第一篇：社會救助檔案工作的問題及對策

社會救助檔案工作的問題及對策

社會救助檔案是指在城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)等社會救助工作中形成的歷史記錄。做好社會救助檔案工作，不僅是當(dāng)前民政工作的需要，而且也是黨和國家事業(yè)發(fā)展一個不可缺少的方面。社會救助各項資料的積累也有賴于基層良好的社會救助檔案工作，從而為社會穩(wěn)定工作奠定基礎(chǔ)。然而應(yīng)該看到，基層單位受觀念、體制、人力、條件和經(jīng)費等因素的制約和影響，社會救助檔案管理仍存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一、社會救助檔案工作的問題

1、缺乏檔案管理意識。在基層缺乏社會救助檔案工作重要性的認(rèn)識，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視檔案管理工作，沒有把檔案工作提到議事日程上來。比如：在人員配備上兼職多，專職的少，缺乏資金投入，疏于用制度管檔，尚未將檔案工作納入綜合的考核體系中等，從而影響了檔案管理工作的健康發(fā)展。

2、檔案人員素質(zhì)偏低。基層大部分單位社會救助檔案管理人員由老、弱或女同志承擔(dān)，他們文化素質(zhì)不高、檔案專業(yè)知識缺乏、實際操作能力差等現(xiàn)象較為普遍，工作上被動的多、主動的少，直接影響檔案管理水平的提高。加之檔案人員變動頻，也造成了檔案資料的散失。

3、檔案管理不到位。基層社會救助站無專職檔案管理人員，沒有專用的檔案室，文件分散存放、分散管理，材料不全，許多文件沒有歸檔，甚至有隨意銷毀檔案等不良現(xiàn)象；有檔案室的也設(shè)施簡陋，無保護(hù)措施，不符合檔案存放條件，基層普遍存在不能按照檔案管理規(guī)范化要求去操作，管理水平亟待提高。

二、加強(qiáng)社會救助檔案工作的對策

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識。要采取多種形式，通過開展檔案管理法規(guī)的宣傳教育，全面提高基層工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和檔案法治意識，增強(qiáng)對社會救助檔案管理工作重要性的認(rèn)識，計生檔案管理工作要列入黨委和政府的重要議事日程，在人、財、物等方面給予保證。要加強(qiáng)檔案工作人員的理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，尤其是要掌握計算機(jī)知識，以便管理檔案。同時，檔案工作人員要有責(zé)任心，要愛崗敬業(yè)、腳踏實地、敢于開拓創(chuàng)新，科學(xué)地保管好檔案。

2、建立有效機(jī)制，規(guī)范管理制度。基層社會救助檔案工作是一個系統(tǒng)工程，必須實行社會救助檔案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、基層為主的原則，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用。綜合管理，要建立健全適合基層社會救助檔案管理特點的管理制度，使社會救助檔案管理工作有章可循；要把檔案管理工作列入基層干部年度目標(biāo)責(zé)任制，與社會救助工作同步檢查、同步考核，建立起社會救助檔案管理的有效機(jī)制，形成一個相互配套的規(guī)章制度和政策，促進(jìn)基層檔案管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3、適應(yīng)形勢需要，創(chuàng)新管理模式。社會救助檔案管理要適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，必須與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新的思維對待社會救助檔案管理工作，逐步樹立起大檔案思想，建立社會救助檔案室，配齊人員，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。各級檔案行政管理部門要依法加強(qiáng)對社會救助檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實做好服務(wù)工作，要嚴(yán)格要求，加大檢查力度，推動其業(yè)務(wù)工作的開展，使檔案管理與社會救助務(wù)良性互動，收到實效，提高管理水平。

4、加大經(jīng)費投入，改善保管條件。在財力上要給予大力支持，把社會救助檔案管理經(jīng)費作為社會救助事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入列入財政預(yù)算，以便改善基層檔案室的保管條件，檔案室窗戶要掛窗簾，室內(nèi)應(yīng)安裝瓦數(shù)適宜的白熾燈泡，以便有利于保護(hù)好檔案資料。要有防潮措施，安裝排風(fēng)扇，購買溫濕度計，有條件的最好安裝空調(diào)、去濕機(jī)等，還要購置計算機(jī)和軟件，用計算機(jī)管理檔案。

5、強(qiáng)化服務(wù)觀念，拓寬服務(wù)渠道。檔社會救助案管理人員要用發(fā)展的眼光積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，爭得領(lǐng)導(dǎo)和社會的理解與支持，求得社會救助檔案工作的發(fā)展空間。要對檔社會救助案實行動態(tài)管理，注意材料積累，及時收集材料歸檔，建立完整準(zhǔn)確的社會救助檔案，善于利用檔案材料為各項工作服務(wù)。還要重視社會救助檔案的證據(jù)作用，來指導(dǎo)社會救助工作，通過檔案材料總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析規(guī)律指導(dǎo)實踐。在推進(jìn)計算機(jī)管理的過程中應(yīng)先根據(jù)檔案的重要程度進(jìn)行排隊，將那些利用率較高的檔案進(jìn)行優(yōu)先加工整理，提高社會救助檔案的利用率，為社會救助工作的深人和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：宜賓市社會救助面臨的問題及對策

宜賓市社會救助面臨的問題及對策

市民政局

“十一五”期間，我市高度重視社會救助工作，把社會救助工作作為執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責(zé)，通過建立城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、災(zāi)害救助、臨時生活困難救助和流浪乞討人員救助以及教育、住房、司法等為主要內(nèi)容的社會救助體系建設(shè)，全市已初步建立了政府主導(dǎo)與社會互助相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會救助體系，救助成效日益顯著，有效地保障了城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。但從構(gòu)建和諧社會的要求來看，我市社會救助體系建設(shè)在一定程度上仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，存在著一些問題和不足，同時也面臨不少新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、社會救助工作存在的主要問題

（一）救助面偏窄。我市現(xiàn)有城市低保對象近89413萬人，農(nóng)村低保對象約153753萬人，保障面占全市總?cè)丝诘?4.6%左右，而我市農(nóng)村貧困人口就有30多萬。有的地方在重視低保的同時，輕視其他配套制度，特別是臨時救助制度的建設(shè)，以致一些有困難的低保邊緣群眾得不到及時有效的救助。

（二）救助欠規(guī)范。一是有的地方怕矛盾，在低保、救災(zāi)資金分配時搞平均，沒有實行分類救助。二是存在人情保、關(guān)系保。三是有的地方政府把救助制度用于解決諸如拆遷征地、計劃生育、城鄉(xiāng)環(huán)境治理中的矛盾，致使一些不符合救助條件的人獲得了救助。

（三）救助基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。一是部分福利機(jī)構(gòu)的建筑還是五、六十年代修建的，目前有的已成危房，有的反復(fù)修補后勉強(qiáng)能用。至于新建、改建又面臨資

金等諸多困難。二是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎為零。三是部分福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備老化，不能得到及時更新，只能勉強(qiáng)維持。

（四）救災(zāi)減災(zāi)能力較低。一是隨著救災(zāi)工作的開展，對救災(zāi)減災(zāi)工作在保障水平、覆蓋范圍、規(guī)范管理等方面提出更高要求，我市從救災(zāi)裝備、隊伍建設(shè)等都不完全具備應(yīng)對大災(zāi)的能力，部分區(qū)縣在救災(zāi)資金、技術(shù)手段和信息共享等方面保障不足。二是沒有建立健全各級救災(zāi)物資儲備庫（中心），尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是為零。三是救災(zāi)物資品種單一，僅限服裝、鞋帽、礦泉水等簡單物資，回收使用率低，缺乏車輛、救生艇等大型機(jī)械設(shè)備。

（五）慈善意識較弱。一是社會各界主動捐贈意識有待強(qiáng)化和提高。慈善總會成立以來募集的資金，82%為定向捐贈，18%為非定向捐贈，數(shù)額較大的抗震救災(zāi)專項捐助款也全額用于專項賑災(zāi)和對口援建，未能對項目資金進(jìn)行有效充實，目前開展項目資金匱乏，市慈善總會將面臨有項目無資金的窘境。二是慈善宣傳有待進(jìn)一步提高。我市慈善事業(yè)起步階段，主要是借助政府扶持力度開展“慈善一日捐”活動來募集資金，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，盡管政府大力倡導(dǎo)，但一些人仍對慈善事業(yè)存在著認(rèn)識上的誤區(qū)。三是責(zé)任意識有待加強(qiáng)。少數(shù)企業(yè)和個人，缺乏基本的責(zé)任心和愛心，只圖一時的豪爽，真正要到完全兌現(xiàn)承諾時，其過程和結(jié)果都是非常漫長和不理想的。

二、存在問題的主要原因

（一）思想認(rèn)識不到位。社會救助工作是民生的重要內(nèi)容。有的地方在實際工作中或多或少存在口頭上說得重要，而行動上卻表現(xiàn)并不重要，特別是在社會救助工作面臨的一些關(guān)鍵問題，如機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題上，思想認(rèn)識不到位尤為明顯。

（二）資金投入不足。一是投入比例嚴(yán)重失調(diào)，投入主要依靠中央、省級投入，市、區(qū)縣財政投入、社會捐助資金比重偏低。二是投入總量不足，導(dǎo)致救助覆蓋面窄、救助水平偏低。邊緣困難群體，如遭遇重大疾病或自然災(zāi)害等困難，不能及時享受醫(yī)療等救助；個別地方城鄉(xiāng)貧困戶看不起病的現(xiàn)象依然存在。三是尚未建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價指數(shù)變化等情況適時進(jìn)行調(diào)整的自然增長機(jī)制。

（三）救助機(jī)構(gòu)和工作力量薄弱。基層救助機(jī)構(gòu)不健全、人員不落實、工作經(jīng)費無保障、設(shè)施簡陋等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實，在一定程度上制約了救助工作的正常開展。

（四）救助對象的家庭收入難以準(zhǔn)確核實。由于救助對象家庭收入核查主要靠工作人員入戶調(diào)查和走訪群眾的原始方法。而救助對象家庭人員、收支等情況錯綜復(fù)雜，給調(diào)查核實帶來很大的不確定性，無法得到準(zhǔn)確和及時的核實、認(rèn)定。一是對象自身素質(zhì)的高低、誠實與否直接影響其申報的可信度；二是就業(yè)形式的多元化和收入的多元化，就業(yè)情況和收入情況難準(zhǔn)確掌握；三是部門之間信息不暢、協(xié)調(diào)配合不夠；四是少部分救助對象鉆政策空子，不惜采取與家人分戶的做法騙取低保。

（五）宣傳力度不夠。一是有的群眾把社會救助看成是一種福利，不得白不得，以獲得救助為榮。二是有的困難群眾不知道救助政策，不知道誰該助、誰不該助，怎么求助、在哪里求助。

（六）救助隊伍素質(zhì)不高。一些基層工作人員對救助政策理解不深、理解不透。有的對申報情況，不調(diào)查核實；有的講關(guān)系、講人情；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，違法亂紀(jì)。

三、完善城鄉(xiāng)社會救助工作的對策

針對我市社會救助工作中存在的問題，要加快全市社會救助體系建設(shè)，必須以惠民生、促改革、重管理、強(qiáng)服務(wù)為基本思路，在全市建立起以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和自然災(zāi)害救助制度為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，以基本生活救助為核心，以醫(yī)療等專項救助相配套，政府責(zé)任明確，社會參與廣泛，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)社會救助體系。

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社會救助體系建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工作，涉及到政府社會管理和公共服務(wù)職能的發(fā)揮，關(guān)系“立黨為公，執(zhí)政為民”理念的落實，同時在具體工作中還需要組織和調(diào)動各方面的力量參與。因此，它不僅是職能部門的工作，更不是分管領(lǐng)導(dǎo)的事。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是“黨政一把手”必須站在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入黨委政府的主要議事日程，定期研究解決救助工作中存在的問題。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門主動抓，機(jī)構(gòu)、資金、人員三落實才能更好地、扎實有效地推進(jìn)社會救助體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)。社會救助工作是一件惠及千家萬戶的德政工程。機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)關(guān)系著救助工作的實效，關(guān)系著黨和政府的形象。目前，救助工作存在人員嚴(yán)重不足，人員整體素質(zhì)不高的問題，與繁重社會救助事工作任務(wù)及嚴(yán)格要求很不適應(yīng)，直接影響到了救助政策的落實和工作質(zhì)量，并帶來一些負(fù)面影響。因此，一是要增加人員，解決有人干的問題。原則上每2000名城市低保對象至少配備1名城市低保專職工作人員；每5000名農(nóng)村低保對象至少配備1名農(nóng)村低保專職工作人員；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）至少有1至2名低保專職工作人員；村、居委會至少有1名低保專職工作人員，每個村委會至少有1名專責(zé)低保協(xié)管人員。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)思想和工作作風(fēng)建設(shè)，提高素質(zhì)，解決干得好的問題，保證社會救助工作高質(zhì)量開展。三是要進(jìn)一步建立完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（居）委會四級社會救助管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證必要的工作條件。原則上縣級按每個救助對象不低于15元安排專項工作經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每個社會救助對象5元（含上級補助）落實工作經(jīng)費。村、社區(qū)按每個社會救助對象3元（含上級補助）落實工作經(jīng)費。

（三）整合資源，提高效能。社會救助工作，涉及十余個職能部門，目前存在各自為政，救助資源分散，救助效率不高等問題。因此，必須建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各系統(tǒng)、各部門的設(shè)施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高救助效率，減少救助成本，形成救助合力，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市、縣成立社會救助工作局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助局或社會救助中心。承擔(dān)其區(qū)域內(nèi)的救助信息接受、派發(fā)和工作協(xié)調(diào)，其目的是面向困難群眾做到救助信息一個口子進(jìn)，一個口子出，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)救助和漏救助，同時方便群眾，不讓受助人奔走求助于政府部門之間，使救助工作更加及時有效。

（四）加大投入，有效保障。一是建立科學(xué)合理的財政投入機(jī)制，逐步加財政對社會救助工作的投入。對于經(jīng)常性救助項目，財政應(yīng)當(dāng)確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束，逐年提高救助水平。二是實現(xiàn)低保制度與扶貧工作相銜接，真正做到應(yīng)保則保、應(yīng)救則救，廣大救助面。三是加強(qiáng)民政救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金保障，如對社會福利院、兒童福利院、農(nóng)村敬老院要加強(qiáng)資金保障，確保特殊救助對象應(yīng)救盡救，提高救助水平和質(zhì)量。同時要加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入，切實搞好救災(zāi)物資儲備體系、避難場所、應(yīng)急救援隊伍等建設(shè)以及救災(zāi)物資的儲備。四是制定政策，拓寬救助資金的籌措渠道，對捐贈、資助社會救助事業(yè)的企事業(yè)單位、社會公益組織及個人，在稅收上進(jìn)一步給予優(yōu)惠，多渠道、多層次壯大救助資金，增強(qiáng)社會救助能力。

（五）完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督。一是建立健全各項規(guī)章制度。通過3-5年努力，力爭形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強(qiáng)、操作容易的城鄉(xiāng)低保規(guī)章制度體系，修訂《宜賓市城市居民最低生活保障實施細(xì)則》，建立《宜賓市農(nóng)村居民最低生活保障實施細(xì)則》。二是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。各區(qū)縣要建立與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。三是建立健全監(jiān)督檢查制度。通過紀(jì)檢、審計和輿論監(jiān)督，推動社會救助體系建設(shè)工作快速健康發(fā)展。四是建立考核獎懲制度。要建立健全各類考核獎懲制度，要將社會救助工作列入?yún)^(qū)縣政府目標(biāo)考核，列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任。五是實現(xiàn)低保信息化建設(shè)。建立全市城鄉(xiāng)低保工作信息系統(tǒng)，提高工作效率和公開透明度。六是要建立臨時救助制度。妥善解決城鄉(xiāng)困難居民的突發(fā)性、臨時性基本生活困難。七是提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。八是要降低救助門檻，讓更多的困難群眾獲得救助，特別是大病救助。九是要嚴(yán)肅查處在救助工作中的違法違紀(jì)行為。

（六）宣傳引導(dǎo)、社會參與。“保障民生”是政府的重要職責(zé)。一是要廣泛動員和組織廣大黨員、干部、群眾和社會各界人士以各種形式參與社會救助工作。二是要大力發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票事業(yè)，努力拓寬籌資籌物渠道。三是要進(jìn)一步完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展格局和協(xié)調(diào)機(jī)制。著力培育、扶持一批規(guī)模大、影響力強(qiáng)、公信度高的慈善機(jī)構(gòu)，努力落實慈善捐助稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善募捐和慈善救助行為，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會保障中重要補充作用，提高社會捐贈和善款善物使用的社會參與度、透明度和公信度。

第三篇：新時期信息化社會檔案工作探討對策

摘　要　簡要介紹了信息化社會的特點，分析新時期下檔案工作所面臨的一些問題，探討了信息化社會中檔案工作的對策。

關(guān)鍵詞　信息社會　檔案工作　檔案館形象　有償服務(wù)　素質(zhì)

2002年7月3日召開的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項規(guī)劃》，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》所指出的“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化”又一舉措。這說明了我國正在步入或已經(jīng)步入信息化社會。社會呈現(xiàn)出信息化這一特征，作為一種公共文化事業(yè)的檔案事業(yè)，面臨著前所未有的新機(jī)遇，為了更好地發(fā)揮檔案信息作用，檔案工作必須從中得到一些啟發(fā)，盡力跟上這信息時代。

1　信息化社會的特點

信息化社會就是以知識和信息為基礎(chǔ)的社會，它以現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為技術(shù)特征，以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，以社會信息化的發(fā)展為標(biāo)志。多樣化、綜合化、非同時化、分散化、優(yōu)化、分權(quán)化等是信息化社會的主要特點，主要表現(xiàn)為：

1.1　信息、知識、智力日益成為社會發(fā)展的決定性力量面對浩如煙海的信息，信息資源的開發(fā)、整理和利用，便成為一項不可缺少的工作，也直接關(guān)系到個人、企業(yè)和國家的發(fā)展。而知識是信息的積累，智力是知識的激活。人是社會發(fā)展中最主要的因素，知識的激活需要人，為此，我們更應(yīng)重視信息資源的開發(fā)管理和利用。

1.2　信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)日益成為科技、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的主導(dǎo)因素信息技術(shù)是關(guān)鍵，人類史上無不是技術(shù)革命推動了社會變革，促進(jìn)社會發(fā)展，信息技術(shù)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變更，推動著各國信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前，信息產(chǎn)業(yè)在不斷地發(fā)展壯大，且愈來愈重要。

1.3　社會更需要高素質(zhì)的綜合人才科技帶動了工業(yè)的發(fā)展，推動著社會的進(jìn)步，進(jìn)而使知識成為生產(chǎn)活動的最重要因素。當(dāng)前，知識經(jīng)濟(jì)不斷興起，信息社會越來越需要高素質(zhì)的綜合人才，信息人員、技術(shù)人員、知識分子的作用日益增大。

1.4　社會經(jīng)濟(jì)生活分散化、多樣化、小規(guī)模化、非群體化、節(jié)奏加速的趨勢日益加強(qiáng)電子計算機(jī)及其通信網(wǎng)絡(luò)加速了信息流動，從而使生產(chǎn)與生活和分散化、多樣化、小規(guī)模化、非群體化成為了可能，并且使人們的生活節(jié)奏的速度大大加快，這正如“時間就是生命”一樣寶貴。

2　信息化過程中檔案工作面臨的問題

2.1　傳統(tǒng)的檔案工作觀念落后，淡薄開放意識與創(chuàng)新意識目前，檔案部門仍然存在著“為保管而保管、重保管輕利用”的思想，存在著“等、靠、要”、“安于現(xiàn)狀“、”不講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“等舊觀念，還存在著“閉架借閱”、“你查我調(diào)”等做法。現(xiàn)代信息社會日新月異，新技術(shù)及相關(guān)學(xué)科理論的不斷滲透，使得來源于社會而服務(wù)于社會的檔案工作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。這些情況和問題，特別是思想觀念落后、思想認(rèn)識跟不上時代步伐，已成為制約檔案工作發(fā)展的重要因素。

2.2　新時期檔案工作面臨的經(jīng)費問題眾所周知，檔案信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，管理服務(wù)的現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的方向。檔案工作要趕上時代的步伐，就必須不斷更新設(shè)備和技術(shù)等問題。為此，檔案館就得花大量的人力、物力、財力去解決這些問題。但由于設(shè)備不斷更新?lián)Q代，扶不斷更新，長期以來檔案館不可能單憑政府撥款就可解決事業(yè)經(jīng)緯不足的問題。特別是現(xiàn)在，政府撥款顯得極其有限，經(jīng)費問題成為制約檔案工作發(fā)展的又一因素。

2.3　檔案保密和檔案安全受到挑戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)不斷深入各個領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，影響檔案保密和檔案安全的因素主要有：一是人為因素，檔案部門檔案安全意識和保密意識不強(qiáng)，往往在自己的檔案網(wǎng)頁上隨意發(fā)布信息，對發(fā)布的信息缺少嚴(yán)格的審查和管理；二是技術(shù)問題，當(dāng)前電腦病毒“瘟疫"橫行，又加上黑客的惡意攻擊，使得檔案信息的安全和保密受到威脅，這些勢必引起我們的高度重視，并加以研究解決。

3　信息化社會中檔案工作得到的啟發(fā)及對策

3.1　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極為現(xiàn)代化社會服務(wù)首先，要破除“重管理設(shè)施購置、輕服務(wù)研究”等做法，樹立起開放意識和創(chuàng)新意識，使得檔案工作有利于檔案信息的利用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會。其次，要變被動服務(wù)為“面向社會，多方聯(lián)系”的主動服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，改善服務(wù)功能，并用前瞻的眼光來研究利用者潛在的需求，積極主動地為利用者提供方便、快捷的超時空限制的信息服務(wù)。同時，還要加強(qiáng)館際交流，加強(qiáng)宣傳和推銷自己的館藏。另外，還需加強(qiáng)檔案信息的開發(fā)利用，檔案是信息、是資源，沒有檔案就沒有信息，沒有信息就沒有服務(wù)的資源。因此，檔案部門還應(yīng)樹立起深層次的加工開發(fā)檔案信息資源，為信息時代提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)思想。

3.2　塑造良好的鮮明的檔案館形象檔案館形象是社會公眾對檔案館的總體評價和認(rèn)定，是檔案館文化的綜合體現(xiàn)和外在反映

第四篇：如何看待“社會救助”問題 ？

如何看待“社會救助”問題 ？

時事評論背景：

《社會救助暫行辦法》即將于5月1日起施行。全國貫徹落實《社會救助暫行辦法》電視電話會議4月22日在京召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)批示指出：“編織好讓困難群眾求助有門、受助及時的安全網(wǎng)，發(fā)揮社會救助的應(yīng)有作用，兜住民生底線。”

時事評論觀點：如何看待“ 社會救助”問題

近年來，社會保障制度進(jìn)入快速發(fā)展時期，社會救助也由過去的補缺型進(jìn)階為如今的普惠型。然而，量上的膨脹和面上的擴(kuò)大并不全然意味著社會救助水平和能力的提升，缺少統(tǒng)籌性的全國性法律法規(guī)，成為制約社會救助事業(yè)更好更快發(fā)展的“攔路虎”。正是在這樣的背景下，《社會救助暫行辦法》應(yīng)運而生。既高樹“托底線、救急難、可持續(xù)”的基本原則，又確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助為基本內(nèi)容的社會救助制度體系。

社會救助是保障和改善民生的基本制度，以法治方式推進(jìn)社會救助制度建設(shè)，無疑為更好發(fā)揮社會救助作用提供了法律依循和剛性約束。無論是見危不救、救助不力的社會“冷漠病”，還是救助失準(zhǔn)的“養(yǎng)懶漢”問題，亦或是救助資金挪用、騙助騙保等行為，都將被置于法律視野下，這必將大大壓縮這些問題的存在空間，確保每一筆社會救助資金、每一種社會救助資源都能真正用之于困難群眾。這是法治時代的專利，更是民生保障的必需。

要看到，諸如救助機(jī)制漏洞多、救助資金缺乏、待救助人群逐年遞增之類的問題，無不帶有轉(zhuǎn)型社會、初級階段的特征。法律真空、制度漏洞需要給予耐心來填補，救助能力需要逐步提升，被急速的城鎮(zhèn)化快車甩下的一些寡助失助者，也需要一個較長的時間過程來消化。對于社會救助中呈現(xiàn)的問題，要增強(qiáng)冷靜看待問題的辯證思想和過程意識。既然需要一個過程，也就必需循序漸進(jìn)付諸努力。不怕慢就怕站，問題只有在不斷解決中才能最終得到解決。如今，《社會救助暫行辦法》為社會救助確定了制度方位和努力方向，能不能把社會救助事業(yè)推向更為廣闊的水域，關(guān)鍵就在于真正將政策落實落地。

再好的法律法規(guī)、政策制度，不落實就會落空。《社會救助暫行辦法》怎樣落實？首當(dāng)其沖就是要著力協(xié)調(diào)各方，按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，構(gòu)筑民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門各司其職、協(xié)調(diào)有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社會救助曾經(jīng)深陷“九龍治水而水不治”的困局，無論是貴州畢節(jié)5名男孩垃圾箱烤火中毒身亡事件，還是南京女童餓死事件，都照見各方協(xié)調(diào)不力、相互推諉的問題。雖說“眾人拾柴火焰高”，可真正要發(fā)揮出2+2>4的作用，談何容易？往往各部門都有本難念的經(jīng)，家家守著自己的固有利益不撒手、面對責(zé)任互踢皮球，能否順利實現(xiàn)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作，有賴行政智慧，更有賴?yán)^續(xù)深化改革，打破利益痼疾。

“德惟善政，政在養(yǎng)民”，一個社會文明與否，不在于物質(zhì)財富有多么涌流，而在于民生疾苦是否得到庇護(hù)。社會救助古已有之，在近現(xiàn)代更是日顯重要。時至今日，兜好民生之網(wǎng)的接力棒傳遞到我們這代人手中，這是時代賦予的責(zé)任，更考驗著對得起時代的擔(dān)當(dāng)。

第五篇：簡析農(nóng)村社會救助的問題及對策

簡析農(nóng)村社會救助的問題及對策

（姓名 佘燕嬌 專業(yè) 行政管理 學(xué)號 0812735）

摘要：農(nóng)村社會救助是國家保障農(nóng)村貧困人口即弱勢群體最低生活水平的一種政策性制度。改革開放以來，我國人民生活水平普遍提高。然隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助體系問題日益突出，面臨著新的問題與挑戰(zhàn)。為保證社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建社會主義和諧社會的順利進(jìn)行，正視農(nóng)村社會救助問題，探討研究其建設(shè)對策，建立健全農(nóng)村社會救助體系勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會救助；問題；對策

改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民的生活水平得到很大提高。然而，在一些地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，仍然有部分人掙扎在溫飽線邊緣。這就需要貫徹落實農(nóng)村社會救助政策，讓廣大人民共享改革開放的成果。

社會救助是指當(dāng)公民因為收入過低及遭受急難或災(zāi)害等原因而難以維持基本生存時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供臨時救助和長期救助而保障其最低生活需要的社會保障制度。農(nóng)村社會救助指的是國家和集體對農(nóng)村中無法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無勞動能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動能力等造成生活困難的貧困對象，在現(xiàn)金、實物和服務(wù)等方面實施助人及自助活動，以保障其基本生活的一項社會保障制度【1】。社會救助是中華民族的傳統(tǒng)美德，新中國成立之初（1950年初）就成立了中央救災(zāi)委員會和中國人民救濟(jì)總會，通過了《中國人民救災(zāi)總會章程》，確定了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”的救災(zāi)工作方針。此后有確立了多項救助政策。并且于1963年下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前五保戶、困難戶供給、補助工作的通知》，由此，農(nóng)村五保戶制度得以進(jìn)一步完善并延續(xù)至今。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村社會救助發(fā)揮了很大作用。然而，隨著農(nóng)村社會的發(fā)展，原有的農(nóng)村社會會救助制度顯現(xiàn)出了他的不適應(yīng)性，面臨著許多問題與挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村社會救助的問題與挑戰(zhàn)： 【1】 金菊、李雪：《黑龍江省農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年第3期（總第106期）。

（1）、法制建設(shè)滯后，制度不完善：國家是社會救助的主體，社會救助的責(zé)任理應(yīng)由國家承擔(dān)起來。我國的第四部憲法《中華人民共和國憲法》（1982）第45條規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而我國到目前為止，還沒有一部《農(nóng)村社會救助法》這樣的實體法，以至許多救助都是靠部門政策來支撐，沒有連續(xù)性。在救助方面很大的隨意性導(dǎo)致了救助不連貫，沒有可持續(xù)性和發(fā)展性，只能臨時的解決一些問題，沒法取得較好的效果。另一方面，沒有立法的強(qiáng)制約束一些地方政府對于救助的問題就視而不見，堅持財政“能省則省”的原則，忽視需要救助的人群來保證政府財政的充裕。或者把國家撥發(fā)的救助金層層克扣，使農(nóng)村社會救助成為一句空口號。

（2）、救助程序不規(guī)范，思想觀念淡薄：現(xiàn)階段，由于沒有明確的政策法規(guī)規(guī)定救助的具體申請、核定及操作程序，在救助的實際操作中存在許多不規(guī)范的問題。如沒有完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，沒有健全的監(jiān)督機(jī)制等。使得政府機(jī)構(gòu)在實際工作中往往救助的是與政府關(guān)系好的人，而這些人大多又是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的。這樣使得真正處于貧困，需要救助的人的資源被占，導(dǎo)致了救助不到位。

再者，農(nóng)民申請社會救助的意識淡薄，思想觀念陳腐。首先，改革開放以來，按勞分配制度的確立，以往的大鍋飯不再，“多勞多得，少勞少得”的思想深入人心。對于社會救助，人們熱情并不高，總認(rèn)為貧困是由于懶惰等主觀原因造成的，卻忽視了老、殘、弱等客觀原因?qū)е碌呢毨АＩ鐣τ谵r(nóng)村社會救助的關(guān)注不高。其次，在農(nóng)村，由于教育素質(zhì)問題，許多人并不關(guān)心國家政策，根本不知道還有農(nóng)村社會救助這回事。或者，就算是知道這些政策并且的確處于貧困境況需要救助的人也由于各種原因不愿去申請。這就和農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念年有一定聯(lián)系了。他們認(rèn)為，申請救助是一件很沒面子的事，正所謂“樹活一張皮，人活一口氣”，社會救助對于他們來說也許并不是好事，反而是一件讓他們沒法抬頭做人的壞事。出于這種考慮，很多符合條件的人也不申請社會救助。

（3）、資金不足，救助面窄，水平低：自實行市場經(jīng)濟(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，近幾年，GDP更是保持著較高水平的增長。然面對我國龐大的人口基數(shù)，面對龐大的農(nóng)村貧困人口，我國財政顯得力不從心。尤其是農(nóng)村稅費改革后，“三提五統(tǒng)”被取消，農(nóng)村低保制度缺乏后續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，開始逐步萎縮，中西

部許多地區(qū)的農(nóng)村低保資金“空賬運行”雖有制度之名而無制度之實【1】。財政的不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村社會救助的面窄、水平低。

從現(xiàn)實情況看，一方面，農(nóng)村社會救助面窄，僅以五保戶為例。五保戶是最需要救助的對象，同時也是我國政府最為重視、開展最早、制度定位層次中最高的農(nóng)村社會救助項目，2005年底，全國已納入供養(yǎng)農(nóng)村五保戶對象僅為328.5萬人，而據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，供養(yǎng)率僅為57.63%，意味著超過40%的、240多萬應(yīng)保五保對象沒能得到供養(yǎng)，五保供養(yǎng)為

【2】實現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡保”。另一方面，財政不足使得我國農(nóng)村社會救助

水平低。例如，在農(nóng)村低保和特困戶生活救助方面，到2006年全國農(nóng)村低保對象人均得到救助金為33.2元/月，農(nóng)村特困戶生活救助資金為19.1/月。由此不難看出，我國農(nóng)村社會救助的水平是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

（4）、救助方式單一：在我國，農(nóng)村社會救助多采取直接的資金和物資救助，忽視了對貧困人群的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)技能培訓(xùn)、人文關(guān)懷等的救助。還有就是即時性救助較多，發(fā)展性救助較少，沒有解決后顧之憂。很多困難群眾把政府發(fā)的錢揮霍物資用完了，又馬上返貧了。沒有發(fā)展后勁，對生活缺乏信心。

（5）、地區(qū)差異較大：中國獨特的自然地理環(huán)境、改革開放的政策等種種原因?qū)е铝宋覈鴸|、中、西部經(jīng)濟(jì)的差距。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財力充足，農(nóng)村社會救助覆蓋面相對較廣，救助水平也相對較高。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，財力不足，農(nóng)村社會救助不完善。以最低生活保障為例，2005年東部地區(qū)低保對象達(dá)到相應(yīng)農(nóng)村貧困人口的1.5倍，而中、西部地區(qū)只分別為20%和14%左右【3】。差異之大一目了然。

二、針對我國農(nóng)村社會救助的問題，筆者在此膚淺的提出幾點建議：

（1）、加強(qiáng)農(nóng)村社會救助法律制度建設(shè)：一種利益只有具備了道德合法性、法律合法性和司法上的可訴性，才能成為一項權(quán)利【4】。因此，要想真正貫徹落實社會救助制度必須要制定明確的法律法規(guī)。使社會救助工作有法可依，有章可循。切實保障農(nóng)村貧困人群的利益。【1】朱勛克、高華俊：《農(nóng)村社會救助的政策選擇及可持續(xù)發(fā)展》，《中國公共政策分析（2009年卷）》，中國社會科學(xué)出版社。

【2】蒯小明：《我國農(nóng)村社會救助的供給不足與國家責(zé)任》，《社會保障》，2007年7月。

【3】同上。

【4】夏勇：《農(nóng)民的權(quán)利》，《朝夕問道——政治法律學(xué)札》，上海三聯(lián)書店2004年版。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，加大宣傳：政府部門在開展社會救助工作時，要健全監(jiān)督機(jī)制，陽光操作。公正、公開、透明的進(jìn)行。不得徇私舞弊，擠占貧困人口資源。同時要加大對社會救助政策的宣傳，讓老百信都了解救助政策；并對此加以宣傳，讓貧困人口知道，享受社會救助是他們權(quán)利而并非是有損面子的事。從思想上改變他們對社會救助的看法。

（3）進(jìn)一步增加財政投入，資金籌措多元化：世界各國的情況表明，社會救助的主要資金來源是財政，這也是由社會救助的屬性決定的。針對我國社會救助資金不足問題，我國應(yīng)加大財政性社會救助資金投入，增加社會救助資金占GDP的比例，讓廣大群眾共享改革開放的成果。同時，為縮小東、西部差異，提高中、西部地區(qū)社會救助水平，可以試行東部發(fā)達(dá)地區(qū)對中、西部特困地區(qū)的點對點扶助，減輕中、西部地方財政的壓力。

再者，在社會上加大宣傳，引起人們的廣泛關(guān)注，喚起群眾的愛心，發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德。擴(kuò)大救助資金來源渠道，呼吁企業(yè)社會捐資支持救助，對于企業(yè)和個人用于社會救助的捐資要給予稅收政策優(yōu)惠。對企業(yè)和個人捐助設(shè)立的民間救助基金，由基金管理機(jī)構(gòu)自行管理【1】。當(dāng)然也要加強(qiáng)對民間公益性社會救助組織的監(jiān)督，確保基金切實用到了農(nóng)村社會救助上。甚至，在加強(qiáng)有效管理的基礎(chǔ)上，還可以發(fā)揮境外NGO/NPO等這些所謂第三部門的作用，因為這些組織往往高效、靈活、創(chuàng)新，既節(jié)約了制度運行成本，由具有很好的道德示范作用。

（4）、救助方式多樣化：現(xiàn)階段，對農(nóng)村的社會救助僅僅是資金和物資的救助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不具可持續(xù)性。因此，應(yīng)加強(qiáng)救助方式的多樣化，在進(jìn)行物質(zhì)救助的同時注重精神救助。完善農(nóng)村教育體系，加強(qiáng)對貧困學(xué)生的幫扶。組織大學(xué)生志愿者到貧困地區(qū)支教服務(wù)，定點為特困人群服務(wù)，提高他們的素質(zhì)；健全醫(yī)療體系，保障貧困群眾的醫(yī)療問題；注重對貧困人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，以“造血”為目標(biāo)，提高貧困人口的自救能力，以工代賑，增加其收入。從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

同時，注重改變單一的發(fā)放資金。我國農(nóng)民大多有攢錢的思想，發(fā)放資金可能導(dǎo)致部分人（尤其是老年人）攢錢而不消費，沒有解決生活問題。對此，我們可以借鑒美國的救助模式，發(fā)放救助卡，用此卡可以到超市免費購買指定商品。【1】 劉文海：《加快完善農(nóng)村社會救助體系》，《社保財務(wù)理論與實踐》，2008年第3期。

市民也可以捐助東西給這種“愛心超市”。既方便了困難群眾，也有利于擴(kuò)大救資來源。還可以發(fā)行福利彩票，吸納社會慈善資金。

總之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，我國基本邁入了小康水平，人民生活水平得到了很大提高。農(nóng)村社會救助也取得了巨大成就，社會救助體系逐步健全，社會救助工作日益完善，但仍存在著一些不容忽視的問題。為保證社會主義社會的和諧發(fā)展，我們就必須要正視這些問題，采取措施，解決問題，促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

⑴、劉文海：《加快完善農(nóng)村社會救助體系》，《社保財務(wù)理論與實踐》，2008年第3期。⑵、郭明霞：《農(nóng)村社會救助制度的整合與創(chuàng)新》，《開發(fā)研究》，2007年第1期（總第128期）

⑶、賀玉華：《農(nóng)村社會救助體系建設(shè)中存在的問題及其對策》，《世紀(jì)橋》，2007年第12期（總第146期）。

⑷、華黎：《論政府在農(nóng)村社會救助制度建設(shè)中的作用》，《三農(nóng)問題研究》，2008年第13期。

⑸、金菊、李雪：《黑龍江省農(nóng)村社會救助制度存在的問題及對策建議》，《哈爾濱商業(yè)

大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009年第3期（總第106期）。

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第1期（總第85期）.⑺、牛勤：《論貧困地區(qū)農(nóng)村社會救助制度存在的問題及其完善》，《中國經(jīng)濟(jì)與管理科

學(xué)》，2009年第4期。

⑻、唐任濤：《對農(nóng)村貧困家庭的致貧因素及完善農(nóng)村社會救助制度的思考》，《社科論

壇》。

⑼、夏勇：《農(nóng)民的權(quán)利》，《朝夕問道——政治法律學(xué)札》，上海三聯(lián)書店2004年版。⑽、朱勛克、高華俊：《農(nóng)村朱勛克、高華俊：“農(nóng)村社會救助的政策選擇及可持續(xù)發(fā)

展》，《中國公共政策分析（2009年卷）》，中國社會科學(xué)出版社。

⑾、蒯小明：《我國農(nóng)村社會救助的供給不足與國家責(zé)任》，《社會保障》，2007年7月。