第一篇：關(guān)于印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見的通知

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)

試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見》的通知

國(guó)知發(fā)管字[2004]126號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列城市、副省級(jí)城市和專利工作試點(diǎn)城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)專利工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，更加深入地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在城市、園區(qū)和企事業(yè)單位的建立、完善和實(shí)施，我局在總結(jié)近年來試點(diǎn)示范工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛征求各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局意見的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告我局。

各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可參照《指導(dǎo)意見》開展本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作。

特此通知。

二○○四年十一月十二日

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)意見

近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后選擇了部分城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和企事業(yè)單位，圍繞以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，開展城市專利試點(diǎn)工作、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)工作和企事業(yè)單位專利試點(diǎn)工作。在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的指導(dǎo)下，在有關(guān)省、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的推動(dòng)下，各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的總體要求和部署，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策法規(guī)體系與制度建設(shè)、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)與信息利用、專利戰(zhàn)略研究、專利保護(hù)、促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的研發(fā)等各個(gè)方面都取得了很大的進(jìn)步，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)能力普遍增強(qiáng)，各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作取得了顯著的成績(jī)。

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展正處在重要的歷史機(jī)遇期。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和十屆人大對(duì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提出了新的要求；溫家寶總理2004年6月在山東考察時(shí)指出，“世界未來的競(jìng)爭(zhēng)就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)”；吳儀副總理在2004年1月召開的全國(guó)專利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中的地位和作用日益突出。為順應(yīng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的形勢(shì)的變化，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局決定進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范工作，調(diào)整工作思路和工作方式，在多個(gè)層面上深入地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在城市、園區(qū)（包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè) 2 園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等）和企事業(yè)單位的建立、完善和實(shí)施。為此，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的主要目的、指導(dǎo)方針、基本思路、工作原則和總體要求

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的主要目的

開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)和示范工作，目的是建立多層次的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，形成各有側(cè)重點(diǎn)和特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作內(nèi)容，構(gòu)建工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作普及面日益擴(kuò)大、內(nèi)容日益豐富和層次日益提高的客觀形勢(shì)和發(fā)展需要，進(jìn)一步從廣度和深度兩方面推進(jìn)我國(guó)城市、園區(qū)和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，形成以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的工作格局，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)城市、園區(qū)和企事業(yè)單位自覺運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和科技的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面、可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)方針

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作必須貫徹黨的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為提高城市、園區(qū)和企事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，為促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，為提高社會(huì)的誠(chéng)信、法治水平服務(wù)的方針。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的基本思路

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作要沿著以試點(diǎn)促推廣普及，以示范促深化發(fā)展的基本思路開展。

1．以試點(diǎn)促推廣普及

當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作在部分中心城市、園區(qū)和企事業(yè)單位開展較好，但仍有相當(dāng)多的地區(qū)和單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開展不力、甚至未能開展。3 因此，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣普及工作仍然是我們的重要而艱巨的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，我們將以開展試點(diǎn)工作為突破口，有步驟地推動(dòng)更多符合一定條件的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位進(jìn)入試點(diǎn)行列，并在各級(jí)政府和相關(guān)部門的幫助下，通過申報(bào)、建設(shè)和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立本地區(qū)或本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為本地區(qū)或本單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，并由此培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基本需要的人才。這里的所謂“試點(diǎn)”的含義，不僅是通過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，也是通過各地和各單位開展此項(xiàng)工作，使國(guó)家關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)方針政策在基層得以更好的貫徹落實(shí)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將分期分批開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。

2．以示范促深化發(fā)展

目前，經(jīng)過幾年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，我國(guó)已有一批城市、園區(qū)和企事業(yè)單位完成了試點(diǎn)工作，基本建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、具備了掌握和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基本技能和人才。但是與它們所面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)相比，還需要在更高層次上進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的深化和發(fā)展。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作計(jì)劃，選擇上述已經(jīng)完成國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作且具備所規(guī)定的條件的部分城市、園區(qū)和企事業(yè)單位，開展國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范，并對(duì)其提供支持和高層次重點(diǎn)服務(wù)，以幫助它們深化和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，取得更加突出的成績(jī)，對(duì)帶動(dòng)其他地區(qū)和單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)一步向前發(fā)展起到示范作用。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的工作原則 1．分類指導(dǎo)原則

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將按照各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作的總體要求，結(jié)合城市、園區(qū)、企事業(yè)單位的實(shí)際情況和地區(qū)差別，對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行分類指導(dǎo)。

2．突出特色原則

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作要突出不同城市、不同園區(qū)、不同企事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，鼓勵(lì)各試點(diǎn)示范工作主體在其具有優(yōu)勢(shì)的方向上開展試點(diǎn)示范工作，由此帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作和科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各試點(diǎn)示范工作主體可以在試點(diǎn)示范工作的基本內(nèi)容框架下結(jié)合自身特點(diǎn)突出工作重點(diǎn)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)各試點(diǎn)示范工作主體的特點(diǎn)對(duì)其提出相應(yīng)的工作要求。

3．跟蹤管理原則

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的過程管理，及時(shí)跟蹤各試點(diǎn)示范工作主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作動(dòng)態(tài)。各試點(diǎn)示范工作主體應(yīng)定期向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局匯報(bào)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展情況和遇到的問題。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)各項(xiàng)試點(diǎn)示范工作的進(jìn)展情況和問題及時(shí)作出必要的工作調(diào)整，并提供相應(yīng)的服務(wù)。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的總體要求 1．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范的工作要求

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。試點(diǎn)和示范城市市政府要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，建立健全專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)的協(xié)調(diào)管理體系。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和行政執(zhí)法能力建設(shè)，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組織體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效推進(jìn)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極培育、發(fā)展、規(guī)范監(jiān)督知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)水平的提高。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)建設(shè)。試點(diǎn)和示范城市要從市人大法規(guī)，市政府規(guī)章、部門規(guī)章等各個(gè)層次，研究制定符合本市實(shí)際的政策法規(guī)，為 5 增強(qiáng)本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)提供充分的政策法規(guī)依據(jù)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度建設(shè)與創(chuàng)新。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的普及與提高。試點(diǎn)和示范城市要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的宣傳普及作為提高城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作水平和提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作層次的基礎(chǔ)，切實(shí)采取各種措施加強(qiáng)宣傳普及的力度。除了要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳作用外，要在人才培養(yǎng)和干部選拔等多方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)和意識(shí)的普及力度，譬如可以推動(dòng)在公務(wù)員報(bào)考、競(jìng)爭(zhēng)上崗中加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，在本地高校學(xué)生課程中增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，適時(shí)舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)各界的知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)水平。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力的增強(qiáng)。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)有市場(chǎng)前景的研發(fā)成果及時(shí)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，促進(jìn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量的提高，特別要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量。要支持重大、關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與維護(hù)。要確立項(xiàng)目申報(bào)、研究開發(fā)、成果鑒定、高新技術(shù)企業(yè)與產(chǎn)品認(rèn)定中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的強(qiáng)化。要依法積極主動(dòng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，及時(shí)調(diào)處知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、查處假冒和冒充知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，不斷提高辦案水平與效率，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要與公安、工商、出版、海關(guān)、質(zhì)檢等部門及司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作與溝通，建立、完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門間的跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作工作，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、營(yíng)造促進(jìn)投資與技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境中的作用。要實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件、典型案件報(bào)告制度與當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況公布制度。

6（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施效果的提高。要積極推動(dòng)有利于本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、具有市場(chǎng)前景的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施，特別是積極扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的實(shí)施。要從風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立與完善、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體到位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明確、保護(hù)得力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良好政策環(huán)境等各個(gè)方面采取有效措施，鼓勵(lì)、扶植知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的工作要求

（1）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系和規(guī)章制度。在園區(qū)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章和制度，如預(yù)警機(jī)制、新穎性檢索、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的專利評(píng)價(jià)、專利特派員制度等，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入園區(qū)的日常管理之中。

（2）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，積極開展專利戰(zhàn)略分析和專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可行性研究，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的形成和發(fā)展。

（3）建立專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心及專題性專利信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)專利信息利用工作，為企事業(yè)單位提供專利信息服務(wù)。

（4）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)交流與研討活動(dòng)。在園區(qū)開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)交流與研討活動(dòng)，提高園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和科技人員、管理人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，為園區(qū)企業(yè)和事業(yè)單位培養(yǎng)一批既懂技術(shù)、又懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、法律的專門人才。

（5）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)研，對(duì)有關(guān)政策問題進(jìn)行分析研究，及時(shí)總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便全國(guó)其他園區(qū)借鑒推廣。

試點(diǎn)示范園區(qū)要緊緊圍繞國(guó)家實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合園區(qū)的實(shí)際，在行業(yè)和企業(yè)層面上開展和推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略所涉及的各項(xiàng)工作。

3．企事業(yè)單位試點(diǎn)示范的工作要求

（1）建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度。試點(diǎn)、示范單位要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，建立包括機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)權(quán)管理、信息利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定與實(shí)施、獎(jiǎng)懲制度、資金投入及規(guī)劃等方面的管理規(guī)章。

（2）加大企事業(yè)單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的力度。試點(diǎn)、示范單位要就如何創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)制定具體措施，加大本單位自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的力度。

（3）加大企事業(yè)單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則運(yùn)用的力度，全面開展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施工作。各試點(diǎn)、示范單位要把自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)為一體，全面開展企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施。各試點(diǎn)示范單位要根據(jù)各自的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)及其特點(diǎn)，運(yùn)用本單位或社會(huì)的中介力量，積極制定切實(shí)可行的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的跟蹤機(jī)制和信息分析機(jī)制，并組織實(shí)施，花最少的代價(jià)獲取最大的市場(chǎng)效益。

（4）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的力度。試點(diǎn)、示范單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，采取多種形式普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提高全體員工，特別是決策人員和工程技術(shù)人員對(duì)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，特別是專利知識(shí)的認(rèn)知程度，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（5）建立企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。建立科學(xué)的、符合本單位實(shí)際的考核評(píng)價(jià)制度，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章、機(jī)構(gòu)人員職責(zé)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的利用、知 8 識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)懲機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入增長(zhǎng)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量、實(shí)施效果等。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作應(yīng)具備的基本條件和申報(bào)程序

（一）基本條件

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市的基本條件

（1）市政府重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，并將其納入重要工作議程；（2）有健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)和一定數(shù)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員；（3）年專利申請(qǐng)量1000件以上，或占所在省年專利申請(qǐng)量的1／5以上，或位列本省同類城市（不含已獲批準(zhǔn)的試點(diǎn)城市）專利申請(qǐng)量位次的前二分之一；

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有較為突出的地方特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿Α?．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的基本條件（1）經(jīng)過至少2年的城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)；

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制得到明顯加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)延伸到區(qū)縣級(jí)政府；

（3）年專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率排序在全國(guó)試點(diǎn)城市中位居前三分之一；（4）發(fā)明專利申請(qǐng)量占全部專利申請(qǐng)量的比例排序在全國(guó)試點(diǎn)城市中位居前三分之一；

（5）申請(qǐng)國(guó)外專利占全部專利申請(qǐng)量的比例明顯高于全國(guó)平均水平；（6）行政執(zhí)法主動(dòng)，成效顯著，專利糾紛案件年結(jié)案率不低于95%；（7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)已納入本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步或干部業(yè)績(jī)考核體系；

（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作至少在某一方面很突出，能對(duì)同類城市起到示范作用。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)的基本條件

（1）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有迫切需求的國(guó)家級(jí)園區(qū)；

（2）所在地政府高度重視園區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，并采取相應(yīng)政策、措施支持園區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作；

（3）園區(qū)有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有較好的基礎(chǔ)（其中年專利申請(qǐng)量占所在城市的五分之一以上）；

（4）園區(qū)有一定的人才和資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)有特色和相當(dāng)規(guī)模，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的基本條件（1）完成試點(diǎn)工作并通過驗(yàn)收；

（2）建立了較完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和規(guī)章、政策，有健全的管理機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)體系；

（3）在試點(diǎn)期間專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提高，其增長(zhǎng)率高于全國(guó)和所在地的平均增長(zhǎng)率，發(fā)明專利申請(qǐng)量占園區(qū)申請(qǐng)總量的45%，有一定數(shù)量的發(fā)明向外申請(qǐng)專利；

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，成為園區(qū)管理工作的重要內(nèi)容；

（5）園區(qū)有一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)已納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)、考核指標(biāo)體系。

5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位的基本條件

（1）能代表全國(guó)不同產(chǎn)業(yè)、不同體制特點(diǎn)的大中小型企業(yè)；（2）能代表全國(guó)不同類別的科研單位、大專院校；

10（3）申報(bào)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，成立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，有專職的管理人員和相應(yīng)的管理制度。

6．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位的基本條件

（1）完成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)階段并取得試點(diǎn)優(yōu)秀單位稱號(hào)；（2）企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)；

（3）運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得顯著成功；（4）全面開展了本單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的研究和實(shí)施工作；（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工作的力度大；

（6）建立企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考核評(píng)價(jià)體系；

（7）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)量排名符合或超過本單位在全國(guó)本行業(yè)綜合能力的排名順序。

對(duì)于西部地區(qū)的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作所須具備的基本條件可以適當(dāng)放寬。

（二）申報(bào)與審批

1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市的申報(bào)與審批

（1）申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市與知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市必須由市政府向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出書面申請(qǐng)并提出試點(diǎn)示范工作初步方案，相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具推薦函；

（2）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司會(huì)同相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，依據(jù)試點(diǎn)示范城市的基本條件和申報(bào)城市提交的有關(guān)材料，組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)城市作出必要的考核，提出初步認(rèn)定意見，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批；

11（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)申報(bào)城市作出最終批復(fù)。獲得批準(zhǔn)的城市由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”或“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”牌匾。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)的申報(bào)與審批

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)工作是以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與副省級(jí)以上（含副省級(jí)）地方政府（以下簡(jiǎn)稱地方政府）共建方式來進(jìn)行的。

（1）申請(qǐng)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的各類國(guó)家級(jí)園區(qū)向所在省（或副省級(jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局及政府提出申請(qǐng)，經(jīng)地方政府同意后，由地方政府向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出書面申請(qǐng)函（副省級(jí)城市政府申報(bào)需要所在省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具推薦函）及初步工作方案；

（2）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司會(huì)同相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的基本條件和地方政府提交的有關(guān)材料，組織有關(guān)人員對(duì)申報(bào)的園區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，提出初步意見報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批；

（3）經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)同意后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局向地方政府復(fù)函，并頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”或“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)”牌匾；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方政府印發(fā)試點(diǎn)或示范工作方案。3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位的申報(bào)與審批

（1）企事業(yè)單位向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出申請(qǐng)，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)相應(yīng)的省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（2）省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專門的評(píng)選小組，按授予試點(diǎn)單位的條件組織初評(píng)，并將初評(píng)結(jié)果報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參選；

（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司組織評(píng)選小組，按條件確定初步入選名單，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審定；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位的申報(bào)與審批

（1）企事業(yè)單位向地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出申請(qǐng)，由地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)相應(yīng)的省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（2）省、直轄市、自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成專門的評(píng)選小組，按授予示范單位的條件負(fù)責(zé)統(tǒng)一評(píng)選推薦；

（3）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司組織評(píng)選小組，按授予示范單位的條件和各行業(yè)、各地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行初評(píng)并將初評(píng)結(jié)果上報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；

（4）國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位并頒發(fā)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位”牌匾。

（三）試點(diǎn)示范工作申請(qǐng)的適用范圍

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范城市的范圍包括各省、自治區(qū)符合條件的城市。

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范園區(qū)的范圍為符合條件的國(guó)家級(jí)園區(qū)，包括高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等。

申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范企事業(yè)單位的范圍為中國(guó)境內(nèi)符合條件的各類企事業(yè)單位（不包括外商獨(dú)資企業(yè)）。

三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的實(shí)施和管理

（一）試點(diǎn)示范期限

1．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作期限為兩年，到期考核后申請(qǐng)繼續(xù)開展試點(diǎn)工作的城市，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審批后，可以進(jìn)行新一期試點(diǎn)工作。

專利試點(diǎn)工作未滿2年的城市，自動(dòng)視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)時(shí)間自批準(zhǔn)為專利試點(diǎn)城市之日起算。

2．城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)示范城市進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市稱號(hào)。

3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)為期3年，自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)之日起。在此之前批準(zhǔn)的實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)視為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，以原批準(zhǔn)的期限為準(zhǔn)。試點(diǎn)期滿后，可以申請(qǐng)新一輪試點(diǎn)。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)稱號(hào)。

5．企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作為期2年。期滿后可以申請(qǐng)新一輪試點(diǎn)。

6．企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范工作不設(shè)期限，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡陮?duì)其進(jìn)行一次考核，考核不合格的將取消其知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范企事業(yè)單位稱號(hào)。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

1．經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市，要成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)或示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)要成立以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)和所在省（或副省級(jí)城市）政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在省（或副省級(jí)城市）政府各有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在所在省（或副省級(jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要成立以單位領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，名單報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作方案的制定和實(shí)施

1．試點(diǎn)示范城市工作方案的制定和實(shí)施

試點(diǎn)城市要按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的批復(fù)意見，根據(jù)本市優(yōu)勢(shì)，在本指導(dǎo)意見提出的試點(diǎn)內(nèi)容的框架下，確定本市試點(diǎn)內(nèi)容，制定或調(diào)整工作方案，報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。試點(diǎn)城市要大力推進(jìn)工作方案的實(shí)施，并就實(shí)施中的出現(xiàn)的問題及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將積極指導(dǎo)試點(diǎn)城市解決試點(diǎn)中的實(shí)際問題。

示范城市要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力建設(shè)為核心，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同研究制定或調(diào)整并印發(fā)工作方案。要通過示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向深度和廣度的開展，擴(kuò)大對(duì)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的影響。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作方案的制定和實(shí)施

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)所在省（或副省級(jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)總體要求，結(jié)合自身的實(shí)際，與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)調(diào)管理司共同制定或調(diào)整試點(diǎn)或示范工作方案，明確具體目標(biāo)、工作內(nèi)容與措施等。工作方案分別報(bào)所在省（或副省級(jí)城市）政府和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)后，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在省（或副省級(jí)城市）政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)所在省（或副省級(jí)城市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和園區(qū)管委會(huì)要建立目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)工作方案的實(shí)施，并就實(shí)施中的出現(xiàn)的問題及時(shí)向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局報(bào)告。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將積極指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)解決實(shí)際問題。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位工作方案的制定和實(shí)施

試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要根據(jù)試點(diǎn)示范工作的總體要求，結(jié)合自身的實(shí)際，制定工作方案并組織實(shí)施。工作方案報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案。所在地 15 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的要求對(duì)試點(diǎn)示范企事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將為試點(diǎn)單位提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與戰(zhàn)略研究指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織試點(diǎn)信息收集和試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)助解決試點(diǎn)單位存在的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題，多方位加大對(duì)示范企事業(yè)單位工作的扶持力度。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的考核評(píng)價(jià) 1．試點(diǎn)示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核。考核內(nèi)容主要有：

（1）市政府定期研究、部署、檢查知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的情況；（2）專利申請(qǐng)、授權(quán)量比試點(diǎn)前以及比本省、區(qū)同類非試點(diǎn)示范城市增長(zhǎng)幅度情況；

（3）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況；（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)建設(shè)水平提高的情況；（5）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況；

（6）市政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的條件、資金支持力度增加的情況；（7）健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制的情況；（8）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的情況；

（9）知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要指標(biāo)納入到市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的情況；

（10）市政府關(guān)于本市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作的決議、要求等有關(guān)內(nèi)容得到有效執(zhí)行的情況；

（11）市政府貫徹執(zhí)行國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)文件精神的情況。

試點(diǎn)示范城市每年要向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書面匯報(bào)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同或委托相應(yīng)的省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)試點(diǎn)示范城市進(jìn)行檢查。試點(diǎn)城市期滿后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果相應(yīng)評(píng)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)優(yōu)秀城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)合格城市并頒發(fā)證書。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作的檢查、考核。知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)每年要向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書面總結(jié)和下一年度工作安排計(jì)劃，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同地方政府每年組織有關(guān)人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行檢查，督促落實(shí)各階段性的工作。期滿后，以工作方案中的具體目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作進(jìn)行驗(yàn)收考核，主要有：

（1）園區(qū)的專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量有較大幅度提高，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率高于全國(guó)和所在地的平均增長(zhǎng)率，申請(qǐng)量占所在城市申請(qǐng)量三分之一以上，發(fā)明專利申請(qǐng)量占園區(qū)申請(qǐng)總量的45%以上，向國(guó)外申請(qǐng)專利數(shù)量有突破性的增長(zhǎng)。

（2）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)和制度建設(shè)上取得突破，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)內(nèi)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)、高校及科研院所建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)章制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（3）在專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面取得突破，園區(qū)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新格局。

17（4）園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境得到明顯改善，形成既能有效保護(hù)自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新氛圍。

（5）園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)率在80%以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)普及率達(dá)90%以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)顯著提高。

（6）建成并能有效運(yùn)行的專業(yè)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心及專題專利信息數(shù)據(jù)庫，專利信息的運(yùn)用與服務(wù)水平和能力明顯提高，大大增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

示范園區(qū)的考核內(nèi)容：除上述內(nèi)容外，需著重考核園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的運(yùn)用能力與水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施情況。

3．試點(diǎn)示范企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的考核評(píng)價(jià)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局本著政府管理職能的指導(dǎo)服務(wù)基本準(zhǔn)則，對(duì)試點(diǎn)示范單位進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核。

企事業(yè)單位試點(diǎn)工作的考核內(nèi)容：

（1）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章，包括：機(jī)構(gòu)人員、產(chǎn)權(quán)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用、保密制度、獎(jiǎng)懲制度、技術(shù)資料檔案管理制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃等；

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章的貫徹落實(shí)；（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的利用；（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施；（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施狀況；（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)資金投入增長(zhǎng)率。

企事業(yè)單位示范工作的考核，除上述內(nèi)容外，需特別考察示范單位的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出量排名是否等于或大于本單位的綜合實(shí)力在本行業(yè)的排名順序。

試點(diǎn)示范企事業(yè)單位要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，每年向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交試點(diǎn)示范工作情況書面匯報(bào)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織有關(guān)人員對(duì)試點(diǎn)示范企事業(yè)單位進(jìn)行檢查或抽查。在試點(diǎn)工作結(jié)束前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和所在地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按試點(diǎn)工作方案的要求對(duì)試點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。試點(diǎn)工作結(jié)束后，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果相應(yīng)評(píng)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)優(yōu)秀企事業(yè)單位和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)合格企事業(yè)單位并頒發(fā)證書。

城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和企事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系另行制定。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的計(jì)劃安排 1．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年分批考察試點(diǎn)申報(bào)城市，對(duì)符合條件的申報(bào)城市批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。本指導(dǎo)意見正式發(fā)布之前已經(jīng)提交了專利試點(diǎn)城市申報(bào)材料的城市可不必重新提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市申報(bào)材料。

2．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年從符合條件的申報(bào)城市中擇優(yōu)遴選 5個(gè)左右批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市的總數(shù)目暫定不超過30個(gè)。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)申報(bào)試點(diǎn)園區(qū)逐一進(jìn)行考察，每年從符合條件的申報(bào)園區(qū)中選擇3至5個(gè)批準(zhǔn)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。

4．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年批準(zhǔn)1至2個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)的總數(shù)目暫定控制在10個(gè)之內(nèi)。

5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每?jī)赡昱鷾?zhǔn)80個(gè)左右的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企事業(yè)單位。

6．知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年批準(zhǔn)20個(gè)左右的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企事業(yè)單位。示范企事業(yè)單位的總數(shù)目暫定不超過100個(gè)。

（六）地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)試點(diǎn)示范工作的管理

各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要積極配合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范的城市、園區(qū)和企事業(yè)單位的管理和指導(dǎo)。

鼓勵(lì)各省、自治區(qū)、直轄市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局參照本指導(dǎo)意見開展本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作

第二篇：知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作方案-國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

附件1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作方案

為了摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域分布，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的區(qū)域集聚，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作方案。

一、試點(diǎn)背景

隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整關(guān)鍵時(shí)期，各地普遍面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為具有商業(yè)價(jià)值的智力資本，已成為間接或直接作用于生產(chǎn)的重要資源，并被國(guó)際社會(huì)普遍看作國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。

各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)存在顯著的空間地理依賴，高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源向少數(shù)區(qū)域集聚的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機(jī)制，引導(dǎo)科教、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于轉(zhuǎn)變區(qū)域資源配置方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；有利于提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源的匹配度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、轉(zhuǎn)化等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的空間整合；有利于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，實(shí)現(xiàn)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)創(chuàng)新體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度融合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)工作的目的是，摸清包括專利、商標(biāo)、版權(quán)等在內(nèi)的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律；識(shí)別區(qū)域科教、產(chǎn)業(yè)資源潛力與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力之間的匹配關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與運(yùn)用之間的匹配關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力與產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的匹配關(guān)系；提出以知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源為導(dǎo)向，引導(dǎo)其他資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向目錄；以分類指導(dǎo)為原則，提出有利于區(qū)域發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)政策的優(yōu)化和調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源配置效率的提高，形成科學(xué)合理的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局。

二、總體目標(biāo)和工作思路

（一）總體目標(biāo)。探索形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作機(jī)制和模式，為全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局工作提供實(shí)踐基礎(chǔ)和工作規(guī)范；發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源屬性，探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的資源配置體制和機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合方式，提高政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理能力和服務(wù)支撐作用。

（二）工作思路。選擇部分省（區(qū)、市）或知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作試點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行一年一評(píng)估的滾動(dòng)工作機(jī)制。

摸清試點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與科教等創(chuàng)新資源基本情況，識(shí)別試點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集區(qū)域、知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與相關(guān)資源匹配關(guān)系，特別是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新型區(qū)域的情況，提出本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)資源政策調(diào)整和完善的建議。通過試點(diǎn)工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局工作基礎(chǔ)理論、研究分析方法、技術(shù)規(guī)范、操作手冊(cè)、支撐平臺(tái)等，探索工作機(jī)制和工作模式，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作隊(duì)伍，推動(dòng)工作全面開展。

有條件的地方可以把專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要類別知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源納入試點(diǎn)工作范圍，也可從專利資源分析入手，待條件成熟，逐步擴(kuò)展到主要類別知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析。

三、主要任務(wù)

（一）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)（或?qū)＠峦┵Y源分析。摸清知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層面的分布現(xiàn)狀；研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源與創(chuàng)新資源的匹配度，了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐情況；梳理區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，以及與科技、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等政策間的銜接性。

（二）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局綜合評(píng)價(jià)。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系，探索綜合評(píng)價(jià)工具、空間分析方法和可視化表達(dá)方法等，繪制知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局地圖，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展區(qū)域類型和發(fā)展導(dǎo)向。

（三）探索區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式。在區(qū)域?qū)用嫘纬梢灾R(shí)產(chǎn)權(quán)資源為中心的相關(guān)資源配置引導(dǎo)目錄，指導(dǎo)區(qū)域相關(guān)政策的調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源區(qū)域布局政策優(yōu)化。

（四）建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺(tái)。研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析標(biāo)準(zhǔn)化模型。形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)資源數(shù)據(jù)庫。拓展完善現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，建立基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索查詢服務(wù)體系。

（五）建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局支撐服務(wù)體系。編制知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析工作指導(dǎo)性材料。培養(yǎng)形成涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等領(lǐng)域的工作團(tuán)隊(duì)和專家支撐團(tuán)隊(duì)。

四、試點(diǎn)成果

（一）形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局工作規(guī)范文件。形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析報(bào)告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析手冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源導(dǎo)向目錄及編制規(guī)范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策與區(qū)域相關(guān)政策調(diào)整建議稿（政策調(diào)整集）等系列文件。

（二）形成區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局工作推進(jìn)機(jī)制。形成國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和地方政府聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。形成政府指導(dǎo)、各方參與的研究支撐體系和專家咨詢體系。形成宣傳示范與工作推進(jìn)的配合機(jī)制。

（三）形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體系。建立資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集制度。建立信息平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。形成基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局信息檢索查詢服務(wù)體系。

五、計(jì)劃進(jìn)度

試點(diǎn)時(shí)間為2015—2019年，分三個(gè)階段開展。

第一階段 基礎(chǔ)搭建（2015年6月至2016年12月）。工作重點(diǎn)為搭建工作推進(jìn)機(jī)制，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分析和區(qū)域布局綜合評(píng)價(jià)，探索區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類指導(dǎo)工作模式和初步的工作規(guī)范文件。形成基礎(chǔ)工作成果。

1．試點(diǎn)啟動(dòng)（2015年6—7月）。啟動(dòng)申報(bào)工作，準(zhǔn)備并提交試點(diǎn)方案。組織評(píng)審，確定試點(diǎn)單位，確定并印發(fā)地方試點(diǎn)方案。2．試點(diǎn)推進(jìn)（2015年7月—2016年10月）。建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，組建工作團(tuán)隊(duì)，開展試點(diǎn)推進(jìn)。我局會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)。

3．階段總結(jié)（2016年11—12月）。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，檢查試點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況，并形成總結(jié)報(bào)告和初步成果。

第二階段 重點(diǎn)推進(jìn)（2017—2018年）。工作重點(diǎn)為建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源布局信息平臺(tái)，優(yōu)化調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)及區(qū)域相關(guān)政策，形成較為全面、規(guī)范的工作指導(dǎo)性材料等。在重點(diǎn)工作方面取得一批成果。

2017年開展中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三階段 驗(yàn)收推廣（2019年）。全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，進(jìn)行全面推廣。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與試點(diǎn)省（區(qū)、市）人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同支持配合做好試點(diǎn)工作。保護(hù)協(xié)調(diào)司和試點(diǎn)省（區(qū)、市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組成聯(lián)合工作組，做好落實(shí)配合工作，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的信息溝通，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的具體問題。

（二）營(yíng)造試點(diǎn)環(huán)境，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。充分發(fā)揮地方政府在試點(diǎn)工作中的主體作用，整合現(xiàn)有政策資源，發(fā)揮各方積極性。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的資金、技術(shù)和人才支撐。加強(qiáng)試點(diǎn)工作進(jìn)展和成果的宣傳報(bào)道。

第三篇：關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見通知(全文)

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衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號(hào)

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地在試點(diǎn)過程中的重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向衛(wèi)生部和相關(guān)部門報(bào)告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部

二〇一〇年二月十一日

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（信息公開形式：主動(dòng)公開）

關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號(hào)）和國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》（國(guó)發(fā)?2009?12號(hào)），指導(dǎo)各地切實(shí)做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進(jìn)公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實(shí)緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅(jiān)持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合；堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)多元化辦醫(yī)，推動(dòng)不同所有巢湖小嘛蝦

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制和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理；堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)，重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅(jiān)持中央確定改革方向和原則，立足我國(guó)國(guó)情，鼓勵(lì)地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點(diǎn)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機(jī)制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實(shí)履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。巢湖小嘛蝦

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——改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策。落實(shí)中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理制度；加強(qiáng)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費(fèi)用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績(jī)效考核制度，加強(qiáng)醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的相互合作和有序競(jìng)爭(zhēng)，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實(shí)施步驟。

2009年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2009年工作安排》（國(guó)辦函?2009?75號(hào)）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個(gè)城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。國(guó)家在各地試點(diǎn)城市范圍內(nèi)，選出巢湖小嘛蝦

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16個(gè)有代表性的城市，作為國(guó)家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市。

2010年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)研究解決存在的問題，加強(qiáng)信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時(shí)開展評(píng)估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國(guó)逐步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

三、試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強(qiáng)公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級(jí)人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級(jí)各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責(zé)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級(jí)政府負(fù)責(zé)舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上明確各級(jí)各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對(duì)部分公立醫(yī)院，可有計(jì)劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動(dòng)公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。城市一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生巢湖小嘛蝦

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規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。公立醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進(jìn)。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級(jí)以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時(shí)，發(fā)揮價(jià)格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護(hù)理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)急、慢性病分治。

重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級(jí)醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，多形式、多渠道加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高縣級(jí)醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級(jí)政府舉辦公立醫(yī)院的職責(zé)。中央和省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的國(guó)家級(jí)或省級(jí)醫(yī)學(xué)中心；縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)舉辦縣級(jí)公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進(jìn)政府衛(wèi)生及其他部門、巢湖小嘛蝦

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國(guó)有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門按照職責(zé)，制訂并落實(shí)按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價(jià)格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機(jī)制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)；探索建立以理事會(huì)等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項(xiàng)方面的職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位，強(qiáng)化具體經(jīng)營(yíng)管理職能和責(zé)任，增強(qiáng)公立醫(yī)院的生機(jī)活力。

制定公立醫(yī)院院長(zhǎng)任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長(zhǎng)激勵(lì)約束機(jī)制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機(jī)制。完善院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責(zé)，重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報(bào)批、執(zhí)行。實(shí)施院務(wù)公開，巢湖小嘛蝦

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推進(jìn)民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進(jìn)醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。嚴(yán)格預(yù)算管理和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。積極推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革，嚴(yán)格財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實(shí)施內(nèi)部和外部審計(jì)制度。在大型公立醫(yī)院探索實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績(jī)效考核制度，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實(shí)行并規(guī)范注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動(dòng)。

（十）改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)醫(yī)藥分開，改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助三個(gè)渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助由各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對(duì)價(jià)格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。巢湖小嘛蝦

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合理調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格，加強(qiáng)醫(yī)用耗材的價(jià)格管理。逐步取消藥品加成政策，對(duì)公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補(bǔ)償。藥事服務(wù)費(fèi)原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會(huì)承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報(bào)銷范圍。也可以對(duì)醫(yī)院銷售藥品開展差別加價(jià)試點(diǎn)，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費(fèi)用支付方式，積極探索實(shí)行按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，及時(shí)足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費(fèi)用；落實(shí)醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項(xiàng)目管理和支付制度；完善補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)和道路交通保險(xiǎn)支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在加強(qiáng)政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費(fèi)用、次均費(fèi)用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等，對(duì)公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊巢湖小嘛蝦

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和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強(qiáng)公立醫(yī)院管理。

加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實(shí)醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級(jí)各類公立醫(yī)院配備使用國(guó)家基本藥物的比例，建立健全國(guó)家基本藥物采購(gòu)供應(yīng)管理制度，促進(jìn)公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強(qiáng)規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實(shí)施，推動(dòng)病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時(shí)間。建立患者投訴管理機(jī)制，及時(shí)有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源逐步巢湖小嘛蝦

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建立醫(yī)院之間、上級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺(tái)。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法實(shí)行全行業(yè)監(jiān)管。

加強(qiáng)公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國(guó)家、省、市（地）三級(jí)醫(yī)療質(zhì)量安全控制評(píng)價(jià)體系和各級(jí)各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)控制工作，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級(jí)各類醫(yī)院管理評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評(píng)審評(píng)價(jià)工作。

加強(qiáng)公立醫(yī)院運(yùn)行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，加強(qiáng)大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財(cái)務(wù)分析和報(bào)告制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院巢湖小嘛蝦

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財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

建立社會(huì)多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評(píng)價(jià)內(nèi)容中。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、專科醫(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點(diǎn)，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機(jī)制和其他相關(guān)政策。試點(diǎn)期間重點(diǎn)為縣級(jí)醫(yī)院培養(yǎng)專科方向的住院醫(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局。巢湖小嘛蝦

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鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實(shí)非營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營(yíng)利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格自律、健康發(fā)展。省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國(guó)有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

公立醫(yī)院改革試點(diǎn)任務(wù)重、難度大，要充分認(rèn)識(shí)公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)城巢湖小嘛蝦

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市人民政府和所在地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，衛(wèi)生部組織推動(dòng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門積極支持配合。

（十六）試點(diǎn)的組織實(shí)施。

試點(diǎn)城市人民政府應(yīng)建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國(guó)務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)在堅(jiān)持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細(xì)化、實(shí)化、具體化，突出重點(diǎn)方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實(shí)效。試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實(shí)施，并報(bào)衛(wèi)生部和國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實(shí)試點(diǎn)的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)將重大問題向省級(jí)人民政府和國(guó)家有關(guān)部門報(bào)告。

（十七）試點(diǎn)的指導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)督。

各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的指導(dǎo)和支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和評(píng)估，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，完善有關(guān)政策措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點(diǎn)環(huán)境。巢湖小嘛蝦

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試點(diǎn)地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的輿情監(jiān)測(cè)與研判，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，堅(jiān)定改革信心，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

第四篇：大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作管理辦法

大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作管理辦法

（大知發(fā)[2008]4號(hào)）

第一條為貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的中國(guó)特色自主創(chuàng)新指導(dǎo)方針，在若干領(lǐng)域培育一批具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作為突破口，促進(jìn)企事業(yè)單位的技術(shù)創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加快我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系建設(shè)，推動(dòng)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作向更高的臺(tái)階邁進(jìn)，特制定本辦法。

第二條大連市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位適用本辦法。

第三條試點(diǎn)示范工作目標(biāo)

通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位的扶持和引導(dǎo)，帶動(dòng)企事業(yè)單位積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)和運(yùn)用能力，引導(dǎo)企事業(yè)單位實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第四條扶持和引導(dǎo)方式

對(duì)于被認(rèn)定的市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范單位給予一定資助。資助資金用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、專利數(shù)據(jù)庫及其分析系統(tǒng)建立、專利申請(qǐng)的費(fèi)用補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。

第五條申報(bào)要求

1、申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

上傳者 知盟網(wǎng) http://

知盟網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律專家 可提供風(fēng)險(xiǎn)代理http:// 1

（1）申報(bào)單位為大連市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位；

（2）申報(bào)單位具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)本單位持續(xù)發(fā)展有明顯推動(dòng)作用，并在創(chuàng)新過程中不斷形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

（3）申報(bào)單位具有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)并配備有一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗(yàn)的專、兼職工作人員，有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)，建立了較完善的現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)章制度，制定了較為科學(xué)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成了有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系；

（4）申報(bào)單位累計(jì)的專利申請(qǐng)總數(shù)達(dá)30件以上或累計(jì)的授權(quán)發(fā)明專利總數(shù)達(dá)10項(xiàng)以上；

（5）申報(bào)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有可以預(yù)期的應(yīng)用前景，可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。企業(yè)單位應(yīng)具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化能力，含有專利技術(shù)的產(chǎn)品銷售收入占總營(yíng)業(yè)收入的30%以上，事業(yè)單位的產(chǎn)學(xué)研合作體系應(yīng)初具規(guī)模。

2、申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（1）申報(bào)單位為大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位；

（2）申報(bào)單位在作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)單位期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作成績(jī)突出，驗(yàn)收評(píng)價(jià)優(yōu)秀；

（3）申報(bào)單位已具有良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)，設(shè)立了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)或配備了具有較高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)充足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系完善；

（4）申報(bào)單位試點(diǎn)期內(nèi)專利申請(qǐng)?jiān)隽吭?0件以上或含專利技術(shù)的產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng)率在15%以上；

（5）申報(bào)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新性強(qiáng)，技術(shù)含量高，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有較高的顯示度。企業(yè)單位應(yīng)具備較強(qiáng)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，含有專利技術(shù)的產(chǎn)品銷售收入占總營(yíng)業(yè)收入的40%以上，事業(yè)單位應(yīng)形成了一定規(guī)模的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

第六條申報(bào)材料及受理、認(rèn)定方式

1、申報(bào)材料

（1）企事業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范單位申請(qǐng)表；

（2）單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作概況，內(nèi)容包括單位情況、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置

及人員配備情況、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費(fèi)投入情況、專利實(shí)施情況及實(shí)施效益、單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的措施等；

（3）單位獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效證明。

2、受理、認(rèn)定方式

申報(bào)單位經(jīng)所屬區(qū)市縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（高新技術(shù)園區(qū)科技發(fā)展局、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局）向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局推薦；科研院所、大專院校、國(guó)有大中型企業(yè)可直接向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)；由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局核準(zhǔn)，經(jīng)專家評(píng)審后，擇優(yōu)認(rèn)定。

第七條管理與監(jiān)督

（1）獲得資助的單位，應(yīng)向市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局上報(bào)工作進(jìn)展及資金的使用情況，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)專項(xiàng)資金的使用實(shí)施監(jiān)督檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，已資助的經(jīng)費(fèi)全數(shù)追回，并依法追究責(zé)任。

（3）專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用。

第八條考核及驗(yàn)收

1、考核（驗(yàn)收）工作由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織進(jìn)行，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位采取動(dòng)態(tài)管理辦法，試點(diǎn)示范期為兩年。每年受理審批新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位，同時(shí)對(duì)到期的試點(diǎn)示范單位進(jìn)行期終考核（驗(yàn)收）。

2、凡試點(diǎn)示范期內(nèi)專利申請(qǐng)?jiān)隽吭?0件以下或含專利技術(shù)的產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng)率在15%以下的試點(diǎn)示范企業(yè)，視為未通過考核（驗(yàn)收）。

3、凡試點(diǎn)示范期內(nèi)專利申請(qǐng)?jiān)隽吭?0件以上或含專利技術(shù)的產(chǎn)品銷售額年均增長(zhǎng)率在15%以上的專利試點(diǎn)示范企業(yè)，由市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核驗(yàn)收，考核合格可保留試點(diǎn)示范單位資格；考核不合格的，給予一年整改期（整改期內(nèi)不享受試點(diǎn)示范單位待遇），到期仍未通過考核（驗(yàn)收）的，取消試點(diǎn)示范單位資格。

4、通過考核（驗(yàn)收）的單位可推薦申報(bào)省級(jí)或國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范單位。

5、事業(yè)單位的考核工作參照企業(yè)考核辦法施行。

第九條本辦法由大連市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)解釋。

第十條本辦法自頒布之日起施行，原《大連市企（事）業(yè)單位專利試點(diǎn)工作管理辦法》（大知發(fā)[2004]3號(hào)）及《大連市企（事）業(yè)單位專利試點(diǎn)工作方案》（大知發(fā)[2004]4號(hào)）同時(shí)廢止。

二○○八年二月三日

第五篇：關(guān)于印發(fā)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)指導(dǎo)意見的通知

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號(hào)

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、中小企業(yè)局（廳、辦），科技廳（局）、財(cái)政廳（局），工商行政管理局，版權(quán)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

近年來，各類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展較快，交易品種不斷增加，交易額逐年上升，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)各類資產(chǎn)流動(dòng)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置功能，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)也存在定位和服務(wù)對(duì)象不清，交易方式單一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估難，成果轉(zhuǎn)化率低，條塊分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)和監(jiān)管不到位等問題，嚴(yán)重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能作用的發(fā)揮。

針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在的問題，為促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，構(gòu)建多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在對(duì)部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院要求和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神，聯(lián)合制定了《建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》，請(qǐng)你們結(jié)合各自實(shí)際，貫徹執(zhí)行。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立和運(yùn)行涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究，及時(shí)反饋與總結(jié)實(shí)際運(yùn)行中的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出有針對(duì)性措施，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題，促其有序發(fā)展。

附件：建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見

國(guó)家發(fā)展改革委 科 技 部 財(cái) 政 部 國(guó)家 工 商總局 國(guó) 家 版 權(quán) 局 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

二○○七年十二月六日

主題詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán) 交易市場(chǎng) 意見 通知

附件：

建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場(chǎng)的作用，發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的合理布局和功能多元化，完善交易規(guī)則與制度，引導(dǎo)專業(yè)中介組織參與交易活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易，形成有效的保護(hù)和監(jiān)管體系，創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果通過市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、實(shí)施有利的金融政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化，形成政府推動(dòng)與市場(chǎng)化發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的建設(shè)和發(fā)展。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育條件，逐步建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)布局帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級(jí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動(dòng)。

三是堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)行業(yè)組織和自律機(jī)制，遵循公開公平公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場(chǎng)發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域進(jìn)行交易模式、交易品種和體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化。

四是堅(jiān)持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國(guó)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加速建立與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系的同時(shí)，加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式，規(guī)范交易主體行為，維護(hù)其合法權(quán)益，保證交易市場(chǎng)正常秩序，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

(三)總體目標(biāo)

通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，逐步構(gòu)建以重點(diǎn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主導(dǎo)，各類分支交易市場(chǎng)為基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)為補(bǔ)充，各類專業(yè)中介組織廣泛參與，與國(guó)際慣例接軌，布局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。

二、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)

(一)規(guī)范交易主體，提高交易質(zhì)量。進(jìn)場(chǎng)交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。法人或其他經(jīng)濟(jì)組織在資金、評(píng)估、交易程序、運(yùn)作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控能力較強(qiáng)。有條件的地區(qū)，要逐步建立交易主體信用制度，提高交易透明度與效率。

(二)豐富交易品種，創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、名稱標(biāo)記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備條件的市場(chǎng)可交易以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責(zé)任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動(dòng)、投資者便利進(jìn)出的交易方式。

(三)建設(shè)交易市場(chǎng)，完備市場(chǎng)功能。有條件的地區(qū)，要逐步建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)為各省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或認(rèn)定并報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機(jī)構(gòu)，可為事業(yè)法人或企業(yè)法人，其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。

交易市場(chǎng)應(yīng)具備必要的交易場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺(tái)，完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng)，較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運(yùn)作方式，按規(guī)定公開披露交易信息，并有明確的發(fā)展規(guī)劃，擁有專業(yè)從業(yè)人員，滿足交易活動(dòng)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)可在省（區(qū)、市）認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。

(四)統(tǒng)籌安排，合理布局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進(jìn)專業(yè)化交易機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步建立國(guó)家交易市場(chǎng)、區(qū)域性市場(chǎng)和專業(yè)化交易市場(chǎng)組成的多層次市場(chǎng)交易體系。

(五)整合資源，配套服務(wù)。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，交易機(jī)構(gòu)可實(shí)行會(huì)員制，選擇服務(wù)好、信譽(yù)高、能力強(qiáng)的交易中介為指定服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)場(chǎng)從事交易服務(wù)。

三、規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為

(一)嚴(yán)格交易程序，履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的真實(shí)性審查、價(jià)值評(píng)估、信息披露、競(jìng)價(jià)和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項(xiàng)目掛牌成交后，由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。

(二)健全內(nèi)部管理，建立信息披露制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度，并報(bào)地方監(jiān)管部門備案，接受管理和監(jiān)督。項(xiàng)目披露應(yīng)包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)、人才儲(chǔ)備、資金使用、價(jià)格評(píng)估、盈利分析及限制性條件等信息，由項(xiàng)目所有人選擇評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)會(huì)員委托代理。交易機(jī)構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認(rèn)定和披露、交易方案確定和實(shí)施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責(zé)，確保市場(chǎng)安全有序運(yùn)行，保護(hù)交易參與者的合法權(quán)益。

(三)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機(jī)制與運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺(tái)，完善交易市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。

四、改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)

(一)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的有序運(yùn)行，推進(jìn)政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔(dān)保、資格認(rèn)證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。

(二)整合各類中介服務(wù)資源，積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主，產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資公司、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)及多種形式業(yè)務(wù)交流，提高市場(chǎng)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營(yíng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立相應(yīng)的考評(píng)制度。

五、加大政策扶持力度

（一）政府采取多種形式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)發(fā)展，通過財(cái)稅政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)交易市場(chǎng)或機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)與能力建設(shè)。

（二）建立適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機(jī)制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則，經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導(dǎo)各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔(dān)保機(jī)制。研究開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。

（三）加大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資退出渠道，經(jīng)批準(zhǔn)在發(fā)展較好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展未上市高成長(zhǎng)性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作。

（五）國(guó)家鼓勵(lì)不同形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。政府財(cái)政性資金投入和支持的項(xiàng)目所形成的非關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和國(guó)家機(jī)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

(一)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，及時(shí)發(fā)布交易信息，促進(jìn)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定完善地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和配套政策，促進(jìn)交易市場(chǎng)的制度化法制化。

(二)建立由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、科技部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門及部分省（區(qū)、市）級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重大交易活動(dòng)的特別審查機(jī)制，根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責(zé)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易過程中，雙方若出現(xiàn)爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決，必要時(shí)依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決，并及時(shí)向監(jiān)管部門反映。對(duì)非法侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為，要依法追究法律責(zé)任。

(四)國(guó)家和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管部門，應(yīng)依法實(shí)施管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式，對(duì)交易不規(guī)范的機(jī)構(gòu)予以警告并限期整改，對(duì)違反相關(guān)法律的機(jī)構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責(zé)任。

(五)積極推進(jìn)國(guó)家和區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)自律。切實(shí)發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、對(duì)外合作等方面的作用，提高交易市場(chǎng)的整體效能與水平。