第一篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例

2015年1月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。

“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯。”盡管豫劇大師牛得草的電影代表作《七品芝麻官》已經(jīng)過去30多年，但這句曾風(fēng)靡一時(shí)的經(jīng)典臺(tái)詞卻依然耳熟能詳。

話雖白，卻錐心。這句臺(tái)詞映射到人們心里的，是對(duì)一個(gè)“為官者”最為樸素的責(zé)任與良心的拷問。但對(duì)新時(shí)期的執(zhí)政黨來說，要允公允能，要廉潔高效，僅有樸素的拷問是不夠的，更需要信仰的引領(lǐng)和制度的約束。

“整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)?！痹诮衲瓿跽匍_的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，總書記針對(duì)從嚴(yán)治黨發(fā)出雷音獅吼。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），并于7月8日正式施行。如今，已一月有余。

問責(zé)14式 釋放法規(guī)制度的力量

2016年7月19日，河北邢臺(tái)發(fā)生連續(xù)強(qiáng)降雨，截至7月24日16時(shí)，已導(dǎo)致34人死亡、13人失蹤。25日，河北省邢臺(tái)市通過其官方微博“邢臺(tái)發(fā)布”播報(bào)了追責(zé)情況：為嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)工作落實(shí)，日前，邢臺(tái)市委研究，對(duì)此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒做出停職檢查決定，并進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé)。

在對(duì)郭同恒追責(zé)的前一天，河北省委已對(duì)此次防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力的邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任段小勇，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東汪鎮(zhèn)黨委書記張國偉，石家莊市交通運(yùn)輸局黨組成員、總工程師何占魁，井陘縣副縣長賈彥廷，作出停職檢查決定，進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任，依法追責(zé)。這是《條例》實(shí)施后媒體廣泛報(bào)道的第一個(gè)關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)的消息。這起典型的追責(zé)“不善為”“不能為”和“不作為”的案例是給“尸位素餐”者最有力的警告：轅門立木，絕非妄言。

“把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。”2015年6月26日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都要制度化、程序化。問責(zé)既要對(duì)事、也要對(duì)人，要問到具體人頭上?！?/p>

誰來問責(zé)、對(duì)誰問責(zé)、什么情形要問責(zé)、如何問責(zé)……黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《條例》讓問責(zé)工作更加“有章可循”。有人統(tǒng)計(jì)，《條例》針對(duì)各類具體問題明確規(guī)定了14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。

習(xí)近平指出，要把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，通過嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國共對(duì)4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。

《條例》是繼《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》之后，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新，為進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障。頻談“問責(zé)” 源于民歸于民

《條例》將黨內(nèi)問責(zé)的實(shí)踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。在習(xí)近平的一系列重要講話當(dāng)中，“責(zé)任”二字出現(xiàn)頻率極高。

“權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大，責(zé)越大。”

權(quán)與責(zé)的關(guān)系，一直是從嚴(yán)治黨中極為重要、極為基礎(chǔ)的一對(duì)關(guān)系。總書記曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。這三句話，言簡意賅地點(diǎn)出了權(quán)責(zé)之間的關(guān)系。

權(quán)與責(zé)的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一關(guān)系如何落實(shí)？從總書記談“問責(zé)”的講話中，我們可以找到答案。

2012年12月，總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀福利。

2013年9月26日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于二O一三年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告》時(shí)提出，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處。不要怕問題多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少。

“從嚴(yán)治黨是一個(gè)永恒課題，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松?！?015年5月總書記在浙江調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大治本的工作力度，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來。對(duì)一些干部在工作中出現(xiàn)的問題，要采取有針對(duì)性的措施加以解決。屬于能力不足的，就要加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，加強(qiáng)總結(jié)提高；屬于擔(dān)當(dāng)精神缺乏的，就要明確責(zé)任、加強(qiáng)督查；屬于不作為的，就要嚴(yán)肅批評(píng)教育，認(rèn)真執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個(gè)崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)。”

2015年6月，習(xí)近平在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)性強(qiáng)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。要責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，明確責(zé)任主體，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！秵栘?zé)條例》的制定就是將黨的懲罰制度放在臺(tái)面上，通過實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，更加切實(shí)具體的貫徹總書記堅(jiān)持的從嚴(yán)治黨方略，確保實(shí)現(xiàn)黨偉大的歷史使命。

問責(zé)必嚴(yán) 踩紅線就要“問責(zé)”

《問責(zé)條例》是從嚴(yán)治黨發(fā)出的一記重錘，但從嚴(yán)治黨并非從《條例》開始。

事實(shí)上，在《問責(zé)條例》出臺(tái)之前，中國共產(chǎn)黨《黨章》的第七章第三十八條就規(guī)定：黨組織對(duì)違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。此外，中辦、國辦在2009年也曾印發(fā)過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及后來相繼頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

這些條例、規(guī)定各有側(cè)重，為黨內(nèi)紀(jì)律的約束起到重要的作用，但也存在著一些缺點(diǎn)。例如沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，問責(zé)主體不明確、問責(zé)方式不統(tǒng)一等。此次出臺(tái)的《條例》有效地解決了上面提到的種種問題，同時(shí)明確，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的，按照該《條例》執(zhí)行。

沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”。2014年1月習(xí)總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！”

值得關(guān)注的是，邢臺(tái)被問責(zé)的幾人里恰恰就是違反《問責(zé)條例》第六條中的第一種規(guī)定情形。防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作不力，表面上可能是效率低下、政令不暢、組織不力等問題，而根本上在于有關(guān)黨組織沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)，沒有把黨中央有關(guān)的方針政策和決策部署落到實(shí)處。

實(shí)際上，更早出現(xiàn)依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報(bào)道案例在無錫。據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，該報(bào)記者7月21日從無錫市紀(jì)委獲悉，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對(duì)無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記、校長馬敬忠落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并全市通報(bào)。這是《條例》頒布實(shí)施后，無錫市追究主體責(zé)任落實(shí)不到位問題的首個(gè)典型案件。

失責(zé)必問 動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次

制度的生命在于執(zhí)行。如同任何黨的法規(guī)法紀(jì)一樣，《問責(zé)條例》的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！秵栘?zé)條例》頒布以后，決不能只是墻上掛掛嘴上說說，而必須一把尺子量到底。2015年6月，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)道出了制度執(zhí)行的難處：現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。

如何嚴(yán)格的執(zhí)行已有的法規(guī)制度，讓法規(guī)制度煥發(fā)出巨大的能量，使黨的各項(xiàng)紀(jì)律真正成為帶電的高壓線是一大難題。

2015年1月總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒抓住。各地不同程度存在管黨治黨失之于寬、失之于軟現(xiàn)象，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。各級(jí)黨委(黨組)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“責(zé)任田”。黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對(duì)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任。要在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)。從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。各級(jí)黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。

抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，總書記進(jìn)一步指出，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問題。紀(jì)檢組長要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都“打成一片”、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢?對(duì)黨風(fēng)廉政方面的問題，該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處理就是瀆職，那就要嚴(yán)肅問責(zé)查處。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際，以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。第七條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第三篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)材料

今年7月份，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱“問責(zé)條例”）。作為我們黨的又一部重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，《問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石，扎緊了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的制度籠子，引起了強(qiáng)烈反響。

一、《問責(zé)條例》的制定背景

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。

今年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓“失責(zé)必問”成為常態(tài)。也正是在此次會(huì)議上，總書記明確要求，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

今年年6月，王岐山同志在北京主持召開部分中央部委 負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開座談會(huì)，就制定問責(zé)條例征求意見。

今年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

二、《問責(zé)條例》的十大特點(diǎn)

《問責(zé)條例》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以黨章為根本遵循，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)法分開，彰顯黨紀(jì)特色，為開展黨的問責(zé)工作提供了基本遵循。作為第一部問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，其呈現(xiàn)出以下十個(gè)特點(diǎn)。

（一）問責(zé)指向上的政治性。《問責(zé)條例》是政治問責(zé)，而不是行政問責(zé)。條例聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任。《問責(zé)條例》正文第六條所指向的問責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。

（二）問責(zé)定位上的鮮明性。問責(zé)條例緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，提出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實(shí)依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對(duì)行政問責(zé)不作規(guī)定，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程 序不再做重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

（三）問責(zé)依據(jù)上的基礎(chǔ)性、權(quán)威性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的有119部，其中專門作出相關(guān)規(guī)定的有12部，包含問責(zé)內(nèi)容的有107部（比如2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》）。嚴(yán)格意義上講，這些都屬于“黨內(nèi)文件”，不屬于“更具權(quán)威性、系統(tǒng)性”的黨內(nèi)法規(guī)。

《問責(zé)條例》既是對(duì)黨章要求的細(xì)化延伸，又是對(duì)散見于多部黨內(nèi)法規(guī)問責(zé)規(guī)定的抽象提煉、概括和整合，而形成的“綜合升級(jí)版”，為開展黨內(nèi)問責(zé)在內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等方面，提供了基本依據(jù)，彌補(bǔ)了黨內(nèi)問責(zé)缺乏依據(jù)的制度缺陷，成為開展黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性、權(quán)威性法規(guī)。

（四）問責(zé)原則上的科學(xué)性。明確了問責(zé)工作的“四大原則”：其一，“依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是”是基礎(chǔ)；其二，“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”是關(guān)鍵；其三，“懲前毖后、治病救人”是目的；其四，“分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任”是保證?！八拇笤瓌t”環(huán)環(huán)相扣，渾然一體，成為開展問責(zé)工作的基本遵循。

（五）問責(zé)對(duì)象上的關(guān)鍵性。抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個(gè)關(guān)鍵”，明確提出追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三大責(zé)任”，并明晰了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三個(gè)層次”。特別是在以往強(qiáng)調(diào)黨委、紀(jì)委“兩大責(zé)任”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確“兩個(gè)責(zé)任”：一是把責(zé)任主體擴(kuò)展到黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門；二是把責(zé)任落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。實(shí)現(xiàn)了責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)全覆蓋。

（六）問責(zé)事項(xiàng)上的針對(duì)性?！秵栘?zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著眼當(dāng)下實(shí)際，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，凸顯了從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（七）問責(zé)方式上的規(guī)范性。將現(xiàn)行問責(zé)方式整合規(guī)范為對(duì)黨組織的通報(bào)、檢查、改組和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉（談話誡勉、書面誡勉）、組織調(diào)整或組織處理（停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職）和紀(jì)律處分等，解決了現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，問責(zé)方式零亂、操作無所適從的碎片化問題，使問責(zé)方式更加規(guī)范明確，也更具操作性。

（八）問責(zé)落實(shí)上的嚴(yán)肅性。《問責(zé)條例》第九條對(duì)問責(zé)落實(shí)作出了嚴(yán)格規(guī)定，提出了問責(zé)決定宣布并督促執(zhí)行、問責(zé)對(duì)象應(yīng)當(dāng)作出書面檢討并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上深刻檢查、建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度、受到組織處理和紀(jì)律處分方式問責(zé)的一般應(yīng)向社會(huì)公開等要求，使問責(zé)落實(shí)的措施更加規(guī)范、嚴(yán)格。

（九）問責(zé)期限上的震懾性。明確規(guī)定了“實(shí)行終身問責(zé)”。這是《問責(zé)條例》極具震懾力的條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一道終身“緊箍”。這把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險(xiǎn)箱，退休不是護(hù)身符”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

（十）問責(zé)文本的簡潔性。黨風(fēng)決定文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)?！秵栘?zé)條例》共13條、不到2000字，方向正確，內(nèi)容明確，邏輯嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔，便于執(zhí)行。正如王岐山同志所講，“不能把亟待破解的難題淹沒在大量制度條文中”，“做不到的寧可不寫，寫上的就要管用”，以保證制度的有效性、可執(zhí)行性。

三、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文學(xué)習(xí)

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：略

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對(duì)象”，抓住了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這“兩個(gè)關(guān)鍵”。重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成 員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：規(guī)定了“責(zé)任劃分”，責(zé)任細(xì)分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三類，并分別明確了承擔(dān)對(duì)象。

在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”：不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不 到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的。

（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的。

（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。其中前5點(diǎn)是主體內(nèi)容，第6點(diǎn)是兜底條款。

黨的十八大以來，黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)。如下案例：

案例1：因?yàn)榇嬖谶`規(guī)修建辦公樓、違規(guī)配備公車、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)等問題，且治理不力，湖北省地稅局黨組書記許建國，省地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長許國勇分別因落實(shí)主體責(zé)任不力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力被免職。

案例2：湖南省臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項(xiàng)目，這些問題反映到湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞處，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實(shí)不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

案例3：新鄉(xiāng)市原市委書記李慶貴，在任期間落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位，對(duì)連續(xù)發(fā)生3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第七條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等?！秵栘?zé)條例》將這些問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)黨組織的問責(zé)，規(guī)范為3種方式；對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，規(guī)范為4種方式。

問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：本條條規(guī)，對(duì)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及 黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)做出了明確規(guī)定，使問責(zé)職責(zé)不僅落實(shí)到黨委（黨組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門。這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

解讀：本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。既充分體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也通過問題通報(bào)曝光，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：這一條是極具震懾力的條款。調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險(xiǎn)箱，退休不是護(hù)身符，“終身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”，必須在管黨治黨中始終恪盡職守。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

第四篇：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，規(guī)范和強(qiáng)化我省黨的問責(zé)工作，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，制定本辦法。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。對(duì)其他黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)適用本辦法。

第五條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：檢查、通報(bào)、改組。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

集體研究決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第七條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)正確把握“三個(gè)區(qū)分開來”的政策界限，保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

（一）把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（二）把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；

（三）把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。

第二章 問責(zé)情形

第八條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條所列情形的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第九條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）落實(shí)中央、省委重大決策部署領(lǐng)導(dǎo)不力，工作進(jìn)展緩慢，問題較長時(shí)間得不到解決的；

（二）弄虛作假、欺騙組織的；

（三）任職期間，領(lǐng)導(dǎo)班子成員多人或者多次發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題受到處理的；

（四）對(duì)直接管理的下屬違規(guī)違紀(jì)問題長期失察，或者直接管轄范圍內(nèi)同類違規(guī)違紀(jì)問題反復(fù)發(fā)生的；

（五）對(duì)巡視巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、專項(xiàng)治理等工作中反饋的問題不整改，或者整改不到位的。

第三章 問責(zé)啟動(dòng)和調(diào)查

第十條 黨委（黨組）發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)。

黨委(黨組)對(duì)情況復(fù)雜、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的情形應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查；其他需要問責(zé)的情形，可以指定紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門或者有管理權(quán)限的黨組織進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。

第十一條 紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)向有管理權(quán)限的黨委（黨組）提出啟動(dòng)問責(zé)的建議。

第十二條 巡視巡察機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等在工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）或者黨的工作部門。

第十三條 問責(zé)調(diào)查時(shí)間一般不得超過六十日。特殊情況下，經(jīng)問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長。

第十四條 問責(zé)調(diào)查期間，有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合調(diào)查，對(duì)干擾、阻礙、對(duì)抗調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)可以向有管理權(quán)限的黨組織建議暫停其職務(wù)。

第十五條 應(yīng)當(dāng)被問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休的，調(diào)查機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議并將有關(guān)材料移交有管理權(quán)限的黨組織，由該黨組織進(jìn)行問責(zé)。

第四章 問責(zé)決定

第十六條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十七條 黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門作出問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定。作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第十八條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任：

（一）干擾、阻礙、對(duì)抗問題調(diào)查處理的；

（二）弄虛作假、隱瞞問題及事實(shí)真相的；

（三）出現(xiàn)問題后不及時(shí)采取補(bǔ)救措施、導(dǎo)致危害結(jié)果擴(kuò)大，或者不總結(jié)教訓(xùn)、導(dǎo)致類似問題再次發(fā)生的；

（四）對(duì)調(diào)查人、投訴人、檢舉控告人、證明人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重追究責(zé)任的。

第十九條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

（一）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時(shí)如實(shí)報(bào)告并主動(dòng)查處糾正，有效避免損失或最大限度減少損失、消除不良影響的；

（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的；

（三）認(rèn)真整改，成效明顯的；

（四）其他可以從輕或者減輕追究責(zé)任的。

第二十條 問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

（一）在制定或者執(zhí)行錯(cuò)誤決策過程中，明確提出反對(duì)意見的；

（二）按照中央、省委關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有關(guān)規(guī)定可以免予問責(zé)的情形。

第五章 問責(zé)執(zhí)行

第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。問責(zé)決定的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)報(bào)告問責(zé)決定機(jī)關(guān)。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉、組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)制作《問責(zé)決定書》?！秵栘?zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、生效時(shí)間、當(dāng)事人的申訴期限及受理機(jī)關(guān)等。

第二十二條 對(duì)黨組織作出檢查問責(zé)決定的，受到檢查問責(zé)的黨組織，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查并切實(shí)整改。書面檢查應(yīng)當(dāng)寫明失職失責(zé)情況、產(chǎn)生原因、認(rèn)識(shí)態(tài)度、整改措施等，以黨組織的名義報(bào)上級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）。對(duì)書面檢查不到位的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成重寫。

對(duì)黨組織作出通報(bào)問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報(bào)的范圍，采取黨內(nèi)會(huì)議、文件等形式進(jìn)行通報(bào)。

對(duì)黨組織作出改組問責(zé)決定的，按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十二條和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十四條規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報(bào)問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)明確通報(bào)的方式、范圍等。通報(bào)可以采取黨內(nèi)會(huì)議、文件等形式，一般在被問責(zé)對(duì)象所在黨組織范圍內(nèi)進(jìn)行，視情可以擴(kuò)大通報(bào)范圍。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出誡勉問責(zé)決定的，談話誡勉根據(jù)誡勉對(duì)象的職務(wù)和崗位確定適當(dāng)?shù)恼勗捜耍勗捳]勉由二人以上進(jìn)行，并制作記錄。談話誡勉對(duì)象為班子成員的，所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在場。書面誡勉對(duì)象為班子成員的，應(yīng)當(dāng)告知所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出組織調(diào)整或者組織處理問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）和有關(guān)黨的工作部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出紀(jì)律處分問責(zé)決定的，由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

第二十五條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉問責(zé)的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用；受到調(diào)整職務(wù)問責(zé)的，一年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職問責(zé)的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔；受到降職問責(zé)的，兩年內(nèi)不得提拔；受到紀(jì)律處分問責(zé)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)受到組織處理和紀(jì)律處分問責(zé)的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 被問責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起十五日內(nèi)，向問責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)收到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在黨組織。對(duì)申訴處理決定仍不服的，可以向其上一級(jí)組織申訴。

申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第六章 問責(zé)監(jiān)督

第二十七條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，提出整改措施，接受黨組織監(jiān)督。

第二十八條 建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十九條 各級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)問責(zé)工作的監(jiān)督檢查，將問責(zé)工作納入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核。對(duì)存在下列情形，情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)。

（一）應(yīng)當(dāng)問責(zé)不進(jìn)行問責(zé)的；

（二）對(duì)問責(zé)決定不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，對(duì)存在問題不整改糾正或者整改糾正不到位的；

（三）打招呼、說情，或者違規(guī)以其他方式對(duì)問責(zé)工作施加影響的，一律記錄在案，并嚴(yán)肅問責(zé)。

第三十條 實(shí)行問責(zé)情況報(bào)告制度。各級(jí)黨組織每年應(yīng)當(dāng)對(duì)問責(zé)工作情況進(jìn)行分析、通報(bào)，并向上級(jí)黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）報(bào)告問責(zé)工作情況。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

黨的工作部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)問責(zé)情況抄送同級(jí)紀(jì)委。紀(jì)委（紀(jì)檢組）應(yīng)當(dāng)每月匯總統(tǒng)計(jì)本地本部門問責(zé)情況，向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行書面報(bào)告。

第七章 附 則

第三十一條 本辦法的具體解釋工作由省委辦公廳商省紀(jì)委辦公廳承擔(dān)。

第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我省此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第五篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例2016

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文及解讀

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向各級(jí)黨組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，‘四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

本條例自2016年7月8日起施行。

一、條例全文

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

第七條 對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第十條 實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

二、條例解讀

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在。《條例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，健全問責(zé)機(jī)制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實(shí)施《條例》，就是要規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號(hào)，喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。

第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動(dòng)指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)。總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

“四個(gè)全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強(qiáng)化問責(zé)工作，一方面要落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

(一)依規(guī)依紀(jì)，實(shí)事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循。《條例》是對(duì)黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對(duì)黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實(shí)踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實(shí)事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅(jiān)持的原則。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，是哪一級(jí)責(zé)任就追究到哪一級(jí)，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

(二)失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中明確提出“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實(shí)總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志。在問責(zé)工作中，必須始終堅(jiān)持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

(三)懲前毖后，治病救人?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩栘?zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強(qiáng)化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯(cuò)誤特別是嚴(yán)重錯(cuò)誤，這才是黨組織對(duì)黨員、干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。

(四)分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級(jí)黨組織都有自己的責(zé)任，這個(gè)責(zé)任不能替代。對(duì)我們這樣一個(gè)擁有8800多萬黨員、440多萬個(gè)黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級(jí)抓起，把責(zé)任讓黨委(黨組)書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。這是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的成功經(jīng)驗(yàn)，也是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對(duì)象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對(duì)于一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時(shí)，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的;

(二)黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的;

(三)全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的;

(四)維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的;

(五)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的;

(六)其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對(duì)問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)踐中深化了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動(dòng)搖地貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對(duì)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部;黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會(huì)寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告。黨中央從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等6個(gè)方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條對(duì)黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。

(二)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(三)改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

(二)誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評(píng)教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評(píng)、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實(shí)踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用。

第八條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);提出組織調(diào)整或者組織處理的建議;采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有通報(bào)、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對(duì)黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行;對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，并按要求報(bào)上級(jí)組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)” 和“實(shí)”的精神，也可以通過一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責(zé)”?！稐l例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實(shí)黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實(shí)行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、十八屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組(黨委)，可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。

第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是《條例》的解釋機(jī)關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”?！稐l例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。

三、制定背景

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。但從嚴(yán)格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，相當(dāng)于一個(gè)黨內(nèi)文件，并非一部更具有權(quán)威性、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)。

四、制定過程

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開座談會(huì)，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

問責(zé)情形

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;

黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題;

全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形;其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。

五、問責(zé)方式

對(duì)黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。

對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

六、制定意義

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級(jí)黨組織都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實(shí)際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。