第一篇：陳凱龍---中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例---網(wǎng)絡(luò)版

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解讀 陳凱龍 中央黨校黨建部教授

各位學(xué)員大家好，我是中央黨校黨建部的陳凱龍，今天講述的題目是《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例解讀》，主要講兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)，條例提出的背景和意義；第二，條例的主要內(nèi)容。

一、條例提出的背景和意義

下面講第一個(gè)問(wèn)題，問(wèn)責(zé)條例的背景和意義。我想把它概括為三條：第一條，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器；第二條，是推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展、深化改革和依法治國(guó)的利器；第三，是推動(dòng)干部人事制度改革的重大舉措。這三條我想做點(diǎn)解釋。

（一）推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器

第一，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革的關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，最重要的、關(guān)鍵的還是黨的問(wèn)題，怎么把黨治理好，是我們國(guó)家治理的核心，也是我們黨建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，黨的十八大提出了黨的建設(shè)的根本目標(biāo)、方向，就是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全面從嚴(yán)治黨，就是從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，從思想、組織、作風(fēng)、制度，包括反腐倡廉、政治上，全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在取得了階段性的重大成果和突破，也為十九大的召開(kāi)提供了一個(gè)良好的黨內(nèi)政治環(huán)境。

全面從嚴(yán)治黨首先是思想上從嚴(yán)，要解決我們黨內(nèi)的理想信念、指導(dǎo)思想、宗旨問(wèn)題，要解決黨內(nèi)的統(tǒng)一論述問(wèn)題。我們黨存在很多問(wèn)題，尤其是理想信念的問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問(wèn)題。理想信念弱化，應(yīng)該說(shuō)出現(xiàn)了一些黨員信鬼神、信封建迷信的問(wèn)題。黨員信仰不堅(jiān)定的問(wèn)題，包括在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里面出現(xiàn)了一些重大問(wèn)題，對(duì)西方的崇拜，對(duì)金錢的崇拜等等，思想混亂，問(wèn)責(zé)條例專門(mén)要在這方面進(jìn)行問(wèn)責(zé)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織管轄的轄區(qū)內(nèi)如果發(fā)生了這方面的重大事項(xiàng)，造成了惡劣影響，特別是在社會(huì)上、在黨內(nèi)造成惡劣影響的，解決問(wèn)題，包括我們過(guò)去講的邪教法輪功，包括一些群眾出現(xiàn)重大問(wèn)題，你責(zé)任不到，處理不當(dāng)，引起了重大影響，特別是消極影響，這樣的黨組織要追究責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨委書(shū)記、黨組書(shū)記、部門(mén)負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)重大的責(zé)任。對(duì)思想上從嚴(yán)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)注黨員的思想動(dòng)態(tài)、轄區(qū)內(nèi)的黨組織和人民群眾的思想動(dòng)態(tài)，特別是黨員信仰問(wèn)題，包括理論上的問(wèn)題。

現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)里面對(duì)我們黨的指導(dǎo)思想，對(duì)我們黨的歷史人物，對(duì)黨史一些重大問(wèn)題的看法，不合中央精神，甚至反中央的不斷出現(xiàn)。而且要問(wèn)責(zé)你的單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是網(wǎng)絡(luò)上引起了重大爭(zhēng)議，出現(xiàn)了一些消極的影響，甚至一些公開(kāi)違反黨的路線方針政策，違背我們黨若干歷史問(wèn)題決定的一些看法要制止，采取有力措施。如果沒(méi)采取有力措施，造成重大影響，要問(wèn)責(zé)。從這點(diǎn)上來(lái)講，對(duì)于全面思想從嚴(yán)治黨應(yīng)該是一個(gè)很好的武器，政治上從嚴(yán)，這次把政治紀(jì)律上的問(wèn)責(zé)、政治規(guī)矩上的問(wèn)責(zé)，作為重要內(nèi)容。

全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨的路線方針政策、中央的重大建設(shè)部署，你貫徹的怎么樣，是不是應(yīng)付中央，是不是打擦邊球，是不是帶陣不干活，不敢擔(dān)當(dāng)，問(wèn)責(zé)條例寫(xiě)的很清楚，必須問(wèn)責(zé)。所以從政治上保持中央的權(quán)威，維護(hù)中央的權(quán)威，特別是維護(hù)政治紀(jì)律方面，條例也作了重要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)，從問(wèn)責(zé)內(nèi)容上作了規(guī)范，這是政治上從嚴(yán)。組織上從嚴(yán)，我們?cè)诮M織工作、人事工作、組織完善的問(wèn)題、基層黨組織完善的問(wèn)題，這些方面黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部都要承擔(dān)責(zé)任。這方面應(yīng)該說(shuō)寫(xiě)的很清楚，黨組織特別是在這兩年的換屆選舉過(guò)程中，如果出現(xiàn)了重大事項(xiàng)，特別是不正之風(fēng)，或者違法違紀(jì)拉票的事件，造成了惡劣影響，黨組織要承擔(dān)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)責(zé)條例很不客氣的在組織上要做出處理。

作風(fēng)上從嚴(yán)，中央規(guī)定，對(duì)八項(xiàng)規(guī)定要問(wèn)責(zé)，八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)，有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的一些規(guī)則、細(xì)則要落實(shí)，這是作風(fēng)建設(shè)上的從嚴(yán)。

制度建設(shè)上，從嚴(yán)治黨簡(jiǎn)單來(lái)講，中央十八大以來(lái)做了很多規(guī)定，有了很多條例，最重要的一個(gè)是廉潔自律規(guī)定，一個(gè)是紀(jì)律處分條例，同時(shí)還有黨組工作條例，還有黨委、地方黨委工作條例等等。這些條例的貫徹執(zhí)行如果有失職造成了失誤、造成了重大的惡劣影響，都要追究責(zé)任。從制度建設(shè)來(lái)講，問(wèn)責(zé)條例的提出使我們黨內(nèi)制度建設(shè)到了一個(gè)新的階段，所有的規(guī)定能不能執(zhí)行，首先要處理直接的當(dāng)事人，同時(shí)分管的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)重大的責(zé)任、直接的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任。這些條例規(guī)定的頒布怎么落實(shí)，最終要靠我們的黨組織，層層落實(shí)，層層抓，要靠我們的領(lǐng)導(dǎo)干部有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓這些事項(xiàng)。從這個(gè)來(lái)看，問(wèn)責(zé)條例對(duì)于制度建設(shè)這塊應(yīng)該是一個(gè)很好的規(guī)定，它有壓力，也有動(dòng)力。

王岐山書(shū)記講，問(wèn)責(zé)條例是重要的“籠子制度”，怎么把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，就是你有權(quán)力就有責(zé)任，有責(zé)任，你失察、失職就要追究。所以從這點(diǎn)來(lái)講，問(wèn)責(zé)條例對(duì)于制度籠子是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。總書(shū)記講，我們要解決黨風(fēng)廉政建設(shè)，要解決我們領(lǐng)導(dǎo)干部有作為不怠政的問(wèn)題。制度最終是個(gè)基礎(chǔ)性的東西，他提出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，怎么關(guān)？我想有幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)，首先權(quán)力必須要公開(kāi)、透明，所以這次條例里面規(guī)定，對(duì)一些組織上的處置，對(duì)一些紀(jì)律上的處分、調(diào)整，要向社會(huì)公開(kāi)，權(quán)力要在透明的環(huán)節(jié)下運(yùn)行，黨務(wù)公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)。第二個(gè)環(huán)節(jié)，要把制度剛性化，細(xì)化、減少自由財(cái)政的空間，壓縮自由財(cái)政的空間，把制度搞得很疏密，漏洞越來(lái)越小，籠子越來(lái)越嚴(yán)。第三個(gè)環(huán)節(jié)，權(quán)力要合理的分解，決策權(quán)、用人權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)要適當(dāng)分離。第四個(gè)環(huán)節(jié)，要有糾錯(cuò)機(jī)制，糾錯(cuò)機(jī)制包括兩個(gè)方面，一個(gè)是違反了黨紀(jì)、違反了國(guó)法的，要追究責(zé)任，刑事責(zé)任、法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)于一些政治上的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織要承擔(dān)政治責(zé)任，在這方面，雖然你沒(méi)犯罪，但是你管押范圍內(nèi)、執(zhí)政范圍內(nèi)沒(méi)有處理好，導(dǎo)致了這些事件的發(fā)生，造成了惡劣影響，那就要負(fù)責(zé)，追究糾錯(cuò)機(jī)制里面很重要一塊就是問(wèn)責(zé)制。

權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里面還要解決一個(gè)修改的問(wèn)題，修改制度的機(jī)制，對(duì)于漏洞容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方，要把制度搞的更嚴(yán)。同時(shí)我想，要解決領(lǐng)導(dǎo)干部封建特權(quán)的等級(jí)觀念問(wèn)題，自覺(jué)接受監(jiān)督，自覺(jué)接受問(wèn)責(zé)。制度建設(shè)里面，我們做了很多基本規(guī)范，畫(huà)了很多高壓線、很多底線。最嚴(yán)格的紀(jì)律處分條例，講的很細(xì)，但是出了問(wèn)題，不光是當(dāng)事人要承擔(dān)處分的規(guī)定，要進(jìn)行處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在他管轄范圍內(nèi)發(fā)生的事情，也做了政治上的交代，我想制度進(jìn)入一個(gè)新的階段，實(shí)體新制度、誠(chéng)信制度和制度的評(píng)價(jià)、制度的維護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部要靠黨組織層層來(lái)負(fù)責(zé)的，要承擔(dān)責(zé)任，這樣就把制度建設(shè)從嚴(yán)治黨這塊引入一個(gè)新的階段。

從嚴(yán)治黨中央講的很多，做了很多規(guī)定，但是下面動(dòng)作不夠，千言萬(wàn)語(yǔ)怎么動(dòng)員不如一個(gè)問(wèn)責(zé)，形成一個(gè)良好的從嚴(yán)治黨的氛圍，你是領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在你管轄的范圍內(nèi)、職責(zé)范圍內(nèi)出了問(wèn)題，那就要追究責(zé)任。怎么追究責(zé)任？條例做了規(guī)范，這就把黨的制度建設(shè)這塊引向了一個(gè)新的階段。這塊要?jiǎng)诱娓竦模瑒?dòng)硬的，不是說(shuō)說(shuō)而已，學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，檢討檢討，要具體做個(gè)人處分，對(duì)黨組織有三種，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有四種問(wèn)責(zé)方式。

對(duì)于解決腐敗問(wèn)題，我想也是很重要的一個(gè)推手，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一個(gè)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)起到了階段性成果，腐敗的市場(chǎng)能不能打下去，問(wèn)責(zé)條例里面專門(mén)有一個(gè)規(guī)定，有一個(gè)問(wèn)責(zé)，這個(gè)里面如果市場(chǎng)得不到控制，造成惡劣影響，群眾受到傷害，那就必須進(jìn)行問(wèn)責(zé)。解決腐敗問(wèn)題，我們黨有幾個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，我們真正主體責(zé)任，黨委的主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，責(zé)任怎么落實(shí)，責(zé)任的內(nèi)容要細(xì)化，要形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任體系和監(jiān)督考核責(zé)任體系。最后出了問(wèn)題，要追究責(zé)任問(wèn)責(zé)體系，我想這個(gè)應(yīng)該是我們主要問(wèn)責(zé)條例里面怎么從嚴(yán)治黨，是一個(gè)很重要的抓手。

從各個(gè)方面來(lái)從嚴(yán)治黨，思想、政治、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，這些方面全面從嚴(yán)治黨，在這些方面出了問(wèn)題，要承擔(dān)責(zé)任。這一塊中央從宏觀上也做了一個(gè)解釋。條例里面講，現(xiàn)在管黨、治黨不嚴(yán)，黨的建設(shè)重業(yè)務(wù)、輕黨建的問(wèn)題比較突出，在這方面如果出了問(wèn)題，下一步就要問(wèn)責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任。我們這幾年中央巡視組對(duì)央企進(jìn)行考察，大多數(shù)企業(yè)給了一個(gè)說(shuō)法，重業(yè)務(wù)輕黨建，黨的建設(shè)方面弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)弱化。黨路線方針政策得到了落實(shí)，出現(xiàn)了企業(yè)腐敗問(wèn)題，出現(xiàn)了利益輸送問(wèn)題，出現(xiàn)用人制度方面的腐敗和不正之風(fēng)，或者用人失察等問(wèn)題。所以央企黨的建設(shè)這塊，中央連續(xù)發(fā)了兩個(gè)中央文件，這些中央文件出來(lái)以后，要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)黨制約性的領(lǐng)導(dǎo)，我們要制定責(zé)任考核體系，一旦再出現(xiàn)這方面的問(wèn)題，就要問(wèn)責(zé)，做出相應(yīng)的處理。這里面講了問(wèn)責(zé)的三個(gè)對(duì)象，一個(gè)黨委（黨組），還有紀(jì)委紀(jì)檢組，還有部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

黨的建設(shè)弱化問(wèn)題，下面再講這個(gè)，我想最核心的要解決從嚴(yán)治黨的動(dòng)力問(wèn)題、壓力問(wèn)題，要承擔(dān)責(zé)任，你不去抓，領(lǐng)域出了問(wèn)題，你可能為中央辦事的，但是你底下出了問(wèn)題，怎么辦？要承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)責(zé)條例推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的力度。有了這個(gè)條例以后，比我們講動(dòng)員學(xué)習(xí)、落實(shí)喊口號(hào)好多了，要?jiǎng)诱娓竦摹＿@里面過(guò)去你可以把業(yè)務(wù)搞一搞，黨的建設(shè)弱化了不重要了，出了問(wèn)題，寫(xiě)個(gè)檢查或者是民主生活會(huì)上說(shuō)一說(shuō)就完了，該怎么樣還怎么樣，黨的建設(shè)怎么搞，怎么嚴(yán)，怎么推進(jìn)，你里面出了問(wèn)題，你最嚴(yán)重，就要撤職，甚至紀(jì)律處分，可以一并處理。

所以對(duì)于推動(dòng)黨的建設(shè)這塊，中央明確的講，這個(gè)條例推動(dòng)黨的建設(shè)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是一個(gè)很重要的條例。現(xiàn)在這些條例也是一個(gè)配套的條例，有紀(jì)律處分條例，還有黨組條例，還有黨委條例等等，隸屬于這些規(guī)定，包括中央的八項(xiàng)規(guī)定，關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的一些規(guī)定，關(guān)于重要報(bào)告制度的重大支柱等等，如果這個(gè)領(lǐng)域出了問(wèn)題，執(zhí)行這些規(guī)定方面出了問(wèn)題，最終就要承擔(dān)責(zé)任，要問(wèn)責(zé)。這有利于自覺(jué)培養(yǎng)黨員的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)；有利于落實(shí)習(xí)近平講的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)；有利于使我們黨的建設(shè)推向一個(gè)科學(xué)化的水平階段，為我們黨的建設(shè)長(zhǎng)治久安，解決黨內(nèi)突出問(wèn)題提供了一個(gè)好的制度手段。這是第一條，為什么中央出這個(gè)問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)責(zé)制度在2009年我們已經(jīng)有一個(gè)嶄新的，那個(gè)比較龐大，這個(gè)十三條，簡(jiǎn)單易寫(xiě)好操作，而且目標(biāo)明確，就是黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部班子成員，主要的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是第一個(gè)意義。

（二）推動(dòng)黨的事業(yè)不斷發(fā)展的重要武器

第二個(gè)意義，是推動(dòng)黨的事業(yè)，特別是深化改革和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，也是一個(gè)重要的武器。我們國(guó)家現(xiàn)在深化改革的過(guò)程中，我們?nèi)蝿?wù)很艱巨，三中全會(huì)、四中全會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，四中全會(huì)的政治方面，建設(shè)法治國(guó)家方面，提了大量改革措施、改革方向，這涉及到很多人的利益，很多部門(mén)、單位、利益的集團(tuán)。

有的地方干部不作為了，不敢擔(dān)當(dāng)了，為難了，怎么推進(jìn)改革？怎么推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)？怎么推進(jìn)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？就要解決問(wèn)題，解決不作為的問(wèn)題，解決亂作為的問(wèn)題，現(xiàn)在目前一個(gè)傾向是不作為，反正我不干事，也不能把我怎么樣，我們國(guó)家正在矛盾的凸顯期，很多問(wèn)題需要解決，去攻堅(jiān)克難，去擔(dān)當(dāng)，去得罪人，問(wèn)責(zé)制度很重要的一條，一團(tuán)和氣，不講原則，不敢批評(píng)，不敢辦事，就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，要問(wèn)你的責(zé)，要促使你干。一旦出了問(wèn)題，要解決問(wèn)題，這是很重要的一個(gè)東西，也是很普遍的一個(gè)現(xiàn)象。不作為或者說(shuō)不敢作為，不敢承擔(dān)責(zé)任，在這種情況下，怎么推進(jìn)改革，怎么推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家？改革要?jiǎng)芋w制，動(dòng)人的職位，動(dòng)人的編制，包括有一部分人的利益要?jiǎng)樱窃趺磥?lái)動(dòng)，如果不動(dòng)，改革得下來(lái)，不改革你得下來(lái)，改革得上，怎么解決這些問(wèn)題？問(wèn)責(zé)制是一個(gè)很好的手段，你不作為我要問(wèn)你的責(zé)。在這方面，不作為導(dǎo)致一些惡劣事件、重大事件發(fā)生，對(duì)黨的事業(yè)、黨的建設(shè)，都要問(wèn)責(zé)，尤其是對(duì)深化改革過(guò)程中，使改革的很多機(jī)會(huì)都錯(cuò)過(guò)了。如果不能督促領(lǐng)導(dǎo)干部敢于攻堅(jiān)，敢于承擔(dān)，敢于破題，敢于打破既有的利益格局，推動(dòng)我們中央謀劃的改革方向、改革目標(biāo)、改革措施，在這種情況下，我們也要問(wèn)責(zé)。通過(guò)問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)深化改革事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，推動(dòng)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)。所以這里面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的壓力是很大的，有壓力就有動(dòng)力，改革無(wú)所作為導(dǎo)致了社會(huì)不滿，甚至出現(xiàn)惡性事件，你不改革就要負(fù)責(zé)任。中央的重大方針政策，三中全會(huì)、四中全會(huì)，包括五中全會(huì)精神，你能不能落實(shí)，能不能繼續(xù)往前走，特別是要敢于得罪人，敢于碰一些既得利益來(lái)完成重要的改革任務(wù)、改革使命，這方面如果不行，那對(duì)不起，要問(wèn)責(zé)你。所以問(wèn)責(zé)制有利于推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展，特別是全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、深化改革和依法治國(guó)，落實(shí)中央三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)精神。問(wèn)責(zé)條例的出臺(tái)很及時(shí)，要推動(dòng)改革，推動(dòng)干事，解決勤政問(wèn)題，解決怠政問(wèn)題。如果你怠政不作為，一旦出了問(wèn)題，絕對(duì)要把你拉下來(lái)，我想這個(gè)也是我們黨問(wèn)責(zé)條例里面一個(gè)重要的目的，推動(dòng)大家積極工作、努力工作，而不是不干事，這點(diǎn)也是很重要的一個(gè)意義和背景。

（三）推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革的重大舉措

第三條背景和意義是什么？有利于推動(dòng)我們領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，這是一個(gè)重大的舉措。我們知道，我們干部制度改革取得了很大成就，使我們的干部制度越來(lái)越向好的方向發(fā)展，造就了大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有完全解決領(lǐng)導(dǎo)干部的能進(jìn)能出、能上能下的問(wèn)題。這是我們干部制度改革里面一個(gè)頭疼的問(wèn)題，只要我到了這個(gè)位置，不管怎么樣，混一混，弄一弄還能干下去。

怎么淘汰領(lǐng)導(dǎo)干部，不合格的淘汰，有時(shí)候很難，當(dāng)然中國(guó)換屆能解決一點(diǎn)，但是不多。要么就是生病了、死亡了，或者到退休年齡了。干部能上不能下，崗位是有限制的，尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位的職數(shù)都是有限的。你不作為也不怎么合格，我們考核，有時(shí)候也沒(méi)有完全到位，還能混，優(yōu)秀的干部上不去，同時(shí)也影響了干實(shí)事、敢擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)清白的干部上去。干部制度改革要解決這些問(wèn)題，一個(gè)很重要的機(jī)制就是問(wèn)責(zé)制，怎么問(wèn)？要調(diào)整職務(wù)，你不敢當(dāng)，不能干事，不敢改革，不敢處理矛盾，那要領(lǐng)導(dǎo)干部干什么？那就要通過(guò)問(wèn)責(zé)調(diào)整你的職務(wù)，我想這條有利于我們干部制度改革，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，提供了一個(gè)很好的制度機(jī)制，這也是我們通用的政治體制里面很重要的一個(gè)問(wèn)責(zé)體制。任何國(guó)家、任何政黨都要問(wèn)責(zé)的，你干不好，要承擔(dān)政治上的責(zé)任，要道歉，要開(kāi)展批評(píng)，如果還不行，那就要調(diào)整職務(wù)，要下來(lái)，要辭職。中國(guó)的干部制度特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這塊，解決能進(jìn)能出、能上能下的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)制是一個(gè)常態(tài)的機(jī)制，你不合格了，有重大責(zé)任了，那你要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，承擔(dān)這個(gè)后果，有幾種方式，最嚴(yán)重的就是要調(diào)整你的職務(wù)，紀(jì)律處分。騰個(gè)位置，敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)干凈的人再上去。這樣對(duì)干部制度是一個(gè)激勵(lì)作用，也是一個(gè)約束作用，你在位，就算有權(quán)，也有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)，如果失職不擔(dān)當(dāng)，就要追究。這塊應(yīng)該說(shuō)對(duì)我們干部制度的改革也是一個(gè)很重要的舉措。

這是我講的第一個(gè)大問(wèn)題，為什么提出制定問(wèn)責(zé)條例。第一條是從嚴(yán)治黨，推動(dòng)從嚴(yán)治黨的進(jìn)程。第二條，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)很好的一個(gè)武器。第三條，對(duì)干部制度改革是一個(gè)很重要的制度上的改革，打破了鐵飯碗，尤其是高級(jí)干部的跌飯碗，能上能下，能進(jìn)能出。一旦問(wèn)責(zé)，調(diào)整你的職務(wù)，使我們干部隊(duì)伍敢于擔(dān)當(dāng)，忠誠(chéng)度和干凈的干部及時(shí)補(bǔ)充上去，使我們黨組織的核心層激發(fā)活力。有時(shí)候就是這樣，班子里面有些人不干活，專門(mén)挑別人的毛病，這樣的人還拿他沒(méi)辦法，影響整個(gè)班子的積極性，也影響年輕人的積極性，占著位置不干實(shí)事。問(wèn)責(zé)條例這塊有辦法了，把你拉下馬，把你調(diào)整掉，換新的力量上來(lái)，班子的積極性也提高了，年輕干部也有積極性了。鼓勵(lì)弘揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部里面的正氣、正能量，這就是我想講的第一個(gè)問(wèn)題。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》解讀（下）陳凱龍 中央黨校黨建部教授

二、條例的主要內(nèi)容

第二個(gè)問(wèn)題，解讀我們條例的主要內(nèi)容。條例里面總共十三條，文字也不是很長(zhǎng)，但是這個(gè)條例的精髓直指重要領(lǐng)導(dǎo)干部，直指黨組織，責(zé)任清晰，權(quán)責(zé)清晰，問(wèn)責(zé)有序，這個(gè)我認(rèn)為在條例上也是一個(gè)很大的特色，比較精當(dāng)、簡(jiǎn)約，嚴(yán)格執(zhí)行，沒(méi)有廢話，句句都是有針對(duì)性的，有實(shí)際作用的。條例里面十三條，現(xiàn)在逐條給大家做一個(gè)解釋。

（一）目的、指導(dǎo)思想、原則、權(quán)限、職責(zé)

第一條，是制定這個(gè)問(wèn)責(zé)條例的目的，為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》制定條例。把目的講的很清楚，就是為了全面從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)范問(wèn)責(zé)工作，這是第一條。

第二條，講指導(dǎo)思想，我們制定這個(gè)問(wèn)責(zé)條例的指導(dǎo)思想是什么？以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，特別是做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，落實(shí)到黨組織管黨的政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)、干凈的擔(dān)當(dāng)。

這個(gè)指導(dǎo)思想我覺(jué)得主要的一個(gè)以我們的黨的指導(dǎo)思想為依據(jù)，以總書(shū)記的系列講話精神為指導(dǎo)。同時(shí)要圍繞總書(shū)記的提的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，這里面要落實(shí)這兩個(gè)東西，一個(gè)是黨組織管黨的政治責(zé)任，不能像過(guò)去那樣，黨組織出了問(wèn)題，我只要把GDP搞上去，把基金搞上去，黨組織這塊無(wú)所謂。現(xiàn)在不行，要落實(shí)政治責(zé)任，管黨治黨的政治責(zé)任。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，這塊應(yīng)該是很重要的，條例里面貫穿的這些東西，特別是習(xí)總書(shū)記重要講話精神，包括他講的有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)就要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)就要追究。我想這是這個(gè)條例精髓的東西，我們要把握好。

第三條，黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)該堅(jiān)持的原則是什么？問(wèn)責(zé)制里講了幾條，一個(gè)是依規(guī)依紀(jì)，就是這個(gè)問(wèn)責(zé)不是亂問(wèn)，也不是沒(méi)有規(guī)矩的，根據(jù)黨內(nèi)的規(guī)矩、黨內(nèi)的法律、黨內(nèi)的制度來(lái)問(wèn)責(zé)。黨內(nèi)這方面很多規(guī)矩、要求、規(guī)范，如果違反了或者出了問(wèn)題，我們要承擔(dān)政治責(zé)任。關(guān)于責(zé)任的問(wèn)題，我們領(lǐng)導(dǎo)干部這塊，黨中央黨的建設(shè)工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制兩個(gè)責(zé)任為依據(jù)，制定問(wèn)責(zé)條例。問(wèn)責(zé)的整個(gè)活動(dòng)、整個(gè)工作是有遵循的，是黨內(nèi)的法規(guī)。

第二個(gè)要實(shí)事求是，實(shí)事求是是什么？就是問(wèn)責(zé)的過(guò)程中，在查證的過(guò)程中，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，整個(gè)事件過(guò)程搞清楚，責(zé)任搞清楚，同時(shí)對(duì)社會(huì)的影響這塊要以事實(shí)為依據(jù)，不是捏造的，不是偏心的，要對(duì)這個(gè)事情進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，分清責(zé)任，采取問(wèn)責(zé)處理的方式，包括調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部，包括黨組織的整改，都要以事實(shí)為依據(jù)，不能說(shuō)道聽(tīng)途說(shuō)，要核實(shí)，要有充分的事實(shí)根據(jù)才能問(wèn)責(zé)，如果沒(méi)有這個(gè)，那就變成打擊報(bào)復(fù)，變成打棍子了，不行。我們講實(shí)事求是，把事情的準(zhǔn)確性搞準(zhǔn)，事情的客觀性搞準(zhǔn)，這樣問(wèn)責(zé)才是有權(quán)威的，才能夠很好。

同時(shí)失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，也就是說(shuō)，一旦有失責(zé)必須問(wèn)，不能遺漏，不能得過(guò)且過(guò)，一旦失責(zé)肯定要做處理，如果不做處理，我們的問(wèn)責(zé)條例里面有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，有黨委，你要承擔(dān)責(zé)任，如果你的下級(jí)失責(zé)了，你不及時(shí)處理，也不問(wèn)責(zé)，肯定不行。而且要及時(shí)，不能有大的遺漏。問(wèn)責(zé)要嚴(yán)，按照問(wèn)責(zé)條例的處理方式，嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)我們講，問(wèn)責(zé)很重要一個(gè)原則，我們黨內(nèi)處理這些問(wèn)題的重要原則：懲前毖后，治病救人，目的是要教育挽救干部，教育挽救我們的黨組織。懲前毖后，我們問(wèn)責(zé)不是整人，不是簡(jiǎn)單的處理問(wèn)題，還要達(dá)到教育干部、挽救干部的目的。在黨組織問(wèn)題上，要督促黨組織干活，這是一個(gè)原則。最后一個(gè)原則就是負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。黨組織、黨委、部門(mén)都要承擔(dān)責(zé)任，黨委、黨組、紀(jì)委、紀(jì)檢組部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨的工作部門(mén)要承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)責(zé)任從中央到省，到地市，一直到基層，國(guó)有企業(yè)從央企總部一直到底下，要落實(shí)。這里面中央有一條規(guī)定，各個(gè)地方、各級(jí)黨委，包括軍隊(duì)，包括企事業(yè)單位，根據(jù)這個(gè)問(wèn)責(zé)條例制定實(shí)施細(xì)則，層層落實(shí)責(zé)任，這就是我們講的第三個(gè)，問(wèn)責(zé)制堅(jiān)持的原則。第四條，黨的問(wèn)責(zé)工作的權(quán)限怎么規(guī)定，由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的問(wèn)題，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題，這塊問(wèn)責(zé)工作放到前線，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，有失職、失責(zé)，有主體責(zé)任，監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題。這是第四條，要追究黨組織的哪些責(zé)任，這是一個(gè)方面。

問(wèn)責(zé)的對(duì)象，這里面講的很清楚，各級(jí)黨委（黨組），同時(shí)黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這里面領(lǐng)導(dǎo)班子成員，黨組的、黨委的，還有黨的工作部門(mén)，紀(jì)委、宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，這是一個(gè)。第二就是各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，我想這是第二個(gè)主體。第三個(gè)重點(diǎn)講的是主要負(fù)責(zé)人，是三個(gè)方面的主要負(fù)責(zé)人，這是問(wèn)責(zé)的對(duì)象，說(shuō)的很清楚了。

這是第五條，這里面也是我們問(wèn)責(zé)條例的一個(gè)點(diǎn)，過(guò)去的問(wèn)責(zé)主要針對(duì)個(gè)人，這次加了黨組織，加了工作部門(mén)，加了紀(jì)委，過(guò)去是講黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，不對(duì)組織，也不對(duì)部門(mén)，這一塊應(yīng)該說(shuō)把組織的問(wèn)責(zé)放在了重要位置上，促使整體的組織想辦法動(dòng)腦筋，真正切實(shí)解決黨的建設(shè)問(wèn)題，解決黨的事業(yè)中一些問(wèn)題，要承擔(dān)政治責(zé)任，這是第五條。

（二）黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的內(nèi)容

第六條，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的內(nèi)容是什么，這里面寫(xiě)的很清楚，這也是問(wèn)責(zé)條例里面最核心的內(nèi)容，哪些方面問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)和違法的處理不一樣，違反憲法法律是刑事處理，黨紀(jì)這塊，要做出相應(yīng)的紀(jì)律處分。出了一些問(wèn)題，可能不是本人干的，你可能說(shuō)潔身自好，不犯法，也不犯黨紀(jì)，但是在你分管的工作范圍內(nèi)、轄區(qū)內(nèi)，如果出現(xiàn)了違法違紀(jì)，出現(xiàn)了一些重大事件，那你要承擔(dān)責(zé)任，這叫政治責(zé)任。政治責(zé)任內(nèi)容跟違反紀(jì)律完全不一樣，它是另外一個(gè)層次的問(wèn)題。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨的組織，你承擔(dān)了一些重大責(zé)任，這些責(zé)任里面不是說(shuō)你自己潔身自好就行了，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，你有權(quán)力去管這些事情，但是你沒(méi)管好，失職失察，出現(xiàn)問(wèn)題了，造成了嚴(yán)重后果，黨組織要負(fù)責(zé)任，這個(gè)問(wèn)責(zé)是政治責(zé)任，怎么把它列出來(lái)，這也是條例一個(gè)突出的亮點(diǎn)或者重點(diǎn)，就是把責(zé)任搞的很清晰。這里面第一條，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，什么叫黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化？條例里面講的很清楚，黨的理論、路線、方針、政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效的貫徹執(zhí)行，在推進(jìn)五大建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中出了問(wèn)題，或者在處置本地區(qū)、本單位重大問(wèn)題中，領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成了嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生了惡劣影響，在這些問(wèn)題上，一個(gè)重大損失產(chǎn)生了，一個(gè)惡劣影響產(chǎn)生了。我們講黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，這方面就是剛才我們上面講的，比如在你管轄范圍內(nèi)，出現(xiàn)了違背中央方針政策甚至丑化中央、丑化我們黨的一些言論出現(xiàn)在媒體上，特別是信息媒體上，如果不能及時(shí)處理，釀成了重大的網(wǎng)絡(luò)事件，你肯定要問(wèn)責(zé)的。問(wèn)責(zé)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這塊，中央的重大方針政策，特別是還有妄議中央的，不和中央保持一致的，甚至公開(kāi)散發(fā)一些微信、微博，你管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些所謂的公制等等，發(fā)表了一些言論，完全跟黨的路線方針政策唱反調(diào)，甚至打擦邊球，你都沒(méi)有知覺(jué)，這肯定不行，這是一塊。

第二個(gè)是社會(huì)主義五大建設(shè)里面如果出了問(wèn)題，比如民生領(lǐng)域，我們中央采取了很多優(yōu)惠措施，對(duì)老百姓的利益關(guān)注很厲害，而且給了大量民生領(lǐng)域的資金投入，資源資金的使用是不是到位了，是不是有錯(cuò)失，能夠讓老百姓得到實(shí)惠，中間出現(xiàn)了節(jié)流，出現(xiàn)了信息不對(duì)稱的誤解和重大事件，這個(gè)要承擔(dān)責(zé)任。包括文化建設(shè)這塊，保護(hù)我們的傳統(tǒng)文化，你不懂，瞎搞，搞拆遷，把一些具有重大文物價(jià)值的東西當(dāng)兒戲，如果造成了重大損失，特別是我們現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)，很重要的東西，如果不能處理好、保護(hù)好，出現(xiàn)了失職，造成了不可彌補(bǔ)的損失，這個(gè)也要承擔(dān)重大責(zé)任。包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失誤，我們重大工程項(xiàng)目里面的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)條例講了終身追究責(zé)任，退了休也得承擔(dān)責(zé)任，也得查處你。重大建設(shè)方面如果出現(xiàn)了重大失誤，包括出現(xiàn)了重大的交通事故，如果是你責(zé)任不到，重大的火災(zāi)、爆炸，包括旅游中的不安全問(wèn)題，安全生產(chǎn)方面的問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題，就要追究直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)也要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我們地方黨委、我們的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、我們的工作部門(mén)要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，有什么重大情況及時(shí)向中央報(bào)告，向中央反映，及時(shí)采取有效的措施，不要拖延，及時(shí)把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)，這樣我們才能做的比較好，這是問(wèn)責(zé)的第一方面。第二方面，黨的建設(shè)缺失，黨的政治生活不正常，搞小圈子，不敢提意見(jiàn)，生活個(gè)人說(shuō)了算，個(gè)人專斷，甚至搞那種裙帶關(guān)系等等，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全。少數(shù)民主制度這塊，一些重大事情的報(bào)告制度要執(zhí)行，如果在你管轄范圍內(nèi)，你底下的黨組織民主生活開(kāi)不好，問(wèn)題沒(méi)有得到解決，沒(méi)有得到反映，包括重大事項(xiàng)報(bào)告有的遺漏，甚至引起了社會(huì)的反響。包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的問(wèn)題，黨組織重要有要求，你這個(gè)單位如果一個(gè)、兩個(gè)，甚至大面積不如實(shí)申報(bào)，是否反映強(qiáng)烈，這個(gè)也要承擔(dān)責(zé)任。

組織完善的問(wèn)題，黨性教育特別是理想、信念和宗旨教育薄弱，“兩學(xué)一做”要滲透到日常的工作里面去，如果哪個(gè)單位出現(xiàn)了信鬼神，甚至出現(xiàn)跑到海外要求所謂的政治避難的，這些黨組織要承擔(dān)重大的責(zé)任，這方面出問(wèn)題，尤其是黨性教育這塊，包括單位出現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部道德太差，干了很多壞事，最后在社會(huì)上、網(wǎng)絡(luò)上引起了強(qiáng)烈反響，如果你還是不敢批評(píng)，不敢及時(shí)處理的話，那你要承擔(dān)政治責(zé)任。所以黨組織的弱化問(wèn)題、缺失問(wèn)題，我們?cè)谶^(guò)去只要你經(jīng)濟(jì)搞的好，GDP搞的好，黨組織這塊也是沒(méi)有問(wèn)題，睜一只眼閉一只眼。包括國(guó)有企業(yè)黨組織弱化的問(wèn)題，甚至還有人提出國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)該跟世界接軌，最好從企業(yè)里面退出來(lái)，出現(xiàn)這種言論、這種想法你都不能制止，不能采取措施，甚至對(duì)黨組織的警衛(wèi)編制、人員待遇問(wèn)題不能一視同仁，不能夠按照中央5號(hào)文件、中央40號(hào)文件來(lái)落實(shí)。國(guó)有企業(yè)黨組織要拉到公司的章程里面，下一步要修改公司章程，40號(hào)文件對(duì)黨組織的定位、法定化問(wèn)題、制度化問(wèn)題，如果不能解決，黨的建設(shè)還像過(guò)去那樣，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)來(lái)掩蓋黨組織不足，那我們國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括黨組、黨委要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。所以黨組織這塊，黨的建設(shè)缺失內(nèi)容是比較多的，現(xiàn)象也是比較復(fù)雜的。各個(gè)黨組織、單位部門(mén)要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)際情況，捋一捋黨的建設(shè)方面，我們有哪些弱項(xiàng)，要采取有利措施解決問(wèn)題。包括我們國(guó)有企業(yè)，特別是央企單位，如果出現(xiàn)法輪功，出現(xiàn)大面積的迷信問(wèn)題，這個(gè)肯定是黨組織要承擔(dān)責(zé)任，證明你這個(gè)單位政績(jī)不足，對(duì)社會(huì)的核心價(jià)值觀落實(shí)不到位，宣傳教育有缺失。包括企業(yè)里面、單位里面，在網(wǎng)上出現(xiàn)一些奇談怪論，跟中央精神相違背，甚至打擦邊球的，這樣領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)責(zé)任。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有這種網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，懂得網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律，專門(mén)要有機(jī)構(gòu)關(guān)注網(wǎng)上的信息，如果在你轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)一些重大的網(wǎng)絡(luò)事件，那肯定要追究責(zé)任的，希望我們領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)方面還要加強(qiáng)，老是怕互聯(lián)網(wǎng)，怕什么，你得有在互聯(lián)網(wǎng)處理突發(fā)事件的能力和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)滅火，這塊要建立機(jī)制。

這是黨的建設(shè)這塊的問(wèn)題，包括我們講反腐倡廉建設(shè)的問(wèn)題，黨的建缺失里面，特別是一些邊緣的組織、基層的組織，不起作用，尤其是跟老百姓直接相關(guān)的支部、支部書(shū)記，作風(fēng)惡劣，群眾不滿，你還維護(hù)他，而不采取措施懲治這種軟弱渙散的基層黨支部，基本的生活都沒(méi)有，那你要承擔(dān)責(zé)任。中央一旦發(fā)現(xiàn)，如果造成了一定的損失和社會(huì)影響，那就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這塊我想特別是中央的八項(xiàng)規(guī)定要進(jìn)一步堅(jiān)持，要細(xì)化，作風(fēng)建設(shè)不能流于形式，特別是干部的選拔問(wèn)題突出，黨內(nèi)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，黨的政治基礎(chǔ)要問(wèn)責(zé)。

干部問(wèn)題上，群眾的反映如果很強(qiáng)烈，如果你的干部過(guò)程中失察，導(dǎo)致了帶病提拔，老百姓如果反映很強(qiáng)烈，你不處理，在你的管轄范圍內(nèi)如果出了問(wèn)題，特別是帶病提拔現(xiàn)象頻率發(fā)生很高，老百姓不滿意，甚至剛提拔的馬上老百姓舉報(bào)，在這個(gè)問(wèn)題上，要根據(jù)情節(jié)的輕重做出處理，然后進(jìn)行問(wèn)責(zé)。所以黨的建設(shè)這塊問(wèn)責(zé)的內(nèi)容是龐大、復(fù)雜的，學(xué)員們有空好好看一下問(wèn)責(zé)這塊內(nèi)容，大家要有這個(gè)意識(shí)。尤其是國(guó)有企業(yè)，要解決好重業(yè)務(wù)、輕黨建的問(wèn)題，要真正盡力推動(dòng)黨的建設(shè)發(fā)展，這是我講的第二個(gè)。第三個(gè)問(wèn)責(zé)的力度，全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。管黨、治黨失之以寬，失之以松軟，好人主義盛行，搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處置、不整改、不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果。這一條就是具體化，全面從嚴(yán)治黨，黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任這一塊，在你管轄的黨的建設(shè)方面，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題你沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，而且上級(jí)組織舉報(bào)以后，進(jìn)行查、了解，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，這個(gè)肯定是不行的。同時(shí)發(fā)現(xiàn)以后也不報(bào)告，不敢開(kāi)始批評(píng)，一團(tuán)和氣，不講原則。

我們講，黨的建設(shè)要?jiǎng)诱娓瘢钪饕倪€是要講原則，敢于開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于揭露自己的問(wèn)題。過(guò)去我們講考核，盡量把問(wèn)題捂住，實(shí)在捂不住了、爆發(fā)了、沒(méi)辦法了才暴露出來(lái)。現(xiàn)在問(wèn)責(zé)制這一塊，有問(wèn)題主動(dòng)報(bào)告，主動(dòng)積極采取措施。同時(shí)問(wèn)題已經(jīng)提出來(lái)了，整改也不管了，也不采取措施，老百姓的問(wèn)題，世界建設(shè)的一些問(wèn)題還是沒(méi)得到解決，造成惡劣影響，這個(gè)也要問(wèn)責(zé)。這是講的第三個(gè)，從從嚴(yán)治黨不力的角度有一個(gè)問(wèn)責(zé)。

第四個(gè)，也是很重要的，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響。紀(jì)律處分條例把我們黨的紀(jì)律分為六個(gè)方面的紀(jì)律，政治、組織、廉潔、群眾、工作等等，這個(gè)條例規(guī)定的很細(xì)。如果這方面在你管轄的范圍內(nèi)違法違紀(jì)的案件很多，你還不采取措施，造成惡劣影響，那你應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，尤其這里強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩失職，這是我們的重中之重。

為什么要強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩？這里面有幾個(gè)重要的背景，特別是中央為什么強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律？在這方面，問(wèn)責(zé)列入到一個(gè)單獨(dú)的板塊，把它提的很高，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩是六大紀(jì)律之首，我想有幾個(gè)因素。

第一個(gè)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的顛覆滲透是很厲害的，亡我之心不死，散布一些政治謠言，丑化、妖魔化我們共產(chǎn)黨。所以在這個(gè)問(wèn)題上，如果我們放任自流、不敢批評(píng)、不敢斗爭(zhēng)，造成了影響，對(duì)我們國(guó)家是一個(gè)很大的威脅。所以強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律就要堵住這個(gè)東西，現(xiàn)在很多微信的一些內(nèi)容，陰不陰、陽(yáng)不陽(yáng)的，對(duì)我們黨基本上是妖魔化的威脅。如果泛濫，肯定要影響到我們黨、國(guó)家的穩(wěn)定，影響到我們的長(zhǎng)治久安，特別是我們改革開(kāi)放大事業(yè)這一塊。所以要按照中央的統(tǒng)一口徑處理這些問(wèn)題，不能人云亦云，這是一個(gè)，政治紀(jì)律，西方的玷污。

第二個(gè)，蘇聯(lián)東歐失敗教訓(xùn)，總書(shū)記講的很好，蘇聯(lián)東歐失敗可能有很多原因，但是很重要一條，黨的建設(shè)沒(méi)搞，特別是政治紀(jì)律松弛，口無(wú)遮攔，什么都敢說(shuō)，什么都敢做，結(jié)果黨內(nèi)人心渙散，變成了一個(gè)爭(zhēng)論的俱樂(lè)部，啥事也干不成，啥事也不能干，議而不結(jié)，結(jié)而不行，各干各的。到了戈?duì)柊蛦谭颍貏e是搞公開(kāi)信，什么都可以批判，公開(kāi)跟中央唱反調(diào)。所以黨內(nèi)形成了激進(jìn)派、保守派，戈?duì)柊蛦谭虺闪松贁?shù)派，兩年都不開(kāi)中央政治局會(huì)。他認(rèn)為一開(kāi)會(huì)就吵了，議而不結(jié)，結(jié)而不行。所以我們要吸取蘇聯(lián)東歐失敗的教訓(xùn)，一定要高紀(jì)政治紀(jì)律，在政治紀(jì)律上要問(wèn)責(zé)，不能胡說(shuō)八道，按照中央統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的決定、統(tǒng)一的部署來(lái)辦，而不是考慮一些亂七八糟的。我們有意見(jiàn)、有看法、有想法，沒(méi)關(guān)系，你可以通過(guò)我們內(nèi)部組織系統(tǒng)、正常的組織機(jī)構(gòu)來(lái)反映你的想法。如果跟中央意見(jiàn)不一致，不能公開(kāi)在網(wǎng)上、公開(kāi)在工作場(chǎng)所、會(huì)上唱反調(diào)。所以政治紀(jì)律這一塊我想重要的一塊就是吸取蘇聯(lián)東歐的教訓(xùn)，把政治規(guī)矩作為問(wèn)責(zé)的重要背景。

第三個(gè)，中國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、深水區(qū)，觸及到大量的問(wèn)題和矛盾，改革的過(guò)程中一定會(huì)得罪一部分人，包括既得利益者，特別是我們?cè)诜锤瘮∵^(guò)程中，一些腐敗分子心不改，制造各種謠言，制造各種妖魔化中國(guó)、妖魔化我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人的一些東西，這些東西如果我們不能跟中央保持一致，沒(méi)有以總書(shū)記為黨中央的權(quán)威，那我們這個(gè)黨、我們這個(gè)國(guó)家還怎么進(jìn)行深化改革？我認(rèn)為習(xí)近平同志為核心的黨中央在關(guān)鍵時(shí)刻挽救了我們中國(guó)共產(chǎn)黨，也挽救了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，包括我們黨、我們軍隊(duì)，如果不能懲治腐敗，那還能打仗嗎？如果一些干部都是錢買來(lái)的，那還敢打仗？所以修整經(jīng)濟(jì)、修整黨的政治紀(jì)律，維護(hù)中央權(quán)威，是我們現(xiàn)在最重要的一個(gè)使命，也是全黨的一個(gè)使命。

怎么從政治上跟中央保持一致？剛才前面講的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)，同時(shí)我們講還有看齊意識(shí)。中央的重大方針政策要貫徹落實(shí)，深化改革的一些措施要落實(shí)，要無(wú)條件的服從中央的決定。一是要執(zhí)行。第二，范圍內(nèi)也要執(zhí)行，自己也要執(zhí)行，要帶頭，同時(shí)你分管的范圍內(nèi)要執(zhí)行中央的政策。在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有什么講價(jià)錢的，也沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表不滿的議論。政治紀(jì)律這一塊作為問(wèn)責(zé)的重要內(nèi)容，把它列出來(lái)，有這三個(gè)方面的考量，特別是中國(guó)這么大，我們的發(fā)展處于攻堅(jiān)階段，特別是我們超常的發(fā)展速度，一定有超常的政治體制來(lái)保證。中央的權(quán)威怎么維護(hù)，怎么把我們的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)上來(lái)，保持全黨思想政治上高度一致，是我們黨的建設(shè)一個(gè)很重要的任務(wù)，也是一個(gè)階級(jí)任務(wù)。現(xiàn)在網(wǎng)上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些不當(dāng)?shù)难哉摚貏e是我們體制內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，一些搞理論的發(fā)表一些對(duì)中央政策的不同看法，這是不行的，是違反政治紀(jì)律的嚴(yán)重行為。

所以在這個(gè)方面我們也有意識(shí)，問(wèn)責(zé)里面政治紀(jì)律這一塊，也是吸取了我們黨內(nèi)的一個(gè)教訓(xùn)。我們黨內(nèi)出現(xiàn)了***事件、***集團(tuán)，令計(jì)劃，那都是違背黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，黨內(nèi)搞派中派，把黨內(nèi)風(fēng)氣帶壞了、搞壞了。所以要吸取***、令計(jì)劃、徐才厚等這些人的教訓(xùn)，把黨內(nèi)的政治紀(jì)律作為問(wèn)責(zé)很重要的問(wèn)題。如果在我們所分管的領(lǐng)域，主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)這個(gè)警覺(jué)，自己要帶頭執(zhí)行，同時(shí)，你的所轄單位要帶頭執(zhí)行。在中央對(duì)重大方針政策出臺(tái)以后，只能執(zhí)行，不能講價(jià)錢，不能打折扣。同時(shí)也不能在外面發(fā)表亂七八糟的言論。這是中央為什么強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律這一塊，應(yīng)該說(shuō)是講的很清楚。

第五個(gè)，問(wèn)責(zé)的力度，就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，這。如果反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗的勢(shì)頭還在蔓延，沒(méi)有得到有效控制，損壞了群眾的利益，不良作風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出，所以這個(gè)問(wèn)責(zé)也是很重要的。在你管轄的范圍內(nèi)如果出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，出現(xiàn)了不良作風(fēng)問(wèn)題，你沒(méi)有采取措施，第一個(gè)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，第二個(gè)就算發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取措施，或者發(fā)現(xiàn)了采取的措施不力，造成社會(huì)負(fù)面影響，你作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為黨委黨組織、紀(jì)委，你也要承擔(dān)責(zé)任。

這一塊也是對(duì)反腐倡廉建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)問(wèn)責(zé)機(jī)制。你問(wèn)什么？問(wèn)這個(gè)，在你管轄的范圍內(nèi)，你自己不腐敗、作風(fēng)很好，那還不行，要是你管轄的范圍內(nèi)把腐敗的問(wèn)題解決好，把腐敗的思潮扼制下去、控制住，把黨風(fēng)搞好，如果出了問(wèn)題要承擔(dān)政治責(zé)任。簡(jiǎn)單的說(shuō)，如果你這個(gè)省出了廳級(jí)干部幾起腐敗問(wèn)題，不是你處理的，而是由中央處理的，也不是你發(fā)現(xiàn)，那你肯定要承擔(dān)責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)問(wèn)題上，大家用心用力去解決管轄范圍內(nèi)的腐敗問(wèn)題，管轄范圍內(nèi)作風(fēng)不正問(wèn)題。這就是第五個(gè)，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。

第六個(gè)，問(wèn)責(zé)的內(nèi)容除了這五個(gè)方面之外，其他方如果失職失責(zé)，這種情況也是有的，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這是我講的第六條，是整個(gè)問(wèn)責(zé)條例的核心。哪些方面問(wèn)責(zé)，哪些方面將來(lái)你要承擔(dān)責(zé)任，告訴大家，同時(shí)也督促大家在這方面努力工作，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于解決問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有利于我們整個(gè)黨的工作向前發(fā)展，有利于我們黨的建設(shè)加強(qiáng)，有利于黨的建設(shè)強(qiáng)化。這是我們講的問(wèn)責(zé)條例里面很重要的東西，學(xué)員們應(yīng)該非常關(guān)注，仔細(xì)讀這些問(wèn)題，涉及到每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和黨委（黨組）、紀(jì)委紀(jì)檢組等等。

（三）問(wèn)責(zé)方式、執(zhí)行、終身問(wèn)責(zé)、解釋施行

第七條，對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的方式，就是怎么問(wèn)責(zé)？黨組織講了三條，第一個(gè)是檢查，對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。黨組織也要寫(xiě)檢查，上級(jí)黨組做出深刻檢查，提出整改措施，而且要抓好整改落實(shí)，要做出檢查，這是一種。第二種是通報(bào)，對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，同時(shí)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，通報(bào)這一塊是很重要的。通報(bào)批評(píng)比檢查要厲害，這個(gè)力度是比較大的。最嚴(yán)重的是第三個(gè)，就是改組，對(duì)失職失查，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組，就是要重新改組，一個(gè)是黨委黨組紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員改組，對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)最嚴(yán)重的就是這個(gè)。主要是三條，一條是檢查，第二條通報(bào)，第三是改組。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的方式有四條，第一條是通報(bào)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，就是對(duì)履行職責(zé)不力的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部首先第一個(gè)是通報(bào)。第二個(gè)是誡勉，對(duì)失職失查、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉，誡勉談話或者書(shū)面誡勉通知，這是誡勉這一塊，是第二個(gè)檔次。第三個(gè)檔次，組織調(diào)整或者組織處理，在失職失查情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施，這個(gè)是比較嚴(yán)重的，要調(diào)整你的職務(wù)或者說(shuō)停職檢查，包括辭職，讓你責(zé)任辭職或者降級(jí)，同時(shí)還有免職等措施，這是第三個(gè)。第四，紀(jì)律處分，對(duì)失職應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依據(jù)紀(jì)律處分條例，追究紀(jì)律責(zé)任。上述的問(wèn)責(zé)方式，包括黨組織、黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。這是問(wèn)責(zé)方式包括的第七個(gè)方面，組織是三條，領(lǐng)導(dǎo)干部是四條

第九條，問(wèn)責(zé)決定作出以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部宣布執(zhí)行，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)的材料歸結(jié)到領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人檔案，這里面是一個(gè)程序問(wèn)題，并且報(bào)上級(jí)組織備案，涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月之內(nèi)辦完相關(guān)手續(xù)。這一塊問(wèn)責(zé)是以后的程序，在一個(gè)月內(nèi)必須辦完相關(guān)的手續(xù)，包括辭職、免職，你不能拖。寫(xiě)書(shū)面材料的、書(shū)面檢查的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)要寫(xiě)書(shū)面材料、書(shū)面檢查，民主生活會(huì)和黨的其他會(huì)議上做出深刻檢查，而且要建立健全典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整和組織處理、紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)這幾個(gè)方面的，一般應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，向媒體公開(kāi)，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)，這是問(wèn)責(zé)作出決定以后的一些程序、規(guī)定。第十條，這一條我想也是區(qū)別原來(lái)問(wèn)責(zé)暫行條例，就是終身追究制度。實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失查性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)整崗位、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，包括一些重大的工程項(xiàng)目，失職失查出現(xiàn)重大事故的，你退休了，那也得問(wèn)責(zé)，也得降你的待遇，要給你做處理。你要是部長(zhǎng)、部級(jí)待遇的，如果降職你不能享受，你可能就享受科級(jí)干部待遇。這是第十條，終身問(wèn)責(zé)，我們問(wèn)責(zé)制沒(méi)有空白地方。我快退了，我退休了，是不是就算了，別問(wèn)了，我馬上要到點(diǎn)了，不存在這個(gè)問(wèn)題。

第十一條，要根據(jù)各中央機(jī)關(guān)、自治市、自治區(qū)黨委、各部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織、黨委等等，可以根據(jù)這個(gè)條例制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則。這里面中央的規(guī)范是一個(gè)權(quán)威性的規(guī)范，根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際，你還要制訂相應(yīng)的問(wèn)責(zé)細(xì)則，包括中央軍委，也可以根據(jù)本條例制訂相關(guān)規(guī)定。

第十二條，這個(gè)條例的解釋，誰(shuí)來(lái)解釋，由中國(guó)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋，如果有不清楚，或者規(guī)定里面需要進(jìn)一步解釋的，這條例解釋是由中央紀(jì)委。第十三條，這個(gè)條例應(yīng)該在7月8號(hào)就實(shí)施了，以前頒布的一些規(guī)定跟這個(gè)條例不一致的，以這個(gè)條例為準(zhǔn)。這個(gè)就是我們問(wèn)責(zé)條例里面的主要內(nèi)容，13條，重要的是第六條，六個(gè)方面的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。我們今天問(wèn)責(zé)條例講了兩條，第一條講的是我們?yōu)槭裁匆氵@個(gè)條例，講了三條意見(jiàn)。第二部分，重點(diǎn)是對(duì)問(wèn)責(zé)條例的主要內(nèi)容做了一個(gè)解讀。

第二篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第三篇：中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》學(xué)習(xí)材料

今年7月份，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)責(zé)條例”）。作為我們黨的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《問(wèn)責(zé)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石，扎緊了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度籠子，引起了強(qiáng)烈反響。

一、《問(wèn)責(zé)條例》的制定背景

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)成為管黨治黨、治國(guó)理政的鮮明特色。

今年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問(wèn)”成為常態(tài)。也正是在此次會(huì)議上，總書(shū)記明確要求，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

今年年6月，王岐山同志在北京主持召開(kāi)部分中央部委 負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)，就制定問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)。

今年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

二、《問(wèn)責(zé)條例》的十大特點(diǎn)

《問(wèn)責(zé)條例》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)，彰顯黨紀(jì)特色，為開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作提供了基本遵循。作為第一部問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，其呈現(xiàn)出以下十個(gè)特點(diǎn)。

（一）問(wèn)責(zé)指向上的政治性。《問(wèn)責(zé)條例》是政治問(wèn)責(zé)，而不是行政問(wèn)責(zé)。條例聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，明確指出黨的問(wèn)責(zé)工作就是要“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任。《問(wèn)責(zé)條例》正文第六條所指向的問(wèn)責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。

（二）問(wèn)責(zé)定位上的鮮明性。問(wèn)責(zé)條例緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，提出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實(shí)依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語(yǔ)、紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)，對(duì)行政問(wèn)責(zé)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程 序不再做重復(fù)規(guī)定，不套用問(wèn)責(zé)啟動(dòng)、問(wèn)責(zé)調(diào)查等法律性流程，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰(shuí)來(lái)問(wèn)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)”等關(guān)鍵問(wèn)題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

（三）問(wèn)責(zé)依據(jù)上的基礎(chǔ)性、權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問(wèn)責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門(mén)作出相關(guān)規(guī)定的有12部，包含問(wèn)責(zé)內(nèi)容的有107部（比如2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》）。嚴(yán)格意義上講，這些都屬于“黨內(nèi)文件”，不屬于“更具權(quán)威性、系統(tǒng)性”的黨內(nèi)法規(guī)。

《問(wèn)責(zé)條例》既是對(duì)黨章要求的細(xì)化延伸，又是對(duì)散見(jiàn)于多部黨內(nèi)法規(guī)問(wèn)責(zé)規(guī)定的抽象提煉、概括和整合，而形成的“綜合升級(jí)版”，為開(kāi)展黨內(nèi)問(wèn)責(zé)在內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等方面，提供了基本依據(jù)，彌補(bǔ)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)缺乏依據(jù)的制度缺陷，成為開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性、權(quán)威性法規(guī)。

（四）問(wèn)責(zé)原則上的科學(xué)性。明確了問(wèn)責(zé)工作的“四大原則”：其一，“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”是基礎(chǔ)；其二，“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”是關(guān)鍵；其三，“懲前毖后、治病救人”是目的；其四，“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”是保證。“四大原則”環(huán)環(huán)相扣，渾然一體，成為開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作的基本遵循。

（五）問(wèn)責(zé)對(duì)象上的關(guān)鍵性。抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個(gè)關(guān)鍵”，明確提出追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三大責(zé)任”，并明晰了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個(gè)層次”。特別是在以往強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委“兩大責(zé)任”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”：一是把責(zé)任主體擴(kuò)展到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門(mén)；二是把責(zé)任落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問(wèn)責(zé)全覆蓋。

（六）問(wèn)責(zé)事項(xiàng)上的針對(duì)性。《問(wèn)責(zé)條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、著眼當(dāng)下實(shí)際，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題，凸顯了從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（七）問(wèn)責(zé)方式上的規(guī)范性。將現(xiàn)行問(wèn)責(zé)方式整合規(guī)范為對(duì)黨組織的通報(bào)、檢查、改組和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉（談話誡勉、書(shū)面誡勉）、組織調(diào)整或組織處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職）和紀(jì)律處分等，解決了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，問(wèn)責(zé)方式零亂、操作無(wú)所適從的碎片化問(wèn)題，使問(wèn)責(zé)方式更加規(guī)范明確，也更具操作性。

（八）問(wèn)責(zé)落實(shí)上的嚴(yán)肅性。《問(wèn)責(zé)條例》第九條對(duì)問(wèn)責(zé)落實(shí)作出了嚴(yán)格規(guī)定，提出了問(wèn)責(zé)決定宣布并督促執(zhí)行、問(wèn)責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面檢討并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上深刻檢查、建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度、受到組織處理和紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的一般應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)等要求，使問(wèn)責(zé)落實(shí)的措施更加規(guī)范、嚴(yán)格。

（九）問(wèn)責(zé)期限上的震懾性。明確規(guī)定了“實(shí)行終身問(wèn)責(zé)”。這是《問(wèn)責(zé)條例》極具震懾力的條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道終身“緊箍”。這把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險(xiǎn)箱，退休不是護(hù)身符”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

（十）問(wèn)責(zé)文本的簡(jiǎn)潔性。黨風(fēng)決定文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。《問(wèn)責(zé)條例》共13條、不到2000字，方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔，便于執(zhí)行。正如王岐山同志所講，“不能把亟待破解的難題淹沒(méi)在大量制度條文中”，“做不到的寧可不寫(xiě)，寫(xiě)上的就要管用”，以保證制度的有效性、可執(zhí)行性。

三、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文學(xué)習(xí)

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：略

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象”，抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個(gè)關(guān)鍵”。重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：規(guī)定了“責(zé)任劃分”，責(zé)任細(xì)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三類，并分別明確了承擔(dān)對(duì)象。

在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”：不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不 到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的。

（六）其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)情形”。其中前5點(diǎn)是主體內(nèi)容，第6點(diǎn)是兜底條款。

黨的十八大以來(lái)，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。如下案例：

案例1：因?yàn)榇嬖谶`規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)等問(wèn)題，且治理不力，湖北省地稅局黨組書(shū)記許建國(guó)，省地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)許國(guó)勇分別因落實(shí)主體責(zé)任不力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被免職。

案例2：湖南省臨湘市委原副書(shū)記、市長(zhǎng)龔衛(wèi)國(guó)吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項(xiàng)目，這些問(wèn)題反映到湖南省臨湘市委原書(shū)記黃俊鈞處，他不重視、不敏感、不警覺(jué)，主體責(zé)任落實(shí)不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

案例3：新鄉(xiāng)市原市委書(shū)記李慶貴，在任期間落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，對(duì)連續(xù)發(fā)生3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《問(wèn)責(zé)條例》將這些問(wèn)責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)，規(guī)范為3種方式；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，規(guī)范為4種方式。

問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：本條條規(guī)，對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及 黨的工作部門(mén)在問(wèn)責(zé)中的職責(zé)做出了明確規(guī)定，使問(wèn)責(zé)職責(zé)不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門(mén)。這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

解讀：本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)執(zhí)行”。既充分體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也通過(guò)問(wèn)題通報(bào)曝光，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

解讀：這一條是極具震懾力的條款。調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險(xiǎn)箱，退休不是護(hù)身符，“終身問(wèn)責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”，必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第四篇：《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，規(guī)范和強(qiáng)化我省黨的問(wèn)責(zé)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)適用本辦法。

第五條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第六條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

集體研究決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)正確把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的政策界限，保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

（一）把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；

（二）把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；

（三）把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

第二章 問(wèn)責(zé)情形

第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條所列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

（一）落實(shí)中央、省委重大決策部署領(lǐng)導(dǎo)不力，工作進(jìn)展緩慢，問(wèn)題較長(zhǎng)時(shí)間得不到解決的；

（二）弄虛作假、欺騙組織的；

（三）任職期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多人或者多次發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題受到處理的；

（四）對(duì)直接管理的下屬違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題長(zhǎng)期失察，或者直接管轄范圍內(nèi)同類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的；

（五）對(duì)巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、專項(xiàng)治理等工作中反饋的問(wèn)題不整改，或者整改不到位的。

第三章 問(wèn)責(zé)啟動(dòng)和調(diào)查

第十條 黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

黨委(黨組)對(duì)情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的情形應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查；其他需要問(wèn)責(zé)的情形，可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)或者有管理權(quán)限的黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查。

第十一條 紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的黨委（黨組）提出啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的建議。

第十二條 巡視巡察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門(mén)。

第十三條 問(wèn)責(zé)調(diào)查時(shí)間一般不得超過(guò)六十日。特殊情況下，經(jīng)問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第十四條 問(wèn)責(zé)調(diào)查期間，有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查，對(duì)干擾、阻礙、對(duì)抗調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，問(wèn)責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

第十五條 應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，調(diào)查機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議并將有關(guān)材料移交有管理權(quán)限的黨組織，由該黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第四章 問(wèn)責(zé)決定

第十六條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十七條 黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門(mén)作出問(wèn)責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。作出問(wèn)責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十八條 問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

（一）干擾、阻礙、對(duì)抗問(wèn)題調(diào)查處理的；

（二）弄虛作假、隱瞞問(wèn)題及事實(shí)真相的；

（三）出現(xiàn)問(wèn)題后不及時(shí)采取補(bǔ)救措施、導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大，或者不總結(jié)教訓(xùn)、導(dǎo)致類似問(wèn)題再次發(fā)生的；

（四）對(duì)調(diào)查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的。

第十九條 問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

（二）積極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）認(rèn)真整改，成效明顯的；

（四）其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。

第二十條 問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，可以免予問(wèn)責(zé)：

（一）在制定或者執(zhí)行錯(cuò)誤決策過(guò)程中，明確提出反對(duì)意見(jiàn)的；

（二）按照中央、省委關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有關(guān)規(guī)定可以免予問(wèn)責(zé)的情形。

第五章 問(wèn)責(zé)執(zhí)行

第二十一條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉、組織調(diào)整或者組織處理問(wèn)責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)制作《問(wèn)責(zé)決定書(shū)》。《問(wèn)責(zé)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

第二十二條 對(duì)黨組織作出檢查問(wèn)責(zé)決定的，受到檢查問(wèn)責(zé)的黨組織，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。書(shū)面檢查應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明失職失責(zé)情況、產(chǎn)生原因、認(rèn)識(shí)態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報(bào)上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）。對(duì)書(shū)面檢查不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成重寫(xiě)。

對(duì)黨組織作出通報(bào)問(wèn)責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報(bào)的范圍，采取黨內(nèi)會(huì)議、文件等形式進(jìn)行通報(bào)。

對(duì)黨組織作出改組問(wèn)責(zé)決定的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報(bào)問(wèn)責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報(bào)的方式、范圍等。通報(bào)可以采取黨內(nèi)會(huì)議、文件等形式，一般在被問(wèn)責(zé)對(duì)象所在黨組織范圍內(nèi)進(jìn)行，視情可以擴(kuò)大通報(bào)范圍。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉問(wèn)責(zé)決定的，談話誡勉根據(jù)誡勉對(duì)象的職務(wù)和崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜耍勗捳]勉由二人以上進(jìn)行，并制作記錄。談話誡勉對(duì)象為班子成員的，所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)。書(shū)面誡勉對(duì)象為班子成員的，應(yīng)當(dāng)告知所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織調(diào)整或者組織處理問(wèn)責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）和有關(guān)黨的工作部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)決定的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十五條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉問(wèn)責(zé)的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)問(wèn)責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職問(wèn)責(zé)的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職問(wèn)責(zé)的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 被問(wèn)責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到問(wèn)責(zé)決定之日起十五日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)收到書(shū)面申訴后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴人及其所在黨組織。對(duì)申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級(jí)組織申訴。

申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

第六章 問(wèn)責(zé)監(jiān)督

第二十七條 受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監(jiān)督。

第二十八條 建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)工作的監(jiān)督檢查，將問(wèn)責(zé)工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。對(duì)存在下列情形，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問(wèn)責(zé)。

（一）應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)不進(jìn)行問(wèn)責(zé)的；

（二）對(duì)問(wèn)責(zé)決定不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，對(duì)存在問(wèn)題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

（三）打招呼、說(shuō)情，或者違規(guī)以其他方式對(duì)問(wèn)責(zé)工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第三十條 實(shí)行問(wèn)責(zé)情況報(bào)告制度。各級(jí)黨組織每年應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作情況進(jìn)行分析、通報(bào)，并向上級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）報(bào)告問(wèn)責(zé)工作情況。重大問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

黨的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問(wèn)責(zé)情況抄送同級(jí)紀(jì)委。紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)每月匯總統(tǒng)計(jì)本地本部門(mén)問(wèn)責(zé)情況，向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行書(shū)面報(bào)告。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀(jì)委辦公廳承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例2016

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文及解讀

2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

本條例自2016年7月8日起施行。

一、條例全文

《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條 問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

第十條 實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

二、條例解讀

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，扎緊問(wèn)責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來(lái)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二條黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開(kāi)展黨的問(wèn)責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。總書(shū)記系列重要講話精神是馬克思主義中國(guó)化最新成果，指明了黨的問(wèn)責(zé)工作的方向，必須貫徹到問(wèn)責(zé)工作的各方面和全過(guò)程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書(shū)記關(guān)于問(wèn)責(zé)工作的核心思想。通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化問(wèn)責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)原則”。

(一)依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展問(wèn)責(zé)。黨章是黨的根本大法，問(wèn)責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問(wèn)責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問(wèn)責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問(wèn)責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問(wèn)責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問(wèn)責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

(二)失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書(shū)記講話精神，將“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來(lái)，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。在問(wèn)責(zé)工作中，必須始終堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開(kāi)一面，不能大事化小、小事化了，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

(三)懲前毖后，治病救人。總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”在問(wèn)責(zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

(四)分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無(wú)責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委(黨組)書(shū)記扛上。省委書(shū)記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書(shū)記，市委書(shū)記壓給縣委書(shū)記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問(wèn)責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問(wèn)責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問(wèn)責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問(wèn)責(zé)的重中之重。

第五條問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒(méi)有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問(wèn)題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對(duì)問(wèn)責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)實(shí)踐中深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問(wèn)題反映最突出，必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部。”這一體會(huì)寫(xiě)入了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)方式”。現(xiàn)有各類問(wèn)責(zé)規(guī)定中，共有14種問(wèn)責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書(shū)面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。《條例》將這些問(wèn)責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉;組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問(wèn)責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門(mén)有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問(wèn)責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門(mén)有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問(wèn)責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門(mén)，這是問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條問(wèn)責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門(mén)備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

解讀：

本條規(guī)定了“問(wèn)責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門(mén)將問(wèn)責(zé)決定材料歸入被問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門(mén)備案。

《條例》深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問(wèn)責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出書(shū)面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問(wèn)責(zé)典型問(wèn)題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)” 和“實(shí)”的精神，也可以通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問(wèn)責(zé)”。《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問(wèn)責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來(lái)總書(shū)記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問(wèn)責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門(mén)本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來(lái)，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”。《條例》是關(guān)于黨的問(wèn)責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問(wèn)責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問(wèn)責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

三、制定背景

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)情形、規(guī)范問(wèn)責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問(wèn)責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問(wèn)責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問(wèn)責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。

四、制定過(guò)程

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開(kāi)部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開(kāi)座談會(huì)，就制定中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例征求意見(jiàn)。

2016年6月28日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。

問(wèn)責(zé)情形

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問(wèn)題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;

黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問(wèn)題;

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制等情形;其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形等。

五、問(wèn)責(zé)方式

對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書(shū)面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

六、制定意義

問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開(kāi)展問(wèn)責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。