第一篇：在全市懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會上的講話

在全市懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會上的講話

市委常委、紀委書記 羅冬靈

（2011年12月9日）

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會和反腐倡廉建設座談會的精神，總結部署我市工作，加快推進全市懲防體系及廉政風險防控機制建設。

今天，大家參觀了市工商局、市中級法院懲防體系和廉政風險防控機制建設情況。市工商局突出“三大體系”，健全“六大機制”，有效防控廉政風險；市中級法院注重科技手段運用，減少人為因素干擾，努力維護公平正義；四縣（區）、市中級法院，市級廉政風險防控機制建設試點部門作了大會發言和書面交流，他們的經驗做法值得大家學習借鑒。剛才，俊華同志傳達了省上會議精神，總結部署了我市工作，講得很好，我完全同意，請同志們抓好落實。下面，我圍繞“為什么抓，抓什么，怎樣抓”講三點意見：

一、充分認識抓好懲防體系和廉政風險防控機制建設的重大意義

（一）這是懲防腐敗的形勢所需。我國的反腐倡廉建設大體上可以分為四個階段。第一階段是1978年到1993年，重在治標，主要的任務是查辦案件。第二階段是黨的十四大到十六大，表現為以查處為主，兼顧制度建設。第三階段是黨的十六大以后，明確提出了標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針。第四階段是黨的十七大以后，胡錦濤總書記提出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，這是懲防并舉，預防為主的階段。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，這也對加快懲防體系和廉政風險防控機制建設提出了新的更高的要求。

（二）這是保障發展的政治要求。堅持圍繞中心、服務大局是紀檢監察工作的基本定位。市第三次黨代會提出了“統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”的總體要求，建設“兩地兩區一中心”的目標定位。李剛書記在市委三屆八次常委會上強調，紀檢監察部門要抓好干部的教育、管理和監督工作，做好經常性的紀律監督和有針對性的教育工作。各級領導干部要堅持“兩手抓”，一手抓發展，一手抓崗位職責，特別是廉政建設。各級黨組織要從制度上、管理上加強黨風廉政建設，關口前移，多一些提醒，多一些崗位交流，營造有利于干部健康成長的良好氛圍。紀檢監察機關保障促進科學發展、廉潔發展的任務異常繁重。在這個關鍵時期，深入推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，既能促進政治清明、廉潔高效，又能保障追趕跨越、加快發展。

（三）這是踐行執紀理念的內在要求。我市的懲防體系建設和廉政風險防控機制建設做了大量的工作，但同先進市州比還有不小的差距，存在的主要問題是：一些單位不愿抓，認識不足，敷衍塞責；一些單位不會抓，措施欠缺，推進乏力；一些單位不敢抓，缺乏勇氣，缺乏擔當。有效懲防腐敗是黨長期執政的要求，是人民群眾的迫切愿望。從這個層面上說，存在這些問題，就是沒有認真踐行“傾心為黨執紀，傾情為民服務”的理念，對黨的事業不忠心，對人民的感情不真心，因為只有心到，才會情到、才會勁到、才會有責任感和使命感，才能做好懲防體系和廉政風險防控機制建設工作。

二、明確做好懲防體系和廉政風險防控機制建設的任務

（一）突出工作重點。著力宣傳教育，在“活”字上下功夫。按照市委“要加強對干部的教育、管理和監督，實現關口前移”的要求，創新宣傳教育方式，既要宣教形式生動活潑，又要宣教手段層出不窮；既要有傳統的宣教方式，又要充分運用現代科技手段；既有點的宣教，也要有面的宣教，從而實現立體宣教、全域宣教，形成多形式、寬領域、全方位“大宣教”格局；著力風險防控，在“真”字上下功夫。要開展以系統防控為基礎、以風險防控為重點、以制度防控為支撐、以科技防控為手段的“四位一體”工程建設。堅持全員排查、全域覆蓋、全程監控，真正建立起事前預警、事中監控、事后處置三道防線。著力體系構建，在“實”字上下功夫。小平同志講：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分地做好事，甚至走向反面”。健全反腐倡廉制度是懲治和預防腐敗體系建設的核心內容，要緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六個方面開展制度建設。加強對已有制度的清理、整合和集成，確保形成務實管用的制度體系，最大限度地減少腐敗滋生的制度漏洞。

（二）堅持改革創新。到巴中工作的這段時間，這片土地給我的最大感受就是充滿生機與活力，澎湃著創新與激情。我對同志們要求最多的也是要以創新的精神推動各項工作，在懲防體系和風險防控上如何創新、這次參加全省會議，參觀了瀘州幾個現場，感受很深，他們在懲防體系框架構建形式上有很多創新實踐。我們巴中也做了許多實實在在的工作，為什么沒有產生同樣的效果，他山之石可以攻玉，這值得同志們深思。前面，俊華同志將我市的框架構建歸納為“兩基五強一保障”，這很好，說明我們突破慣性思維，有了創新的意識和行為。大會還印發了黨政機關、城鄉基層、行業系統、公司企業等懲防體系基本框架構建的參考模式，這可以為我們的工作提供借鑒，但更重要的是大家要結合本單位、本部門的工作實際，展示特色，突出亮點，創出品牌。

（三）有效防控風險。開展廉政風險防控機制建設，要緊緊抓住權力運行監控機制建設這條主線，通過“一梳二查三固四定五建六管”的方法，最終實現對廉政風險的可防可控，一梳就是梳理職權清單；二查就是查找風險節點；三固就是固化權力運行流程，做到權責明確，程序規范，并編制形成本單位的“權力運行流程圖”； 四定就是準確確定風險等級；五建就是要建立有針對性的防控制度；六管就是進行綜合管理。為創造性的做好這項工作我再講四個堅持。一是堅持民主防控。家寶總理講：“走出其興也勃焉，其亡也乎焉的周期性問題，最重要的是民主，只有民主才不會出現人亡政息。民主是體制外最有效的監督方式，也只有走民主的道路，才能更好的預防腐敗、懲治腐敗”。公開是最大的民主，只有公開，才能使廣大人民群眾知情、參與、監督。要繼續深入推進黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開，凡不涉及國家秘密的都要堅持公開，為人民群眾參與反腐倡廉建設創造條件，積極開展縣委權力公開透明運行試點，充分鞏固和運用試點成果。二是堅持程序防控。優化程序防控，能避免管理脫節和工作漏洞，有效防止腐敗現象發生。應堅持“科學配置權力，優化固化流程，嚴格程序管理”有效化解風險。公開“亮權、亮責、亮險”，實行程序管理，明確工作職責，實行風險管理，壓減自由裁量空間，實行全程管控，建立風險預警處置機制。三是堅持結構防控。圍繞權力運行全過程中存在的廉政風險，以科學配置權力為主線，實現決策權、執行權、監督權相對分離，強化權力制約關系。健全黨政議事規則，細化決策事項特別是決策“三重一大”事項的內容、標準和程序，促進決策的科學化和民主化。健全行政管理規則，建立決策、執行、反饋的完整流程，規范審批權的行使。健全內部監控規則，綜合運用督查、審計和部門監管的職能作用，及時發現和糾正權力運行過程中出現的偏差和廉政風險。四是堅持科技防控。科技手段因其具有“程序規范、標準嚴密、客觀公正”等特性，對懲防體系建設有巨大的推動作用。能有效減少人為因素的干擾。要利用網絡技術加強網絡輿情監控，收集社情民意。繼續改革行政審批，優化業務流程，繼續辦好“陽光政務熱線”，暢通民生訴求渠道，運用科技手段有效防止人事腐敗、司法腐敗、工程領域腐敗。加快建設黨員干部廉情預警系統、權力運行動態監控系統、公共資源陽光交易系統，提高智能反腐能力。

三、切實加強懲防體系和廉政風險防控機制建設

懷臣書記明確要求，要在明年6月底前完成懲防體系基本框架的構建，我的意見是提前3個月完成，便于查漏補缺，總結提高，有充分的時間來迎接省上的檢查驗收。為了確保這一目標任務的完成，我提三點要求：

（一）主動作為帶頭抓。黨風廉政建設的責任主體，也是懲防體系和防控機制建設的責任主體，各級領導班子主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任。群雁高飛頭雁帶，一個地區、一個部門懲防體系和廉政風險防控機制建設抓得好不好，關鍵看你這個第一責任人用沒用心，履沒履職，盡沒盡責。各級“一把手”要勇于擔責，切實履職，主動作為，敢抓善管，確保落實。要善于履職，抓住重點，力求突破，以點帶面，深入推進。

（二）齊心協力共同抓。要形成懲防體系和廉政風險防控機制建設的合力。必須要在思想上同心。自覺貫徹落實中央、省、市工作部署，自覺擔當市第三次黨代會確定的目標任務，真正發揮積極性、主動性、創造性，扎實做好懲防腐敗工作。必須要在目標上同向。朝著一個方向、瞄準一個目標，全力構建一個“不想腐、不能腐、不必腐、不敢腐”的制度機制，為全市“統籌城鄉、加快發展、追趕跨越”提供堅強的紀律保障。必須在行動上同力。心往一處想，勁往一處使，各方面相互協調配合，相互支持，追求最大的正效益，圍繞目標竭盡全力，形成合力。

（三）嚴格措施推動抓。一是納入考核推動。要將懲防體系和廉政風險防控機制建設內容納入黨風廉政建設責任制考核內容，納入黨員領導干部述職述廉內容，納入民主測評內容，以制度保障工作落實。二是檢查督促推動。市懲防體系領導小組辦公室，要組織督查組，運用定期與不定期相結合，明查與暗訪相結合的方式開展監督檢查，并實行半年一通報，一年一評比，將檢查結果與目標考核掛鉤。三是嚴格責任追究推動。要用鐵的紀律強有力地推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，對于不落實的人、不落實的單位、不落實的事，要明確責任人限期整改，對整改不落實的人和事，要嚴格責任追究，視其情節輕重，該曝光的曝光，該通報的通報，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分，決不手軟。

同志們，讓我們在市第三次黨代會精神的指引下，更加堅定理想信念，自覺擔當時代責任，不斷提升工作能力，扎實推進懲防體系和廉政風險防控機制建設，高揚為民清風，打造正氣巴中，為干出一個“統籌城鄉，追趕跨越，加快發展”的美好新巴中鼓勁加油，保駕護航！

第二篇：在推進全縣懲防體系建設暨縣委權力

縣委書記周鐵根在推進全縣懲防體系建設暨縣委權力

公開透明運行動員大會上的講話

今年是我縣貫徹實施中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》的承上啟下之年。盡管當前各項任務非常繁重，但是推進懲防體系建設和開展縣委權力公開透明運行工作非常重要，因此縣委決定召開這次會議。昨天下午，縣委常委會專題研究了這兩項工作，傳達了市委加快推進懲防體系建設會議的精神，研究了我縣進一步加快懲防體系建設工作，同時對我縣縣委權力公開透明運行工作進行了專題研究，重點研究了縣委權力公開透明運行工作的實施意見、組織領導體系、相關制度文件等。剛才，躍生同志作了一個很好的工作報告，回顧總結了我縣前期懲防體系建設工作，并對黨員干部思想道德和社會誠信體系建設以及縣委權力公開透明運行工作進行了專題部署，開發區鴻斌書記、衛生局澤賓局長、新店鎮蘇林書記作了很好的表態發言，希望各鎮（區）、各部門、各單位結合實際認真貫徹落實好這次會議精神。下面，我分別就推進懲防體系建設以及縣委權力公開透明運行工作分別講幾點意見。

一、關于推進懲防體系建設工作

懲防體系建設是反腐倡廉的重中之重，在反腐倡廉建設中居于全局的、戰略的地位，既涉及黨的建設和民主政權建設，又涉及社會管理的方方面面，涵蓋了反腐倡廉建設的主要任務。下一步，推進的任務很重、要求很高，我再強調三點意見：

（一）思想認識要再提高一是反腐倡廉實踐啟示我們必須加快推進懲防體系建設。近幾年來，我縣各級黨委、政府和紀檢監察組織緊緊抓住懲防體系建設龍頭，認真落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施方案》，圍繞中心，服務大局，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，在南通各縣（市）區中率先建成融“教育、制度、監督、改革、糾風、懲治”于一體、具有如東特色的懲防體系基本框架，有力推動了我縣反腐倡廉建設不斷取得新進展、新成績，多項工作在全市乃至全省處于領先位置，例如，在全市基層黨組中率先推行黨員旁聽黨組會議制度，率先全面建成行政審批電子監察系統，率先全面推行領導干部差額票決制，審計機關在全省率先實行鎮級財政和機關部門審計全覆蓋，組織部門在全省率先推行一把手“經濟責任審計、用人責任審查、編制責任審核”三聯審機制，在全省率先對縣級機關紀檢資源進行重組、對中介服務機構實行政府限價和招標進駐、自主研發黨員領導干部落實黨風廉政建設責任制電子信息管理系統，等等。應該說，近年的懲防體系建設為經濟社會持續跨越發展和增強縣域經濟基本競爭力提供了堅強保證。但是我縣懲防體系建設還不夠規范，常態化、長效化機制方面還有待完善。因此，我們必須加快推進懲防體系建設，探索權力公開透明運行，從體制機制上加強反腐倡廉建設。二是經濟社會跨域發展需要我們必須加快懲防體系建設。風清氣正的優良環境，既是基本現代化的顯著標志，也是加快推進基本現代化建設的重要保障。當前，我縣正處于加快發展的重大歷史機遇期、轉型發展的關鍵期、沿海開發的黃金期，全縣上下牢牢鎖定“勇當江蘇沿海開發第一縣、奮力開啟基本現代化建設新征程”的目標，全力推進各項工作。加強懲防體系建設，著力提高黨員干部內在素質，提高全社會文明素養與和諧程度，有利于以風清氣正的黨風政風帶出明理誠信的民風社風，以政府公信力引領社會誠信力的普遍提高；有利于凝聚發展合力，激發創造力，加快形成務實、廉潔、高效的政務環境，和諧、文明、向上的人文環境，公平、誠信、開放的發展環境，為全面開啟基本現代化建設新征程提供堅實的思想、作風和紀律保證。我縣把今年確定為懲防體系建設基本框架鞏固提升年，年底市將組織進行檢查考評。近幾年來，雖然各鎮（區）、各部門、各單位對懲防體系建設高度重視、扎實部署、細化任務、狠抓落實，懲防體系建設工作有序推進、成效顯著，但是我們也看到有些鎮區、部門或單位在認識上還存在誤區、在部署上還有偏差、在落實上還有折扣，不少工作還需進一步加以改進。我們要深刻認識懲防體系建設中的差距，深刻認識發展階段的重大轉型對反腐倡廉建設提出的更高要求，深刻認識做好新時期新階段反腐倡廉工作對加強懲防體系建設提出的最新要求，堅持從實際出發，高點定位，開拓創新，重點突破，全面提升我縣懲防體系建設水平。三是中央的部署要求我們必須加快推進懲防體系建設。中央《工作規劃》對懲防體系建設作了全面系統的部署，對有關重點任務作了突出強調，鮮明地提出要教育引導各級領導干部加強黨性修養和從政道德修養，打牢廉潔從政的思想政治基礎；要健全社會信用體系，完善行業信用記錄，健全失信懲戒制度和守信激勵制度。前不久市委提出加強黨員干部思想道德和社會誠信體系建設，這是中央《工作規劃》明確的兩項重要內容，是懲防體系建設框架的題中之義，我縣大力推進這兩大體系建設，是以改革創新精神推進反腐倡廉建設、不斷完善具有如東特色懲防體系基本框架的有力抓手，是與時俱進的創新之舉。我們要在認真貫徹中央和省市要求，緊密結合如東實際的基礎上，以加強兩大體系建設為重點，一手抓拒腐防變的思想基礎，一手抓預防腐敗的社會基礎，進一步建立健全懲防體系，力爭我縣反腐倡廉建設工作走在全市前列。近期，縣委中心組還要專題學習貫徹市委懲防體系推進會議精神，要在縣委這一個層面上進一步統一兩大體系建設的思想認識，我希望各黨委（黨工委、黨組）中心組也要把兩大體系建設納入學習內容，進一步統一思想認識。事實證明，只有領導層的思想認識統一了，我們的工作思考才有深度，推進才有力度，工作才有成效。在縣委中心組學習貫徹《廉政準則》時，我曾要求縣委及班子成員要做四個方面的表率，并主動接受全社會全過程全方位的監督，今天在這里我也有同樣的要求，并歡迎大家對縣委及班子成員、對我本人進行監督。

（二）落實舉措要更務實建立健全黨員干部思想道德和社會誠信體系建設長效機制，從源頭上有效治理腐敗，進一步形成風清氣正的發展環境，為推動全縣經濟社會和諧發展科學發展跨越發展提供有力保證。縣委研究提出，我縣兩大體系建設要與中央《工作規劃》和市委《實施方案》目標任務相銜接，力爭經過兩到三年的努力，取得明顯成效，從而實現懲防體系建設水平新的提升，反腐倡廉建設得到新的加強，人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度有新的提高。我們要圍繞目標，突出重點，全力推進，不搞花架子，不做表面文章，努力取得實實在在的成果。一要宣教先行，增強內生動力。反腐倡廉，宣教先行。加強兩大體系建設，教育是基礎。要深入推進學習型黨組織、學習型機關建設，更加突出思想道德教育、誠信教育和科學行權教育，引導廣大黨員干部牢固樹立正確的權力觀、事業觀、利益觀、工作觀、政績觀和社會主義榮辱觀，自覺落實“立黨為公、執政為民”、“掌權為民，為民掌權”這個最大的誠信。要圍繞建設社會主義核心價值體系，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和政治道德教育，促進廉榮貪恥、公正行權的社會氛圍進一步形成。要著力開展面向全社會的誠信教育，不斷深化“爭當道德楷模，建設誠信如東”主題教育，大力創建誠信機關、誠信社區、誠信企業、誠信家庭，倡導公正、誠實、守信、自律的價值觀，使誠信成為市民公約、鄉規民約和行業規范的普遍追求。深入開展縣“十佳勤廉標兵”、市“廉政勤政好干部”評選和事跡宣講活動，大力宣傳道德模范和誠信守諾典型，形成鮮明的教育導向。開展“算好道德賬誠信賬”主題教育月活動，大力開展崗位廉政教育，促使廣大黨員干部養成高尚道德情操，保持昂揚向上的精神狀態。二要變革機制，注重常態長效。兩大體系建設是長期任務，不可能一蹴而就，必須建立起符合實際、有效管用的制度規定，納入懲防體系建設制度框架，堅持長效管理，實現久久為功。要著力于提高黨員干部思想道德水平，科學確定黨員干部道德標準，制定黨員干部道德修養規范，建立領導干部道德操守公開承諾制度、黨員干部道德操守評議制度、道德操守預警談話制度等，讓失德者失位、缺德者受懲。要著力于提高政府公信力，建立健全誠信責任機制、誠信準入機制、誠信評議和問責機制，以黨委政府誠信引領社會誠信建設。制定出臺企業誠信、行業誠信、社會組織誠信、公民個人誠信管理辦法、家庭誠信制度建設和信用信息披露制度，規范各類協會、中介組織、公共服務行業的服務和收費行為，形成完善的制度體系，讓失信者寸步難行，守信者暢通無阻。要著力于提高各項制度的執行力，加強對制度落實情況的跟蹤評價和考核檢查，對隨意變通制度、惡意規避制度等行為堅決進行查糾，切實維護制度的嚴肅性和權威性。三要重拳懲戒，提高失德成本。要認真貫徹《廉政準則》，強化對黨員干部道德操守的全方位監督，嚴格執行領導干部個人重大事項報告制度，全面落實領導干部廉政承諾制，注重加強對黨員干部工作時間以外的監督，探索實行道德風險內控管理，督促黨員干部始終保持高尚的道德情操。要暢通失信行為投訴渠道，構筑信用信息查詢反饋平臺，發揮輿論媒體監督作用，旗幟鮮明地褒揚和鼓勵誠實守信行為，抵制和懲處失信失諾行為。要嚴格道德和誠信準入，把領導干部道德操守、誠信建設情況納入民主生活會、述職述廉范疇，作為干部選拔任用的一個重要考察內容。要在財政資金管理領域建立“不良記錄禁入”制度，在司法領域建立信息共享機制，在工程建設領域建立“黑名單”制度，在房地產開發領域建立公開曝光機制，使失信者付出應有的代價，受到應有的懲罰。要深入開展商業賄賂專項治理，認真實施市場誠信準入制度，對存在不正當交易行為尤其是行賄行為的，要設置市場準入門檻，提高社會誠信的約束力。各級紀檢監察機關、政法機關要結合案件查辦工作，嚴肅處理違反《廉政準則》、《黨員干部道德操守守則》以及失信違諾的典型案件，充分發揮警示教育作用。四要科學運籌，凸顯綜合效應。要把推進兩大體系建設與學習貫徹《廉政準則》結合起來，深刻把握《廉政準則》對黨員干部道德操守和誠信素養提出的具體要求，內化于心，外成于行，推動《廉政準則》有效落實。要把推進兩大體系建設與創先爭優活動結合起來，圍繞“爭創科學發展新業績、加快基本現代化建設新征程”的活動主題，努力在完善懲防體系、加強黨風廉政建設上創先爭優，不斷開創反腐倡廉建設新局面。要把推進兩大體系建設與加強作風建設結合起來，把改進各級干部尤其是領導干部作風作為重要的切入點，教育和引導黨員干部加強黨性修養和黨性鍛煉，發揚求真務實的精神，切實做到有諾必踐、取信于民。要把推進兩大體系建設與深化行政體制改革、創建最佳辦事環境，與和諧社會構建和社會主義新農村建設結合起來，努力建設規范、創新、高效、廉潔的服務型機關，打造最佳投資軟環境，不斷增強發展軟實力。

（三）推進機制要再增合力兩大體系建設涉及到方方面面，必須建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局，整合資源，明確責任，合力推進。一要建立高效運作機制。各鎮黨委、政府，各區黨工委、管委會，縣各委辦局黨組，縣各直屬單位黨組織是兩大體系建設的責任主體，要把加強兩大體系建設工作擺上重要位置，結合實際，統籌規劃，制定具體實施方案，有重點、分步驟加以推進。縣委今天已調整了懲防體系領導小組成員，建立了兩大體系建設領導小組，并建立了兩大體系建設推進辦公室，對兩大體系建設進行了責任分解。各鎮（區）、各部門、各單位主要負責同志要切實擔負起領導責任，結合各自的實際建立相應的組織領導體制和工作協調機制，抓好責任分解、責任落實和檢查考核。各級領導干部要在推進兩大體系建設中發揮表率作用，保持高尚的道德情操和人格魅力，堅持重實際、說實話、辦實事，忠于職守，誠實守信，求真務實，帶頭塑造優良的形象。二要建立整體聯動機制。兩大體系建設是系統工程。各鎮（區）、各部門、各單位既要克服與己無關的模糊認識，也不能片面地認為這是黨的建設、精神文明建設和社會信用建設的簡單重復，要立足于高起點、高標準、高要求，按照任務分工，突出工作重點，認真履行職責，形成齊抓共管的整體合力。要認真聽取和吸納群眾的意見建議，暢通監督舉報渠道，對失德失信、違紀違法行為及時進行查處。要繼續辦好896政風行風熱線、縣長信箱、在線訪談欄目，大力開展領導接訪和領導下訪活動，積極搭建便于公眾參與的各類活動平臺，促進黨政機關和人民群眾互動交流，發動全社會廣泛參與。要堅持典型引路，大力宣傳工作推進中形成的好經驗、好做法，樹立正確的工作導向。三要建立檢查考核機制。縣委把兩大體系建設列入黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查考核的重點內容，嚴格要求，嚴格考核。各級紀檢監察組織要發揮組織協調作用，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。要充分發揮群眾代表、黨外代表人士、黨風監督員、特邀監察員的監督作用，深入開展群眾滿意率測評、機關作風建設督查、行風評議等活動，把社會監督、輿論監督、法律監督、行政監督與群眾監督有機地結合起來，通過各種行之有效的監督手段，使黨員干部思想道德情況和各行各業誠信狀況置于有效的監督之下，保障兩大體系建設順利推進，取得實效。

二、關于縣委權力公開透明運行工作

縣委權力公開透明運行是規范縣委權力行使、確保正確用權、增強黨的活力的有效途徑。由于這項工作具有創新性、系統性和常態性，為了高標準搞好試點工作，我講三個方面的意見：

（一）提高認識，深刻理解推進縣委權力公開透明運行的重要意義黨的十七大報告指出，確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。縣委權力公開透明運行是一項事關全局的工作，是加強黨的執政能力建設、深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加強黨風廉政建設的一項重要舉措，也是廣大人民群眾的迫切需要和殷切希望。中紀委張毅副書記在今年3月份召開的黨風建設工作座談會上指出：縣委是縣一級的領導核心，權力集中，責任重大。開展縣委權力公開透明運行試點工作，是從加強黨的基層政權建設出發的重大決策部署，是規范縣委權力行使、保證縣委正確運用權力的客觀要求，是發展黨內民主、增強黨的活力的有效途徑，是強化對縣委權力監督、從源頭上防治腐敗的重要保障。今年8月，市委確定如東為全市縣委權力公開透明運行試點單位，這是市委對我們的信任和重視，也是對我們前段時間工作的肯定。作為全市縣委權力公開透明運行工作試點縣，我們肩負著推進實踐、總結經驗的重任，必須扎扎實實地做好試點工作，在推進實踐上要形成如東特色，為全市全面推行縣委權力公開透明運行工作打下基礎。當然，圓滿完成全市縣委權力公開透明運行試點工作還不是我們的最終目的，我們的最終目的是要通過縣委權力公開透明運行的深入推進，改進領導方式，提升領導水平，凝聚發展合力，努力推動我縣經濟社會又好又快發展，推進基本現代化建設。因此，全縣各級各部門要充分認識開展這項工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，集中精力抓試點，不折不扣抓落實，深入推進縣委權力公開透明運行工作。

（二）突出重點，規范有序推進縣委權力公開透明運行工作各級各部門要按照下發的《關于權力公開透明運行工作的實施意見》的要求，突出工作重點，分環節、分步驟、分階段，精心組織推進試點工作，確保縣委權力公開透明運行工作扎實有序開展，取得實實在在的成效。一要堅持“三大原則”。一是堅持依法依規原則。要嚴格依據《黨章》和黨內法規，在法規框架內進行規范和公開，正確處理好公開與保密的關系，規范推進縣委權力公開透明運行工作。二是堅持求真務實原則。開展縣委權力公開透明運行工作，不能搞形式主義，不能搞一種模式，要因地制宜、因時制宜，緊貼單位實際，精心組織實施，確保取得實效。三是堅持群眾受益原則。人民群眾受益是推動縣委權力公開透明運行的基本要求。我們要把讓人民群眾受益作為深入推進縣委權力公開透明運行工作的落腳點，進一步改進工作作風，下大力氣解決人民群眾反映的突出問題，真心實意聽取群眾呼聲，尊重群眾意愿，維護群眾利益，多為人民群眾辦好事、辦實事，贏得群眾的認同和支持。只有這樣，縣委權力公開透明運行工作才有基礎，推動才有力量，才能更好地贏得人民群眾對全縣各項工作、對黨風和干部作風轉變的積極擁護和全力支持，才能不斷增強縣委的凝聚力、向心力和感召力。二要堅持“三個規范”。一是堅持規范用權。縣委領導要帶頭規范用權，不越權不失職，嚴格規范自己行為，正確行使權力，為全縣各級干部作出表率。要堅持民主集中，實行“三重一大”集體決策制度，對涉及重大事項決策、重大項目建設、重要人事任免及大額度資金使用等，一律提交會議集體研究決定，徹底杜絕“三拍”決策。二是堅持規范用人。按照《干部任用條例》及相關規定抓好干部選拔任用工作。繼續實行“五差額”票決制，公開選拔領導干部。嚴格規范干部選拔任用工作程序，做到程序一步不缺、一步不錯，嚴把“用人導向、民主推薦、考察、醞釀、討論決定”五關。三是堅持規范程序。要按照明確具體、切實可行的要求，抓住政策制定、執行、結果等主要環節進一步明確行使職權的條件、步驟、監督環節等內容，使各項工作程序清晰明確、優化合理。三要堅持“三個公開”。一是堅持決策公開。把決策公開作為縣委權力公開透明運行的核心內容，通過規范決策流程、公開決議過程、公開決策結果，推進縣委決策的科學化、民主化和透明化。凡關系全縣長遠發展或事關群眾切身利益的重大決策，事先充分聽取人大、政協的意見，并視情況采取公開征求意見、聽證會、論證會等形式集思廣益。二是堅持辦事公開。對縣和鎮區、部門的領導班子成員分工、內設機構的職能，重大項目、重點工程的決策過程和進展情況，行政審批項目、收費標準、辦事流程、投訴渠道等內容進行公開，充分保障群眾的知情權。利用書記縣長信箱和“縣委書記大接訪”等平臺受理群眾反映問題，承辦單位要限時辦結，并通過一報兩臺三網等載體公開辦理結果。三是堅持問責公開。按照“有權有責，用權負責，權責統一”的原則，建立常態問責機制，對干部違規違紀行為和不作為、亂作為等問題，實行公開問責。四要堅持“三個監督”。監督約束是推動縣委權力公開透明運行的有效手段。一是堅持開展黨內監督。嚴格執行《黨內監督條例》，進一步完善民主生活會制度和領導干部個人重大事項報告、談心談話、誡勉談話等制度，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監督。嚴格執行領導干部經濟責任審計、干部人事責任審核和重大事項決策審查，將干部監督觸角延伸到干部權力運行的每個重點環節。二是堅持開展黨外監督。進一步加強與人大、政協的聯系，充分發揮其民主監督和參政議政作用，利用896政風行風熱線等載體，積極開展政風行風評議活動。三是堅持開展社會監督。要不斷拓寬人民群眾參與監督的途徑，把縣委落實黨的路線方針政策、重大事項決策、民生問題和實事工程、選人用人以及領導干部廉潔從政等情況，置于社會群眾的監督之下，形成縣委權力公開透明運行全方位監督體系，使縣委權力運行過程更加科學、更加規范、更加公開、更加透明。

（三）加強領導，確保縣委權力公開透明運行工作取得實效開展縣委權力公開透明運行試點工作，涉及面廣、政策性強、要求高、任務重，全縣各鎮（區）黨委（黨工委）、縣級機關部門黨組（黨工委）要高度重視，精心組織，統籌安排，以認真負責的態度、探索創新的精神、求真務實的作風，切實抓好縣委權力公開透明運行工作，確保我縣縣委權力公開透明運行試點工作取得實實在在的成效，創造出值得全市推廣的特色經驗。一要健全組織，加強領導。為扎實推進縣委權力公開透明運行試點工作，縣委成立了縣委權力公開透明運行工作領導小組，負責全縣縣委權力公開透明運行試點的組織領導工作。各單位部門也要成立強有力的領導機構和工作機構，明確黨委（黨工委、黨組）主要負責同志為試點工作的第一責任人，分管領導為直接責任人，其他黨員領導協助抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，做到組織到位、工作到位、責任到位。二要積極督導，有序推進。縣委權力公開透明運行領導小組辦公室負責全縣縣委權力公開透明運行試點工作的指導檢查工作。要采取定期與不定期、集中與分散、現場檢查與書面報告等方式進行檢查指導，全面了解縣委權力公開透明運行工作各環節、各階段的進展情況，及時協調處理工作中存在的各種問題，并就工作中好的經驗和做法進行宣傳和推廣，確保縣委權力公開透明運行工作扎實有序推進。三要創新方法，突出特色。縣委權力公開透明運行試點工作是一項開創性工作。各部門要積極倡導“支持創新、鼓勵攻堅、寬容失敗”的試點精神，結合自身實際，進一步解放思想，更新觀念，勇于創新，先行先試，在公開內容、運作程序、公開手段、監督渠道等方面不斷創新方式方法，在干部選拔任用、干部監督管理、黨務公開、權力規范運行等方面進行探索實踐，創造出具有部門特色的經驗。四要統籌兼顧，相互促進。縣委權力公開透明運行試點工作，是一項復雜的系統性工程，涉及面廣，內容豐富。各部門要注重統籌兼顧，正確處理好試點工作與當前工作的關系，把試點工作與推動當前工作緊密結合起來，把試點工作與深入推進懲防體系建設和社會信用建設結合起來，把試點工作與機關作風建設結合起來，把試點工作與招商引資、項目建設、產業轉型升級結合起來，把試點工作與加強基層黨組織建設結合起來等，把試點工作的成效體現在解決突出問題、推動當前工作上來，用各項工作的實際成果檢驗縣委權力公開透明運行試點工作的成效。同志們，加強黨員干部思想道德和社會誠信體系建設，推行縣委權力公開透明運行，深入推進懲防體系建設，任務艱巨、意義重大、影響深遠。讓我們以更加高昂的精神狀態，更加務實的作風，以群眾滿意為第一追求，深入推進兩大體系建設和縣委權力公開透明運行工作，為奮力開啟基本現代化新征程作出新的更大貢獻，向中央、省、市委和如東人民交上一份滿意的答卷，以優異的成績向建黨90周年獻禮!

第三篇：加強機制創新推進懲防體系建設

湖南省株洲市加強機制創新推進懲防體系建設

今年以來，湖南省株洲市緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，從治本著眼，從預防著力，從機制著手，開拓進取，務實創新，在推進懲治和預防腐敗體系建設方面進行了積極的探索和有益的實踐。

打造“三大平臺”，創新社會參與機制

該市注重暢通社會參與渠道，并形成長效機制，精心打造了“三大平臺”鼓勵社會各界參與反腐倡廉建設。

打造教育平臺，讓黨員干部有經常受教育的場所。該市精心打造了茶陵監獄警示教育基地等四大廉政教育基地，四個教育基地各有側重，各有特色，成為全市反腐倡廉教育的一道亮麗風景線。據統計，今年來四大教育基地接受警示教育活動者達211700余人次。

打造測評平臺，深化政風行風評議。12月16日，該市召開全市政風行風評議大會，來自社會各階層的800余名代表對市直52個行政執法單位組織開展現場民主評議、現場測評亮分、現場兌現獎懲。在縣（市、區），對1044個基層站所組織開展民主評議，該市所轄醴陵市首次對50名股室正職干部進行當場“公評”，社會反響良好。開展縣處級黨政正職述廉評議。要求縣處級黨政正職必須分期分批向市紀委全體擴大會公開述廉，接受公開評議。11月，該市組織開展一次述廉評議活動，470名各類人員代表，對12個部門的“一把手”進行了現場述廉測評。

打造網絡平臺，擴大群眾訴求渠道。該市在不斷完善傳統信訪舉報渠道的基礎上，積極創新拓寬新形勢下信訪舉報渠道。加強網絡信訪舉報中心建設，成立以市紀委書記任組長的網絡信訪舉報工作領導小組，負責網絡信訪舉報的領導、指導和協調工作。

完善“三項制度”，創新權力監管機制

不受監督的權力必然導致腐敗。今年來，該市多層次、多渠道構建反腐倡廉立體監督體系，完善“三項制度”，較好地提高了監督的整體效能。

完善信訪監督制度，讓老百姓有“出氣”的地方。該市紀檢監察機關今年實施信訪誡勉談話64人次，責成召開專題民主生活會15場，處理信訪問題215個。堅持領導接待群眾來訪工作制度、領導接訪公示制度、領導接待群眾來訪處理“一條龍”制度，面對面受理來訪，按照“誰接訪，誰負責”的原則，對群眾反映的問題或案件線索負責調查、處理和答復。

完善效能監察制度，讓反腐倡廉直接為經濟中心服務。圍繞全市經濟社會發展大局，對全市重點建設項目中具有代表性的項目進行效能監察立項。全市各級紀檢監察機關牽頭開展重點項目效能監察活動230多次，共督促解決問題600多個，辦理重點項目建設審批許可事項1018件，提前辦結率達95%，精簡合并涉企檢查，減少涉企行政檢查120余次，為全市經濟發展大局和重點項目建設營造良好的政務環境。

完善廉政巡查談話制度，讓腐敗消除在萌芽狀態。今年，由市紀委書記、副書記、常委分別帶隊，7個協作組牽頭實施，對全市46家市直機關單位的黨政領導班子成員開展全面巡查，重點檢查黨政領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制、執行廉潔自律規定貫徹落實執行《廉政準則》等情況。根據巡查談話發現的案件線索，市紀委對1名副處級領導干部予以黨紀立案。

突出“三個重點”，創新反腐運行機制

如何使反腐倡廉為中心工作服務，不脫軌、不越軌，該市突出抓好“三個重點”，使黨風廉政建設和反腐敗工作始終在科學發展的軌道上運行。

突出自身隊伍建設這一重點。該市在去年推行縣級紀檢監察派駐機構統一管理改革的基礎上，對相關制度進行了修改完善，同時加強基層鄉鎮、街道紀檢組織建設，做到工作覆蓋無空白。

突出維護民生這一重點。按照誰主管、誰負責的工作機制，針對民辦教育（培訓機構）無證辦學、不符合條件辦學、培訓機構弄虛作假等問題，創新開展“兩校一院”（民辦教育培訓機構、駕駛員培訓學校、民營醫院）專項整治行動，取締無證民辦教育培訓機構63個，下達停辦通知書207份、整改通知書310份，對3所民辦學校違規招生問題進行了查處；對11所駕校的違規辦學行為進行了通報批評，對其中4所進行了行政處罰；查處民營醫院亂收費、開大處方、違規執業、發布虛假醫療廣告、使用假劣藥品、騙保、套保等違規問題58個，切實維護了群眾的根本利益。

突出誠信體系建設這一重點。完善了《株洲市招標投標活動投訴處理辦法》等制度。對所有進市場的招投標項目嚴格實行“三位一體”的電子招投標（網上發布招標公告、網上下載招標文件、計算機輔助評標），實現了內部辦公無紙化、招投標信息公開化、評委評標電腦化、招投標監管電子化。（馮 杰）來源：中國紀檢監察報

第四篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程(工作程序)、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

著力解決監控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創新和工作創新。

第五篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

時間:2010年01月27日 14時43分 來源:人民日報 作者:歐召大

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胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。認真學習領會這一重要精神，及時總結推廣各地各部門在廉政風險防控機制建設方面的有益探索和成功經驗，對于進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，具有重要意義。

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中出現違紀違法問題的可能性。為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。