第一篇：湖南省孤兒基本生活費申請與發放管理辦法

湖南省孤兒基本生活費申請與發放管理辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發〔2010〕54號）、《民政部、財政部關于發放孤兒基本生活費的通知》（民發〔2010〕161號）和《湖南省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（湘政辦發〔2011〕21號）精神，加強對孤兒基本生活費的申請、審批、管理、發放和使用監督，制定《湖南省孤兒基本生活費申請與發放管理辦法》。

一、孤兒基本生活費申請審批的程序

（一）集中養育孤兒申請審批程序

1、縣級社會福利機構集中養育的孤兒，由養育機構向縣級民政局提出書面申請，注明集中養育的孤兒總人數和需要安排孤兒基本生活費的總金額，并統一填寫《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1），報縣級民政局審批。

2、市級社會福利機構集中養育孤兒，由養育機構向市民政局提出書面申請，注明集中養育的孤兒總人數和需要安排孤兒基本生活費的總金額，統一填寫《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1）報市民政局審批。

（二）散居孤兒申請審批程序

孤兒監護人根據《民法通則》第十六條、第十七條之規定確定，但都必須由鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面確認（附件2）；孤兒近親屬等不愿擔任孤兒監護人時，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以將其移送社會福利機構養育；已存在事實收養但未辦理合法收養手續，且符合孤兒收養條件的，區縣民政局要督促其依法辦理孤兒收養手續，此類兒童不納入孤兒保障范圍；不符合孤兒收養條件的，要動員其收養家庭將孤兒移送社會福利機構養育。

1、監護人申請：申請發放孤兒基本生活費，須由孤兒監護人向孤兒現居住地村（居）民委員會提出書面申請（附件3），提交下列基礎材料：

（1）孤兒戶口、監護人全家戶口復印件一式二份；

（2）鄉鎮人民政府（街道辦事處）出具的監護人確認書（附件2）一式二份；

（3）填寫完備的《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1）一式二份。

同時，需驗證孤兒監護人提交的下列任一類型原件，并把該原件復印二份：

公安機關出具的父母死亡戶口本銷戶頁或證明，或醫院出具的父母死亡證明，殯儀館出具的父母死亡火化證原件，或交通事故責任認定書原件等；人民法院出具的父母宣告死亡或失蹤法律文書原件。

已滿18周歲在全日制學校就讀的孤兒，另需提交學校出具的在讀證明原件。

2、村（居）委會、鄉鎮（街道）審核：村（居）委會2名以上工作人員通過入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人提交的材料進行初審，核實孤兒身份。填寫《入戶調查孤兒情況記錄》（附件4）一式二份，負責人在《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1）上簽署意見，加蓋公章，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核。鄉鎮人民政府（街道辦事處）收到村（居）委員會報送初審合格材料后，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）分管領導召集紀檢干部、民政辦主任和申請人居住地所在村（居）民委員會負責人召開審核會，形成初審會議記錄（附件5），經鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責人在《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1）上簽注意見，加蓋公章后，報縣級民政部門審批。

3、縣級民政部門審批：縣級民政部門根據鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的審核情況，確定發放基本生活費的孤兒并發放《兒童福利證》（附件6）。

（三）暫不能完善相關手續散居孤兒申請審批程序

暫不能完善相關手續的散居孤兒，主要是因提供資料不全、但經調查符合孤兒特征、應納入孤兒生活費發放范疇的兒童。

對暫不能完善相關手續的散居孤兒，經監護人申請，村（居）委會主任及時組織調查評議（評議人員不少于10人），評議實行票決制，并填寫《孤兒調查評議記錄》（附件7），鄉鎮（街道）審核后，必須由縣級民政部門派員入戶進行核

查，在《湖南省孤兒基本生活費申報審批表》（附件1）中說明核查情況，特別注明暫不能完善手續的具體項目和內容，提出審批意見。對審批通過的孤兒，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要督促其監護人按照《中華人民共和國民法通則》第二章第三節第二十條、二十三條規定，向人民法院提請辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書，完善孤兒基本生活費發放申請審批手續。

二、孤兒基本生活費發放程序

（一）集中養育孤兒基本生活費發放程序

社會福利機構集中養育的孤兒，在審批后按規定將孤兒基本生活費直接撥付到養育機構集體賬戶。

對新收養的孤兒可隨時申報審批，從縣級民政部門批準之日的次月起發放孤兒基本生活費。

（二）散居孤兒基本生活費發放程序

對審批合格的散居孤兒，由縣級民政部門統一為孤兒或者孤兒監護人辦理銀行卡，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責將銀行卡發放到戶，按規定及時足額將孤兒基本生活費直接劃撥到孤兒或者孤兒監護人銀行賬戶。

符合審批條件的孤兒，從縣級民政部門批準之日的次月起發放孤兒基本生活費。各地要做好孤兒基本生活費發放制度與城鄉低保、農村五保制度的銜接工作，孤兒基本生活費發放后，不得取消其原享受的城鄉低保或農村五保。

（三）孤兒基本生活費的停發

根據動態管理原則，年滿18周歲（在全日制學校就讀的孤兒除外）的孤兒，從其18歲生日的次月起停發孤兒基本生活費。

在發放孤兒基本生活費期間，發現其父母或父母一方健在，從當月起停發基本生活費。

三、工作要求

（一）認真做好基礎工作

各市州、縣市區民政局、鄉鎮（街道）民政辦、社會福利機構要為每個孤兒建立個人檔案（附件8、9），認真做好孤兒基本生活費發放所有資料的電子和紙質檔案歸檔立卷工作，隨時備查。

（二）認真做好資料報送工作

每年的2月30日前，各市州民政局將本轄區《湖南省社會福利機構孤兒基本生活費發放花名冊》（附件10）、《湖南省社會福利機構孤兒基本生活費發放匯總表》（附件11）、《湖南省散居孤兒基本生活費發放花名冊》（附件12）和《湖南省散居孤兒基本生活費發放匯總表》（附件13）匯總上報省民政廳社會福利和慈善事業促進處。對暫不能完善相關手續的散居孤兒要單獨進行統計，并說明相關情況。

（三）規范《兒童福利證》管理

《兒童福利證》是孤兒獲得保障待遇的憑證，用來記錄持證人享受各類保障及優惠扶持政策的情況，應嚴格管理。《兒童福利證》由省民政廳統一制定，縣級民政部門負責為其管理范圍內孤兒發證，并加蓋公章。《兒童福利證》編號由發證機關統一編寫。《兒童福利證》使用記錄由發證機關經辦人填寫。社會福利機構集中養育孤兒的《兒童福利證》由所屬機構統一保管；散居孤兒的《兒童福利證》由孤兒本人或監護人保管。如有遺失應及時向發證機關報告，辦理補發手續。每年12月份，縣級民政部門應對《兒童福利證》有關信息進行核實并依法依規作出處理。

第二篇：建立孤兒基本生活費發放制度范文

萬州區孤兒基本生活費發放工作指南

一、孤兒基本生活費申請審批的程序

（一）集中養育孤兒申請審批程序

1、萬州社會福利院集中養育的孤兒，由萬州社會福利院向區民政局提出書面申請，注明集中養育的孤兒總人數和需要安排孤兒基本生活費的總金額，并統一填寫《重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放申請審批表》（附件1），報區民政局審批。

2、在養老服務機構集中養育孤兒，由養老服務機構將孤兒移送到萬州社會福利院集中養育后，再由萬州社會福利院統一報區民政局核查審批。

3、區民政局根據審批情況，填寫《重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放審批花名冊》（附件2）、《重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放審批匯總表》（附件3）報市民政局備案。

（二）散居孤兒申請審批程序

孤兒監護人必須是孤兒親屬，且由鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）書面確認（附件4）；孤兒親屬或近親屬不愿擔任孤兒監護人時，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）要將其移送萬州社會福利院養育；已存在事實收養但未辦理合法收養手續，且符合孤兒收養條件的，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）要督促其依法辦理孤兒收養手續；不符合孤兒收養條件的，要動員其收養家庭將孤兒移送萬州社會福利院養育。

1、監護人申請：申請發放孤兒基本生活費，須由孤兒監護人向孤兒現居住地村（居）民委員會提出書面申請（附件5），提交下列基礎材料：

（1）孤兒戶口、監護人全家戶口復印件一式二份；

（2）鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）出具的監護人 1

確認書（附件4）一式二份；

（3）填寫完備的《重慶市散居孤兒基本生活費發放申請審批表》（附件6）一式二份。

同時，需驗證孤兒監護人提交的下列任一類型原件，并把該原件復印二份：

公安機關出具的父母死亡戶口本銷戶頁或證明，或醫院出具的父母死亡證明，或殯儀館出具的父母死亡火化證原件；人民法院出具的父母宣告死亡或失蹤法律文書原件。

已滿18周歲在讀中學、中等職業學校的孤兒，另需提交就讀中學校或中等職業學校出具的在讀證明原件。

2、村（居）委會初審：村（居）委會2人以上工作人員通過入戶調查、鄰里訪問等方式，對申請人提交的材料進行初審，核實孤兒身份。填寫《入戶調查孤兒情況記錄》（附件7）一式二份，負責人在《重慶市散居孤兒基本生活費發放申請審批表》（附件6）上簽注意見，加蓋公章，報鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）審核。

3、鎮鄉（街道）審核：鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）收到村（居）委員會報送初審合格材料后，由鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）分管領導召集紀檢干部、民政辦主任和申請人居住地所在村（居）民委員會負責人召開審核會，形成初審會議記錄（附件8），經鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）負責人在《重慶市散居孤兒基本生活費發放申請審批表》（附件6）上簽注意見，加蓋公章后，報區民政局審批。

4、區民政局審批：區民政局根據鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）報送的審核情況，確定發放基本生活費的孤兒。區民政局根據審批情況，填寫《重慶市散居孤兒基本生活費發放審批花名冊》（附件9）和《重慶市散居孤兒基本生活費發放審批匯總

表》（附件10）送區財政部門，并報市民政局備案。區財政局根據孤兒核定數，將孤兒基本生活費納入財政預算安排。

（三）暫不能完善相關手續散居孤兒申請審批程序

暫不能完善相關手續的散居孤兒，一般也稱為事實孤兒，主要是因提供資料不全、但經調查符合孤兒特征、應納入孤兒生活費發放范疇的兒童。

暫不能完善相關手續的散居孤兒其監護人必須是孤兒親屬，由鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）書面確認（附件4）

對暫不能完善死亡（失蹤）相關手續的散居孤兒，經監護人申請、村（居）委會調查、鄉鎮（街道）審核后，必須由區民政局派員入戶進行核查，在《重慶市散居孤兒基本生活費發放申請審批表》（附件6）中說明核查情況，特別注明暫不能完善手續的具體項目和內容，提出審批意見。對審批通過的孤兒，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）要督促其監護人按照《中華人民共和國民法通則》第二章第三節第二十條、二十三條規定，向人民法院提請辦理宣告孤兒父母死亡（失蹤）法律文書，完善孤兒基本生活發放申請審批手續。

區民政局根據審批情況，填寫《重慶市散居孤兒基本生活費發放審批花名冊》（附件9）和《重慶市散居孤兒基本生活費發放審批匯總表》（附件10）送區財政部門，并報市民政局備案。在花名冊和匯總表中對暫不能完善相關手續的散居孤兒要單獨進行統計，說明相關情況。

二、孤兒基本生活費發放程序

（一）集中養育孤兒基本生活費發放程序

萬州社會福利院集中養育的孤兒，區財政部門根據區民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到萬州社會福利院集體賬戶。

對新收養的孤兒可隨時申報審批，從區民政局批準之日的次月起發放孤兒基本生活費。

（二）散居孤兒基本生活費發放程序

對審批合格的散居孤兒，由區民政局統一為孤兒監護人辦理銀行卡，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）負責將銀行卡發放到戶，區財政局根據區民政局提出的支付申請，及時足額將孤兒基本生活費直接劃撥到孤兒監護人銀行賬戶。

符合審批條件的孤兒，從區民政局批準之日的次月起發放孤兒基本生活費。各地要做好孤兒基本生活費發放制度與城鄉低保、農村五保制度的銜接工作，孤兒基本生活費發放后，從當月起取消其原享受的城鄉低保或農村五保待遇。

（三）孤兒基本生活費的停發

根據動態調整的原則，年滿18周歲（除在讀中學生或中等職校生外）的孤兒，從其18歲生日的次月起停發孤兒基本生活費。

在發放孤兒基本生活費期間，發現其父母或父母一方健在，從當月起停發基本生活費。

三、保障資金的籌集

萬州社會福利院養育孤兒和散居孤兒基本生活費除市級財政給予適當補助外，差額部分由區財政負擔。各地新增孤兒，其發放資金市級補助部分由區財政先行墊付。

四、工作要求

（一）認真做好基礎工作

區民政局、鎮鄉（街道）民政辦、萬州社會福利院必須為每個孤兒建立個人檔案（附件11），認真做好孤兒基本生活費發放所有資料的歸檔立卷工作，隨時備查。

（二）認真做好資料報送工作

2010年鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）和萬州社會

福利院孤兒基本生活費的審批、上報工作務必于2011年1月20日前完成。以后每年在12月20日前完成各項工作。

附件：

1.重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放申請審批表

2.重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放審批花名冊

3.重慶市兒童福利機構孤兒基本生活費發放審批匯總表

4.孤兒監護人確認書式樣

5.孤兒監護人孤兒基本生活費申請書式樣

6.重慶市散居孤兒基本生活費發放申請審批表

7.入戶調查孤兒情況記錄

8.鄉鎮（街道）初審會議記錄

9.重慶市散居孤兒基本生活費發放審批花名冊

10.重慶市散居孤兒基本生活費發放審批匯總表

11.孤兒個人檔案式樣

12.孤兒基本生活費發放工作流程圖

第三篇：關于做好孤兒基本生活費發放工作的通知

Xxx單位 Xxx發〔xxxx〕x號 Xxx 關于做好孤兒基本生活費發放工作的通知

Xxx：

為進一步貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（xxx）和相關文件精神，切實保障孤兒合法權益，促進孤兒健康成長，在xxx建立孤兒基本生活保障制度，現就做好孤兒生活費發放有關工作通知如下：

一、孤兒基本生活費發放對象及范圍

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。凡具有本縣戶籍的孤兒，可領取孤兒基本生活費。

二、孤兒基本生活費的發放標準

xxx孤兒基本養育標準為社會散居孤兒每人每月不低于600元，集中供養孤兒每人每月不低于1000元。

三、孤兒基本生活費的發放管理

（一）申請、審核和審批。社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，由孤兒或孤兒監護人向孤兒戶籍所在鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時孤兒父母雙亡的由醫院、公安部門出具父母死亡證明材料；棄嬰由公安部門出具證明材料；父母失蹤由人民法院出具證明材料；父母一方死亡，另一方被判死緩或者無期徒刑，造成生活無保障的未成年人也納入發放范圍，由法院或監獄管理部門出具其父（母）服刑證明；對年滿18周歲，但沒有生活保障的在校高中（含職業高中）或大專的孤兒繼續享受基本生活費，由教育部門或所在院校出具證明材料。

xxx對申請人和孤兒情況進行核實并提出初步意見，報xxx審批。

（二）動態管理。xxx要采取多種形式，深入調查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規定辦理增發或停發孤兒基本生活費的手續。及時將孤兒基礎信息錄入系統，借助信息化手段實現對發放工作的動態管理，規范程序，提高效率。

（三）監督指導。xxx要與社會散居孤兒的監護人簽訂協議。協議應對監護人領取、使用孤兒基本生活費以及孤兒養育狀況提出相應要求，明確監護人應依法履行的監護職責和撫養義務。

四、工作要求

（一）健全檔案，規范管理。xxx要在對孤兒情況調查摸底的基礎上，對擬發放對象進行核實，登記造冊，建立臺帳，健全檔案，填寫《信息登記審核表》（附件1），《xxx散居孤兒基本生活費審批表》（附件2）。要堅持動態管理、定期核查，切實做到有進有出、及時發放，廣泛接受社會監督和有關部門的檢查。

（二）xxx要在三月底前對轄區內的孤兒進行調查摸底并填寫有關表格上報xxx民政局，xxx民政局將組織人員進行抽查。

附件：

1、《信息登記審核表》；

2、《xxx散居孤兒基本生活費審批表》。

Xxx年x月x日

主題詞：孤兒 生活費 發放工作 通知 Xxx辦公室 Xxx年n月n日印發 共印n份

第四篇：關于做好孤兒基本生活費發放工作的通知

Xxx單位

Xxx發〔xxxx〕x號

Xxx

關于做好孤兒基本生活費發放工作的通知

Xxx：

為進一步貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強孤兒保障

工作的意見》（xxx）和相關文件精神，切實保障孤兒合法權

益，促進孤兒健康成長，在xxx建立孤兒基本生活保障制度，現就做好孤兒生活費發放有關工作通知如下：

一、孤兒基本生活費發放對象及范圍

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未

成年人。凡具有本縣戶籍的孤兒，可領取孤兒基本生活費。

二、孤兒基本生活費的發放標準

xxx孤兒基本養育標準為社會散居孤兒每人每月不低于

600元，集中供養孤兒每人每月不低于1000元。

三、孤兒基本生活費的發放管理

（一）申請、審核和審批。社會散居孤兒申請孤兒基本

生活費，由孤兒或孤兒監護人向孤兒戶籍所在鄉（鎮）人民

政府提出申請，申請時孤兒父母雙亡的由醫院、公安部門出

具父母死亡證明材料；棄嬰由公安部門出具證明材料；父母

失蹤由人民法院出具證明材料；父母一方死亡，另一方被判

死緩或者無期徒刑，造成生活無保障的未成年人也納入發放

范圍，由法院或監獄管理部門出具其父（母）服刑證明；對

年滿18周歲，但沒有生活保障的在校高中（含職業高中）

或大專的孤兒繼續享受基本生活費，由教育部門或所在院校

出具證明材料。

xxx對申請人和孤兒情況進行核實并提出初步意見，報

xxx審批。

（二）動態管理。xxx要采取多種形式，深入調查了解

孤兒保障情況，及時按照程序和規定辦理增發或停發孤兒基

本生活費的手續。及時將孤兒基礎信息錄入系統，借助信息

化手段實現對發放工作的動態管理，規范程序，提高效率。

（三）監督指導。xxx要與社會散居孤兒的監護人簽訂

協議。協議應對監護人領取、使用孤兒基本生活費以及孤兒

養育狀況提出相應要求，明確監護人應依法履行的監護職責

和撫養義務。

四、工作要求

（一）健全檔案，規范管理。xxx要在對孤兒情況調查

摸底的基礎上，對擬發放對象進行核實，登記造冊，建立臺

帳，健全檔案，填寫《信息登記審核表》（附件1），《xxx

散居孤兒基本生活費審批表》（附件2）。要堅持動態管理、定期核查，切實做到有進有出、及時發放，廣泛接受社會監

督和有關部門的檢查。

（二）xxx要在三月底前對轄區內的孤兒進行調查摸底

并填寫有關表格上報xxx民政局，xxx民政局將組織人員進

行抽查。

附件：

1、《信息登記審核表》；

2、《xxx散居孤兒基本生活費審批表》。

Xxx年x月x日

主題詞：孤兒生活費發放工作通知

Xxx辦公室Xxx年n月n日印發

共印n份

第五篇：孤兒基本生活費申請書

孤兒基本生活費申請書

曲梁鎮人民政府領導好：

本人名叫劉潤飛，男，居住在大樊莊村六組，因父母雙亡，在學校吃住，于2013年1月1日至今。現向你處申請享受孤兒基本生活費。

申請人：劉潤飛

二〇一四年十二月六日

孤兒基本生活費申請書

曲梁鎮人民政府領導好：

本人名叫劉潤展，男，居住在大樊莊村六組，因父母雙亡，在學校吃住，于2013年1月1日至今。現向你處申請享受孤兒基本生活費。

申請人：劉潤展

二〇一四年十二月六日

孤兒基本生活費申請書

曲梁鎮人民政府領導好：

本人名叫周夢珍，女，居住在大樊莊村十四組，因父母雙亡，在學校吃住，于2014年1月1日至今。現向你處申請享受孤兒基本生活費。

申請人：周夢珍

二〇一四年十二月六日