。在制度上 , 采用了 “雙向選 擇” , “因事設人”、“一人多用”的用人制度 , 勞動者 的潛能得到充分發揮。在科技領域 , 創辦了民營 科技企 業 , 帶動了整個科技界的改革。再次 , 為我們黨最終確

立以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經 濟制度和建立社會主義市場經濟體制的改革目標在理論 和實踐上都起了巨大的推動作用。

三、新時期做好非公有制經濟人士工作的 有效途徑

(一 維護好非公有制經濟人士的利益是調動他 們 的積極性的著力點 , 既需要黨、政府和社會的努力 , 更 需要他們的自律。

第一 , 維護好非公有制經濟人士的利益需要黨、政 府和社會的努力。在經濟上 , 一要改變公有制經濟與非 公有制經濟的待遇差別 , 使不同經濟主體都能享受到同 行 業 的 同 等 政 策 和 優 惠 , 參 與 公平競 爭 , 激 發 市 場 活 力。二要切實保護好他們的經營性資產和合法收入。亂 攤 派、亂 征 用、拉 “贊 助 ” 必 然 給 企 業 造 成 經 營 性 困 難 , 也造成他們對黨的政策的疑慮。在政治上 , 一方面 要保證他們享有憲法和政策賦于的一切政治權利 , 做到 一視同仁。另一方面在媒體宣傳報道中堅持客觀公正原 則 , 對他們中的先進人物和事跡要多宣傳報道 , 賦于榮 譽和獎勵。

第二 , 在維護好非公有制經濟人士利益的同時 不能 以損害社會和公共利益為代價 , 否則最終損害的是他們 的社會形象和長遠利益。首先 , 有些地方政府為 了促進 當地經濟的發展 , 提供了許多超國民待遇 , 如在鄉鎮任

全 面 建 設 小 康 社 會 新 階 段 做 好 非 公 有 制 經 濟 人 士 統 戰 工 作 的 思 考

20054 意侵占耕地 , 以損害農民利益為代價為他們提供建設用 地;在城市亂拆遷以損害城市居民利益為代價為他們提 供廉價開發用地等。嚴重損害了社會主義的 基石—— — 工

農聯盟和社會主義市場經濟的健康發展。其次 , 一些非 公 有 制 經 濟 人 士 既 是 “權 力 尋 租 ” 的 主 要 對 象 , 也 是 “權 力 尋 租 ”市 場 上 的 最 大 消 費 者。

一 方 面 他 們 是 “權 力尋租”的受害者 , 另一方面他們又是 “權力尋租”市 場上最慷慨的消費者和最大受益者。他們為了獲得更多 更廉價的資源 , 賄賂腐蝕各級有權力的政府官員 , 既搞 亂了市場秩序 , 又敗壞了社會風氣和腐蝕了黨 , 嚴重損 害了社會利益。同時他們的社會形象受到嚴重損害 , 影 響了他們自身的長遠利益。

第三 , 在維護好非公有制經濟人士利益時不 能侵害 企業職工的合法權益。這些年來 , 有關非公有制經濟企 業主為了獲得超額利潤而違犯 《勞動法》的事件時有發 生。如生產場地缺乏安全保障造成職工的傷亡;隨意加 班 加 點 延 長 勞 動 時 間;隨 意 克 扣 工 資 甚 至 搜 身 侵 犯 人 權;工 資 低 于 社 會平均 水平且 各 種 福 利 水平不 高 [13]。這一方面嚴重損害了職工的利益 , 與社會主義基本特征 相 悖;另 一 方 面 給 非 公 有 制 經 濟 的 發 展 帶 來 致 命 打 擊 , 影響社會穩定。因此要突出人道主義教育 , 連基本的人 道主義都沒有 , 法制、規范都會蕩然無存。只有對社會 負責任 , 就會贏得社會的支持 , 其自身利益才能得到最 大保障。

(二 在幫助非公有制經濟人士把發展非公有 制經 濟的愿望實現好時 , 既要發揮政府的職能 , 又要幫助他 們尊重社會 , 獲得發展的社會空間。

第一 , 要發揮政府職能 , 幫助中小私營企業主 提高 自身素質 , 轉變經營理念和管理水平。在非公有制經濟 人 士 中 , 中 小 企 業 主 的 綜 合 素 質 明 顯 偏 低 , 管 理 能 力 差 , 難以適應規模化生產和大市場營銷 , 制約了非公有 經濟的發展。首先應建立國家培訓體系。如建立民營經 濟學院;充分利用國有大型企業的職工大學和其它培訓 機構對非公有制經濟人士和私營企業主進行文化教育和 職業培訓 , 提高他們的綜合素質。其次應試點和推廣國 有企業和民營企業管理人員掛職交流制度 , 這樣既可以 相互取長補短 , 實現國有經濟和民營經濟共同發展 , 又

可以全面提升私營企業發展活力。

第二 , 要引導幫助非公有經濟人士尊重社會 , 優化 非公有經濟發展社會心理環境。我們在強調政府和社會 對非公有經濟提供和創造良好的發展環境時 , 恰恰出現 了一部分非公有制經濟人士有法不依、無序競爭、不尊 重社會 , 增大了他們與其他社會群體間的心理落差 , 造 成社會對他們態度的轉變。政府和社會為非公有經濟的

發展提供法律、政策保障時 , 必須要先引導他們尊重社 會 , 通 過 營 造 良 好 社 會 心 理 環 境 來 贏 得 社 會 的 廣 泛 支 持 , 獲得更大的發展空間。

(三 鼓 勵、支 持 和 引 導 非 公 有 制 經 濟 發 展 好 時 , 既需要強有力的思想政治工作 , 也需要提供各種有效服 務。

第一 , 要建立健全政治工作機制。首先 , 各級工 商 聯和個體工商協會應建立民營經濟黨委工作部 , 負責民 營企業黨和工會的工作。其次 , 應在民營企業中建立黨 的組織。有資料顯示 , 最近幾年 , 私營企業主中黨員業 主 的 比 例 從 1997年 的 18.1%上 升 到 2002年 的 30.2%。在通過公有制企業改制而產生的私營企業主中 , 黨員所 占 比 例 高 達 50.66%[14]。充 分 發 揮 這 些 黨 員 的 作 用 , 既 能在民營企業中培養和發展黨員 , 壯大黨的力量 , 又能 充分發揮黨的政治工作的優勢 , 把對非公有經濟人士的 “團 結、幫 助、引 導、教 育 ” 的 方 針 落 到 實 處。再 次 要 建立民營企業中的工會組織 , 雇員少的企業應按社區建 立行業工會 , 通過工會組織維護雇員的合法權益。第二 , 要轉變政府職能 , 完善服務體系 , 為非公 有 制 經 濟 人 士 排 憂 解 難 , 把 對 非 公 有 經 濟 的 政 策 落 到 實 處。首先要改變 “重收費 , 輕服務”的傾向 , 嚴禁向非 公有經濟企業亂收費、亂攤派和吃拿卡要。二要為企業 提供政策、法律、信息服務 , 引導非公有經濟人士按國 家產業政策、市場需求和科學發展觀的要求 發展生產 , 把 非 公 有 經 濟 的 發 展 納 入 可 持 續 發 展 戰 略 軌 道。其 次 , 要建全和完善各級工 商 聯 組 織。有 資 料 顯 示 , 2002年 , 加入區、縣、市工商聯的非公有經濟人士的比例分別為 5.5%、44.1%和 30.2%[15]。“ 回 家 靠 父 母 , 出 門 靠 組 織”是中國人根深蒂固的歸屬情結。目前大多數私營企 業和個體工商戶游離于工商聯組織之外 , 使他們失去心

全 面 建 設 小 康 社 會 新 階 段 做 好 非 公 有 制 經 濟 人 士 統 戰 工 作 的 思 考

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理歸屬感。他們遇到困難就只有通過非組織渠道去尋求 解決 , 由此帶來許多社會問題。因此 , 要廣泛吸 收私營 企業和個體工商戶加入基層工商聯組織 , 讓他們有個自 己 的 “家 ” , 充 分 發 揮 工 商 聯 的 統 戰 性、經 濟 性、民 間 性的職能。

非公有制經濟人士作為新的社會階層 , 有其 自身的 時代特征。其發展變化 , 依然遵循 “事物發展的根本原 因 , 不是在事物的外部而是在事物的內部 , 在于事物內 部 的 矛 盾 性 ” , 做 好 新 時 期 非 公 有 制 經 濟 人 士 的 工 作 , 先要教育他們承擔起社會責任 , 只有對社會負責的人才 能贏得社會的尊重。這樣才能把非公有制經濟人士的利 益維護好、把發展非公有制經濟的愿望實現好、把非公 有制經濟發展好。

參 考 文 獻 : [1]鄧 小平文 選.第 二 卷.351.[2]鄧 小平文 選.第 三 卷.138.[3新 時 期 統 一 戰 線 文 獻 摘 編.華 文 出 版 社.2000.7.320.[4]江 澤 民.在 黨 的 第 十 五 次 全 國 代 表 大 會 上 的 政 治 報 告.1997-09-12.[5]江 澤 民.在 黨 的 第 十 六 次 全 國 代 表 大 會 上 的 政 治 報 告.2003-11-08.[6]保 育 鈞.《第 五 次 私 營 企 業 抽 樣 調 查 新 聞 發 布 會 》 上 的 匯 報.2003-02018.[7][8][9][11][13][14][15]中 國 民(私 營 經 濟 信 息 網.2002年 中 國 第 五 次 私 營 企 業 抽 樣 調 查 數 據 及 分 析.[10]廣 州 市 工 商 聯 課 題 組.廣 州 私 營 企 業 和 私 營 企 業 家 行 為 與 心 態 初 探.2003-06-26.[12]蕭 灼 基.中 國 非 公 有 制 經 濟 面 臨 新 的 發 展 機 遇.世 界 經 濟 發 展 宣 言 大 會 暨 中 國 企 業 高 峰 會 上 的 發 言.2003-11-06.(責任編輯 :溫開照 全 面 建 設 小 康 社 會 新 階 段 做 好 非 公 有 制 經 濟 人 士 統 戰 工 作 的 思 考

第五篇：對沿海城市非公有制經濟考察報告

__月__日至__月__日，市政協非公有制經濟考察組一行_人，由王淑媛副主席帶隊，赴___、___兩市，就非公有制經濟發展情況進行了學習考察。考察組聽取了有關部門情況介紹，參觀了當地一些非公有制企業。現就有關情況報告如下。

一、___、___非公有制經濟發展的基本情況

這次考察的兩個城市，都處在沿海地區，是我國改革開放的前沿地帶，非公有制經濟發展較快，以___市為例，民營經濟占全市國民經濟總量，由改革開放初期的“一枝花”到“半壁江山”、“三分天下有其二”，再到如今的“五分天下有其四”，曾被費孝通先生稱為“晉江模式”，石獅被譽為中國的“民辦特區”。通過幾天來的考察我們感到，兩個城市在進入新世紀后，以開放型經濟和民營經濟為主體，正在掀起新一輪經濟發展的熱潮。據介紹，2003年，___、___兩市國內生產總值分別為760億元和1380.11億元，財政總收入分別為149.22億元和105.01億元。

非公有制經濟的迅猛發展，已是___、___經濟發展中的一道亮麗風景。主要有這樣幾個特點：一是總量較大。2003年，___市民營企業已達到9萬戶，產值2649億元，稅收60億元，出口515.7億元，其中規模以上企業3000多家，產值約510.2億元。___是我國海內外客商投資的熱點城市之一，截止2003年6月，已有來自51個國家和地區的5890個外商投資企業，選擇___作為在中國事業發展的基地，這其中包括了為數眾多的充滿活力的中小企業，也不乏柯達、戴爾、波音、沃爾瑪等這樣的全球知名跨國公司，據了解，世界500強企業中已有31家在___投資了48個項目，外商投資企業是___經濟的主要支柱，創造了___84的工業產值、65的出口和40的稅收。二是機制活。___市，目前相當數量的民營企業已過渡為管理規范的現代企業，企業家職業化，形成了新的決策管理機制，全市已有55的企業辦理了產權甄別手續，有20168家企業按《公司法》登記為有限責任公司，有27家企業登記為股份有限公司，3704家企業改造為股份合作制企業。___市加快國有企業改制，完成改制企業58家，分流安置7500人，盤活資產28億元。國有企業和鄉鎮企業通過改制，明晰了產權，加上良好的裝備基礎，正在煥發出活力。三是水平高。主要是規模較大、外向化、科技含量高、市場占有率高。在___，銷售收入超億元的民營企業就有196家，產值544.8億元。這次我們參觀的___福林鞋業有限公司（其中包括富貴鳥鞋業集團與福林鞋業集團等八家子公司）、大帝（企業）集團，總資產分別為11.2億元和2億元，員工都超過4000人，其生產的皮鞋、服裝均為國內同行業的領頭企業和知名品牌。分別獲得“國家質檢總局免檢產品”和“外經貿部重點支持和發展的名牌出口商品”，產品銷往歐洲、南北美洲和東南亞等60多個國家和地區。___市擁有國家級高新技術民營企業4家、省級科技企業93家、民營科技開發機構1039個，全市高新技術工業企業86個，產值達288.46億元。四是縣域經濟發展迅速。___市人口728萬轄4區、7縣（市），有5縣（市）進入全國經濟競爭力百強，占福建省百強縣的1/2。號稱“民辦特區”的石獅，不到50萬人口的縣級市，在160平方公里的狹小空間里就創下了102.2億元的GDP、165.4億元的工農業總產值和10億元左右的財政收入，全市擁有2700多家紡織服裝生產企業，產值近百億元。五是塊狀經濟和產業鏈高速發展。目前___已形成了紡織服裝、鞋業、陶瓷業、紙制品業和食品等五大行業的產業鏈，涌現了諸如晉江鞋業、石獅服裝、安溪茶葉、惠安石雕等聞名中外的企業集群，而其中制鞋業的產業規模在全國已形成絕對優勢，有各類制鞋企業3000多家，年產各類鞋4億雙，占全世界運動鞋、旅游鞋產量的近五分之一，其生產廠家幾乎都是民營企業。

非公有制經濟的迅猛發展有力促進了當地經濟和財政收入的快速增長，優化了經濟結構，擴大了社會就業，而且有力推動了市場體系的發育和社會的轉型。在___，市場經濟的氛圍十分濃厚，幾十個行業商會在經濟發展中扮演著重要角色，民營企業通過他們維護權益，培訓骨干，溝通信息，尋找商機，已步入自我約束、自我管理，自求發展的良性發展軌道。

二、___、___非公有制經濟發展給我們的啟示

___、___非公有制經濟發展之所以能夠取得如此成就，得益于優越的區位優勢、改革開放先行區的政策優勢，改革開放20多年的自我積累，但我們感到更得益于每一屆黨委、政府的強力推動和大力扶持，民營企業家艱苦創業、自強不息的奮斗精神。這些都非常值得我們認真學習。

1、解放思想，加大力度優化非公有制經濟發展環境

觀念是行動的先導。鞍山在發展非公有制經濟上與___、___的差距，我們認為還是思想觀念上的差距。___非常注重轉變、更新

領導干部的思想觀念，每一屆領導都堅定不移地接過前任的“接力棒”，承前啟后，認準目標，加快速度，從未出現過反反復復折騰、走彎路的現象。我們必須堅決沖破一切束縛非公有制經濟發展的觀念、做法和體制性障礙，解放思想，實事求是，與時俱進，優化非公有制經濟發展環境。一是深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，力求在引導和服務、營造促進發展環境、建立加快發展機制和公平競爭秩序等方面有所作為。二是徹底放開投資領域，放開經營條件，除國家明確禁止的投資領域外，所有競爭性領域，都對民營資本開放，按照公開、公平、公正、競爭的原則，構建對所有企業一視同仁的政策與管理平臺，加強對民營企業的財政與金融支持，促進民營企業做大、做強、做優。三是要保持工作思路的連續性。

2、建設載體，構筑非公有制經濟發展的大平臺

非公有制經濟要有大的發展，必須有大平臺。___、___非公有制經濟就是通過建設工業園區、發展專業片、培育企業集團崛起的。實踐表明，工業園區不僅是企業做強、產業做大的重要載體，也是開放的窗口、產業的高地、城鎮發展的新組團。要做強做大民營經濟，必須要做好這方面的文章，我們感覺這也是鞍山未來的希望。一定要把現有的園區管理好，同時對已列入計劃建設的工業園區，要統一規劃、統一管理，建成有鞍山特色的園區；在園區內引導民營企業適度集中，延長產業鏈，形成產業鏈群；加強項目建設，以培育龍頭企業和發展優勢產業為基點，大力培育龍頭企業，發展壯大產業鏈群，通過龍頭企業延長產業鏈，以產業鏈形成產業“鏈群”效應，實現由松散的“個體經濟”、“塊狀經濟”向緊密型的“鏈群經濟”發展。

3、抓住重點，擴大民營經濟總量

我們感覺發展首先要有量的擴張。___市在發展民營經濟過程中，積極引導民營經濟，由“村村冒煙，遍地開花”向以培育新的支柱行業和壯大優勢產業為重點轉變，在抓重點突破中整體挺進民營經濟發展。鞍山要實現擴張民營經濟總量，必須抓重點，帶全局。“僑資起家，外貿促發展”是___民營經濟的一大特點，而我們鞍山是全國最大的鋼鐵基地之一，礦產資源十分豐富，這是我們的一大優勢，我們要立足這一優勢，緊緊圍繞“一個基地，三個產業”這個已定的方針大做文章。___發展民營經濟的又一條重要經驗是建設大市場，推動大產業，走產業化與市場互動的路子，以大市場促進大流通，以大流通促進大產業，以大產業促進民營經濟大發展。鞍山地區也有許多知名的大市場，但我們沒有抓住機遇，做的更強大，我們要認真總結經驗，同時我們還應大力培育更多的消費品和生產要素市場，發展規模大、功能完善、輻射帶動力強、服務優質的綜合市場和專業市場。

4、始終如一，實施縣域經濟發展

___的經濟在幾年時間能飛速發展，關鍵是該市堅定不移地實施“縣域突破”戰略，發展壯大了縣域經濟，以強縣支撐強市的方針，走出了一條獨具特色的小康之路。我們要盡快找到一條符合鞍山實際的城鎮工業化和農村產業化發展的有效途徑，選準選好縣（市、區）委書記，視他們為發展壯大縣域經濟的“龍頭”，為鞍山干部群眾同心協力發展縣域經濟提供強有力的組織保證，為經濟發展贏得先機。

5、抓科技人才，不斷提高民營經濟的素質和水平

加快發展民營經濟既要有量的擴張，更要有素質和效益的全面提高。___、___民營經濟的大發展得益于有一批素質高的企業家、技術人才、員工隊伍，得益于有一批綜合素質高的民營企業。鞍山一定要加強對民營科技企業的指導、服務和協調，大力支持發展民營科技企業。要積極推進民營經濟組織結構調整與創新，扶持優勢企業做大做強。要實施品牌戰略，推動民營企業創立自主知識產權和開展品牌經營。要加強民營企業的人才隊伍建設，實行培育人才和引進人才并舉，大力培育數量充足、結構合理、素質優良的民營企業家隊伍、建設民營企業的人才小高地，搶占民營經濟發展制高點。