第一篇：特色小鎮名錄

云南省特色小鎮創建名單發布 105個小鎮入選

和順古鎮。新華社記者 李琰 攝

新華網昆明6月16日電（羅春明）云南省16日正式向社會公布《云南省特色小鎮創建名單》，共有105個小鎮入選，標志著云南省特色小鎮創建全面起航。

105個小鎮入選 分三個層次

云南省發展改革委副主任丁興忠介紹，《創建名單》分為三個層次：第一層次為創建國際水平的特色城鎮，共5個，包括麗江古城、元陽哈尼梯田2個世界文化遺產地和大理古城、巍山古城、建水臨安古城3個國家級歷史文化名城。

第二層次為創建全國一流的特色小鎮，包括和順古鎮、沙溪古鎮、建水西莊紫陶小鎮、橄欖壩傣族水鄉、普者黑水鄉、喜洲古鎮等，共20個。第三層次為創建全省一流的特色小鎮，共80個。

丁興忠說，除以上三個層次外，云南省還將鼓勵州市、縣區結合本地實際，因地制宜，建設一批州市、縣區級的特色小鎮。

麗江古城。新華社記者 楊宗友 攝

特色優先 產業為核心

今年3月30日，云南省正式發布《云南省人民政府關于加快特色小鎮發展的意見》，明確到2019年，全省建成20個左右全國一流的特色小鎮，建成80個左右全省一流的特色小鎮，力爭全省25個世居少數民族各建成1個以上特色小鎮。

丁興忠介紹，截止4月30日，共收到16個州市申報創建的特色小鎮共計290個。經省、州、縣層層把關，經部門和專家共同研究審查，最終形成了《云南省特色小鎮創建名單》。

丁興忠說，是否在全省、全國甚至全球具有獨特、唯一的鮮明特色，是篩選特色小鎮的首要原則；其次，是否具有一定的產業基礎，產業發展思路是否清晰、定位是否精準、實現路徑是否可行、支撐要素是否具備，以及能否引領云南省產業轉型升級等，也作為一條重要原則。

此外，交通、工作基礎等也是重要的考量因素。而對有房地產開發嫌疑的，單純的旅游景區景點打造的等情況實行一票否決。

有進有出 動態調整

云南省將采取“寬進嚴定、動態管理、驗收命名”的創建制方式，推進全省特色小鎮建設，核心是“有進有出、動態調整”。

“進入公布《創建名單》中的特色小鎮不代表進入了保險箱，沒有進入的，只要干的好，照樣有機會調整進來?！倍∨d忠說，這一工作方式，目的就是要改變戴上帽子睡大覺的弊端，建立激勵機制，鼓勵先進，鞭策落后。

在具體的操作程序上，云南省今年還將同步制定出臺《特色小鎮發展的考核辦法》，進一步明確特色小鎮的創建標準，對照考核標準，今年、明年和2019年每年年底由領導小組辦公室牽頭，開展特色小鎮的考核工作，并依據考核情況兌現獎懲。

其中，考核合格的給予年度扶持政策，考核不合格的停止政策支持，退出創建名單。同時，要扣減特色小鎮所在縣區的一般性財政轉移支付，收回相應階段的省財政支持資金。

沙溪古鎮。

今年須完成投資規模的20%以上

丁興忠介紹，云南省將利用財政補助、基金覆蓋、社會資本投入、群眾參與等多渠道舉措，全力推動特色小鎮及早開工建設，105個特色小鎮的建設，今年須完成投資規模的20%以上。

為推進特色小鎮建設，云南省將召開招商推介大會，邀請世界500強、中國500強和相關企業參會，讓每一個特色小鎮都有會規劃、有實力、懂經營、善管理的企業團隊來作為建設主體。

據介紹，云南省近期將制定出臺特色小鎮從規劃——建設——考核驗收的一系列相關標準和辦法，具體指導、推動好各地特色小鎮建設工作；堅持規劃先行，下一步將指導特色小鎮所在的縣（市、區）政府組織編制好特色小鎮發展總體規劃、修建性詳細規劃。此外，按照自查自評、第三方評估、隨機抽查、綜合考核、結果報審的程序，云南省將組織開展2017年特色小鎮年度考核工作，為特色小鎮創建名單的動態調整提供科學依據。（完）

日前，住建部公布了第二批全國特色小鎮名單，云南省姚安縣光祿鎮、劍川縣沙溪鎮、新平縣戛灑鎮、勐臘縣勐侖鎮、隆陽區潞江鎮、雙江縣勐庫鎮、彝良縣小草壩鎮、騰沖市和順鎮、嵩明縣楊林鎮、孟連縣勐馬鎮10個小鎮進入名單。

云南省此次進入名單的小鎮特色明顯、類型豐富，既有歷史悠久、民族文化多樣的人文典范，也有產業特點突出，區位資源優勢明顯，發展潛力較大的小鎮。專家組在對云南省特色小鎮進行評審時也給予了指導性強的評審意見。如劍川縣沙溪鎮，專家組提出要創新體制機制，促進特色產業和傳統文化可持續發展，加快引進民間資本促進小鎮產業運營發展，盡快修編規劃，提升規劃質量。又如雙江縣勐庫鎮，專家組提出應結合現有優勢產業，配套交通基礎設施及物流設施建設，發揮普洱茶品牌的龍頭優勢，引導、帶動全鎮居民參與產業發展，整治鎮區環境，塑造特色風貌等。

與全國第一批特色小鎮推薦相比，本輪推薦要求更加嚴格。不僅要求各地推薦的特色小鎮應具備特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制，還要滿足具備良好的發展基礎、區位優勢和特色資源，實施并儲備了一批質量高、帶動效應強的產業項目等條件。在各地擇優推薦的基礎上，住建部最終認定全國的276個鎮為第二批全國特色小鎮。（記者 朱丹）

創建國際水平的特色城鎮（5個）

麗江古城、元陽哈尼梯田、大理古城、巍山古城、建水臨安古城

創建全國一流的特色小鎮（20個）

和順古鎮、沙溪古鎮、建水西莊紫陶小鎮、橄欖壩傣族水鄉、普者黑水鄉、喜洲古鎮、瀘沽湖摩梭小鎮、紅河水鄉、思茅普洱茶小鎮、瑞麗畹町小鎮、香格里拉月光城、臨滄翁丁葫蘆小鎮、丙中洛小鎮、楚雄彝人古鎮、昭通大山包極限運動小鎮、曲靖爨文化小鎮、西雙版納勐侖小鎮、昆明斗南花卉小鎮、玉溪澄江廣龍旅游小鎮、昆明嘉麗澤高原體育運動小鎮

創建全省一流的特色小鎮（80個）

九鄉旅游小鎮、轎子雪山小鎮、“云上云”雙創小鎮、官渡古鎮、鳳龍灣阿拉丁小鎮、羅平油菜花小鎮、麒麟愛情小鎮、魯布革布依風情小鎮、陸良蠶桑小鎮、嶍峨古鎮、新平嘎灑花腰傣風情小鎮、通海楊廣智慧農業小鎮、澄江寒武紀小鎮、華寧盤溪橘鄉小鎮、騰沖瑪御谷溫泉小鎮、騰沖銀杏小鎮、昌寧紅茶小鎮、善洲小鎮、施甸擺榔金布朗風情小鎮、保山永子圍棋小鎮、騰沖啟迪冰雪雙創小鎮、高黎貢山攝影小鎮、鹽津豆沙關南絲路古鎮、彝良小草壩天麻小鎮、水富大峽谷溫泉小鎮、鎮雄以勒小鎮、麗江黎明丹霞小鎮、華坪芒果小鎮、錦繡麗江、永勝清水古鎮、景邁普洱茶小鎮、普洱匯源小鎮、西盟佤部落、孟連勐阿小組、寧洱那勐勐小鎮、思茅洗馬湖科學家小鎮、瀾滄酒井老達保鄉村音樂小鎮、勐庫冰島茶小鎮、臨翔區昔歸普洱茶小鎮、鳳慶魯史茶馬古文化小鎮、南美拉祜風情小鎮、鳳慶滇紅小鎮、光祿古鎮、侏羅紀小鎮、南華野生菌小鎮、“元謀人”遠古小鎮、紅河哈尼土司文化小鎮、碧色寨滇越鐵路小鎮、彌勒太平湖森林小鎮、河口瑤族盤王小鎮、紅河“東方韻”小鎮、彌勒可邑小鎮、個舊大屯特色制造小鎮、屏邊滴水苗城、瀘西城子古鎮、金平蝴蝶谷小鎮、廣南壩美世外桃源、文山古木三七小鎮、八寶壯鄉小鎮、易武古鎮、勐巴拉雨林小鎮、基諾風情小鎮、大理雙廊小鎮、鶴慶新華銀器藝術小鎮、諾鄧古鎮、祥云云南驛小鎮、劍川木雕藝術小鎮、雞足山禪修小鎮、大理龍尾關小鎮、芒市咖啡小鎮、德宏大盈江萬塔小鎮、姐告跨境電商小鎮、隴川民族風情小鎮、梁河南甸傣族水鎮、芒市航空小鎮、怒江傈僳風情小鎮、貢山獨龍風情小鎮、羅古箐普米風情小鎮、梅里雪山小鎮、高原冰酒小鎮

中新網10月14日電 據住建部網站今日消息，住建部根據《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)精神和相關規定，在各地推薦的基礎上，經專家復核，會簽國家發展改革委、財政部，認定北京市房山區長溝鎮等127個鎮為第一批中國特色小鎮，名單如下：

一、北京市(3個)

房山區長溝鎮

昌平區小湯山鎮

密云區古北口鎮

二、天津市(2個)

武清區崔黃口鎮

濱海新區中塘鎮

三、河北省(4個)

秦皇島市盧龍縣石門鎮

邢臺市隆堯縣蓮子鎮鎮

保定市高陽縣龐口鎮

衡水市武強縣周窩鎮

四、山西省(3個)

晉城市陽城縣潤城鎮

晉中市昔陽縣大寨鎮

呂梁市汾陽市杏花村鎮

五、內蒙古自治區(3個)

赤峰市寧城縣八里罕鎮

通遼市科爾沁左翼中旗舍伯吐鎮

呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮

六、遼寧省(4個)

大連市瓦房店市謝屯鎮

丹東市東港市孤山鎮

遼陽市弓長嶺區湯河鎮

盤錦市大洼區趙圈河鎮

七、吉林省(3個)

遼源市東遼縣遼河源鎮

通化市輝南縣金川鎮

延邊朝鮮族自治州龍井市東盛涌鎮

八、黑龍江省(3個)

齊齊哈爾市甘南縣興十四鎮

牡丹江市寧安市渤海鎮

大興安嶺地區漠河縣北極鎮

九、上海市(3個)

金山區楓涇鎮

松江區車墩鎮

青浦區朱家角鎮

十、江蘇省(7個)

南京市高淳區椏溪鎮

無錫市宜興市丁蜀鎮

徐州市邳州市碾莊鎮

蘇州市吳中區甪直鎮

蘇州市吳江區震澤鎮

鹽城市東臺市安豐鎮

泰州市姜堰區溱潼鎮

十一、浙江省(8個)

杭州市桐廬縣分水鎮

溫州市樂清市柳市鎮

嘉興市桐鄉市濮院鎮

湖州市德清縣莫干山鎮

紹興市諸暨市大唐鎮

金華市東陽市橫店鎮

麗水市蓮都區大港頭鎮

麗水市龍泉市上垟鎮

十二、安徽省(5個)

銅陵市郊區大通鎮

安慶市岳西縣溫泉鎮

黃山市黟縣宏村鎮

六安市裕安區獨山鎮

宣城市旌德縣白地鎮

十三、福建省(5個)

福州市永泰縣嵩口鎮

廈門市同安區汀溪鎮

泉州市安溪縣湖頭鎮

南平市邵武市和平鎮

龍巖市上杭縣古田鎮

十四、江西省(4個)

南昌市進賢縣文港鎮

鷹潭市龍虎山風景名勝區上清鎮

宜春市明月山溫泉風景名勝區溫湯鎮

上饒市婺源縣江灣鎮

十五、山東省(7個)

青島市膠州市李哥莊鎮

淄博市淄川區昆侖鎮

煙臺市蓬萊市劉家溝鎮

濰坊市壽光市羊口鎮

泰安市新泰市西張莊鎮

威海市經濟技術開發區崮山鎮

臨沂市費縣探沂鎮

十六、河南省(4個)

焦作市溫縣趙堡鎮

許昌市禹州市神垕鎮

南陽市西峽縣太平鎮

駐馬店市確山縣竹溝鎮

十七、湖北省(5個)

宜昌市夷陵區龍泉鎮

襄陽市棗陽市吳店鎮

荊門市東寶區漳河鎮

黃岡市紅安縣七里坪鎮

隨州市隨縣長崗鎮

十八、湖南省(5個)

長沙市瀏陽市大瑤鎮

邵陽市邵東縣廉橋鎮

郴州市汝城縣熱水鎮

婁底市雙峰縣荷葉鎮

湘西土家族苗族自治州花垣縣邊城鎮

十九、廣東省(6個)

佛山市順德區北滘鎮

江門市開平市赤坎鎮

肇慶市高要區回龍鎮

梅州市梅縣區雁洋鎮

河源市江東新區古竹鎮

中山市古鎮鎮

二十、廣西壯族自治區(4個)

柳州市鹿寨縣中渡鎮

桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮

北海市鐵山港區南康鎮

賀州市八步區賀街鎮

二十一、海南省(2個)

海口市云龍鎮

瓊海市潭門鎮

二

十二、重慶市(4個)

萬州區武陵鎮

涪陵區藺市鎮

黔江區濯水鎮

潼南區雙江鎮二十三、四川省(7個)

成都市郫縣德源鎮

成都市大邑縣安仁鎮

攀枝花市鹽邊縣紅格鎮

瀘州市納溪區大渡口鎮

南充市西充縣多扶鎮

宜賓市翠屏區李莊鎮

達州市宣漢縣南壩鎮

二

十四、貴州省(5個)

貴陽市花溪區青巖鎮

六盤水市六枝特區郎岱鎮

遵義市仁懷市茅臺鎮

安順市西秀區舊州鎮

黔東南州雷山縣西江鎮

二十五、云南省(3個)

紅河州建水縣西莊鎮

大理州大理市喜洲鎮

德宏州瑞麗市畹町鎮

二

十六、西藏自治區(2個)

拉薩市尼木縣吞巴鄉

山南市扎囊縣桑耶鎮

二

十七、陜西省(5個)

西安市藍田縣湯峪鎮

銅川市耀州區照金鎮

寶雞市眉縣湯峪鎮

漢中市寧強縣青木川鎮

楊陵區五泉鎮

二

十八、甘肅省(3個)

蘭州市榆中縣青城鎮

武威市涼州區清源鎮

臨夏州和政縣松鳴鎮

二

十九、青海省(2個)

海東市化隆回族自治縣群科鎮

海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮

三

十、寧夏回族自治區(2個)

銀川市西夏區鎮北堡鎮

固原市涇源縣涇河源鎮

三

十一、新疆維吾爾自治區(3個)

喀什地區巴楚縣色力布亞鎮

塔城地區沙灣縣烏蘭烏蘇鎮

阿勒泰地區富蘊縣可可托海鎮

三

十二、新疆生產建設兵團(1個)

第八師石河子市北泉鎮

第二篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。

第三篇：特色小鎮申報材料

特色小鎮申報材料

一、申報名稱：

中國﹒雞鳴山文化小鎮（下花園區）

二、占地面積：

規劃面積約 7000 畝（4.66平方公里），建設面積 4300 畝（2.86平方公里）。

三、基本情況：

中國雞鳴山文化小鎮位于下花園區雞鳴山腳下的前堡村附近，沿東河兩岸，依山就勢，建設具有濃郁地方特色的山水花園文化旅游小鎮。本項目的核心理念是，抓住 2022 年冬奧會的歷史契機，以中國傳統文化為背景，以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為線索，充分展示現代生活和生態宜居理念與傳統文化的有機融合。在空間布局上，本項目將以兩側的雞鳴山景區和下花園城區為依托，利用接近高鐵站和高速公路出入口的交通區位優勢，充分挖掘利用獨特的地形地貌特點和當地的地緣歷史文化底蘊，建設以山水花園文化古鎮為特色、自然與人文景觀錯落有致、融為一體的文化旅游集散地和休閑旅游度假區，助推下花園全區的產業轉型和快速發展！

文化小鎮將于 2016 年至 2021 年分三期建設完成，項目總投資約為 120 億元。

四、產業定位：

中國雞鳴山文化小鎮的產業定位是，借助下花園區域的區位優勢、自然景觀和文化底蘊，發展以雞鳴山儒、佛、道三教合一文化和地方民俗文化為特色的文化、藝術、教育、培訓、商業、旅游、度假、養老、養生、戶外運動、生態農業、休閑觀光等相關產業，形成一個集產、鎮、居、吃、住、行、游、購、娛、教等多功能一體的特色文化景區，助推下花園區的產業轉型升級和城市經濟的快速發展。

本項目的建設用地為 4300 畝，建設總投資約為 120 億元，服務人口規模達到 5 萬人以上。主要文化旅游項目包括，三教合一主題文化街，民俗主題商業街、濱水文化廣場、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、特色餐飲酒吧街、特色旅游購物街、特色客棧街、特色民俗主題樂園、冬奧藝術家村、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等。

五、投資主體：

XX 集團股份有限公司

六、建設計劃：

中國雞鳴山文化小鎮計劃于 2016 年 2021 年分三期實施。一期首先啟動示范區，建設內容包括：三教合一主題文化街、雞鳴山文化書院、下花園大戲樓、國風文化園、濱水文化廣場、特色餐飲酒吧街、特色客棧群、養生度假村、生態養老村、特色教育培訓機構、濱河濕地公園、休閑山體花園、農業采摘園等設施，通過對建筑特色和民俗文化的展示和打造，加強對北京游客和度假群體的吸引。二期內，配套建設冬奧藝術畫廊、冬運影視基地、冬奧藝術畫廊、冬運俱樂部、冬運影視基地、冬奧藝術家村等,重點滿足與冬奧會的配套對接。三期主要建設藝術家工作室、藝術家公寓及配套幼兒園，并完成建設所有商業配套和特色民俗主題樂園等項目，結合旅游發展增加旅游和娛樂元素,功能上增加民宿、旅游餐飲、購物等業態。

計劃項目一期于 2016 年 8 月開工，2017 年 10 月完成，投資 30 億元，基礎設施配套 5 億元。第二期于 2019 年完成，三期與 2021 年完成.七、發展規劃：

本項目是美中城市協會計劃組織開發的“懷下涿大溪谷——大北京后花園核心區”超大型文化旅游度假項目中的重點啟動項目，也是該協會與下花園區全面合作、共同打造文化旅游和休閑度假精品系列的重點投資項目。我們的目標是：通過本項目的開發、建設和運營，借鑒和引進國外先進運營、管理理念和國內高品位的文化旅游發展模式，匯聚大北京地區文化旅游相關領域的各路精英和高端消費群體，強化雞鳴山的文化旅游品牌，提升下花園區的休閑度假品質，打造京西地區獨特的文化旅游和休閑度假集散地。

雞鳴山文化小鎮建成后將拉動下花園地區文化旅游和休閑度假需求，3 年內將為下花園區帶來每年 2 百萬人以上的旅游人

口，創造 2 萬人以上的就業崗位，提高地方政府年稅收 3 億元以上，同時解決周邊鄉村的居住、就業、生活和環境改善，帶動其脫貧致富。

第四篇：【特色小鎮】東海水晶小鎮

小鎮名稱: 規劃面積: 基本情況 東海水晶小鎮 |

所屬產業:

時尚產業

3km2 |

小鎮位置:

東?？h中華北路

東海水晶小鎮總占地面積452畝，總投資50億元;其中一期已建成363畝，投資32億元，二期投資金額18億元。通過東海水晶產業轉型升級，打造集產業、文化、旅游、服務于一體的創新平臺集聚區，輻射周邊生態生產與生活，致力打造集旅游、文化、消費、創業為一體的創業創新生態圈。

建設空間

規劃面積(平方公里)：3平方公里；建設用地面積(畝)：3000畝；規劃常住人口：30000人

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建設模式

小鎮以水晶產業為主導，樓友會運營為主體，集“七個+”于一體——大數據+、新媒體+，互聯網+、雙創+、金融+、物流+、旅游+。結合水晶產業、水晶貿易、水晶文化、水晶創新、小鎮旅游，以八大模塊為核心創新水晶小鎮建設。打造水晶創新平臺、水晶旅游集散中心、水晶文化展示、博覽中心及博物館、水晶交易區、水晶智能倉儲物流區、水晶商業、服務區、金融服務中心、創新總部基地。

1、水晶創新平臺：水晶創業學院+文化創意產業區+創新孵化基地，形成水晶文化創意、電子商務、科技金融三大產業集群。

2、旅游集散中心：打造東海水晶+溫泉旅游;打造水晶電子商務交易綜合平臺。

3、創新產品博覽中心：進行產品、文化展示，提供創業大數據以及博覽交易洽談服務。

4、水晶交易區：水晶城1、2號館的水晶交易區。

5、水晶智能倉儲物流區。

6、創新總部基地：引進三大產業集群總部企業，打造以水晶產業為核心的創業生態環境。

7、水晶商業服務區：完善水晶產業服務配套。提供創業酒店及配套;創意生活街區(用餐、咖啡、小型購物、郵局、銀行等);休閑區(商業走廊);生活配套。

8、金融服務中心：引入創業投資、產業基金，打造水晶產業基金服務中心。

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現有基礎

東海水晶小鎮將以特色小鎮模式整合周邊生態，通過并引入頤高特色小鎮O2O產品——云巢七彩，打造圍繞水晶的旅游、購物、大數據、物流、展會、創業、金融等七大創新項目的疊加融合，顛覆傳統市場和產業的商業模式、經營主體、投資營銷以及信息對接，進一步提升東海水晶產業的知名度。并以水晶小鎮的輻射與群聚效應，使主導產業形成完整的產業鏈條，凸顯品牌效應和產業集群，帶動東海消費產業、旅游產業以及文化產業升級，推動東海經濟增速發展。

功能集成

綜合公共服務平臺或企業社區服務平臺規劃面積(平方米)：15萬平方米

景區服務功能建設標準和預計建成時間：2018年

已有科教文衛和其他公共服務配套設施： 水晶城場館內配有餐飲、博物館、超市、影院、銀行、物流、保險、會務會展、拍賣等功能，提供旅游、工商、質檢、稅務、公安、城管、郵政等公共服務。智慧社區規劃情況：打造專業的水晶電商網站，進駐國內頂級電商平臺的的東海水晶館。引進專業的電商運營團隊，完善產品營銷設計體系，產品鑒定服務體系，產品售后客服體系，物流倉儲管理體系。提高東海水晶的電商運營能力，提升東海水晶的品牌影響力，開拓水晶銷售的線上新渠道。

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第五篇：浙江特色小鎮借鑒

浙江特色小鎮可以借鑒的一些經驗

FL 2016-07-28 13:44:39

特色小鎮不是行政區劃單元上的一個鎮，沒有行政建制。特色小鎮也不是一個產業園區的一個區，也不是風景區、開發區、高新區，它不是單純的大工廠，而是聚焦特色產業，融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。特色小鎮產業定位“一鎮一業”，突出“特而強”?！疤亍笔侵该恳粋€特色小鎮都主攻信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大“萬億”產業以及浙江的茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業中的一個產業，而不是“百鎮一面”。“強”主要表現為圍繞產業高端和高端產業，原則上要求三年投入30-50億，培育行業的“單打冠軍”。特色小鎮功能集成“緊貼產業”，力求“聚而合”?！熬邸本褪翘厣℃偠加挟a業、文化、旅游和社區四大功能的聚集?！昂稀本褪撬拇蠊δ芏季o貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅游社區功能，必須從產業中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮，它的文化和旅游功能會從絲綢產業中挖掘。特色小鎮形態打造“突出精致”，展現“小而美”?！靶　本褪且巹澝娣e一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右?！懊馈本褪撬械奶厣℃偠家ǔ?A級以上景區，其中旅游類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。

5月3日，國家發改委表示，為深入貫徹落實總書記、李克強總理關于特色小鎮發展的重要批示精神，將強化對特色鎮基礎設施建設的資金支持，支持特色小城鎮提升基礎設施和公共服務設施等功能。今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等獨特優勢創建一批特色小鎮，是適應和引領經濟新常態的重大戰略選擇。

厘清了政府和市場的關系

浙江特色小鎮建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個原則推進的。

特色小鎮建設中，政府主要是做四方面的工作：一是編制規劃；二是基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等等；三是要素保障，主要是土地保障；四是生態環境保護。還有一個重要的工作，就是營造良好的政策環境，吸引各方力量來建設特色小鎮。企業做什么呢？企業主要是做產業發展，人才引進，市場營銷，項目推進、效益追求等等，非常清晰。

浙江的省級特色小鎮創建對象中，如諸暨襪藝小鎮、吳興美妝小鎮、龍游紅木小鎮等等一批小鎮，都是民企建設的。同時央企，省里的國有企業，還有高等院校都在積極參與建設。浙江特色小鎮已經取得階段性成果

目前，浙江省已經公布了兩批79個特色小鎮省級創建對象，51個省級特色小鎮培育對象。特別是首批37個特色小鎮，取得了4方面的成效。一是特色小鎮正成為加快產業轉型升級的新載體。各個特色小鎮都成為了創新創業人才的首選地，成為轉型發展、創新發展的主戰場。每個小鎮都集聚了大量的人才。二是特色小鎮正成為推進項目建設、拉動有效投資的新引擎。首批37個特色小鎮吸引了3300多家企業，完成投資480億，有5個小鎮投資已經超過20個億。三是特色小鎮正成為推進供給側結構性改革的新實踐。特色小鎮為現代創業群體提供了個性化的創業需求供給，為不同的客戶提供了有效的需求供給，在高質量產品供給上也有了新的作為。四是特色小鎮正成為各級干部積極主動作為的新舞臺。特色小鎮為浙江干部主動了解新經濟、發展新經濟、做實新經濟提供了有效抓手。

在政策的鼓勵和市場的推動下，浙江省涌現出一批極具影響力的的特色小鎮，在該省的特色小鎮建設中發揮著龍頭作用，下文特挑選了一些典型案例加以分析： 特色小鎮三大成功模式

延續歷史文脈，發展歷史經典產業

特色小鎮的建設發展是當地傳統文化和當地社會經濟結合發展的生動實踐。相當一部分特色小鎮發展茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，不僅對文化遺產的保護與傳承起到了十分有利的作用，同時又把文化遺產提到對當下社會發展有促進作用的地位。

傳承歷史的小鎮并不是被動發展或是純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮，既挖掘千年歷史文化積淀，延續歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領該產業創新發展，為傳統產業注入新活力。青瓷小鎮

中國青瓷小鎮于2012年正式啟動建設，龍泉青瓷小鎮憑借青瓷制作歷史經典產業列入首批省級特色小鎮創建名單，著力于打造集文化傳承基地、青瓷產業園區、文化旅游勝地為一體的青瓷主題小鎮。

上垟在龍泉青瓷發展史上的獨特地位、良好的產業文化基礎，成為中國青瓷主題小鎮的靈魂。2015年底，“中國青瓷小鎮開發項目”正式簽約，該項目以上垟鎮龍泉瓷廠舊址為核心，整合周邊資源，深入挖掘龍泉青瓷文化內涵，建設成為開放式、生態化的人文景區。青瓷文化園是青瓷小鎮項目的核心，保留原國營龍泉瓷廠風貌，設置青瓷傳統技藝展示廳、青瓷名家館、青瓷手工坊等各種青瓷主題的休閑體驗區，為不可復制的青瓷文化歷史增加了新的休閑體驗。

經過一年的建設發展，中國青瓷小鎮初見成效，目前已吸引了89家青瓷企業、青瓷傳統手工技藝作坊入駐，帶動了當地4000多名農民就業創業。依托小鎮濃厚的青瓷文化底蘊和依山傍水的秀麗風景，城鎮建設風生水起，一個世界青瓷技藝傳承地、青瓷文化創意集散地、青瓷文化交流匯集地為一體的世界級青瓷小鎮已初具規模。著眼未來經濟，發展新興產業

與歷史經典產業相對應，相當一部分特色小鎮在產業規劃之初，就將目光瞄準了新興產業。例如云棲小鎮、夢想小鎮都發展信息經濟，但為了凸顯特色，二者又有所不同：云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色；而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。

在規劃理念上，投資突出“有效”，而“有效性”體現在與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造等層面。

突出高端引領，每個著重發展新興產業的特色小鎮都是一個創新平臺，促進了創新要素大量聚集、促進了產學研用協同創新、促進了科技金融緊密結合、也促進了創新創業蓬勃發展。依托特色小鎮集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，最終實現產業發展從資源要素驅動發展到創新驅動發展轉變。云棲小鎮

云棲小鎮是浙江省首批創建的37個特色小鎮之一。小鎮位于美麗幸福的首善之區杭州市西湖區，規劃面積3.5平方公里。云棲小鎮的靈魂人物——王堅博士，致力于把云棲小鎮打造成中國未來創新的第一鎮，堅持發展以云計算為代表的信息經濟產業，著力打造云生態，大力發展智能硬件產業。目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發、游戲和智能硬件領域的企業和團隊。云棲小鎮采用了“政府主導、民企引領、創業者為主體”的運作方式。政府主導就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產業空間，集聚產業要素、做優服務體系。民企引領就是充分發揮民企龍頭引領作用，輸出核心能力，打造中小微企業創新創業的基礎設施，加快創新目標的實現。創業者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，構建產業生態圈。這是云棲小鎮最有創新活力的部分。

云棲小鎮創造了全新的產業生態，云棲小鎮構建了“創新牧場-產業黑土-科技藍天”的創新生態圈?！皠撔履翀觥笔菓{借阿里巴巴的云服務能力，淘寶天貓的互聯網營銷資源和富士康的工業4.0制造能力，以及像Intel、中航工業、洛可可等大企業的核心能力，打造全國獨一無二的創新服務基礎設施。

云棲小鎮建設僅僅一年，發展非常迅速。2015年實現了涉云產值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業328家，其中涉云企業達到255家，產業已經覆蓋云計算、大數據、互聯網金融、移動互聯網等各個領域。借鑒國外經驗，發展特色產業

首先從起源來說，特色小鎮的靈感其實來自于國外的特色小鎮，如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮。這些小鎮的產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對浙江優化生產力布局和發展浙江特色小鎮頗有啟迪。

其次從小鎮特色產業的定位和選擇來說，浙江特色小鎮的做法也借鑒了國外經驗。例如，特色小鎮的產業定位突出“一鎮一業”，這其實借鑒了日本在發展農村中推廣的“一村一品”做法，二者內涵一致，只不過后者局限在“農村”的建設，而前者擴展到”鎮“的層面，與新型城鎮化緊密結合在一起?；鹦℃?/p>

2015年05月17日，杭州玉皇山南基金小鎮正式揭牌，一個類似于美國對沖基金天堂——格林尼治的基金小鎮，在國內誕生了?；鹦℃倯{借金融業列入首批浙江省特色小鎮創建名單。玉皇山南基金小鎮位于杭州市上城區玉皇山南，核心區規劃總占地面積2.5平方公里，總建筑面積約30萬平方米。玉皇山南基金小鎮以美國格林尼治基金小鎮為標桿，運用國際先進理念和運作模式，結合浙江省和杭州市的發展條件和區域特質，旨在打造一個集基金、文創和旅游三大功能為一體的特色小鎮。

基金小鎮用“微城市”的理念打造園區，加快建設生活配套服務平臺，在玉皇山南集聚區內，公共食堂、商務賓館、停車場、配套超市等正在加快建設，有的已投入使用。此外，基金小鎮還將提供一系列特色配套服務。比如引進由省金融業發展促進會組建和管理的“浙江省金融家俱樂部”，將創辦成立“浙江金融博物館”，成立對沖基金研究院，為小鎮入駐私募機構提供專業化服務。截至目前，基金小鎮已集聚了68家私募、股權投資企業，到位資金63億元，管理資產規模300多億元，成為杭州市私募股權投資企業最多、管理資產規模最大的區塊。入駐企業中，既有新引進的阿里巴巴旗下杭州湖畔山南資本管理有限公司、寧波遠大物產等，也有“老牌”的敦和資產管理有限公司。此外，位于安家塘19號的莫言工作室也已完成裝修施工，即將迎接莫言團隊正式入駐。