第一篇：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的問題及對策研究V1

摘要：黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅(jiān)持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)心深處審視自己是否符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，才能不為自己的不當(dāng)行為找借口，讓自己杜絕、遠(yuǎn)離腐化墮落，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好效果，展示出共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨、兩個(gè)責(zé)任、知行合一

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，我們一直面臨黨委和紀(jì)委在其中有些什么分工、各自職責(zé)是什么、兩者如何協(xié)調(diào)開展工作等問題，沒有區(qū)分好這些就無法實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有效落實(shí)。直到近年來“兩個(gè)責(zé)任”的提出，才逐步明確了黨委和紀(jì)委的分工以及各自的工作重點(diǎn)，也逐步實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)任務(wù)的有效落地。

一、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求的相關(guān)背景

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件。文件中明確提出了“兩個(gè)責(zé)任”的相關(guān)要求：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。”在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土 有責(zé)。王岐山同志也多次對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”提出明確要求。

“兩個(gè)責(zé)任”的提出，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革部署的一個(gè)重點(diǎn)。各級黨委、紀(jì)委，尤其是中國移動(dòng)作為國有企業(yè)，不但承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)。中國移動(dòng)集團(tuán)及下屬企業(yè)的黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，必須不斷強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”意識，把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，把落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”作為企業(yè)運(yùn)營的一件大事抓緊抓實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

落實(shí)好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到責(zé)任制落實(shí)的實(shí)施效果。通過對中央巡視反饋意見整改工作的大力實(shí)施推進(jìn)，中國移動(dòng)企業(yè)各層面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”情況情況分析，各單位、各層面能結(jié)合實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞中央、省委的重大安排部署，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與抓企業(yè)改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，貫穿于各項(xiàng)工作始終，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識有所增強(qiáng)。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要求目前存在的問題

在集團(tuán)公司各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當(dāng)前移動(dòng)公司腐敗現(xiàn)象仍然多發(fā)，各地各部門暴露出來的一把手貪污受賄問題、某些領(lǐng)域的 腐敗問題頻發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十八大以來，中國移動(dòng)共有14名省級公司高管被查、受審、獲刑。中央第十二巡視組組長董宏指出，中國移動(dòng)黨組黨建滯后，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任履行不力，一些所屬企業(yè)各類腐敗案件易發(fā)頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：對外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國移動(dòng)應(yīng)通過改革不斷壓縮權(quán)力尋租空間，打破壟斷，有效遏制腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患；應(yīng)建立與地方紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，有效監(jiān)督核心業(yè)務(wù)部門和省級公司；應(yīng)選好配強(qiáng)省公司負(fù)責(zé)人，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易問題開展專項(xiàng)治理等。

總體來說，影響反腐敗成效的問題主要是“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)重缺失，黨委主體責(zé)任意識不強(qiáng)，未能發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體責(zé)任相應(yīng)的職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任未能明確，沒有發(fā)揮好監(jiān)督責(zé)任相應(yīng)的職責(zé)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能分散，受制于結(jié)構(gòu)隸屬等制約，有些涉及到一把手的案件難以得到堅(jiān)決徹底查辦，有的地方腐敗案件頻發(fā)卻追究責(zé)任不力。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如果責(zé)任不明確，出了問題不追究責(zé)任，反對腐敗這個(gè)艱巨的任務(wù)就不可能完成，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

（一）黨委履行主體責(zé)任存在的問題

1、思想認(rèn)識存在偏差 部分單位一把手重業(yè)務(wù)輕黨建，把黨風(fēng)廉政建設(shè)看成“虛活”，認(rèn)為只要把經(jīng)營業(yè)績搞上去了，黨風(fēng)廉政建設(shè)自然就好了，一手硬，一手軟現(xiàn)象突出，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，工作上敷衍應(yīng)付，搞形式、走過場。

2、缺乏擔(dān)當(dāng)，推諉責(zé)任

部分領(lǐng)導(dǎo)只拿“要支持紀(jì)委工作”這樣簡單的表態(tài)來應(yīng)付，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委，自己不愿承擔(dān)相關(guān)實(shí)際工作。導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，責(zé)任“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象較為普遍，對實(shí)際工作毫無益處。

3、制度落實(shí)不力

近年來，中央針對加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作出臺(tái)了一系列制度，如《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》等。但“有制度不用”、“震撼力不夠”等情況依然存在，一些企業(yè)在執(zhí)行中，不注重結(jié)合自身實(shí)際，照搬照抄，工作缺乏針對性，相關(guān)制度難以發(fā)揮實(shí)際作用。

（二）紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題

1、廉政教育收效不大

雖然廉政教育年年抓，經(jīng)常搞，但收效甚微，腐敗現(xiàn)象依然層出不窮。導(dǎo)致出現(xiàn)“抓了我一個(gè)，還有后來人”，前仆后繼、屢抓不盡的局面。

2、監(jiān)督不嚴(yán)格，檢查走過場

有的企業(yè)把落實(shí)措施等同于發(fā)發(fā)文、開開會(huì)，認(rèn)為只要部署到位，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)上就做到了盡職盡責(zé)，缺乏具體措施。對廉政工作檢查不認(rèn)真、不深入、不細(xì)致，述職述廉和考評多以被考核者口頭或書面匯報(bào)為準(zhǔn)，沒有深入基層群眾中去了解。

3、責(zé)任追究不到位

有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心查辦腐敗案件影響企業(yè)形象，影響上級領(lǐng)導(dǎo)對自身的滿意程度，影響群眾的測評，怕得罪人、怕打擊報(bào)復(fù)，因而對出現(xiàn)的腐敗案件，只注重處理當(dāng)事人，對應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的人員問責(zé)少，存在不想追究、不愿追究、不敢追究等問題

三、落實(shí)“主體責(zé)任”的思考及對策

中國移動(dòng)集團(tuán)中企業(yè)黨委的主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，移動(dòng)公司各級黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的主體、落實(shí)的主體、工作的主體、推進(jìn)的主體四個(gè)作用。

落實(shí)主體責(zé)任，必須黨委書記親自抓、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，解決好“誰來抓”的問題。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級黨政班子都有責(zé)任，每一名班子成員都有責(zé)任。黨委書記是第一責(zé)任人，其他班子成員是分管范圍內(nèi)的主要責(zé)任人。要嚴(yán)格執(zhí)行專題報(bào)告制度，各級黨委每年要向上級紀(jì)委專題報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。第一責(zé)任人要定期匯報(bào)階段性工作進(jìn)展情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員還要向黨委報(bào)告?zhèn)€人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況和廉潔自律情況。

落實(shí)主體責(zé)任，各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要發(fā)揮好“三個(gè)作用”，解決好“怎么抓”的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨風(fēng) 廉政建設(shè)中發(fā)揮作用。第一責(zé)任人要把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，納入重要日程，與業(yè)務(wù)工作同步考慮，同步部署、同步實(shí)施。其他班子成員在研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)要主動(dòng)出主意、想辦法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參與決策，不能袖手旁觀。二是在分管范圍內(nèi)要發(fā)揮主要責(zé)任人作用。班子成員在分管范圍內(nèi)也是第一責(zé)任人，對分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。要堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要定期研究、定期布置、定期檢查、定期報(bào)告，守土有責(zé)，對黨負(fù)責(zé)。三是班子成員要發(fā)揮好表率作用。帶頭落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體部署，帶頭廉潔自律。

要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，解決好“抓什么”的問題。一要狠抓作風(fēng)建設(shè)，解決好保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。把作風(fēng)建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴(kuò)大已經(jīng)取得的成果，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。二要狠抓紀(jì)律建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員、干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。強(qiáng)化黨員、干部黨的意識和組織意識教育，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章，自覺與黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制度，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。切實(shí)執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。三要嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。各級黨組織要通過全面深化改革和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，對干部加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。要保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨(dú)立性和權(quán) 威性，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案，對腐敗分子形成有力震懾。

四、落實(shí)“監(jiān)督責(zé)任”的思考及對策

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任體現(xiàn)在四個(gè)方面：監(jiān)督的主體、執(zhí)紀(jì)的主體、問責(zé)的主體、管理的主體。企業(yè)紀(jì)委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確監(jiān)督責(zé)任。通過機(jī)制創(chuàng)新、組織優(yōu)化和制度建設(shè)，建立健全中國移動(dòng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加大自我約束、自我監(jiān)督的力度，切實(shí)解決“燈下黑”問題，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)職能，聚焦主業(yè)。要通過機(jī)構(gòu)改革，把更多的機(jī)構(gòu)和力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)上來。進(jìn)一步清理壓縮參加的議事機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門，把職能聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上來。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步明晰內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，減少職能交叉，轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力度。紀(jì)檢監(jiān)察室要全面履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能；在查辦案件中，要求既查辦貪污賄賂案件，又注重查辦玩忽職守和濫用職權(quán)的瀆職案件。對反映的問題線索，及時(shí)清理；對被反映的同志，及時(shí)約談，要求其作出說明，立足于抓早抓小，治病救人。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。在巡視工作中，更加注重發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。通過工作方式的轉(zhuǎn)變，做到“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”，進(jìn)一步形成監(jiān)督合力。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)自身監(jiān)督。正人先正己。必須加 強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，用鐵的紀(jì)律打造一支忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

結(jié)束語：

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅(jiān)持對黨員“知行合一”的要求，以“知”促“行”、以“行”促“知”、知行合一。“知”是基礎(chǔ)、是前提，“行”是重點(diǎn)、是關(guān)鍵，必須以知促行、以行促知，做到知行合一。對于知而不行的時(shí)弊，王守仁有這樣一段一針見血的話：“今人卻將知行分作兩件去做，以為必先知了，然后能行，我如今且去講習(xí)討論做知的功夫，待知得真了方去做行的功夫，故遂終身不行，亦遂終身不知。此不是小病痛，其來已非一日矣。某今說個(gè)知行合一，正是對病的藥。又不是某鑿空杜撰，知行本體原是如此。”他認(rèn)為，“真知即所以為行，不行不足謂之知”，“知是行之始，行是知之成”。通過知行合一，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)心深處審視自己是否符合共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)，才能不為自己的不當(dāng)行為找借口，讓自己杜絕、遠(yuǎn)離腐化墮落，取得黨風(fēng)廉政建設(shè)的良好效果，展示出共產(chǎn)黨員的優(yōu)良品格。

參考書目

1、《落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)》 中央紀(jì)委研究室，姜向紅、單揚(yáng)、楊德超；

2、《關(guān)于落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考》 企業(yè)改革與管理2015年7月，張曉中；

3、《國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考》 無線互聯(lián)科技2014年，章博；

4、《淺談落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”》 國網(wǎng)福建省電力有限公司，林嘉；

5、《關(guān)于落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任的思考》 中國紀(jì)檢監(jiān)察，高波；

6、《知行合一王陽明》 北京聯(lián)合出版公司，度陰山。

第二篇：落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”存在問題及對策思考

落實(shí)兩個(gè)“責(zé)任”存在問題及對策思考

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。這是黨中央在新形勢下作出的重大決策部署，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、履行兩個(gè)責(zé)任存在的問題：

（一）黨委履行主體責(zé)任存在的問題

一是責(zé)任意識不強(qiáng)。在實(shí)際工作中，特別是在基層單位，一些“一把手”的主體責(zé)任意識依然比較淡漠，黨風(fēng)廉政建設(shè)“說起來重要、做起來次要、’忙起來不要”的現(xiàn)象仍然存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不抓不管，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作紀(jì)委或紀(jì)檢組一家的事，每年滿足于開個(gè)會(huì)、講個(gè)話或簽個(gè)責(zé)任書，認(rèn)為只要做到了這一點(diǎn)，自己在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面就算盡了責(zé)、履了職，出了問題，責(zé)任不在我。有些單位“一把手”把黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)領(lǐng)了后轉(zhuǎn)頭全部交給紀(jì)委，一碰到有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的事情，往往直接交由紀(jì)委“全權(quán)負(fù)責(zé)”；有的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不僅不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，反而把自己在行政工作中的權(quán)重和影響力視

為是否有權(quán)威性的一種測定標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)插手土地規(guī)劃、工程招投標(biāo)等事務(wù)，對黨風(fēng)政風(fēng)造成了不良影響。

二是職責(zé)內(nèi)容不明。有些單位和部門對黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體任務(wù)和要求沒有清醒正確的認(rèn)識，認(rèn)為黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任沒有“抓手”，沒有具體工作可做。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，往往在不了解責(zé)任制內(nèi)容的情況下就上崗，導(dǎo)致在具體工作中，只停留在一般號召和部署上，在抓落實(shí)方面存在虛位、缺位情況；有的把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于聽取查辦案件情況的匯報(bào)，忽視了在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理和制度建設(shè)中的主體責(zé)任；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)到底有哪些，致使對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

三是履責(zé)方式單一。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)多年，各級黨委在履責(zé)方面都形成了一些有效做法，但也形成了一些形式主義“套路”，個(gè)別“套路”甚至被用來對付“履行主體責(zé)任”。例如，在責(zé)任制的落實(shí)上，有些地方和部門只滿足于制定責(zé)任制的實(shí)施辦法和配套措施，滿足于把有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)和責(zé)任分解下去，對于制度是否得到落實(shí)，任務(wù)是否有成效地完成，不聞不問；在責(zé)任制的考核上，盡管由黨委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)考核下級黨委落實(shí)情況，但僅僅只有年末考核，領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題的單位也如此，不出問題的單位 2

也如此，落實(shí)責(zé)任制對黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際作用有待增強(qiáng)；在責(zé)任制的日常督導(dǎo)上，有些部門和單位長期缺位，除了年初接任務(wù)、年終受考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導(dǎo)方式，導(dǎo)致一些地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡漠。

四是責(zé)任落實(shí)不力。少數(shù)黨委領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)主體責(zé)任的重要性、必要性認(rèn)識不足，沒有真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到事關(guān)黨和國家生死存亡的高度來對待，認(rèn)為只要自己潔身自好就行，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)存在畏難情緒，履行責(zé)任、特別是追究責(zé)任時(shí)決心、力度不夠。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)奉行好人主義，對本單位或下屬的違紀(jì)違法問題和不良風(fēng)氣不抵制、不斗爭。有的明知干部有問題也不敢抓，在組織上調(diào)查處理時(shí)，千方百計(jì)“挽救干部”，反復(fù)找市委、紀(jì)委講理由、作解釋，主體責(zé)任流于形式。有的在責(zé)任追究方面怕影響單位穩(wěn)定，怕影響單位榮譽(yù)，怕影響個(gè)人業(yè)績的評定，怕“拔出蘿卜帶出泥”，怕得罪人，不僅自己不追究責(zé)任，甚至在上級追究責(zé)任時(shí)通過各種方式打招呼、做工作，責(zé)任追究成為一句空話。

（二）紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任存在的問題

一是領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不暢通。在目前領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，一些基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒有真正獨(dú)立，在一定程度上受制于監(jiān)督對象。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督直接影響監(jiān)督對象的績效考核、干部使用，一些單位和領(lǐng) 3

導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，使得紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)面臨壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了紀(jì)委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶耍瑢?yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴(yán)重。

二是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不完善增加了監(jiān)督難度。從權(quán)力配備上看，黨政機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，一些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)部門的權(quán)力較大，而且權(quán)力運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性、業(yè)務(wù)性，外部監(jiān)督難以及時(shí)覆蓋。從權(quán)力運(yùn)行上看，制度約束剛性不強(qiáng)，有的制度不夠完善，或者制度執(zhí)行不嚴(yán)，影響了監(jiān)督的嚴(yán)密性和有效性。從權(quán)力監(jiān)管上看，存在邊界模糊、職責(zé)不清的問題，同一事務(wù)多頭管理、管理有“真空”的現(xiàn)象仍然存在，為紀(jì)委開展監(jiān)督尤其是對履職再監(jiān)督造成不利影響。

三是社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性為監(jiān)督帶來了挑戰(zhàn)。從發(fā)展階段看，轉(zhuǎn)型期的腐敗問題和作風(fēng)問題高發(fā)多發(fā)，特別是一些消極腐敗現(xiàn)象面臨糾而復(fù)生、查不勝查的困境，客觀上增加了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的難度。從社會(huì)文化看，中國社會(huì)延續(xù)形成的傳統(tǒng)思想和文化，比如說人情觀念、禮尚往來，在社會(huì)層面還比較普遍，社會(huì)監(jiān)督意識還不強(qiáng)，這都對紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督形成掣肘。從社會(huì)風(fēng)氣看，一些領(lǐng)域“潛規(guī)則”、“亞文化”盛 4

行，少數(shù)“容忍腐敗”、“羨慕腐敗”的腐朽觀念還有一定市場，存有對紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不理解、不支持的心態(tài)，在一定程度上消解了紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的正能量。

四是工作方式方法不足制約了監(jiān)督成效。從目前工作開展情況看，監(jiān)督方式單

一、老套的問題依然存在，監(jiān)督工作機(jī)制還不完善，針對性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。責(zé)任考核和責(zé)任追究是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方式，但考核方式比較單

一、考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)臵不夠科學(xué)，存在責(zé)任認(rèn)定難、追責(zé)力度不大等問題。尤其由于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)還不夠深入，導(dǎo)致一些監(jiān)督工作在交接過程中有可能出現(xiàn)監(jiān)督空白。

二、落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任的對策思考

4月11日至5月12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山一個(gè)月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。王岐山指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。這是王岐山自去年黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條提出“兩個(gè)責(zé)任”以來，再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，由此可見貫徹落實(shí)兩個(gè)責(zé)任對推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性不言而喻。在實(shí)際工作中，怎樣落實(shí)好兩個(gè)責(zé)任呢？我們認(rèn)為要切實(shí)做到以下幾點(diǎn)：

（一）堅(jiān)守責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。各級黨委必須深刻領(lǐng)會(huì)落 5

實(shí)黨委主體責(zé)任的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做落實(shí)主體責(zé)任的踐行者、引領(lǐng)者。要在其位謀其政，對職責(zé)范圍內(nèi)的事情該抓的要抓、該管的要管，碰到問題第一時(shí)間解決，遇見矛盾第一時(shí)間化解，不當(dāng)“老好人”，不做“太平官”，不僅要自律，而且要律他；不僅不貪污受賄，也不能失職瀆職。另外還要抓好班子、帶好隊(duì)伍，對下級和身邊工作人員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，對存在苗頭性、傾向性問題的要常“扯袖子”，“咬耳朵”、早打“預(yù)防針”，敢當(dāng)“惡人”，避免“亞健康”惡化成“重癥病”。

（二）負(fù)好主責(zé)，掛帥出征。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵就在于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)從全面深化改革的歷史高度，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)責(zé)任”新思想新理念，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，提升了新境界、開創(chuàng)了新局面。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委要負(fù)主責(zé)，既掛帥又出征、既帶頭又監(jiān)督，要全面構(gòu)建黨委落實(shí)主責(zé)“不松手”、書記帶頭執(zhí)行“不甩手”、紀(jì)委查案辦案“不縮手”、黨委班子成員履職盡責(zé)“共攜手”整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。在執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、勤政廉政善政、密切聯(lián)系群眾、落實(shí)主體責(zé)任等方面發(fā)揮表率帶動(dòng)作用。將反腐倡廉工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部 6

署、同落實(shí)、同檢查，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”，站好自己的“主班崗”。

（三）以上率下，正確用人。落實(shí)責(zé)任要以上率下、以身作則，要求別人做到的，班子首先要做到，要求別人不做的，班子帶頭不做；落實(shí)責(zé)任要科學(xué)民主，班子內(nèi)部要敢講真話、實(shí)話、管用話，要敢說提醒的話、批評的話、刺耳的話，不搞無原則的一團(tuán)和氣，讓好人主義、投機(jī)主義、功利主義沒有市場。導(dǎo)向要正確,要對照好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，堅(jiān)持黨委把關(guān)和民主推薦并重，用人導(dǎo)向和用人標(biāo)準(zhǔn)并重，“底線”約束和“高線”提升并重，選人用人和知人識人并重，選拔任用和科學(xué)管理并重，健全完善科學(xué)透明、公開公正的用人機(jī)制，讓拍腦袋、拍胸脯、拍屁股“三拍”干部無處可逃，讓唯分、唯票、唯學(xué)歷、唯GDP“四唯”現(xiàn)象銷聲匿跡，讓信念堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部得到重用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，提高實(shí)效。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。不斷完善科學(xué)議事、民主決策、事務(wù)公開的規(guī)則和程序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”，既要有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權(quán)受監(jiān)督”的自覺。要關(guān)口前移、懲防一體、標(biāo)本兼治，不斷完善監(jiān)督預(yù)防體系，架起“高壓線”、通上“高壓電”，對重點(diǎn)領(lǐng) 7

域、重大項(xiàng)目、重要工作實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從決策到立項(xiàng)，從推進(jìn)到實(shí)施，強(qiáng)化全程監(jiān)督、同步跟進(jìn)，變事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行安全有序。要提高監(jiān)督實(shí)效。不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。要把提高監(jiān)督實(shí)效作為落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化權(quán)力制約的重中之重。突出監(jiān)督主體，對“一把手”無論是工作還是生活，無論是用權(quán)還是用錢，無論是說話還是辦事，都要嚴(yán)格要求、鐵律約束。嚴(yán)格責(zé)任追究，有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾，使權(quán)力監(jiān)督真正成為帶電的“高壓線”、干部的“安全區(qū)”。

（五）抓早抓小，鐵腕反腐。貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。要始終堅(jiān)持鐵腕反腐、“零容忍”，保持有腐必反、有貪必肅的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又要切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要抓早抓小。古人講，勿以惡小而為之，勿以善小而不為。懲貪治腐、激濁揚(yáng)清，要從眼前問題抓起，抓早抓小抓苗頭。反腐敗不是毛毛雨，抓作風(fēng)也不是一陣風(fēng)，要在“常”“長”二字上下工夫，既要打改進(jìn)作風(fēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打改進(jìn)作風(fēng)的持久戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，一錘一錘地敲下去，把抓作風(fēng)建設(shè)變成常態(tài)，發(fā)現(xiàn)反彈立即嚴(yán)肅處理。

（六）回歸主業(yè)，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是紀(jì)律檢查的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是“監(jiān)督的 8

監(jiān)督”。黨委按要求落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，支持紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)是落實(shí)黨委主體責(zé)任的重要保證。要增強(qiáng)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性，明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、查辦案件主業(yè)，集中火力打“虎”滅“蠅”反“四風(fēng)”，真正執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。要建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，不斷創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。通過進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的監(jiān)督主責(zé)，提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聚焦主業(yè)，突出主責(zé)，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭加強(qiáng)保障。

只有正確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既不用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，也不以黨委的主體責(zé)任包攬紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。健全完善檢查考核機(jī)制，加強(qiáng)主體責(zé)任考核。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同考慮、同部署、同實(shí)施、同考核。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實(shí)到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的完整 9

鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》，才能形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京 朱正榮

郵 編 661199

手：***

2014年6月16日

第三篇：國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的問題及對策

國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的問題及對策

摘 要：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，是政治責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的客觀要求。從近年來國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，企業(yè)黨委主體責(zé)任虛化和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是重要原因，如不及時(shí)加以解決，勢必會(huì)影響到黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體成效，影響到深化國有企業(yè)改革成就。本文通過分析國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題，探討如何落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；“兩個(gè)責(zé)任”

中圖分類號： D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）13-10-2

0 引言

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個(gè)責(zé)任”是全黨深入開展反腐倡廉的重要工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，國有企業(yè)黨組織決不能置身事外，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到對中央政治形勢的判斷和部署中，把全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，作為深化國有企業(yè)改革和做大做強(qiáng)的重要內(nèi)容，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在問題

近年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作取得了新的明顯成效。但我們也要看到，當(dāng)前國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些腐敗案件涉案金額巨大，這些都與企業(yè)黨委主體責(zé)任虛化和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是分不開的。主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1 責(zé)任意識有待增強(qiáng)

當(dāng)前國有企業(yè)黨委都高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，但在落實(shí)主體責(zé)任時(shí)，認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體，不是工作主體，“只掛帥、不出征”，普遍存在以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任，或由紀(jì)委包辦黨委的主體責(zé)任，存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任虛化等問題，責(zé)任制的龍頭作用體現(xiàn)不夠，沒有把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的一貫要求和政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。同時(shí)，部分紀(jì)委職能泛化，組織參與的事務(wù)多、檢查多，監(jiān)督責(zé)任意識淡化，不同程度存在執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。

1.2 責(zé)任內(nèi)容不夠明確

有些單位在分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任時(shí)，沒有按照“明確、具體、量化、可行性”原則，責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，沒有具體、明確的內(nèi)容。有的責(zé)任內(nèi)容照傳照搬照抄上級文件，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際，簡單地把“兩個(gè)責(zé)任”框架式分解下去，缺乏可操作性。有的在分解責(zé)任時(shí)，缺乏系統(tǒng)性，存在一些責(zé)任重復(fù)交叉或空檔死角等現(xiàn)象，要么多個(gè)部門負(fù)責(zé)，要么多個(gè)部門又“不負(fù)責(zé)”。

1.3 責(zé)任落實(shí)存在走過場

一些領(lǐng)導(dǎo)干部尚未吃透“兩個(gè)責(zé)任”尤其是主體責(zé)任的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對把“一崗雙責(zé)”的要求僅僅理解為自己作為領(lǐng)導(dǎo)干部只需帶頭做到廉潔自律，或把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任等同于開會(huì)部署、聽取匯報(bào)等、簽責(zé)任書等“樣板”動(dòng)作，沒有意識到還要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查等具體責(zé)任，很難把反腐倡廉工作融進(jìn)日常工作和管理工作中去。

1.4 檢查考核流于形式

一些單位不是黨委組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，而是以紀(jì)委的名義進(jìn)行，而紀(jì)委對二級單位責(zé)任主體的考核，又變成了對二級紀(jì)委的工作檢查，與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)檢查考核有所背離。“兩個(gè)責(zé)任”考核評價(jià)體系有待完善，缺乏具有企業(yè)特色的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，存在定性多、定量少，考核結(jié)果差異化程度較低，干好干壞一個(gè)樣，很難反映落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的真實(shí)情況，考核扣分一般只在發(fā)生案件或問責(zé)事件后才會(huì)出現(xiàn)，對日常監(jiān)督管理等方面的約束有限。有的企業(yè)對“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查不認(rèn)真、不細(xì)致、不深入，述職述廉和測評考評多以被考核單位和領(lǐng)導(dǎo)口頭或書面匯報(bào)為準(zhǔn)，很難了解到“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)過程中的真實(shí)情況。

1.5 責(zé)任追究力度不夠

責(zé)任追究條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，追究由誰決定、由誰查處、追究哪個(gè)層級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任等，缺乏程序性、懲戒性細(xì)化條規(guī)，導(dǎo)致“追究難”、“難追究”。有的是不愿追究，怕影響單位穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成，怕影響單位評先和榮譽(yù)，能捂則捂，能蓋則蓋，或者以“集體責(zé)任”淡化開脫個(gè)人責(zé)任。有的是責(zé)任追究力度不夠，以功代過或掩飾追究，要追究也僅限于通報(bào)批評、誡勉談話和組織處理等，較少給予黨政紀(jì)處分，甚至大事化小、小事化了。落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”對策

認(rèn)真履行“兩個(gè)責(zé)任”，是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、依法治黨的根本要求。以科學(xué)態(tài)度、務(wù)實(shí)精神落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，對于加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，深化國有企業(yè)改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

2.1 提高對“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是對黨章的重申，是政治責(zé)任。黨委主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、檢查考核、責(zé)任追究、支持執(zhí)紀(jì)等責(zé)任；要做好廉潔從業(yè)表率的同時(shí)，管好班子，帶好隊(duì)伍，管好家屬，管好身邊工作人員。黨委班子其他成員對分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)責(zé)任，紀(jì)委書記要專司執(zhí)紀(jì)，把精力放在“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查上”。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過程中，既不能用黨委的集體責(zé)任代替?zhèn)€人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。

2.2 責(zé)任履行落實(shí)到位

建立“兩個(gè)責(zé)任”清單制度，各級黨組織要梳理主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單、班子成員責(zé)任清單，建立“雙背書”制度，進(jìn)一步明晰落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立起一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要體現(xiàn)為五個(gè)方面，即組織領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，選好用好干部，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處違紀(jì)違法問題。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅追究問責(zé)。

2.3 完善考核檢查機(jī)制

圍繞“兩個(gè)責(zé)任”的重點(diǎn)內(nèi)容，制訂具有國有企業(yè)特色的考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，把貫徹落實(shí)中央和上級決策部署情況和承擔(dān)反腐倡廉建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)完成達(dá)標(biāo)率、廉潔從業(yè)規(guī)定落實(shí)率、職工認(rèn)可率等作為考核內(nèi)容。強(qiáng)化過程監(jiān)督，不僅要看年底向上級報(bào)告了什么，更要看平時(shí)做了什么。改進(jìn)檢查考核方法，既要聽匯報(bào)，又要看資料臺(tái)賬，明察暗訪，還要組織干部職工開展民主測評，把存在的問題和不足考核出來。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為干部業(yè)績獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)、廉政審核、提拔任用的重要依據(jù)。

2.4 強(qiáng)化問責(zé)追究

責(zé)任不會(huì)自動(dòng)落實(shí)，問責(zé)是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵。要圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加大問責(zé)力度，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。建立責(zé)任追究制度和曝光制度，實(shí)行“一案雙查”，既要追究主體責(zé)任，又要追究監(jiān)督責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。對確實(shí)需要追究責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記，無論是現(xiàn)職的，還是已經(jīng)提升、調(diào)動(dòng)或離退休的，都應(yīng)按照實(shí)事求是原則，嚴(yán)格予以追究，以此警醒所有領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”意識，層層落實(shí)責(zé)任。結(jié)語

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要保證及“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。當(dāng)前反腐倡廉工作在國有企業(yè)當(dāng)中是務(wù)必完成的政治任務(wù)。所以做好這項(xiàng)工作對推進(jìn)反腐倡廉工作的深入開展有著重大意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 廖正勇.國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的思考[J].東方企業(yè)文化，2015（12）：171，173.[2] 鄧美玲.淺談加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].東方企業(yè)文化，2014（3）：31.[3] 薄董燕.新時(shí)期如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)[J].中國職工教育，2013（24）：78-79.[4] 張曉中.關(guān)于國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的思考[J].企業(yè)改革與管理，2015（14）：155-156.

第四篇：國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題及對策

國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題及對策

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀(jì)違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責(zé)任不清。有的單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)委的事，對貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠；單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組形同虛設(shè)，黨委書記對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實(shí)不力。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，年初對責(zé)任層層分解，制定一系列制度、目標(biāo)和考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在表面上，沒有行動(dòng)的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力。

3、紀(jì)委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀(jì)委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由專職的紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)，而紀(jì)委副書記名義上是專職，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上是有名無實(shí)，日常工作不參與，不研究，這都導(dǎo)致紀(jì)檢工作被動(dòng)，疲于應(yīng)付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個(gè)人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解責(zé)任、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。

5、責(zé)任追究不嚴(yán)不到位。一是紀(jì)檢體制機(jī)制的問題。當(dāng)前紀(jì)委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責(zé)任人進(jìn)行處理，沒有追究其他相關(guān)人員的責(zé)任。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點(diǎn)多面廣，紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出黨委的主體責(zé)任。

1、要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市、國資委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動(dòng)作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

2、加強(qiáng)廉政教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)行廉政紀(jì)律談話，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部的遵紀(jì)守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風(fēng)講評，剖析原因和問題所在，增強(qiáng)了黨員干部的黨性意識。強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進(jìn)企務(wù)公開和黨務(wù)公開。重點(diǎn)公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員等群眾最為關(guān)心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4、發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標(biāo)、大額資金使用、干部管理、維護(hù)職工權(quán)益和截留職工工資獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部亂發(fā)獎(jiǎng)金八個(gè)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對出納員、會(huì)計(jì)員、材料員、安全員、辦事員等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記的職級待遇，確保紀(jì)檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時(shí)建立紀(jì)檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級紀(jì)委評議，參考班子成員的評議及個(gè)人述職。

5、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是提高思想認(rèn)識，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為保障黨員干部會(huì)干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在工作理念、方法、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即黨風(fēng)廉政建設(shè)由“紀(jì)委倒逼”向“黨委主動(dòng)直接抓”轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)向經(jīng)常抓、抓長效轉(zhuǎn)變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，定期向上級黨委和紀(jì)委匯報(bào)，實(shí)行紀(jì)委書記“兩報(bào)告”制度。三是黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅(jiān)持從自身做起，履行好黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用，認(rèn)真履行好主體責(zé)任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎和稻草人，要建立責(zé)任追究制度，實(shí)行一案三查和責(zé)任倒查機(jī)制。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。今后，國有企業(yè)必須堅(jiān)決有力地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建政治新常態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

作者簡介

張文兵，男，1975.6.2，漢，籍貫：山西省靈丘縣，學(xué)歷：本科職稱：政工師，現(xiàn)任職務(wù)：陽煤開元公司紀(jì)委專職委員，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察。

第五篇：國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題及對策

國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題及對策兩篇

篇一

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀(jì)違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責(zé)任不清。有的單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)委的事，對貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠；單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組形同虛設(shè)，黨委書記對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實(shí)不力。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，年初對責(zé)任層層分解，制定一系列制度、目標(biāo)和考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在表面上，沒有行動(dòng)的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力。

3、紀(jì)委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀(jì)委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由專職的紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)，而紀(jì)委副書記名義上是專職，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上是有名無實(shí)，日常工作不參與，不研究，這都導(dǎo)致紀(jì)檢工作被動(dòng)，疲于應(yīng)付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個(gè)人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解責(zé)任、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。

5、責(zé)任追究不嚴(yán)不到位。一是紀(jì)檢體制機(jī)制的問題。當(dāng)前紀(jì)委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責(zé)任人進(jìn)行處理，沒有追究其他相關(guān)人員的責(zé)任。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點(diǎn)多面廣，紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出黨委的主體責(zé)任。

1、要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市、國資委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動(dòng)作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

2、加強(qiáng)廉政教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)行廉政紀(jì)律談話，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部的遵紀(jì)守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風(fēng)講評，剖析原因和問題所在，增強(qiáng)了黨員干部的黨性意識。強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進(jìn)企務(wù)公開和黨務(wù)公開。重點(diǎn)公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員等群眾最為關(guān)心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4、發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標(biāo)、大額資金使用、干部管理、維護(hù)職工權(quán)益和截留職工工資獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部亂發(fā)獎(jiǎng)金八個(gè)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對出納員、會(huì)計(jì)員、材料員、安全員、辦事員等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記的職級待遇，確保紀(jì)檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時(shí)建立紀(jì)檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級紀(jì)委評議，參考班子成員的評議及個(gè)人述職。

5、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是提高思想認(rèn)識，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為保障黨員干部會(huì)干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在工作理念、方法、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即黨風(fēng)廉政建設(shè)由“紀(jì)委倒逼”向“黨委主動(dòng)直接抓”轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)向經(jīng)常抓、抓長效轉(zhuǎn)變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，定期向上級黨委和紀(jì)委匯報(bào)，實(shí)行紀(jì)委書記“兩報(bào)告”制度。三是黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅(jiān)持從自身做起，履行好黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用，認(rèn)真履行好主體責(zé)任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎和稻草人，要建立責(zé)任追究制度，實(shí)行一案三查和責(zé)任倒查機(jī)制。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。今后，國有企業(yè)必須堅(jiān)決有力地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建政治新常態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

篇二

國有企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任存在的問題及對策

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大部署。在新形勢下，國有企業(yè)黨委的主體責(zé)任因履行不力，致使國有企業(yè)人員違紀(jì)違法造成國有資產(chǎn)流失，給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，黨委要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任，為國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

一、存在的主要問題和原因

1、主體責(zé)任不清。有的單位把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制看成是紀(jì)委的事，對貫徹落實(shí)責(zé)任制滿足于一般性工作部署和要求，具體指導(dǎo)和檢查落實(shí)不夠；單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組形同虛設(shè)，黨委書記對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任理解不深；有的部門行政“一把手”黨內(nèi)職務(wù)意識不強(qiáng)，只重視行政職務(wù)，不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。

2、執(zhí)行和落實(shí)不力。按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制要求，年初對責(zé)任層層分解，制定一系列制度、目標(biāo)和考核辦法，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任具體分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人，并簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。然而，當(dāng)前依舊存在將制度停留在紙上的現(xiàn)象，制度制定完成了，責(zé)任狀簽過了，但是責(zé)任內(nèi)容只停留在表面上，沒有行動(dòng)的具體化，重制度輕執(zhí)行，執(zhí)行不嚴(yán)，落實(shí)不力。

3、紀(jì)委職能弱化，作用發(fā)揮不夠。目前，國有企業(yè)紀(jì)委書記大部分是身兼數(shù)職，在其所分管的各項(xiàng)工作中，紀(jì)檢監(jiān)察工作只占小部分，其它工作往往成為主業(yè)。雖然現(xiàn)在紀(jì)委名義上是一套班子，有紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記、紀(jì)委委員，日常紀(jì)檢工作主要由專職的紀(jì)委副書記負(fù)責(zé)，而紀(jì)委副書記名義上是專職，而實(shí)際上也同時(shí)肩負(fù)著其他的工作，而作為兼職的紀(jì)委委員在工作上是有名無實(shí)，日常工作不參與，不研究，這都導(dǎo)致紀(jì)檢工作被動(dòng)，疲于應(yīng)付，無系統(tǒng)性，缺乏創(chuàng)新。同時(shí)辦案時(shí)顧慮較多，存在“三怕”：一怕得罪人。二怕影響本單位在上級中的考核成績。三是怕影響個(gè)人今后發(fā)展。

4、日常監(jiān)督缺乏。落實(shí)責(zé)任制主要是靠年初分解責(zé)任、年中督查、年終考核三個(gè)時(shí)段，沒有建立經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查、提醒制度。

5、責(zé)任追究不嚴(yán)不到位。一是紀(jì)檢體制機(jī)制的問題。當(dāng)前紀(jì)委受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，難于大膽地開展工作，對腐敗案件的查處往往失之與軟。二是責(zé)任追究往往取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，受人為的因素影響較大。三是追究沒有到位，只對直接責(zé)任人進(jìn)行處理，沒有追究其他相關(guān)人員的責(zé)任。

二、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)的建議

作為國有企業(yè)基層黨委，面對廣大群眾，工作點(diǎn)多面廣，紀(jì)委要真正實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于突出黨委的主體責(zé)任。

1、要落實(shí)清單“明責(zé)”。依照省市、國資委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的《意見》，逐級列出黨委主體責(zé)任清單，明確界定黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、教育監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)、保障支持、示范表率責(zé)任范圍，并抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定“規(guī)定動(dòng)作”，建立倒逼機(jī)制。將主體責(zé)任細(xì)化分解到各領(lǐng)導(dǎo)班子、牽頭部門和協(xié)辦單位，對重點(diǎn)任務(wù)完成情況建立責(zé)任制落實(shí)工作臺(tái)賬，并加強(qiáng)對責(zé)任制落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和經(jīng)常性檢查，確保主體責(zé)任不落空。

2、加強(qiáng)廉政教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”。廣泛開展黨規(guī)黨紀(jì)和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定。組織領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位管理人員觀看廉政教育片，分批組織黨員干部到廉政教育基地接受警示教育，廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識明顯提高。定期對人、財(cái)、物等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員進(jìn)行廉政紀(jì)律談話，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部的遵紀(jì)守法意識。班子成員定期在分管系統(tǒng)中開展黨風(fēng)講評，剖析原因和問題所在，增強(qiáng)了黨員干部的黨性意識。強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”。高壓懲治腐敗，使黨員干部“不敢腐”。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

3、全面推進(jìn)企務(wù)公開和黨務(wù)公開。重點(diǎn)公開重大決策、決議、決定及執(zhí)行情況，思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)黨員等群眾最為關(guān)心的問題，在公開的形式上要全面，利用“一網(wǎng)、一屏、一墻”，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4、發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督職能，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制。加強(qiáng)對企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。開展對煤炭銷售、物資采購、工程招投標(biāo)、大額資金使用、干部管理、維護(hù)職工權(quán)益和截留職工工資獎(jiǎng)金、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)干部亂發(fā)獎(jiǎng)金八個(gè)專項(xiàng)整治的監(jiān)督檢查，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對出納員、會(huì)計(jì)員、材料員、安全員、辦事員等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，確保重點(diǎn)崗位管理規(guī)范、廉潔從業(yè)。解決紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記的職級待遇，確保紀(jì)檢干部專職專用、主抓主業(yè)。支持紀(jì)委獨(dú)立行使辦案職權(quán)，確保紀(jì)檢干部對權(quán)力敢監(jiān)督、善監(jiān)督，對腐敗問題敢“亮劍”，善查處。同時(shí)建立紀(jì)檢干部自身監(jiān)督管理制度，防止“燈下黑”。對紀(jì)檢干部的考核重點(diǎn)由上級紀(jì)委評議，參考班子成員的評議及個(gè)人述職。

5、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是提高思想認(rèn)識，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好就是瀆職”的理念，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”作為保障黨員干部會(huì)干事、干成事、不出事的重要舉措，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在工作理念、方法、機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。即黨風(fēng)廉政建設(shè)由“紀(jì)委倒逼”向“黨委主動(dòng)直接抓”轉(zhuǎn)變；由重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)向經(jīng)常抓、抓長效轉(zhuǎn)變；由“軟性抓”向“硬性抓”轉(zhuǎn)變。二是定期分析研究責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況，及時(shí)解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重大問題，定期向上級黨委和紀(jì)委匯報(bào)，實(shí)行紀(jì)委書記“兩報(bào)告”制度。三是黨委主要負(fù)責(zé)人要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，堅(jiān)持從自身做起，履行好黨風(fēng)廉政第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮好帶頭、帶領(lǐng)、帶動(dòng)作用，認(rèn)真履行好主體責(zé)任。黨委班子其他成員要根據(jù)分工認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎和稻草人，要建立責(zé)任追究制度，實(shí)行一案三查和責(zé)任倒查機(jī)制。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。今后，國有企業(yè)必須堅(jiān)決有力地落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為推進(jìn)全面深化改革、構(gòu)建政治新常態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。