第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策的解讀（小編推薦）

農(nóng)業(yè)部關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧政策的解讀

導(dǎo)語

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，是脫貧的主要依托。我部認(rèn)真貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取超常規(guī)措施，努力促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。

一、關(guān)于大力培養(yǎng)具有競爭力龍頭企業(yè)

扶持壯大龍頭企業(yè)是增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的重要途徑?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用。

農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過多種渠道參與扶貧開發(fā)，充分利用龍頭企業(yè)在行業(yè)、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)培植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、注入稀缺要素、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、拓寬增收門路。

2017年3月，農(nóng)業(yè)部在河北阜平召開環(huán)京津農(nóng)業(yè)扶貧對接會，會同北京、天津兩市，組織120多家企業(yè)、經(jīng)銷商和批發(fā)市場對接環(huán)京津28個貧困縣，簽署各類合作協(xié)議168個，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧工作。

近兩年，農(nóng)業(yè)部還組織企業(yè)與西藏、南疆方面對接，在特色品種保護(hù)開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、品牌提升、市場銷售等方面達(dá)成一系列合作協(xié)議。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的引領(lǐng)作用，通過直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，促進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收。

二、關(guān)于加大投入力度，完善產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策

2016年9月，印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加大貧困地區(qū)項(xiàng)目資金傾斜支持力度促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕94號），明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目資金安排上加大向貧困地區(qū)傾斜支持力度。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2016年，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門累計(jì)安排14個片區(qū)各類農(nóng)業(yè)資金約270億元，主要用于種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系、退牧還草、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建補(bǔ)助、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵、新型職業(yè)農(nóng)民培育等財(cái)政專項(xiàng)，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民收入的增加。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用現(xiàn)有項(xiàng)目和資金渠道，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾斜支持力度，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧提供更有力的資金支持。

三、關(guān)于促進(jìn)“合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展，形成“一村一品”帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年，農(nóng)業(yè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)河北平泉食用菌“合作社+基地+農(nóng)戶”等帶動脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，形成《發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動精準(zhǔn)脫貧的范例》報告，同時面向全國再篩選一批優(yōu)秀的“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。2016年12月開始，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院扶貧辦舉辦系列產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩活動，對全國貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志開展培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩產(chǎn)業(yè)扶貧范例，通過集中講授、經(jīng)驗(yàn)交流、媒體宣傳等形式，發(fā)揮典型引路作用，達(dá)到解惑、釋疑、增信心、強(qiáng)能力的目的，切實(shí)指導(dǎo)各地深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，助推當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，開展新一批全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，其中近30%的示范村鎮(zhèn)位于國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣、服水土、接地氣的產(chǎn)業(yè)扶貧案例，推進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”發(fā)展，實(shí)行整村推進(jìn)、整體開發(fā)，一村帶多村、多村連成片，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，早日走上脫貧致富道路。

四、關(guān)于拓寬貧困地區(qū)貧困戶增收渠道，從被動“輸血”向主動“造血”轉(zhuǎn)變 一是通過總結(jié)推廣宣傳直接幫扶、訂單幫扶、股權(quán)收益、信貸收益等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是指導(dǎo)貧困地區(qū)貧困戶、村集體、企業(yè)建立多方受益機(jī)制，把帶動貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持新型經(jīng)營主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前置條件，通過項(xiàng)目牽引，把貧困戶“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上。

三是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培養(yǎng)。會同財(cái)政部重點(diǎn)面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

將農(nóng)業(yè)部、中組部共同開展的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)調(diào)整為主要面向貧困地區(qū)實(shí)施，2016年共舉辦177期示范培訓(xùn)班，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)交流，提高貧困戶自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困人口增收致富信心。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)完善貧困地區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持有勞動能力的貧困戶通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展就近就地就業(yè)，引導(dǎo)財(cái)政資金折股量化，總結(jié)推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等幫扶模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益更加緊密、讓貧困戶受益更加精準(zhǔn)。

大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等教育培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先安排貧困地區(qū)人員參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合技能提升，真正實(shí)現(xiàn)由被動“輸血”向主動“造血”的轉(zhuǎn)變。

五、關(guān)于創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式，積極運(yùn)用PPP模式引導(dǎo)社會資本投入貧困地區(qū)

2016年底，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2574號），部署了重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑，要求各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、對農(nóng)業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目開展試點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委共同篩選第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，擬于近期公布，通過跟蹤、指導(dǎo)、調(diào)度，及時做好試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成可復(fù)制模式，逐步推廣。

下一步，農(nóng)業(yè)部將配合國家發(fā)展改革委開展PPP試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤，做好建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，適時召開現(xiàn)場會予以推廣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

六、關(guān)于加快農(nóng)村電商平臺建設(shè)

農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧辦等16部委共同印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2016〕40號），建立健全扶持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的政策框架體系，注重帶動貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)電商脫貧。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電商政策指導(dǎo)。2016年5月，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委等8部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實(shí)施方案》，9月印發(fā)了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出了支持農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的具體政策和重大工程。撬動市場企業(yè)力量。2016年，農(nóng)業(yè)部與阿里巴巴、京東、蘇寧、網(wǎng)庫、郵樂網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，開展全方位農(nóng)業(yè)電商合作，4月開展蘋果電商銷售月行動，累計(jì)銷售蘋果5.4萬噸。6月與京東進(jìn)行對接，謀劃開設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專欄。11月組織“中國農(nóng)墾旗艦店”在蘇寧、天貓等大型電商平臺上線。12月組織蘇寧、京東等電商平臺以及線下經(jīng)銷商赴貴州劍河對接，及時解決土雞滯銷賣難問題，同時幫助當(dāng)?shù)卣⑻厣a(chǎn)業(yè)長效扶貧機(jī)制。

建設(shè)農(nóng)村雙向物流配送體系。商務(wù)部積極推動整合農(nóng)村相關(guān)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)和公共倉儲配送體系，鼓勵多站合一、資源共享，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)利用電子商務(wù)為貧困地區(qū)提供市場營銷服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，打造區(qū)域公用品牌，提升貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民脫貧增收。商務(wù)部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范，加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度，力爭用三年時間，將具備條件的國家級貧困縣全部納入支持范圍。農(nóng)業(yè)部 版權(quán)聲明

第二篇：產(chǎn)業(yè)扶貧政策清單范文

產(chǎn)業(yè)扶貧政策清單

一、扶扶貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、鼓勵貧困村利用相關(guān)資產(chǎn)通過承包、入股等方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)鎮(zhèn)政府、駐村單位評估認(rèn)可且有投資主體參與的項(xiàng)目，可以安排不高于50萬元的扶貧資金，無償撥給貧困村參與入股。所形成資產(chǎn)、股份收益歸為村集體所有。

2、對村企合作、農(nóng)村專業(yè)合作社開發(fā)項(xiàng)目、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，納入全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

3、集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元的貧困村，村干部工作報酬績效部分上浮20％，在村級集體經(jīng)濟(jì)收入中列支。

二、扶扶特色種養(yǎng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展

4、貧困戶種植油茶、栽培速生豐產(chǎn)林的，優(yōu)先安排林業(yè)項(xiàng)目。符合退耕還林條件的，按1500元／畝安排項(xiàng)目資金；不符合退耕還林條件的，油茶按800元／畝、速生林按400元／畝安排項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金分三年撥完后，縣林業(yè)局每畝再扶持400元。

5、貧困戶培育造林綠化苗木的，縣林業(yè)局每畝補(bǔ)助．500元，并負(fù)責(zé)育苗技術(shù)指導(dǎo)。杉木、香樟、楊樹、松樹等造林苗木達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，由縣林業(yè)局包銷。

6、貧困戶飼養(yǎng)3頭以上肉牛(血吸蟲疫區(qū)除外，下同)的每頭獎勵200元，飼養(yǎng)5只以上肉羊的每只獎勵50元，飼養(yǎng)10頭以上生豬的每頭獎勵100元，飼養(yǎng)100只以上家禽的每只獎勵5元。

7、貧困戶稻田養(yǎng)蟹每畝補(bǔ)助苗種資金800元，稻蝦連作每畝補(bǔ)助苗種資金600元，其它特色養(yǎng)殖每畝補(bǔ)助苗種資金400元。

8、貧困戶辦小作坊，有工商營業(yè)執(zhí)照且持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上的，除享受扶貧貼息貸款外，一次性獎勵財(cái)政扶貧資金2000元。

9、支持農(nóng)村新型經(jīng)營主體。對吸納貧困戶參股或吸收貧困戶就業(yè)，增收效果好的農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等，除享受扶貧貼息貸款外，安排5—10萬元的財(cái)政扶貧資金給予支持。

三、扶扶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10、對成功創(chuàng)建全省旅游名鎮(zhèn)、名村和A級旅游景區(qū)的，縣旅游局將其游客中心、生態(tài)停車場、旅游廁所和智慧旅游景區(qū)等項(xiàng)目，作為爭取全省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目予以申報，爭取資金30一50萬元。

11、依法辦理開業(yè)登記的農(nóng)家樂經(jīng)營戶，按照自愿申請、評估驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)補(bǔ)貼的辦法，達(dá)到《湖北省農(nóng)家樂星級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)并吸納6人以上就業(yè)的，給予每戶1萬元扶持。

四、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

12、對有意向經(jīng)營電子商務(wù)的貧困戶，免費(fèi)組織電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助落實(shí)“無擔(dān)保、免抵押”扶貧貼息貸款。投入正常運(yùn)營后，再扶持5000元財(cái)政資金。

13、貧困戶從事農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通服務(wù)業(yè)的，除享受扶貧貼息貸款外，獎勵2000元。

13、貧困戶從事農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通服務(wù)業(yè)的，除享受扶貧貼息貸款外，獎勵2000元。

推進(jìn)脫貧致富能力建設(shè)政策清單

五、勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)

14、雨露計(jì)劃：貧困戶子女參加中職、高職正規(guī)學(xué)歷教育的，每年每人補(bǔ)助3000元；參加短訓(xùn)學(xué)員獲得技能培訓(xùn)證書每人1000元，補(bǔ)助到人。

15、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：縣人社局委托具有政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資質(zhì)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一培訓(xùn)l。培訓(xùn)17天至3個月，可享受200—2000元／人的一次性補(bǔ)貼。

16、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)I技能時間不少于10天的，可享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)l機(jī)構(gòu)申請，培訓(xùn)I對象免費(fèi)參加。已經(jīng)辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的1人員補(bǔ)貼1200元／人：未辦理的補(bǔ)貼800元／人。

17、中職教育。學(xué)費(fèi)全免，全日制就讀陽新中職學(xué)校的陽新籍學(xué)生，每生每年發(fā)放2000元助學(xué)金。

18、從事林業(yè)生產(chǎn)貧困戶，參加培訓(xùn)l的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、資料費(fèi)等全部由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)。

19、農(nóng)家樂經(jīng)營戶參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受1200元補(bǔ)貼。

六、殘疾人創(chuàng)業(yè)扶貧

20、殘疾人創(chuàng)業(yè)典型，每戶給予5000-20000元資金扶持。改善生產(chǎn)生活條件政策清單

七、危舊土坯房改造與改廚改廁

21、危舊土坯房改造：一般貧困戶(各鎮(zhèn)認(rèn)定的人均年收入2800元以下的貧困戶)，戶均補(bǔ)助1 75萬元：特殊貧困戶(因呆、傻、病、殘致貧且年人均收入在1400元以下的貧困戶)，戶均補(bǔ)助2 75萬元：極端貧困戶(有二類的致病原因且基本無收入來源的貧困戶)。戶均補(bǔ)助6萬元。

22、改廚改廁：改廚改廁兩項(xiàng)均完成的對象戶補(bǔ)助3000元，其中：改廚1200元，改廁1800元。

23、非貧困戶危舊土坯房：2015年完成拆除任務(wù)并進(jìn)行綠化美化的村，獎勵15—20

第三篇：扶貧小額貸款政策解讀

扶貧小額信貸政策解讀

一、什么是扶貧小額信貸？

扶貧小額信貸，是國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會為建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧而量身定制的一款信貸產(chǎn)品。具有“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、基準(zhǔn)利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風(fēng)險補(bǔ)償金”等6大特征。

二、扶貧小額信貸的借款對象是誰？

年齡在18歲到60歲之間有勞動能力、有貸款意愿、有良好信用、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的建檔立卡貧困戶。

三、扶貧小額貸款主要用于哪些方面？

扶貧小額貸款主要用于發(fā)展家庭種養(yǎng)業(yè)、家庭簡單加工業(yè)、家庭旅游業(yè)及購置小型農(nóng)機(jī)具等創(chuàng)收項(xiàng)目。不得用于不得用于結(jié)婚、建房等非生產(chǎn)性方面，不能投入國家明令禁止、破壞生態(tài)環(huán)境污染等產(chǎn)業(yè)。貧困戶要自覺按照借款合同約定的用途使用貸款，嚴(yán)禁貸款轉(zhuǎn)借用途。

四、貧困戶如何獲得扶貧小額信貸？

第一步：村風(fēng)控小組對其授信評級確定貸款額度。村里成立風(fēng)控小組，并按反映貧困戶的信用意識和發(fā)展?jié)摿Φ男庞枚?、勞動力占比、勞動技能等指?biāo)，對貧困戶逐項(xiàng)進(jìn)行評議，按照評定結(jié)果劃分授信等級，確定授信額度。第二步：貧困戶在合作銀行授信評級通過后，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展意向，向村風(fēng)控小組提出貸款申請。

第三步：村風(fēng)控小組接到后對貧困戶的貸款申請資料、申報建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)、初審和評估。

第四步：村社在公開位置對貧困戶貸款申請信息進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核，報合作銀行審查批準(zhǔn)。第六步：合作銀行完成內(nèi)部審批后，與貧困戶簽訂借款合同，將貸款資金劃入其提供的銀行賬戶。

五、扶貧小額信貸貸款額度是多少？

根據(jù)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的需要，合理確定發(fā)展規(guī)模和貸款額度，貸款額度為5萬元以內(nèi)。

六、扶貧小額信貸貸款期限為多少？ 扶貧小額信貸貸款期限不超過3年。

七、扶貧小額信貸利息如何支付？

扶貧小額信貸利息不高于5%，由財(cái)政給予貧困戶貸款貼息。貼息按照“先收后貼、分期補(bǔ)貼、應(yīng)貼盡貼”的原則，合作銀行發(fā)放貸款后正常收取利息，貧困戶憑借款約據(jù)、身份證復(fù)印件、還本付息憑據(jù)申請貼息，縣（區(qū)）財(cái)政再將貼息資金分期撥付給建檔立卡貧困戶。

八、扶貧小額信貸如何還款？

銀行提前列出到期者名單告知村風(fēng)控小組，風(fēng)控小組通知到期借款人按借款合同約定的還款方式和時間，按期償還貸款本息。

九、如何管理扶貧小額信貸？

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對取得扶貧小額信貸的建檔立卡貧困戶在所在村進(jìn)行張榜公示，接受廣大群眾監(jiān)督，保證扶貧開發(fā)金融服務(wù)的公信力。對采取欺騙隱瞞獲取信用憑證、不按規(guī)定使用貸款、有不良信用記錄的建檔立卡貧困戶，取消其信用戶稱號。建立扶貧小額貸款黑名單,將存在惡意欺詐和逃廢債務(wù)等失信行為的借款人列入黑名單,并建立公檢法聯(lián)合追討機(jī)制。定期發(fā)布黑名單，對黑名單所列人員，不再予貸款和承保。

第四篇：扶貧扶貧政策解讀(一)

#扶貧#扶貧政策解讀

（一）河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法 根據(jù)《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》（國開辦發(fā)〔2014〕 24號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、識別原則——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格堅(jiān)持國家扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)。——綜合考量。綜合考量扶貧對象的生活現(xiàn)狀、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因?！裰髟u議。堅(jiān)持實(shí)行“四議兩公開”工作法。——群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾路線，尊重群眾意愿，識別結(jié)果經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。

二、識別標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)扶貧對象識別嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入以上的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，對符合條件的農(nóng)戶整戶識別。農(nóng)民人均純收入由年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)計(jì)算得出（詳見附件1）。

（二）統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素1.不愁吃。口糧不愁，主食細(xì)糧有保障。2.不愁穿。年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服。3.義務(wù)教育。農(nóng)戶家庭中有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)較重，雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。4.基本醫(yī)療。農(nóng)戶家庭成員因患大?。ㄔ斠姼郊?）或長期慢性病，影響家庭成員正常生產(chǎn)生活，需要經(jīng)常住院治療或長期用藥治療，剛性支出較大，雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn)，但也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。5.住房安全。農(nóng)戶居住用房是C、D級危險房屋的，雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。

三、識別方法堅(jiān)持“公開、公正、透明”原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法。即一進(jìn)：包村干部、村級組織和駐村工作隊(duì)（第一書記）對全村農(nóng)戶逐家進(jìn)戶調(diào)查走訪，摸清底數(shù)。二看：看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況。擁有家用轎車、大型農(nóng)機(jī)具、高檔家電的，不得識別或慎重識別。三算：按照標(biāo)準(zhǔn)逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)，算支出大帳，找致貧原因，對貧富情況有本明白賬。四比：和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量。家庭成員有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，家庭成員作為法人或股東在工商部門注冊有企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門市房、商品房的，不得識別或慎重識別。五議：對照標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量，逐戶評議。擬正式推薦為扶貧對象的，必須獲得絕大多數(shù)村民認(rèn)可，必須向村民公示、公告。六定：正式確定為扶貧對象的，由村“兩委”推薦確定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府核定。

四、識別程序第一步：初選對象。在農(nóng)戶本人申請的基礎(chǔ)上，對擬推薦的扶貧對象，按照黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的程序，形成初選名單，由村委會和駐村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，時間不少于7天（下同）。第二步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。經(jīng)第一次公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初選對象進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對初選對象必須逐戶核查，做到不錯不漏。對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記“六簽字”，并在各行政村進(jìn)行第二次公示。

第三步：縣級復(fù)審。經(jīng)第二次公示無異議后，報縣（市、區(qū)）扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村內(nèi)公告。

五、建檔幫扶第一步：數(shù)據(jù)錄入。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者等將貧困戶信息錄入全國扶貧業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核。第二步：數(shù)據(jù)核查。省、市、縣扶貧部門對錄入系統(tǒng)的扶貧對象信息與行業(yè)部門進(jìn)行分級比對，對疑似不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對象進(jìn)行甄別、清退。第三步：結(jié)對幫扶。在省、市政府指導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源，研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案，明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人。第四步：制定計(jì)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人認(rèn)真分析貧困戶致貧原因，結(jié)合貧困家庭實(shí)際和需求，制定幫扶計(jì)劃。第五步：填寫手冊和明白卡。在縣（市、區(qū)）扶貧辦指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生志愿者對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》、《貧困戶精準(zhǔn)脫貧明白卡》。

六、數(shù)據(jù)管理1.建立管理平臺。對扶貧對象要建檔立卡，實(shí)行精細(xì)化管理，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、省市縣鄉(xiāng)有信息平臺。要完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接共享，做到貧困底數(shù)清、致貧原因清、幫扶措施清、脫貧責(zé)任清、脫貧進(jìn)度清。2.完善管理機(jī)制。建立扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，對經(jīng)過幫扶確已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，通過程序，及時退出；對因各種原因致貧返貧的，按照程序及時納入，落實(shí)好扶貧政策，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶。3.明確管理責(zé)任。各級要加強(qiáng)信息管理隊(duì)伍建設(shè)，明確專人，專職專責(zé)。村級在數(shù)據(jù)采集時，要做到不落一個指標(biāo)，不錯一個數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)級在數(shù)據(jù)錄入時，不誤填一個數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)錯漏并加以糾正，對各類別扶貧對象做到準(zhǔn)確標(biāo)識?？h級要指導(dǎo)基層搞好數(shù)據(jù)核查和清洗，依據(jù)基礎(chǔ)信息分配好扶貧資源。縣以上扶貧部門要搞好數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。要規(guī)范數(shù)據(jù)的發(fā)布及其與行業(yè)部門的協(xié)作，保護(hù)好扶貧對象隱私權(quán)，確保數(shù)據(jù)安全。各市縣要結(jié)合實(shí)際，制定本級實(shí)施細(xì)則。附件：1.農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法2.因病致貧或返貧的常見大病病種附件1 農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法 農(nóng)民人均純收入計(jì)算方法為：年家庭各類收入總和扣除生產(chǎn)經(jīng)營性支出后，除以家庭常住人口數(shù)。家庭收入包括全家工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入四個部分。⒈工資性收入，指通過日常工作所得的收入，即農(nóng)戶家庭成員本地臨時務(wù)工、外出務(wù)工所獲得的收入。⒉生產(chǎn)經(jīng)營性收入，指農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位通過生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收益。分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等。⒊轉(zhuǎn)移性收入，指國家、單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)戶家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、計(jì)劃生育補(bǔ)貼、低保金、養(yǎng)老保險金、生態(tài)補(bǔ)償金、土地流轉(zhuǎn)收入。除以上各種補(bǔ)貼外，還包括政府、非行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體對農(nóng)戶轉(zhuǎn)移的退休金、社會救濟(jì)和補(bǔ)助、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈和賠償?shù)?；家庭之間的贍養(yǎng)收入、經(jīng)常性捐贈和賠償以及農(nóng)村地區(qū)（村委會）在外（含國外）工作的本戶非常住成員寄回帶回的收入等。⒋財(cái)產(chǎn)性收入，指通過資本、技術(shù)和管理等要素參與社會生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的收入。即家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券）和不動產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入；財(cái)產(chǎn)營運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。家庭生產(chǎn)經(jīng)營性支出，包括家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、稅金和上交承包費(fèi)用等。附件2因病致貧或返貧的常見大病病種序號大病名稱序號大病名稱01慢性阻塞性肺氣腫24先天性唇腭裂02塵肺25青光眼03先天性心臟病26神經(jīng)系統(tǒng)腫瘤04急性心肌梗塞27食道癌05風(fēng)濕性心臟病28肺癌06心肌病29胃癌07肝硬化30肝癌08腎炎31胰腺癌09腎病綜合癥32結(jié)直腸癌10終末期腎病33宮頸癌11腦血管病34卵巢癌12老年癡呆35乳腺癌13帕金森病36甲狀腺癌14糖尿病37淋巴癌15兒童苯丙酮尿癥38膀胱癌16類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎39腎癌17系統(tǒng)性紅斑狼瘡40重性精神疾病18關(guān)節(jié)病（髖、膝）41肺結(jié)核病19強(qiáng)制性腎柱炎42艾滋病20白血病43肝炎21血友病44包蟲病22地中海貧血45血吸蟲病23老年性白內(nèi)障

第五篇：社會保障扶貧政策解讀

社會保障扶貧政策解讀

一、社會保障扶貧專項(xiàng)方案解讀

在全國社會扶貧工作電視電話會議上，總書記對扶貧開發(fā)工作作出重要批示指出：消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

《xx市社會保障扶貧專項(xiàng)方案》為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)低保兜底一批貧困人口，提高貧困人口社會保障水平提供了更有針對性、操作性的依據(jù)。

1、五年主要目標(biāo)

農(nóng)村最低生活保障：健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保兜底。實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”，做到應(yīng)保盡保、動態(tài)管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險：加快發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保險。

貧困殘疾人扶助：從2017年起，率先對殘疾人扶貧對象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼，核定其收入與國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)差額，據(jù)實(shí)發(fā)放差額補(bǔ)助，使其年收入達(dá)到國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼。2、2018年主要目標(biāo)

從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。對農(nóng)村特困老年人、困境兒童、重度殘疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶的困難群體進(jìn)行低保兜底，做到應(yīng)保盡保,動態(tài)管理。3、2018年重點(diǎn)工作

保障標(biāo)準(zhǔn)。從2018年1月起，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式調(diào)標(biāo)文件為準(zhǔn)）。

保障對象。全市農(nóng)村低保對象，其中建檔立卡低保兜底對象15831人（含2017年已兜底脫貧人口）。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保對象以戶為單位年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，按差額發(fā)放低保補(bǔ)助金，按標(biāo)施保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4、資金籌措

積極向上級部門爭取低保專項(xiàng)資金,加大本級財(cái)政投入。

二、最低生活保障工作基本情況

截止2018年3月底城省低保對象A戶B9人，救助水平A元/人.月，占全市非農(nóng)人口（2016年B人）的B%。

農(nóng)村低保對象B戶B人，救助水平B元/人.月，占全市農(nóng)業(yè)人口（2016年B人）的B%。其中納入精準(zhǔn)扶貧低保兜底人數(shù)B人，與扶貧“六有”系統(tǒng)規(guī)劃兜底B人相差B人。

從2015年起，我市集中開展了從嚴(yán)專項(xiàng)清理整治工作，重點(diǎn)對“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲闆r”、“錯?！?、“漏?！钡乳_展專項(xiàng)整治，低保對象呈逐年遞減趨勢。到2017年底，全市低保對象較最高峰B人減少至B萬人，減少B人，減幅B%，其中農(nóng)村低保對象減少B人，減幅B%。

三、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

2017年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2017?70號），部署做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作。

（一）加強(qiáng)政策銜接。符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，相?yīng)納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

（二）加強(qiáng)對象銜接。要完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。規(guī)定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方，按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制科學(xué)調(diào)整。

（四）加強(qiáng)管理銜接。要求市級民政部門、扶貧部門加強(qiáng)溝通，共享農(nóng)村低保對象、特困人員名單和建檔立卡貧困人口、脫貧農(nóng)村低保對象名單等相關(guān)信息。

四、在脫貧攻堅(jiān)中如何發(fā)揮好低保兜底作用

要發(fā)揮好低保的兜底作用，需要解決好關(guān)于低保兜底定位、配套政策和基礎(chǔ)條件等問題。

（一）對低保兜底定位的認(rèn)識

一是發(fā)展和政策干預(yù)順序意義上的兜底?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“五個一批”的扶貧政策措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底。低保是在上述開發(fā)和增收節(jié)支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是貧困群體分類意義上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解為勞動力不足和沒有勞動能力的群體，或者是最貧困的群體。低保重點(diǎn)關(guān)注最貧困群體，而一般有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨后w，首先通過扶貧開發(fā)的手段予以支持。

三是“家庭-集體-國家”幫扶主體順序意義上的兜底。從對困難群體的幫助主體來講，我們國家的基本制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是“家庭-集體-國家”，即首先要發(fā)揮家庭的基本功能，在家庭、集體經(jīng)濟(jì)等都無力幫助時，再由國家的低保政策予以兜底救助。

四是社會保障體系內(nèi)不同制度支持順序意義上的兜底。社會救助是社會保障體系中的底部，所以一般情況下要優(yōu)先發(fā)揮社會福利、社會保險的作用。比如，在貧困人口的醫(yī)療保障方面，首先要著眼于發(fā)揮居民基本醫(yī)療、大病保險的作用，之后才是與低保掛鉤的醫(yī)療救助和臨時救助的兜底。

（二）兜底對象問題的重點(diǎn)是建檔立卡貧困戶和低保戶的關(guān)系。按照該《決定》的相關(guān)精神，我市建檔立卡貧困人口中，到2020年將會有百分之二十幾的貧困人口需要通過低保兜底來實(shí)現(xiàn)脫貧。但目前建檔立卡的貧困人口與農(nóng)村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高與兩項(xiàng)制度不同的識別方法也有關(guān)系。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部委《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》就要求，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困人口，將符合條件的農(nóng)村低保對象全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅(jiān)持應(yīng)保盡保，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活。

（三）低保兜底的資金與配套救助政策

為確保到2020年全市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，要及時調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于按動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著脫貧工作的推進(jìn)，全市貧困人口和面上的低保人口將會逐年減少，但2020年我市貧困地區(qū)仍有B多貧困人口需要低保兜底。其中一部分是建檔立卡對象中的五保戶和完全缺少勞動能力的低保戶，屬于零收入群體；一部分兜底對象是無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施脫貧的一般貧困戶，屬于低收入群體。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)是與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钚枰?、人均純收入、?dāng)?shù)匚飪r水平指數(shù)有關(guān)，若城鄉(xiāng)低保要達(dá)到一體化，做到應(yīng)保盡保，就需要對流動后的貧困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社會救助還包括一些專項(xiàng)救助，其中，醫(yī)療、教育、住房和就業(yè)等救助制度明確規(guī)定其對象應(yīng)當(dāng)包括最低生活保障家庭成員?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》中要求的農(nóng)村扶貧“兩不愁、三保障”目標(biāo)中，低保制度重在協(xié)助解決“兩不愁”問題，“三保障”問題則需要通過其他救助保障途徑實(shí)現(xiàn)。如在對建檔立卡貧困人口的救助方面，要求對建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分給予財(cái)政補(bǔ)貼；將符合條件的建檔立卡貧困人口納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，對其經(jīng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險等報銷后的個人負(fù)擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予救助，以避免低保對象和低保臨界對象因病致貧、因病返貧。

五、低保工作存在的主要問題

1.低保救助率低，城省低保全國5.5%，西部8國家區(qū)7.4%，農(nóng)村低保全國5.2%，西部8%。xx市5.76%，未達(dá)到西部的平均水平。

2.保人未保到戶。3.檔案管理不規(guī)范。

六、下一步工作重點(diǎn)

（一）做好“兩線合一”工作，提標(biāo)擴(kuò)面，提高救助率。

（二）做好規(guī)范化管理工作。

（三）應(yīng)用低保信息系統(tǒng)。