第一篇：黨內法規發展歷程中的第一

黨內法規發展歷程中的“第一”

近日，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》公開發布，提出力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架。這是我們黨歷史上第一次編制黨內法規制定工作規劃，引起社會廣泛關注。本文就簡要盤點一下我們黨在黨內法規發展歷程中的幾個“第一”。

第一個黨內法規——黨的二大通過的黨章。受馬克思建黨學說和列寧建黨原則的影響，黨的一大召開之前，我國早期共產主義者就認識到，建立黨組織需要有一個章程。因為在國際共產主義運動中，馬克思和恩格斯將“法律”的概念引入黨內生活，甚至直接把黨的章程和決議稱為法律或者法規；列寧在領導俄共過程中，也非常重視黨章的修改完善，并根據形勢任務需要領導制定了一系列黨內法規和法規性決議。1921年7月，黨的一大通過了《中國共產黨第一個綱領》，標志著中國共產黨成立，雖然它包含了若干屬于黨章內容的條文，如黨的組織機構和發展黨員等，但同時也規定了黨的綱領，所以既不能稱為黨章也不完全是綱領。1922年7月，我們黨在共產國際幫助下召開第二次全國代表大會，通過了《中國共產黨章程》，誕生了我們黨歷史上第一個黨內法規。

第一次使用“黨內法規”的說法——1938年毛澤東同志在黨的第六屆中央委員會第六次全會上所作的《中國共產黨在民族戰爭中的地位》報告。其中寫道“為使黨內關系走上正軌，須制定一種較詳細的 黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。此后，黨的歷屆領導人都對黨內法規作出重要闡述。黨的十一屆三中全會上鄧小平同志第一次把黨規黨法與國家法律放在同等重要的地位，“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障”。

第一次明確“黨內法規”的概念——1990年《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》。其首次規定了黨內法規的概念、名稱、適用范圍、制定程序等，標志著黨內法規制定工作從此走上規范化軌道。黨內法規指的是“黨的中央組織、中央各部門、中央軍委總政治部和各省、自治區、直轄市黨委制定的用以規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規章制度的總稱”，名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。2012年《中國共產黨黨內法規制定條例》將黨內法規的定義調整為“黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省區市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱”。

黨內法規第一次寫入黨章——1992年黨的十四大修改《中國共產黨章程》。第44條明確規定，黨的各級紀委的主要任務是“維護黨的章程和其他黨內法規”，使得黨內法規在黨的建設中具有最高的“法定依據”。

第一次對地方制定黨內法規活動作出明確規定——2012年《中國共產黨黨內法規制定條例》。其將省區市黨委制定黨內法規活動正式納入適用范圍，特別是對黨內法規制定權限作出專門規定，明確省區市黨委可就其職權范圍內有關事項制定黨內法規，具體的形式包括 規則、規定、辦法、細則，內容應當用條款形式表述，還可以制定決議、決定、意見、通知等規范性文件。省區市黨委負責職權范圍內的黨內法規制定工作，其所屬負責法規工作的機構承辦具體事務。

第一次編制黨內法規制定工作規劃——2013年《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》。針對之前黨內法規由于立法沒有整體規劃、缺乏頂層設計而存在的“碎片化”現象，強調黨內法規建設的系統化要求，根據黨的十八大報告關于黨的建設的部署將黨內法規分成黨的領導和黨的工作、思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、民主集中制建設六大板塊，要求以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內法規制定工作，加快構建黨內法規制度體系，為全面提高黨的建設科學化水平、加強和改善黨的領導、確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心提供堅實制度保障。3

第二篇：淺論黨內法規體系

淺論黨內法規體系

徐怡

（遼寧工程技術大學，理科13-1班，1329010228）

摘要:十八屆四中全會中提出五個體系之一是要有完備的黨內法規體系，本文就黨內法規體系所具體針對的對象即賄賂、裸官和與他人通奸等等進行分析，簡介此體系的歷史淵源以及出現的必要性，對此體系是否為法外之法進行一個簡單論述。

關鍵詞：黨內法規體系；賄賂；裸官；與他人通奸；歷史淵源；法外之法

引言

2013年5月27日，經中央批準，《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》公開發布。中共首次擁有正式黨內“立法法”,這兩部黨內法規的制定和發布，對于推進黨的建設制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，具有十分重要的意義。在十八屆四中全會中，又提出了五個體系，其中之一就是要有完備的黨內法規體系。然而黨內法規體系的提出是否可以認為是法外之法，它所針對的對象又是什么，它是否要有出現的必要，本文將為大家對這些問題做一個簡單論述。

一、簡介黨內法規歷史

“黨內法規”是個約定俗成的概念。人們常說“黨規國法”，“黨規”就是“黨內法規”，指黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。

新中國成立以來特別是改革開放以來，中央制定頒布了一批重要黨內法規，為管黨治黨、執政治國提供了重要制度保障。但是，由于統籌規劃不夠，黨內法規體系建設總體上比較滯后。

2012年6月，中共中央批準印發《中共中央辦公廳關于開展黨內法規和規范性文件清理工作的意見》，這是我們黨歷史上第一次對黨內法規和規范性文件進行集中清理。2013年8月，《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據該《決定》，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

2013年11月27日發布的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》，是我們黨歷史上第一次編制黨內法規制定工作五年規劃。編制《綱要》的目標，就是在對現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系打下堅實基礎。

根據《綱要》，通過修改和制定一系列黨內法規，未來，包括黨的領導和黨的工作、黨的思想建設、黨的組織建設、黨的作風建設、黨的反腐倡廉建設、黨的民主集中制建設等方面的黨內法規將更加完善。

2014年10月20日至23日，中國共產黨第十八屆四中全會圓滿落幕。中央全會以“依法治國”為主題在中國共產黨93年的歷史上是首次，會議審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會不僅提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，還明確了中國特色社會主義法治體系的具體內容，即形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。這次會議又一次體現出建立完善的黨內法規的重要性及其意義所在。

二、黨內法規所針對的具體現象

（2）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（3）強行索取財物的。

1.2.2 單位受賄罪

單位受賄罪是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節嚴重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、單位受賄數額在10萬元以上的；

2、單位受賄數額不滿10萬元，但具有下列情形之一的：

（1）故意刁難、要挾有關單位、個人，造成惡劣影響的；

（2）強行索取財物的；

（3）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

1.2.3 行賄罪

行賄罪是指為謀取不正當利益，給國家工作人員以財物的行為。

在經濟往來中，違反國家規定，給予國家工作人員以財物，數額較大的，或者違反國家規定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續費的，以行賄罪追究刑事責任。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、行賄數額在1萬元以上的；

2、行賄數額不滿1萬元，但具有下列情形之一的：

（1）為謀取非法利益而行賄的；

（2）向三人以上行賄的；

（3）向黨政領導、司法工作人員、行政執法人員行賄的；

（4）致使國家或者社會利益遭受重大損失的。

1.2.4 對單位行賄罪

對單位行賄罪是指為謀取不正當利益，給予國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體以財物，或者在經濟往來中，違反國家規定，給予上述單位各種名義的回扣、手續費的行為。

涉嫌下列情形之一的，應予立案：

1、個人行賄數額在10萬元以上，單位行賄數額在20萬元以上的；

2、個人行賄數額不滿10萬元、單位行賄數額在10萬元以上不滿20萬元，但具有下列情形之一的：

受禮金罪”，以解決向官員進行情感投資的定罪問題。但是至今，仍是沒有明文規定收受禮金這一罪責。

關于收受禮金是否為可以稱為賄賂這一問題也引起了廣泛的爭論，有很多人認為，增設“收受禮金罪”既無必要又不具有可操作性，很容易淪為“口號立法”。饋贈和行賄之間區別在于：

① 目的、動機不同：行賄是行為人為了使對方利用職務之便為自己謀取不正當的利益；饋贈行為則是為了增加親友的情誼，不是以財物收買權力。

② 內容和方式不同：行賄往往是秘密進行的，給付財物是附條件的；饋贈行為則是公開的，給付財物是無條件的。

但這兩者之間實則又無明確的界限劃分，故之，收受禮金是個比較含混的概念。再者，收受禮金罪并不是受賄罪，它的量刑總會比受賄罪輕。

總之，至今為止，收受禮金還是沒有進入法律之中，但是無論如何，這一罪名的提出就可以看到我國法律觀念正在逐漸加強，法律體系正在逐漸完善這一良好態勢。裸官

裸體官員，簡稱裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權的公職人員。2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，2010年2月22日，監察部網站發布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監管裸官首次作為預防腐敗局工作重點被提出。2010年4月23日，中共中央政治局審議了關于領導干部報告個人有關事項的規定和關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定。2011年3月5日中央紀委副書記、監察部部長馬馼表示，2011年我國將對“裸官”進行登記管理。

2.1 裸官背后現象

“裸官”“逃官”這一現象之所以出現，究其原因就是：

1．官員自身心虛。“能撈就撈，不行就跑”，似乎已成了貪官們心照不宣的“心訣”。“裸官”現象在一些官員中早已暗中流行。在大權在握，炙手可熱之時，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使 不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過”，也可保得家人安全富足。

1、黨內法規使黨的領導更加的有說服力與信服度。中國要發展，就必須要有一個強力正確的領導者，黨內法規的提出，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固。

2、黨內法規嚴于國法。在“與他人通奸”這一問題的提出就可以看出黨紀嚴于國法，黨員更需要以身作則，嚴于律己。所以這一方面來說，黨內法規加強了中國法制社會的建立。

3、黨內法規更加完善了國家的法規體系。十八屆四中全會中指出，中國要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。而黨內法規的建立就使國家法規體系更加完整化，更加公正化。

但是，黨內法規雖然使中國法規更加健全公正，黨的領導更加強而有力，這所有的前提是我們要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，有一個完善立法體制機制，并堅持立改廢釋并舉，把法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性執行到底。去年甚至現在，仍有一些地方出現了無權或越權制定黨內法規的現象，有的甚至是和法律相抵觸的，這種以權越法、以權代法的現象，嚴重損害了憲法和法律的權威，也給黨的法治建設添了堵、抹了黑。所以，我們要對黨內法規進行不定時的徹底清理，其中兩部黨內法規，既《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》的出臺，將黨權關進了制度的籠子，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨、依法治黨的信念和決心，必將從很大程度上提升黨員的法紀意識，在全黨形成模范遵守黨紀國法的良好氛圍。

四、黨內法規出現的必要性

古語說：“國有國法，家有家規”。作為一個執政黨，也毫不例外。鄧小平曾經說過：“沒有黨規黨法，國法就很難保障”。黨將黨內文件以黨內法規的形式出臺，其中傳遞出的積極信號卻很值得我們深思。十八大以后，以總書記為核心的黨中央領導集體，圍繞在新的歷史階段如何治黨，提出了許多新思路，出臺了許多新舉措。

1．黨內出現很多現象需要黨內法規。黨內官員近年來出現了的較為頻繁的一些賄賂、裸官，與他人通奸等一系列的現象，需要法律的約束。

2．依法治國就必須要依法治黨這個執政理念和治黨理念，這是認識的升華，更是法治意識的巨大進步。依法治黨，就是嚴格按照國家的法律和黨的法規來規范黨組織和黨員的

第三篇：黨內法規知多少？

黨內法規知多少？十八大代表為你梳理最新黨內條例

你知道什么是黨內法規嗎？中國共產黨當前有多少黨內法規？十八大以來，中央新制定或修訂的主要黨內法規有哪些？六中全會前，中共十八大代表佟麗華為你進行梳理。

根據黨內法規制定條例的規定，黨內法規主要有黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則七種。

其中，黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據，由黨的全國代表大會制定或修改；準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定；條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定，準則或條例由中共中央制定發布；規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定，由中紀委、中央各部門或省級黨委制定。

十八大以來，中央通過對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件進行全面篩查，共梳理出黨內法規和規范性文件1178件。經過清理，宣布廢止和失效691件，繼續有效的487件。在現有的不足500件黨內法規和規范性文件中，大多數是中紀委或中央有關部門發布的規范性文件。

根據中央紀委及中組部網站公開發布的黨內法規進行統計，除黨章外，當前黨內法規主要有準則2部、條例22部、規定38部、辦法16部、細則2部，包括黨章在內上述公開的黨內法規是81部。當然這沒有包括軍隊黨內法規和部分不適合公開的黨內法規。

所以，深入學習黨內法規，首先就是要認真學習上述81部已經公開的黨內法規。

上述81部主要黨內法規中，中央發布的主要是黨章、兩部準則和21部條例。其中，兩部準則是1980年發布的《關于黨內政治生活的若干準則》和2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》。21部條例中，十八大以后到2016年9月，中央新制定和修訂的共有10部，已經明確要修訂的還有8部。

因此，現階段深入學習黨內法規首先應該重點學的是黨章、廉潔自律準則和10部新的黨內核心法規。那么這10部新的黨內核心法規是什么？ 這些黨內條例都由中央哪些部門具體負責解釋？下面從三個角度，對這些條例進行梳理。01 從制定或修訂的視角

十八大后中央新制定條例三部，分別是： 1《中國共產黨黨組工作條例》 2《中國共產黨統一戰線工作條例》 3《中國共產黨問責條例》

十八大后中央修訂條例七部，分別是： 1《中國共產黨黨內法規制定條例》 2《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 3《中國共產黨紀律處分條例》 4《中國共產黨巡視工作條例》 5《黨政領導干部選拔任用工作條例》 6《干部教育培訓工作條例》

7《中國共產黨地方委員會工作條例》

02 從哪個部門負責解釋的視角

根據黨內法規制定條例的規定，黨內法規一般都包括具體的解釋機關，尤其是黨內條例，具體執行中遇到的問題不可能都直接請示中共中央，那就更要明確具體的解釋機關。一般負責解釋的機關也就是主要負責該條例所規范的相關工作的機關。在10部條例中，中央辦公廳牽頭解釋的有五部： 1 黨內法規制定工作條例 厲行節約反對浪費工作條例，和國務院辦公廳共同解釋 3 黨政領導干部選拔任用工作條例，和國務院辦公廳共同解釋 4 黨組工作條例（試行），商中組織部解釋 5 地方委員會工作條例，商中組部解釋 中紀委牽頭解釋的主要是三部： 1 紀律處分條例 2 問責條例 巡視條例（商中組部解釋）中央統戰部牽頭解釋的一部： 統一戰線工作條例

中組部單獨負責解釋的一部： 干部教育培訓工作條例

但根據上述圖表可以看出，中組部要參與解釋的還有黨組工作條例（試行）、地方委員會工作條例以及巡視條例共三部黨內條例。03 從發布時間的視角

2013年

2013年修訂完成兩部，一是黨內法規制定條例，這為其他黨內法規的制定“立規矩”；另外就是結合中央高度關注的黨風廉政建設和反腐敗斗爭修訂的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 2014年

2014年只修訂了一部，那就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》 2015年

2015年成為十八大后中央黨內法規制定或修訂的高峰年，共完成了六部，按時間順序分別是：

1《中國共產黨統一戰線工作條例》（2015年5月中共中央發布）2《中國共產黨黨組工作條例》（試行）（2015年6月中央發布）3《中國共產黨巡視工作條例》（2015年8月中共中央發布）4《干部教育培訓工作條例》（2015年10月中共中央發布）5《中國共產黨紀律處分條例》（2015年10月中共中央發布）6《中國共產黨地方委員會工作條例》（2015年12月中共中央發布）2016年

2016年到9月為止只發布了中國共產黨問責條例，10月還要修訂完成《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》。

每位黨員尤其是黨員領導干部都應該認真學習黨內法規，以培養規則意識、規矩意識。黨員不僅并不意味著特權，而且是意味著比普通群眾更嚴格的要求，這是黨的宗旨和執政地位所決定的，所以理應對黨員學習黨內法規提出更高的要求。

第四篇：我國安全生產法規的發展歷程

我國安全生產法規的發展歷程

我國最早的勞動安全和安全生產相關的法規，應該是1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內容是要求資本家合理地規定工時、工資及勞動保護等。

1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。

新中國成立60多年來，在黨中央和國務院的關懷和領導下，我國的安全生產立法工作發展迅速，取得了很大進展。歷史實踐證明，安全生產立法工作與國家的命運緊密聯系，經歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段。

第一階段：初建時期（1949-1958年）

建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》中就明確規定：“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備”。在1954年我國的第一部《憲法》中也明文規定：“國家通過國民經濟有計劃的發展，逐步擴大勞動就業，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權利”。同時明確規定了改善勞動條件和建立工時休假制度。

新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產法規。據不完全統計，僅在國民經濟恢復時期，由中央產業部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產法規就有119種。1956年5月，國務院正式頒布了《工廠安全衛生規程》《建筑安裝工程安全技術規程》、和《工人職員傷亡事故報告規程》即有名的“三大規程”，以及《關于進一步加強安全技術教育的決定》、《關于編制安全技術安全生產措施計劃的通知》、《工業企業設計暫行衛生標準》等法規和規章，使對安全生產一些基本問題的處理，初步有了法律依據。這些法規在新中國成立初期，對我國的安全生產和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調整時期（1958-1966年）

雖然在“一五”期間，安全生產法規剛剛取得好的效果，許多事故隱患被排除，生產環境得到改善。但從1958年下半年，出現了盲目冒進的苗頭，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調整中，安全生產工作也轉入正軌。1963年我國進入國民經濟三年恢復調整時期，在這一時期我國先后發布了《工業企業設計衛生標準》、《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》、《國營企業職工個人防護用品發放標準》等一系列安全生產法規、規章，使安全生產法制工作得到了進一步加強。

在開始全面建設社會主義的10年里，隨著大規模經濟建設的進行，安全生產工作也得到了相應的發展。安全生產檢查從一般性的檢查發展為專業性和季節性的檢查，推動了安全生產工作向經常化和制度化的方向發展，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等勞動保護工作有了顯著成效。由于“大躍進”時期忽視科學規律，冒險蠻干，只講生產，不講安全，大量削減安全設施，傷亡事故又明顯上升，出現了第一個事故高峰期，這就是安全生產工作有發展但受挫折的階段。

隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經濟建設的展開，全國開展了安全生產大檢查，開展安全生產教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產責任制等工作，形成了廣泛的安全生產群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產工作的良好起步階段。

第三階段：文革時期（1966-1978年）

經過三年調整，剛剛好轉的局面由于十年**又被破壞。在“文化大革命”時期，安全生產工作被認為是’活命哲學”而受到批判，因此，使工業生產秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產工作出現倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來的第二個事故高峰，這是安全生產工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段：恢復發展時期（1978-1990年）

1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產秩序的逐步恢復，安全生產工作迎來了第二個春天。

黨中央、國務院對安全生產工作非常重視，先后發出了中央（78）76號文件和國務院（79）100號文件，即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛生部關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告》，要求各地區、各部門、各廠礦企業必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領導干部的安全生產意識；確定了“安全第一，預防為主”的方針；初步建立了安全生產法規體系、安全監察體系和檢測檢驗體系；安全生產責任制得以逐步落實；安全生產的科研、教育工作也得到長足發展。國家和各級政府陸續制定并頒布了一系列安全生產法規。1979年4月，國務院重申認真貫徹執行《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程技術規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》和《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》。1979年全國五屆“人大”二次會議頒布的《中華人民共和國刑法》，其中也明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業、事業單位，因違反規章制度，強令工人違章作業而造成重大事故的責任者的懲辦，并規定了量刑標準。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》（新刑法），對安全生產方面的犯罪作了更為明確具體的規定。

1982年2月，國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監察條例》等規范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產工作。1983年5月，國務院又批轉了勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》，對勞動安全監察提出了具體要求。1984年7月，國務院發布了《關于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調了生產性建設項目“三同時”的規定；對企業、事業單位治理塵毒危害問題，以及關于加強防塵防毒的監督檢查和領導等問題，都做了明確規定。1987年1月，衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯合發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，規范了對職業病的管理，并將99種職業病列為法定職業病。

此外，全國有28個省、自治區、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術監督局加快了安全生產方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛生的國家標準，為安全生產工作提供了法定的技術依據，也使安全生產法制在技術層面得以落實。

第五階段：逐步完善時期（1990年-2002年）

進入“八五”時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，我國安全生產法制建設也加快了進程。1991年3月，國務院發布了《企業職工傷亡事故報告和處理規程》的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調查和處理程序。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產法》、《勞動安全衛生條例》和《職業病防治條例》三個法律、法規草案合并為《勞動安全衛生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務院機構改革后，國家經貿委承擔了安全生產綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查，2000年底，根據安全生產形勢發展的需要，國務院法制辦將名稱由《職業安全法》改為《安全生產法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產監督管理局為起草單位，成立了起草領導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產法》。經過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關部門、企業以及中編辦、國家計委、公安部、監察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質監總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產法草案》，提交國務院常務會議審議。

2001年11月21日，國務院第48次常務會議審議通過了《安全生產法(草案)》，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產法(草案)》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產法(草案)》進行了第二次和第三次審議，并進行了反復研究論證和認真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上審議通過。江澤民主席當日簽發第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產法》于2002年11月1日正式實施。2002年11月1日開始執行的《中華人民共和國安全生產法》標志著安全生產真正走向法制化軌道。

2001年1月，經國務院批準我國組建了副部級的國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產監督管理總局。

這一時期社會主義市場經濟模式對于傳統的安全衛生管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進展是我國安全生產法制建設有了重大進展，《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實施。

第六階段：加速發展期（2002年至今）

國家安全生產監督管理局組建后，陸續頒布了《危險化學品登記管理辦法》、《特種設備監察條例》、《工傷保險條例》、《關于安全生產許可證條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《突發事件應對法》等一系列法律法規和規程。而經過十多年的實踐，安全生產領域的諸多關系逐漸理順，安全生產監管監察體制基本建立，安全生產法制建設不斷加快，安全生產責任體系不斷健全，尤其是諸多正確、有效的政策措施、工作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規范化、制度化，修改2002年11月開始執行的《安全生產法》提上議事日程。

第五篇：我國安全生產法規的發展歷程

我國安全生產法規的發展歷程

我國最早的勞動安全和安全生產相關的法規，應該是1922 年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會提出的《勞動法大綱》，其主要內容是要求資本家合理地規定工時、工資及勞動保護等。1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。新中國成立60多年來，在黨中央和國務院的關懷和領導下，我國的安全生產立法工作發展迅速，取得了很大進展。歷史實踐證明，安全生產立法工作與國家的命運緊密聯系，經歷了一個曲折的過程，大致可分為以下六個階段。

1、初建時期

2、調整時期

3、文革時期

4、恢復發展時期

5、逐步完善時期

6、加速發展期

第一階段：初建時期（1949-1958年）建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命安全與健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》中就明確規定：“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備”。在1954年我國的第一部《憲法》中也明文規定：“國家通過國民經濟有計劃的發展，逐步擴大勞動就業，改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權利”。同時明確規定了改善勞動條件和建立工時休假制度。

新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產法規。據不完全統計，僅在 國民經濟恢復時期，由中央產業部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產法規就有119種。1956年5月，國務院正式頒布了《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》和《工人職員傷亡事故報告規程》即有名的“三大規程”，以及《關于進一步加強安全技術教育的決定》、《關于編制安全技術安全生產措施計劃的通知》、《工業企業設計暫行衛生標準》等法規和規章，使對安全生產一些基本問題的處理，初步有了法律依據。這些法規在新中國成立初期，對我國的安全生產和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。

第二階段：調整時期（1958-1966年）

雖然在“一五”期間，安全生產法規剛剛取得好的效果，許多事故隱患被排除，生產環境得到改善。但從1958年下半年，出現了盲目冒進的苗頭，造成新中國成立以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調整中，安全生產工作也轉入正軌。1963年我國進入國民經濟三年恢復調整時期，在這一時期我國先后發布了《工業企業設計衛生標準》、《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》、《國營企業職工個人防護用品發放標準》等一系列安全生產法規、規章，使安全生產法制工作得到了進一步加強。

在開始全面建設社會主義的10年里，隨著大規模經濟建設的進行，安全生產工作也得到了相應的發展。安全生產檢查從一般性的檢查發展為專業性和季節性的檢查，推動了安全生 猜 你 喜 歡 咨詢銀血病專家 公明醫院網上咨詢 醫美咨詢 學校 wifi 方案 男性二胎檢查項目 免費痔瘡專家在線咨詢 不育做哪些檢查項目 醫院在線咨詢腦科 塘廈醫院網上咨詢 肛腸科在線醫院咨詢 產工作向經常化和制度化的方向發展，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等勞動保護工作有了顯著成效。由于“大躍進”時期忽視科學規律，冒險蠻干，只講生產，不講安全，大量削減安全設施，傷亡事故又明顯上升，出現了第一個事故高峰期，這就是安全生產工作有發展但受挫折的階段。

隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經濟建設的展開，全國開展了安全生產大檢查，開展安全生產教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產責任制等工作，形成了廣泛的安全生產群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產工作的良好起步階段。

第三階段：文革時期（1966-1978年）經過三年調整，剛剛好轉的局面由于十年**又被破壞。在“文化大革命”時期，安全生產工作被認為是’活命哲學”而受到批判，因此，使工業生產秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產工作出現倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國成立以來的第二個事故高峰，這是安全生產工作遭受破壞和倒退的階段。

第四階段：恢復發展時期（1978-1990年）1978年12月召開的中國共產黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產秩序的逐步恢復，安全生產工作迎來了第二個春天。

黨中央、國務院對安全生產工作非常重視，先后發出了中央（78）76號文件和國務院（79）100號文件，即《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》和《國務院批準國家勞動總局、衛生部關于加強廠礦企業防塵防毒工作的報告》，要求各地區、各部門、各廠礦企業必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領導干部的安全生產意識；確定了“安全第一，預防為主”的方針；初步建立了安全生產法規體系、安全監察體系和檢測檢驗體系；安全生產責任制得以逐步落實；安全生產的科研、教育工作也得到長足發展。國家和各級政府陸續制定并頒布了一系列安全生產法規。

1979年4月，國務院重申認真貫徹執行《工廠安全衛生規程》、《建筑安裝工程技術規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》和《國務院關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》。

1979年全國五屆“人大”二次會議頒布的《中華人民共和國刑法》，其中也明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業、事業單位，因違反規章制度，強令工人違章作業而造成重大事故的責任者的懲辦，并規定了量刑標準。

1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的《中華人民共和國刑法》（新刑法），對安全生產方面的犯罪作了更為明確具體的規定。

1982年2月，國務院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監察條例》等規范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產工作。

1983年5月，國務院又批轉了勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》，對勞動安全監察提出了具體要求。

1984年7月，國務院發布了《關于加強防塵防毒工作的決定》，進一步強調了生產性建設項目“三同時”的規定；對企業、事業單位治理塵毒危害問題，以及關于加強防塵防毒的監督檢查和領導等問題，都做了明確規定。

1987年1月，衛生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯合發布了《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》，規范了對職業病的管理，并將99種職業病列為法定職業病。

此外，全國有28個省、自治區、直轄市“人大”或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術監督局加快了安全生產方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛生的國家標準，為安全生產工作提供了法定的技術依據，也使安全生產法制在技術層面得以落實。

第五階段：逐步完善時期（1990年-2002年）進入“八五”時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的建立與完善，我國安全生產法制建設也加快了進程。

1991年3月，國務院發布了《企業職工傷亡事故報告和處理規程》的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調查和處理程序。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產法》，并做了許多工作。

1996年4月，原勞動部和原國務院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產法》、《勞動安全衛生條例》和《職業病防治條例》三個法律、法規草案合并為《勞動安全衛生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務院機構改革后，國家經貿委承擔了安全生產綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎上，起草了《職業安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務院法制辦審查，2000年底，根據安全生產形勢發展的需要，國務院法制辦將名稱由《職業安全法》改為《安全生產法》，并在國務院2001年立法計劃中明確國家安全生產監督管理局為起草單位，成立了起草領導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產法》。經過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關部門、企業以及中編辦、國家計委、公安部、監察部、教育部、鐵道部、建設部、水利部、民航總局、質監總局、工商總局等國務院有關部門的修改意見，形成了《安全生產法草案》，提交國務院常務會議審議。

2001年11月21日，國務院第48次常務會議審議通過了《安全生產法(草案)》，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產法(草案)》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產法(草 案)》進行了第二次和第三次審議，并進行了反復研究論證和認真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上審議通過。江澤民主席當日簽發第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產法》于2002年11月1日正式實施。2002年11月1日開始執行的《中華人民共和國安全生產法》標志著安全生產真正走向法制化軌道。

2001年1月，經國務院批準我國組建了副部級的國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產監督管理總局。這一時期社會主義市場經濟模式對于傳統的安全衛生管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進展是我國安全生產法制建設有了重大進展，《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實施。

第六階段：加速發展期（2002年至今）國家安全生產監督管理局組建后，陸續頒布了《危險化學品登記管理辦法》、《特種設備監察條例》、《工傷保險條例》、《關于安全生產許可證條例》、《安全生產事故報告和調查處理條例》、《突發事件應對法》等一系列法律法規和規程。而經過十多年的實踐，安全生產領域的諸多關系逐漸理順，安全生產監管監察體制基本建立，安全生產法制建設不斷加快，安全生產責任體系不斷健全，尤其是諸多正確、有效的政策措施、工 作實踐中行之有效的做法，需要通過立法將其規范化、制度化，修改2002年11月開始執行的《安全生產法》提上議事日程。