第一篇：殘疾人就業服務機構建設規范2010

殘疾人就業服務機構建設規范(試行)

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為進一步加強殘疾人就業服務機構規范化建設，提高殘疾人就業服務機構服務能力，依據國家有關法律法規，制定本規范。

第二條本規范適用于各級殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業服務機構。

第三條殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的組成部分，應當按照國家公共就業服務機構建設基本要求和本規范規定，做好殘疾人就業服務工作。

第二章 機構與人員隊伍建設

第四條殘疾人就業服務機構是同級殘聯所屬事業單位，業務上接受上級相關部門和同級殘聯就業部門、人力資源和社會保障部門的指導。

第五條殘疾人就業服務機構的人員編制，應根據當地殘疾人就業工作需要，按照事業單位規范管理的要求合理核定人數，設崗定人，相關崗位工作人員必須具備相應的職業資格，持證上崗。

第六條殘疾人就業服務機構名稱及相關標識的使用，要按照中國殘聯教育就業部和原勞動和社會保障部培訓就業司《關于殘疾人就業服務機構使用統一標識的通知》（〔2003〕教就函字第3號）和《殘疾人就業服務機構標識使用手冊》規定執行。

第七條殘疾人就業服務機構的經費要按照公共就業服務機構的管理要求，納入同級財政預算。

第三章 主要職責與任務

第八條殘疾人就業服務機構要按照省級以指導、示范性就業服務為主，市、縣級以直接服務為主的原則，開展殘疾人就業服務工作。

縣級殘疾人聯合會依托人力資源社會保障部門基層組織機構，搭建基層殘疾人就業服務平臺；以鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人專職委員為骨干，建立殘疾人就業指導員隊伍，做好基層殘疾人就業服務。

第九條省級殘疾人就業服務機構的主要職責與任務：

（一）按照全省殘疾人就業工作總體安排，制定本省殘疾人就業服務工作計劃并組織實施；對轄區內各級殘疾人就業服務機構進行指導；

（二）受省級殘疾人聯合會委托，組織實施按比例安排殘疾人就業；

（三）組織實施集中使用殘疾人的用人單位資格認定工作，協調國家稅收優惠政策落實中的問題；

（四）指導市、縣級殘疾人就業服務機構受同級公共就業服務機構委托開展殘疾人失業登記、就業與失業統計，進行殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調查，發布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；經所在地人力資源和社會保障部門批準，進行殘疾人職業技能鑒定；

（五）制定并實施殘疾人職業技能人才培養計劃，定期組織殘疾人職業技能競賽；

（六）示范和指導開展殘疾人職業培訓、職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、職業指導、職業介紹等服務；為殘疾人托養服務機構開展智力、精神和重度殘疾人職業技能培養和職業康復勞動提供服務并進行技術指導；

（七）建立省級殘疾人就業信息監測中心，指導市、縣建立完善殘疾人就業信息網，并納入當地省或市級公共就業服務信息網絡，實行信息共享。

第十條市、縣級殘疾人就業服務機構的主要職責與任務：

（一）制定本地殘疾人就業服務工作計劃并組織實施；

（二）受同級殘疾人聯合會委托，組織實施區域內按比例安排殘疾人就業；

（三）對集中使用殘疾人的用人單位進行資格認定，協助落實國家稅收優惠政策；

（四）受同級公共就業服務機構委托開展殘疾人失業登記、就業與失業統計；組織殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調查，發布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；經所在地人力資源和社會保障部門批準，進行殘疾人職業技能鑒定；

（五）開展鄉鎮、街道基層殘疾人就業指導員的培訓工作；

（六）為殘疾人托養服務機構開展智力、精神和重度殘疾人職業技能培養和職業康復勞動提供服務并進行技術指導；

（七）開展殘疾人職業培訓、職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、職業指導、職業介紹、就業行為觀察跟蹤服務，開發殘疾人就業崗位，幫助殘疾人自謀職業和自主創業，為用人單位提供支持性服務，為農村殘疾人就業提供指導和服務；

（八）建立完善殘疾人就業信息網，并納入當地省或市級公共就業服務信息網絡，實行信息共享。建立城市網絡中心，發布轄區殘疾人就業信息綜合數據和分析報告，并按相關規定上報數據。通過公網與其他城市網絡中心實現信息交換。

第四章 服務設施與功能

第十一條殘疾人就業服務機構應根據開展就業服務的需求，建設服務場所，完善服務功能。

第十二條殘疾人就業服務場所均應符合無障礙建設標準，具有殘疾人職業能力評估與測評、模擬仿真教學、職業技能展示、宣傳欄等設施設備，配備業務信息和勞動力供求信息顯示系統、無障礙觸摸查詢系統并確保完好和方便使用。

第十三條市、縣級殘疾人就業服務機構應設置殘疾人就業登記、失業登記、培訓咨詢、職業介紹、就業援助、勞動保障事務代理等服務內容的示范性窗口服務區。功能區域設置為：窗口服務、信息查詢發布、職業介紹、職業指導、招聘洽談、職業能力評估與測評、信息網絡。有條件的地方應根據殘疾類別設置個性化服務窗口或個人交談室，開展專項服務。

（一）窗口服務功能：為殘疾人提供失業登記、就業登記、培訓登記和咨詢、就業政策咨詢、就業援助和殘疾人勞動保障事務代理等服務；

（二）信息查詢發布功能：為求職殘疾人和用人單位提供求職信息、用工信息、培訓信息、法規政策信息咨詢等服務，并確保信息真實、更新及時；

（三）職業介紹功能：為殘疾人提供求職登記、建立求職資源庫、用人單位職位基本情況介紹、勞動力供求雙方職業匹配等服務；

（四）職業指導功能：為需要進行職業指導的殘疾人提供心理咨詢、政策咨詢、職業康復咨詢、就業形勢分析、職業設計、職業能力評估、職業技能鑒定等服務；

（五）招聘洽談功能：為求職殘疾人和用人單位提供組織雙方面試洽談、受理用人單位用工登記、提供用工指導、進行用工推薦、處理用人單位信息反饋等服務；

（六）信息網絡功能：就業信息網絡應與多種服務組織的網絡做到互聯互通、資源共享；建立數據庫，統一數據軟件，實現信息傳遞網絡化。

第五章 制度建設

第十四條殘疾人就業服務機構應根據有關規定和職責要求，制定符合實際工作需要的業務工作規章制度，包括職業培訓制度、職業介紹工作流程、就業年審工作操作流程、求職登記工作流程、就業和失業登記工作流程、殘疾人招聘工作流程、與社會用人單位聯系制度、殘疾人就業援助制度等。

第十五條殘疾人就業服務機構應加強崗位和人員管理，制定相應的規章制度：內設機構工作職責、組織結構說明、崗位職責、服務人員行為準則、服務人員考核、培訓、選聘制度等。

第十六條殘疾人就業服務機構要對服務內容、服務流程、服務承諾等予以明示。

第六章 附則

第十七條中國殘疾人聯合會根據本規范制定評估驗收標準。

第二篇：殘疾人就業服務機構建設規范

殘疾人就業服務機構建設規范

第一章 總則

第一條 為進一步加強殘疾人就業服務機構規范化建設，提高殘疾人就業服務機構服務能力，依據國家有關法律法規，制定本規范。

第二條 本規范適用于地方各級殘疾人聯合會（以下簡稱“殘聯”）所屬的殘疾人就業服務機構。

第三條 殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成部分，應當按照國家公共就業服務機構建設基本要求和本規范規定，加強建設，做好殘疾人就業服務工作。

第二章 機構與人員隊伍建設

第四條 縣級以上殘聯設立殘疾人就業服務機構。殘疾人就業服務機構是同級殘聯所屬事業單位，在同級殘聯就業部門指導下開展工作，同時接受上級殘疾人就業服務機構和同級人力資源社會保障部門的業務指導。

第五條 殘疾人就業服務機構的人員配備、崗位設置，應滿足當地殘疾人就業服務工作需要，符合事業單位規范管理的要求，相關崗位工作人員必須具備相應的職業資格，持證上崗。

第六條 殘疾人就業服務機構使用統一的名稱和標識，具體規范和標準按照中國殘聯教育就業部和原勞動保障部培訓就業司《關于殘疾人就業服務機構使用統一標識的通知》（?2003?教就函字第3號）規定執行。第七條 殘疾人就業服務機構的經費要按照公共就業服務機構的管理要求，納入同級財政預算。

第三章 主要職責與任務

第八條 殘疾人就業服務機構要按照省級以指導、示范性就業服務為主，市、縣級以直接服務為主的原則，開展殘疾人就業服務工作。

縣級殘聯依托人力資源社會保障部門和殘疾人組織，搭建基層殘疾人就業服務平臺；以鄉鎮（街道）殘聯專干、村（社區）殘疾人專職委員為骨干，建立殘疾人就業指導員隊伍，做好基層殘疾人就業服務。

第九條 省級殘疾人就業服務機構的主要職責與任務：

（一）按照全省殘疾人就業工作總體安排，制定本省殘疾人就業服務工作計劃并組織實施；對轄區內各級殘疾人就業服務機構進行指導；

（二）在省級殘聯就業部門指導下，組織實施按比例安排殘疾人就業；

（三）組織實施盲人按摩機構、工療機構及其他集中安置殘疾人用人單位資格認定工作，指導推動市、縣殘疾人集中就業發展；

（四）指導市、縣級殘疾人就業服務機構開展殘疾人失業登記、就業與失業統計，進行殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調查，發布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；

（五）示范并指導市、縣殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業培訓、職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、職業指導、職業介紹等服務；開展殘疾人職業技能鑒定；為殘疾人托養服務機構開展智力、精神和重度殘疾人職業技能培養和職業康復勞動提供服務并進行技術指導；

（六）制定并實施殘疾人職業技能人才培養計劃，組織開展市、縣級殘疾人就業服務機構人員培訓，定期組織殘疾人職業技能競賽；

（七）建立省級殘疾人就業信息監測中心，指導市、縣建立完善殘疾人就業信息網，并納入同級公共就業服務信息網絡，實現信息共享。

第十條 市、縣級殘疾人就業服務機構的主要職責與任務：

（一）制定本地殘疾人就業服務工作計劃并組織實施；

（二）在同級殘聯就業部門指導下，組織實施區域內按比例安排殘疾人就業；

（三）對盲人按摩機構、工療機構及其他集中安置殘疾人用人單位進行資格認定，為用人單位享受政策、安置殘疾人就業提供服務；

（四）組織開展殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調查，發布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；受同級人力資源社會保障部門委托開展殘疾人失業登記、就業與失業統計；經所在地人力資源社會保障部門批準，進行殘疾人職業技能鑒定；

（五）組織開展鄉鎮（街道）、村（社區）基層殘疾人就業指導員業務培訓；

（六）為殘疾人托養服務機構開展智力、精神和重度殘疾人職業技能培養和職業康復勞動提供服務并進行技術指導；

（七）開展殘疾人職業培訓、職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、職業指導、職業介紹、就業行為觀察跟蹤服務，開發殘疾人就業崗位，幫助殘疾人自謀職業和自主創業。為用人單位提供支持性服務；

（八）建立與用人單位的聯系制度，協助殘疾人職工和用人單位處理好勞資關系，指導用人單位建設方便殘疾人職工的無障礙環境；

（九）為農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動，提供信息、技術、培訓和資金等方面的支持和服務；

（十）建立完善殘疾人就業信息網，并納入同級公共就業服務信息網絡，實行信息共享。建立城市殘疾人就業信息網絡中心和殘疾人就業信息監測點，發布轄區殘疾人就業信息綜合數據和分析報告，并按相關規定上報數據。通過公網與其他城市網絡中心實現信息交換。

第四章 服務設施與功能

第十一條 殘疾人就業服務機構應根據殘疾人就業服務基本需求，建設服務場所，完善服務功能。

第十二條 殘疾人就業服務場所均應符合國家無障礙建設標準，具有殘疾人職業能力評估與測評、模擬仿真教學、職業技能展示和宣傳欄等設施設備，配備業務信息和勞動力供求信息顯示系統、無障礙觸摸查詢系統并確保完好和方便使用。

第十三條 市、縣級殘疾人就業服務機構應設置以下功能區域 ：

（一）窗口服務功能：包括失業登記、就業登記、培訓登記、咨詢服務、按比例就業審核和殘疾人勞動保障事務代理等；

（二）信息查詢發布功能：包括求職信息、用工信息、培訓信息、法規政策信息等；

（三）職業介紹功能：包括對求職殘疾人和用人單位提供職業匹配等；

（四）職業指導功能：包括職業能力評估、技能鑒定、求職指導、職業設計、心理輔導等；

（五）招聘洽談功能：包括面試洽談、用工推薦、用工指導等；

（六）信息管理功能：包括數據庫管理、信息統計、信息監測及分析等。

第五章 制度建設

第十四條 殘疾人就業服務機構應當建立健全各項業務工作規章制度，包括職業培訓制度、職業介紹工作流程、就業年審工作操作流程、求職登記工作流程、就業和失業登記工作流程、殘疾人招聘工作流程、與社會用人單位聯系制度、殘疾人就業援助制度等。

第十五條 殘疾人就業服務機構應加強崗位和人員管理，制定相應的內部管理制度，包括內設機構工作職責、組織結構說明、崗位職責、服務人員行為準則、服務人員選聘、考核和培訓制度等。

第十六條 殘疾人就業服務機構應當公開服務制度、服務內容、服務流程、服務承諾等，主動接受殘疾人和社會監督。

第六章 附則

第十七條 中國殘聯根據本規范制定殘疾人就業服務機構建設評估驗收標準。

第十八條 本規范由中國殘聯教育就業部負責解釋。第十九條 本規范自印發之日起執行。

第三篇：殘疾人就業服務機構規范化建設

殘疾人就業服務機構規范化建設

為促進更多的殘疾人就業，充分發揮殘疾人就業服務機構的職能作用，殘聯高度重視，并且嚴格按照上級關于本級殘疾人就業服務機構規范化建設要求，標準規范化建設殘疾人就業服務機構。

一 是配備相應的工作人員，建立了殘疾人就業服務大廳，大廳工作人員全部持證上崗，服務窗口設有為殘疾人求職者和用人單位提供政策咨詢、就業和失業登記、職業介紹與指導、培訓與創業登記等指導服務。

二 是軟件基礎扎實，殘疾人就業服務機構建立健全了各項業務工作規章制度、包括職業培訓制度、職業介紹工作流程、就業和失業登記工作流程、與社會用人單位聯系制度、殘疾人就業援助制度等。

三 是硬件設施齊全，配齊辦公桌椅、沙發、辦公電腦、打印機等相關設施。

第四篇：殘疾人服務機構規范化建設

五、殘聯就業服務機構規范化建設知識問答

1.什么是殘疾人就業服務機構？

答：殘疾人就業服務機構是殘聯所屬的事業單位，是為殘疾人就業提供服務的專門機構，接受勞動部門的業務指導，是國家勞動就業服務體系的組成部分。

2.市、縣級殘疾人就業服務機構的主要職責是什么？

答：（1）殘疾人勞動就業狀況調查；

（2）殘疾人勞動能力評估和職業技能鑒定；

（3）殘疾人就業咨詢、就業登記、職業介紹和職業技能培訓；（4）創辦和管理殘疾人勞動就業服務企業；（5）殘疾人就業保障金的收繳使用和管理。

3.市、縣級殘疾人就業服務機構應設置哪些功能區域？

答：（1）窗口服務功能：包括失業登記、就業登記、培訓登記、咨詢服務、按比例就業審核和殘疾人勞動保障事務代理等；

（2）信息查詢發布功能：包括求職信息、用工信息、培訓信息、法規政策信息等；

（3）職業介紹功能：包括對求職殘疾人和用人單位提供職業匹配等；

（4）職業指導功能：包括職業能力評估、技能鑒定、求職指導、職業設計、心理輔導等；

（5）招聘洽談功能：包括面試洽談、用工推薦、用工指導等；

（6）信息管理功能：包括數據庫管理、信息統計、信息監測及分析等。

4.各級殘疾人就業服務機構應當為殘疾人就業提供哪些服務？

答:《殘疾人就業條例》第二十二條規定，各級殘疾人就業服務機構應當免費為殘疾人就業提供下列服務：

(1)發布殘疾人就業信息；

(2)組織開展殘疾人職業培訓；

(3)為殘疾人提供職業心理咨詢、職業適應評估、職業康復訓練、求職定向指導、職業介紹等服務；

(4)為殘疾人自主擇業提供必要的幫助；

(5)為用人單位安排殘疾人就業提供必要的支持。

5.殘疾人就業服務機構應當建立健全哪些工作規章制度？

答：殘疾人就業服務機構應當建立健全職業培訓制度、職業介紹工作流程、就業年審工作操作流程、求職登記工作流程、就業和失業登記工作流程、殘疾人招聘工作流程、與社會用人單位聯系制度、殘疾人就業援助制度等。

6.如何才能更好地完善殘疾人就業服務體系？

答：（1）各級政府和有關部門應當為就業困難的殘疾人提供有針對性的就業援助服務，鼓勵和扶持職業培訓機構為殘疾人提供職業培訓，并組織殘疾人定期開展職業技能比賽。

（2）殘疾人就業服務機構應當免費為殘疾人提供就業信息、職業培訓、職業康復訓練、職業介紹等服務，并為殘疾人自主擇業和用人單位安排殘疾人就業提供必要的幫助和支持。

（3）殘疾人就業服務機構受勞動保障部門的委托，可以進行殘疾人失業登記、殘疾人就業與失業統計；經所在地勞動保障部門批準，殘疾人就業服務機構還可以進行殘疾人職業技能鑒定。

7.如何做好殘疾人的職業培訓工作？

答：首先，要弄清殘疾人職業培訓的重要意義，樹立培訓工作的正確指導思想。按比例安排殘疾人就業，目的是要殘疾人成為生產力，同時改善自己的生活狀況，而不是把殘疾人分到各單位讓大家養起來。我們要尊重市場規律，同時要維護社會公平。因此，按比例安排殘疾人就業，是安排那些符合企業生產需要、符合崗位要求、具備相應技能的殘疾人，而不是硬塞給企業一些不合格的殘疾人。這樣才能實現經濟效益和社會效益相統一，把尊重經濟規律同實行社會公平原則相結合。為此，必須貫徹國家的勞動就業原則，殘疾人按比例就業也要先培訓，后上崗。

其次，要講究培訓質量。企業需要吸納的人，能否適合崗位的需要，關鍵在于能否通過培訓工作幫助殘疾人達到相應的能力和素質。我們要調查殘疾人的現狀和市場的需要，精心地組織培訓工作，培訓準備一大批合格的人才。就業培訓應以業務技術為主，同時進行思想品德教育，要幫助殘疾人堅定自強自立的意志，樹立高尚的道德情操和敬業精神。

其三，要利用社會各界的力量。可供殘疾人就業的工種很多，而殘疾人就業的服務機構力量有限，應充分利用勞動部門和其它方面的培訓網絡來進行定向的或者是委托的培訓；要充分利用企業的培訓條件，搞下崗、轉崗殘疾職工培訓。

8.殘疾人如何進行求職登記？

答：求職人員原則上在戶口或居住地的區（縣）殘疾人就業服務機構辦理求職登記，求職人員需詳細填寫《求職人員登記表》，有學歷或專業技能證書的需交復印件，有培訓愿望的，可根據自己的特長和愛好填寫培訓登記。

9.申請享受《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》規定的稅收優惠政策資格認定的單位，應當具備什么條件？

答：（1）單位安置的殘疾人為持有《中華人民共和國殘疾人證》的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的殘疾人員；

（2）單位依法與安置就業的每位殘疾人簽訂一年以上（含一年）的勞動合同或者服務協議；

（3）單位安置的每位殘疾人職工有適當的工種、崗位，實際在崗從事全日制工作，且不存在重復就業的情況；

（4）單位提出資格認定申請的前一個月的平均實際安置的殘疾人職工人數占單位在職職工總數的比例應高于25%（含25%），且實際安置的殘疾人人數多于10人（含10人）；

（5）單位內道路和建筑物符合國家無障礙設計規范；

（6）單位在提出資格認定申請的前一個月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納了所在縣（市、區）人民政府根據國家政策規定的養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險等社會保險；

（7）單位在提出資格認定申請的前一個月通過銀行等金融機構向安置的每位殘疾職工實際支付了不低于所在縣（市、區）最低工資標準的工資。

10.單位申請資格認定時，需要向所在地縣級殘疾人聯合會所屬殘疾人就業服務機構提供那些材料？

答：根據《山西省盲人按摩機構工療機構及其他集中安置殘疾人單位資格認

定方法》的有關規定，需要提供以下資料：

（1）山西省盲人按摩機構、工療機構及其他集中安置殘疾人單位資格認定申請書；

（2）企業營業執照或者醫療機構執業許可證、事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書和國稅、地稅稅務登記證副本；

（3）單位與殘疾人簽訂一年以上的勞動合同或者服務協議副本；（4）單位在職職工總數的證明材料（單位在職職工名冊等）；

（5）單位安置的殘疾人職工名冊、身份證、《中華人民共和國殘疾人證》或者《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》；

（6）每位殘疾人職工的工種、崗位、使用設備說明；

（7）單位內道路和建筑物符合國家無障礙設計規范的證明；（8）單位為安置的殘疾人職工繳納社會保險的繳費憑證；

（9）單位通過銀行等金融機構向安置的殘疾職工支付工資的憑證；（10）單位章程和規章制度。

第五篇：全國殘疾人康復服務機構建設工作（范文）

全國殘疾人康復服務機構建設工作

簡 報

第8期

中國殘聯社會服務指導中心

2006年9月15日

編者按：2006年8月18日～23日，中國康復研究中心舉辦第一屆北京國際康復醫學論壇，來自北京、甘肅、天津、河北、上海、浙江、陜西、重慶、寧夏、寧波、廣州等地的50多名省、市殘疾人康復中心領導和業務骨干參加本屆學術論壇。通過康復醫學、康復工程、康復服務機構管理、社區康復專題的學術講座與討論，達到了傳播先進康復理論和技術，學習總結經驗、成果，促進學術交流的目的。參加會議的各省、市殘聯康復中心同志們，希望中國康復研究中心充分發揮全國肢體殘疾康復技術資源中心的作用，加強對省、市殘疾人康復中心的技術指導、人才培養，繼續通過舉辦康復論壇等方式，促進本領域的學術研究和交流，并感謝中國康復研究中心舉辦本屆康復論壇，為廣大省、市殘疾人康復中心創造了一個學習和交流的平臺。

會上，甘肅省康復中心、寧波市殘疾人康復中心介紹了本“中心”建設發展和機構管理取得的成績和經驗，受到與會人員的贊揚。甘肅省康復中心在省殘聯領導下，堅持以康復醫療為支撐，以康復工作為 主業，利用康復任務和項目，加強專業隊伍建設，創新管理模式，規范化開展康復業務，實現了“中心”的可持續發展；寧波市殘疾人康復中心在市殘聯的支持下，轉變經營理念，堅持將康復、醫療有機結合，形成康復專科特色，搶占康復市場份額，同時改革管理體制，向管理要效益，擴大“中心”規模，實現規模效應，取得經濟效益、社會效益雙豐收。

現將經驗交流材料發給你們，望各省、市殘疾人康復中心認真學習、借鑒甘肅、寧波殘疾人康復中心的先進經驗和管理理念，積極拓展康復業務，加強人才培養，改革管理體制，爭取“中心”建設上新臺階。

突出康復特色 堅持以人為本 在實踐創新中實現可持續發展

甘肅省康復中心 路生祿

甘肅省康復中心1994年正式開業，經過10余年的建設發展，中心由小到大，由弱到強。目前，“中心”建筑面積近2萬平方米，病床300張，業務科室20個，固定資產5000萬元，2000年被評為二甲康復醫院。我院自成立以來，已為60萬人次的殘疾人提供了康復服務，受到中國殘聯和省委、省政府的充分肯定。回顧十二年來我們對康復中心的建設和管理，主要有以下做法和體會：

一、堅持大專科、小綜合和拾遺補缺的發展思路

（一）正確處理康復和醫療關系

作為一個專業康復機構，首先要突出康復特色，將主要的資源配置到康復業務領域，把康復做大、做強、做規范，使康復專業成 2 為康復機構的主業，才能體現康復機構的價值所在。在搞好康復業務的前提下，適度開展綜合醫療工作，所謂適度就是開展與康復有關的臨床醫療業務，而且從規模分科等方面不能等同于綜合醫院，與康復相比醫療處于副業位置。康復中心如果沒有醫療支撐，人才就難以引進，機構運轉所需的經費難以保證，康復過程中出現的再卒中、泌尿感染、癲癇抽風及心血管方面的問題就無法解決。因此，康復中心領導要正確處理康復與醫療業務發展，既要分清二者主次關系，又要使兩個車輪一齊轉，才能使康復機構的運作處于良好的狀態。

（二）把康復與醫療在科室的層面融為一體

我們“中心”一般科室都把主業和副業融為一體，例如把小兒科的業務融入小兒康復科之中；把眼科融入視力康復科之中；把神經內科融入偏癱康復科之中；把內科融入老年病康復科之中；把骨傷科融入截癱康復科之中；把五官科融入聽力語言康復科之中，等等。同時要求醫務人員既要掌握有關醫療專業診療和護理技術，掌握又要本科的康復評定和康復護理知識。實踐證明這種融入既有利于主業與副業的有機結合，更有利于充分發揮各種康復醫療資源效用最大化。

（三）堅持拾遺補缺原則，因勢利導的開展康復業務 在業務發展中，我們堅持拾遺補缺原則，盡量不與三級綜合醫院形成競爭，而是把綜合醫院沒有的業務開展起來，例如小兒腦癱、弱智和聾兒的托管康復、老年病康復，把綜合醫院比較弱的康復治療技術即PT、OT、ST和傳統康復治療做強、做規范，形成了他無我有、他弱我強的業務格局。

（四）服從行業管理，規范執業

康復機構要開展綜合醫療工作，不僅需要相應的人員、設備，而且需要衛生部門的認可。我們在申請醫療機構執業許可時，執業范圍不僅有康復醫學，也把綜合醫療列入其中。同時積極爭取衛生、勞動等部門支持，使我中心成為省、市城鎮職工醫療保險的定點醫療機構和工傷事故保險的定點康復機構，為全面開展康復和醫療工作打下了基礎。

二、堅持以殘疾人為本，建設一支醫德高尚、技術精湛的團隊

（一）加強隊伍建設

“中心”在開業前即派人外出學習康復業務，先后派出200人次進修康復業務。如康復治療科成立之初，該科主任帶領本科室的6名骨干到中國康復研究中心學習；小兒腦癱康復科成立之前，全科人員集體到河南省學習腦癱、弱智康復業務。正是對康復人才培養的重視，使“中心”在較短的時間內有了一支業務過硬的康復專業團隊。正是有了這支團隊，才使我們的康復技術在當地處于優勢，為醫院帶來了大量的病源，產生了良好的社會效益和經濟效益。

（二）做好人才引進

省、市殘疾人康復機構大都成立晚、規模小、實力弱，因此吸引人才比較困難。多年來，我們堅持用事業留人，用感情留人，用優厚的條件留人，用靈活的機制留人。建院初期，住房十分緊張，有的院領導還沒有分到房，但我們把全院最大的房子預留給了學科帶頭人，如蘭州市第一人民醫院眼科業務骨干王茂運副主任醫師調入我院時，就分到一套房，幫助我院創建眼科。今年，我們又以住房、職位和科室經營自主權等條件，把全省著名的眼科專家郝保安調入我院，使我院的眼科真正成為甘肅省最強的眼科之一，成為視力康復的領頭雁。

（三）把住進人關

我們在省殘聯大力支持下，堅持按既定標準進人，按專業需要進人，按優化人員結構的目標進人，從而保證了調入人員的質量。現有的151名正式職工中，具有碩士研究生的5人，本科生 83 名，專科生 41名，中專生15名，所有的專業人員均有相應的資格證和執業執照。其中高級職稱的25人，中級職稱的46人。

（四）注重繼續教育

為提高在職人員學歷層次和專業水平，我們采取報銷學費、帶薪休假等條件，鼓勵大家在不影響工作的前提下，參加成人教育，不斷提高學歷層次。截止目前，已有16名中專學歷職工拿到大專文憑；有22名大專學歷職工拿到本科文憑；有4名大學學歷職工拿到碩士研究生文憑。

三、認真抓好業務建設，不斷提升核心競爭力

（一）創建核心科室，提升核心競爭力

康復機構只有通過核心科室建設才能形成核心競爭力，實現可持續發展。我們在開業不久，把眼科，聾兒康復科，康復治療科確定為重點科室，在資金、人員方面給予傾斜，使核心科室建設得到長足發展。我院眼科目前有正高2名，副高5名，白內障復明、低視力康復處于全省領先水平；康復治療科在用中西醫結合治療小兒腦癱、弱智、偏癱效果良好，前來治療的病人去年就達到了飽和。重點科室支撐了“中心”的發展，是中心社會效益和經濟效益的主要來源。

（二）與綜合醫院建立轉診關系

我們通過甘肅省康復醫學會把全省各綜合醫院的主管院長和眼科、兒科、神經內外科、骨科等相關科室的科主任網羅到這一組織 5 中，為我所用；另一方面，通過聯誼會，展示“中心”實力，使綜合醫院醫生了解康復。目前“中心”康復業務優勢得到了全省衛生行業認可，與全省各綜合醫院建立了雙向轉診。

（四）充分利用各類項目，不斷提升康復技術水平

“八五”以來，國家每個五年計劃都有白內障復明、聾兒康復、肢體殘疾矯治手術、假肢裝配、康復訓練服務等康復項目，我們充分利用項目實施，拓展業務領域，鍛煉康復隊伍。如通過承擔肢體殘疾兒童矯治手術，使骨科的矯治手術得到鞏固和提高；通過承擔的假肢項目使假肢裝配技術達到了快速提升。

（五）做好機構宣傳

殘疾人現有康復需求僅占潛在康復需求的20%，有大量潛在康復有待轉變為現實康復需求，康復機構要積極開拓康復市場。我們每年都要通過電視、報紙等宣傳媒體，向公民宣傳康復知識，展示康復成果，從而有效地刺激了康復需求，使我們的康復服務出現了供不應求的局面。

四、創新管理模式，不斷提高管理水平

（一）加強領導班子建設，轉變領導作風

我們注意合理搭建班子結構，懂業務的人占2/3，具有高級職稱的占1/2，具有研究生學歷的占1/3。加強領導班子學習，使領導班子成員提高管理水平，實行分工管理、分級管理、人性化管理。2005年以來，我們抓住保持共產黨員先進性教育的時機，把轉變領導班子的作風作為突破口，制定切合實際的整改方案，克服工作中講的多，做的少；布置的多，落實的少現象。使班子的工作作風有了很大轉變，工作效率有了很大提升。

（二）建立完善規章制度

制度建設實現規范化管理的基礎。我們把121個規章制度印制成《甘肅省康復中心醫院規章制度和崗位職責》，職工人手一冊，督促大家學習規章制度的內容。工作中凡是遇到具體問題，都堅持按中心規章制度處理，做到制度面前人人平等，使中心的管理工作步入制度化、規范化軌道。

（三）抓硬件建設

我“中心”原有業務用房5000多平方米，康復病床150張，現已不能滿足殘疾人日益增長的康復需求。根據中國殘聯和省委、省政府領導對我中心提出的“做大做強康復中心，輻射帶動周邊”的要求，實現中心跨越式發展，在省殘聯的大力支持下，籌措資金2400萬元，修建7000多平方米的康復醫療樓和百級層流手術室，購置了必要的康復醫療設備，有效地提升了“中心”的服務功能和硬件水平。

（五）做好人事制度、分配制度改革

我們中心屬全額撥款事業單位，2003年在全省事業單位中率先實行了全員聘用制，實現用人能上能下、能進能出。對分配制度進行了改革，除基本工資外，附加工資和獎金均根據出勤和貢獻大小分配，拉開差距，較好地調動了全院職工的積極性。

寧波市殘疾人康復中心建設與管理

寧波市殘疾人康復中心

毛興鋼

寧波市殘疾人康復中心于1996年成立，是差額撥款事業單位，“中心”創辦初期，僅開展聾兒語訓一項業務，幾十名工作人員收訓十幾名聾兒，經費不足，運行困難，人員素質參差不齊，職工認為中 7 心沒有發展前景。

面對這種情況，“中心”領導班子解放思想，立足市場，內抓管理，外創條件，積極拓展康復業務，在調整中求發展，在發展中創新路，在全面完成各項康復任務的同時，走出了一條適合自身特點的發展道路。經過十年的發展，“中心”目前建筑面積4420平方米，工作人員113名，設有醫療康復部、教育康復部、社會康復部、職業康復部四個業務部室，開展聾兒語訓、弱智兒童康復、腦癱兒童康復、偏癱康復、截癱康復、骨與關節損傷治療、腦外傷及燒傷康復、殘疾人健康體檢、輔助器具供應、殘疾人職業技能培訓等業務，45張康復病床利用率達100%，月受訓聾兒、弱智兒童維持在120名左右，預算外收入從最初的2萬元，提高到目前的近千萬元，10年期間共提高了近500倍。以上成績的取得，與我們科學的管理、工作方法是分不開，主要做法有以下幾個方面。

一、轉變觀念，積極占領康復市場

（一）擺脫“事業單位”體制束縛

編辦核定“中心”為事業單位，編制30名，這在中心成立初期促進了中心建立與發展。但隨著經濟體制轉軌和殘疾人事業深入開展，“中心”內部深層次矛盾逐漸暴露：財政支持力度不足，投入、產出不成比例，“大鍋飯”狀況難以改變，人心浮動、人才難進。這使得“中心”發展困難，維持也難以為繼。近年來，“中心”領導班子解放思想，突破事業單位概念，采用“福利性單位，市場化運作”的辦法，通過開拓康復市場，做到該補貼的補貼，該收費的收費。幾年來，“中心”收支平衡且略有盈余。

（二）擴大康復服務業務領域

隨著社會人口老齡化的來臨，也隨著疾病系譜的改變，康復不僅 8 僅是殘疾人的康復，康復對象越來越廣，因此，“中心”面對的不僅是殘疾人，而是全社會有康復需求的群體。“中心”主動拓展市場，努力占領市場，改善內部管理，使“中心”為寧波市首家醫保定點康復專科醫院；積極協調勞動保障部門，成為工傷醫療保險定點單位；開設康復專科門診，擴大診治對象，使“中心”逐步順應市場規律的良性運行。

（三）實現規模經營

市殘聯和“中心”領導班子都清楚認識到殘聯康復機構在技術、設備、人員、規模、品牌等方面都無法與綜合醫院相比，因此我們必須利用當前各類醫院尚未完全進入康復領域這一“時間差”，盡早、盡快地發展自己，在康復市場里獲得更多份額。為此，2003年，寧波市殘聯投入400萬元擴建2400平方米以完善門診部和住院部；2005年投入6800萬元開始建設18000平方米的康復大樓。這一方面是市場的需求，另一方面殘聯和“中心”意識到一個根本問題：市場經濟強調規模效應，規模經營可以降低運營成本，小打小鬧的康復機構在市場經濟條件下是難以生存和發展的，而做大做強是殘聯康復機構持續發展的必由之路。

二、向科學管理要效益

（一）轉變機制，推行全員聘用

“中心”結合事業單位人事制度改革，實行競爭上崗、全員聘用制，對各部門進行定編、定崗、定員。由中心主任聘任各部門中層干部，中層干部聘用部門人員。用人機制的轉變，使每位職工都有高度危機感，促使職工鉆研業務、勤奮工作，加強了職工們的責任心。

（二）培養人才，適應新形勢

一是理順與衛生、教育、人事等系統的關系，解決職工職稱晉升 9 問題，解除職工后顧之憂，為留住人員打下扎實的基礎；二是定期組織內部學習，充分利用中午休息時間對職工開展政治思想、業務理論、綜合素質等多方面的教育，以提高職工的整體素質；三是組織技術人員進行業務探討和交流，對工作中遇到的疑難問題進行現場討論；四是針對新開展的業務聘請綜合醫院專家為顧問，指導康復訓練；五是派人參加到中國康復研究中心、上海兒童醫學中心等地進修學習。目前，有一大批技術骨干脫穎而出，成為科室帶頭人。

（三）精打細算，降低成本

由于不存在成本核算科目，傳統的事業單位往往存在機構臃腫，人浮于事，浪費嚴重，效率低下的現象。針對這一問題，“中心”實行成本核算，把中心的人員費用和運轉費用計入各部門考核成本，使每個部門人員和費用與效益掛鉤。這樣既調動了部門積極性，又節約了成本。

（四）績效掛鉤，調動積極性

管理的基礎是公平，管理的核心是效益。為了提高工作效率，我們在事業單位人事制度改革基礎上，積極探索分配制度改革，提出“工資福利講公平，獎金分配看效益”的分配原則。

在嚴密論證、反復測算的基礎上，“中心”建立社會效益、經濟效益、業務發展、內部管理等四方面考核指標。其中，經濟考核按月進行，達到經濟指標的部門，按比例提取獎金，未達到指標的，扣除部門相應獎金；社會效益、內部管理、業務發展按季度考核，為了鼓勵部門拓展康復項目，業務發展只獎不罰；為了強化各部門注重社會效益和內部管理，這兩項指標只罰不獎。各康復業務部室將中心制定的各項指標，分解到各工作崗位，制定出考核細則，從評估康復對象的康復效果來考核每位工作人員的工作業績，提取獎金。此項分配制 10 度的實施，一方面改變以往憑印象、憑感情，評價工作好壞，評先選優有失公正的狀況，另一方面大大地調動了職工工作積極性。

三、以人為本，構建和諧團隊

（一）加強思想建設，營造良好的工作環境

良好的工作氛圍可以促進各項工作的開展，提高工作效率，反之，如果同事之間勾心斗角，爾虞我詐，則會影響正常工作秩序，阻礙工作正常開展。幾年來，“中心”加強對職工價值取向的正確引導，把思想教育融入到組織文化的建設中。目前，整個單位呈現團結向上、積極進取的良好氛圍，為開展業務工作，創造了良好條件。

（二）強化服務意識，搞好醫患關系

“中心”提出“以病人為中心，患者至上”的親情式服務。我們在康復過程中，不僅在肢體上對病人進行康復，而且在精神上對病人關心、鼓勵，讓病人充分體會到人間的真情。

（三）發揮榜樣作用，構建和諧團隊

“中心”黨組織充分發揮作用，開展系列主題活動，樹立榜樣典型，引導職工價值取向。如黨支部組織的 “心系殘疾人，情系殘疾人”—向王延勤同志學習的主題活動，使全體職工樹立起“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德意識，確保為殘疾人提供良好的康復服務。