第一篇：解讀《中國共產黨統一戰線工作條例》（范文模版）

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》學習解讀

《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》作為中國共產黨關于統一戰線工作的第一部法規，明確了統一戰線服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的方向原則，全面規范了各領域各方面統戰工作，是推進統戰工作制度化、規范化、程序化建設的重要標志，在黨的統一戰線歷史上具有里程碑意義。自2015年5月18日起施行。

《條例》全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，吸收了統戰工作的新經驗新成果，注重研究解決新形勢下統戰工作 面臨的新情況新問題。《條例》強調要加強黨對統戰工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入 學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團結大聯合 的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰 線，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩 定、實現祖國完全統一服務。

《條例》分總則、組織領導與職責、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統一戰線工作、港澳臺海外統一戰線工作、黨外代表人士隊伍建設、附則等10章46條。《條例》全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規定。主要有六大亮點。亮點一：完善豐富了統一戰線基礎理論

【亮點】《條例》對統一戰線性質作了新發展，對地位作用作了新概括，對指導思想和主要任務、范圍和對象作了新完善，強調要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。

【背景】黨的十八大以來，總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數，拓展了統一戰線團結奮斗的共同 思想政治基礎。《條例》將“致力于中華民族偉大復興”寫入統一戰線性質，使其完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護 祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。

《條例》強調，統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是 全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”，將我們黨對統一戰線地位作用的認識提升到新的高度，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線的高度重視。

不同歷史時期統一戰線面臨的形勢任務不同，工作范圍和對象也必然會作出相應調整。《條例》將“私營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織從業人員”“自由職業人員”合并為“新的社會階層人士”，還包括“新媒體從業人員”及今后可能出現的新群體。

統一戰線是一致性和多樣性的統一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統一戰線各個歷史時期。《條例》把正確處理一致性和多樣性關系明確為統戰工作方針，體現了統一戰線的發展規律。

【點評】統一戰線理論的每一次發展，都極大推動了統一戰線實踐的發展。《條例》對統一戰線理論的發展，為統一戰線沿著正確方向發展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

亮點二：發展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

【亮點】《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”，并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等 作了進一步規范。同時，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

【背景】１９８９年中央１４號文件、２００５年中央５號文件都對發揮民主黨派在政治協商中的作用作出了具體規定，今年中央３號文件進一步強調，“加強中國共產黨同民主黨派的政治協商”。長期以來，中共中央總書記都親自主持召開協商會議，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議。

【點評】中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。《條例》對民主黨派和無黨派人士職能和作用的規范，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的成效和水平。

亮點三：明確了統一戰線各領域工作的基本要求和方針政策

【亮點】《條例》作為統一戰線工作的總規范，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、港澳臺海外統戰工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等。

【背景】進入新世紀以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外代表人士隊伍建設等，出臺了１０多部專項文 件，有力推進了各領域統戰工作。當前，發揮民主黨派和無黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團結引導非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，爭取港澳臺 海外人心工作，要求越來越高，任務日益繁重。

【點評】統一戰線工作點多線長面廣，涉及不同領域，涵蓋不同群體，這是統一戰線最鮮明的特色。《條例》對統一戰線各領域工作的要求，既有剛性規定，也有一些原則性要求，使統戰工作有章可循、有規可依。

亮點四：明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措

【亮點】《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理作了明確規定。

【背景】黨外代表人士隊伍建設在統一戰線工作中具有基礎性、戰略性地位。２０１２年，黨中央專門出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設 的意見》，有力推動了這方面工作。從這些年的實際情況來看，還存在著黨外代表人士培養力度不夠、使用缺少臺階、管理尚未到位等問題。

【點評】《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點和成長規律，積極回應和解決制約黨外代表人士隊伍建設的重點難點問題，必將有力推進新形勢下黨外代表人士隊伍建設。

亮點五：深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求

【亮點】《條例》第一次對各級黨委（黨組）做好統戰工作的職責作出全面規定，明確黨委（黨組）主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委（黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。

【背景】統一戰線工作是全黨的工作。近年來，各級黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制機制，建立了黨委負責同志聯系黨外人士制度，對統戰工作給予有力領導。

【點評】《條例》從黨內法規的角度，明確了各級黨委（黨組）開展統戰工作的主要職責，必將鞏固發展全黨重視統一戰線、全黨做統戰工作的良好局面。

亮點六：規范了統戰部門履行職責、發揮作用的要求

【亮點】統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門。《條例》將“增進共識、加強團結”寫入統戰部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協調關系、安 排人事、增進共識、加強團結”，并細化了主要職責。對統戰工作機構的設置、干部配備以及統戰部門與相關組織和部門的關系等作了明確規定。

【背景】近年來，各地根據中央要求，明確了統戰工作機構的設置、主要職責和人員配備等。各地黨委高度重視統戰干部隊伍建設，積極發揮統戰干部作用。

【點評】加強統戰部門自身建設，是做好統戰工作的基礎。當前，統一戰線工作任務日益繁重，明確相應機構和人員負責統戰工作，規范與相關組織和部門的關系，有利于統戰部門更好履行職能、發揮作用，有利于統一戰線更好圍繞中心、服務大局。

奮斗目標的名稱解釋：

“四個全面”戰略布局，即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局，是黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”

“兩個一百年”是黨的十八大會議中提出的一項奮斗目標，和“中國夢”相輔相成，是我們國家我們黨未來的發展、奮斗目標。

第一個一百年，到中國共產黨成立100年時（2021年）全面建成小康社會； 第二個一百年，到新中國成立100年時（2049年）建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。

中國夢，是中國共產黨第十八次全國代表大會召開以來，總書記所提出的重要指導思想和重要執政理念，正式提出于2012年11月29日。習總書記把“中國夢”定義為“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想”，并且表示這個夢“一定能實現”。“中國夢”的核心目標也可以概括為“兩個一百年”的目標，也就是：到2021年中國共產黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現中華民族的偉大復興，具體表現是國家富強、民族振興、人民幸福，實現途徑是走中國特色的社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、弘揚民族精神、凝聚中國力量，實施手段是政治、經濟、文化、社會、生態文明五位一體建設。

第二篇：學習《中國共產黨統一戰線工作條例》心得

學習《中國共產黨統一戰線工作條例》心得

新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），把習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想貫穿始終，把加強黨對統一戰線工作的集中統一領導貫穿始終，充分體現了新形勢新任務對統一戰線工作的新要求，為推進新時代統戰工作提供了基本遵循。一分部署，九分落實，我們要從政治高度認識統一戰線的重要法寶作用，不折不扣推進《條例》落地落實、見行見效，推動新時代統戰工作高質量發展。

一、貫徹落實《條例》必須堅持黨的集中統一領導

習近平總書記強調，“統一戰線是全黨的工作，不僅僅是統戰部門的事，必須全黨重視，全社會支持，大家共同來做。”實際工作中，我們要著力構建大統戰工作格局，進一步提高工作站位、整合工作資源。要充分發揮統戰工作領導小組作用，對照《條例》規定以及市委六屆九次全會有關目標要求，加強對統戰工作的整體謀劃，及時研究部署重大事項和重點任務，落實成員單位責任，切實提升議事協調效能。要加強統戰工作領導小組與筑牢中華民族共同體意識領導小組、宗教工作領導小組、新的社會階層人士統戰工作聯席會議等工作機制的銜接，推動形成“領導小組議大事、各領域工作機制抓日常”的格局。統戰部門作為領導小組辦公室，要加強與各成員單位的協調配合，切實做到信息互通、資源共享，共同做好統戰工作。要進一步夯實基層基礎，以社區統戰工作、鄉村兩級宗教工作責任制等為抓手，壓實鄉（鎮、街道）、村（社區）工作責任，確保基層統戰工作有人抓有人管。

二、貫徹落實《條例》必須堅持守正創新

堅持守正，就是要始終堅持中國共產黨的領導，始終堅持圍繞中心、服務大局的基本職能，做到在重大原則和立場上保持定力、固守底線。堅持創新，就是不斷推進統戰工作思路理念、方式方法和體制機制創新。在民主黨派和無黨派人士工作方面，進入新發展階段對多黨合作提出了新的使命任務。要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，引導各民主黨派、無黨派人士聚焦“十四五”規劃實施、構建“234”現代產業體系、全方位對外開放等中心工作深入調查研究、積極建言獻策，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局開展民主監督，廣泛凝聚思想政治共識。在新的社會階層人士統戰工作方面，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷涌現，數量規模更龐大、職業類型更多樣、思想觀念更多元。要堅持信任尊重、團結引導、組織起來、發揮作用的思路，通過聯誼組織、教育實踐基地等載體，建立經常性聯系渠道，加強線上互動、線下溝通，更有效地把他們組織起來。在港澳臺海外統戰工作方面，國際力量對比深刻調整，工作形勢更加復雜、任務更加艱巨。要著力提升工作的實效性、針對性，探索建立港澳臺僑精英人群、重點僑商僑領等聯系制度，發揮“以僑為橋”作用，積極開展文化交流合作，傳播中華優秀文化，促進人心相通。

三、貫徹落實《條例》必須把握工作重點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、統籌發展和安全，對做好新時代統一戰線各領域工作提出了新要求。《條例》根據習近平總書記的最新指示精神，對有關規定作了完善，我們要準確把握工作重點，切實抓好貫徹落實。在民族工作方面，要以筑牢中華民族共同體意識為主線抓教育、抓交融、抓發展、抓法治、抓穩定。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，積極創建全國民族團結進步示范市，通過民族團結進步創建“十進”活動、“小石榴籽”鑄魂工程等載體，扎實開展中華民族共同體意識教育，引導邊境各族群眾增進“五個認同”。在宗教工作方面，要堅持以“導”的態度對待宗教，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，堅決抵御境外利用宗教進行滲透，有效遏制宗教極端思想蔓延。在非公有制經濟領域統戰工作方面，要深入貫徹《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》，全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，深入開展理想信念教育，引導非公有制經濟人士愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。

四、貫徹落實《條例》必須加強自身建設

《條例》新增“統戰部門自身建設”一章，對統戰干部隊伍建設提出要求，確保統戰工作始終堅持正確的政治方向。我們要對標《條例》要求，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推進全面從嚴治黨向縱深發展。統戰干部要著力提高政治能力，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力提高業務能力，深入學習領會統一戰線理論和方針政策，熟悉統一戰線歷史，廣泛涉獵哲學、民族、宗教、經濟等各方面知識，增強與黨外人士的溝通能力，了解統戰成員所思、所想、所盼，找準團結引導黨外人士的切入點和突破口，努力成為統戰工作的“行家里手”。著力提高斗爭本領，抓好涉及統戰領域意識形態工作，及時發現、妥善處置突發事件，堅決守住不發生系統性風險的底線。

第三篇：學習《中國共產黨統一戰線工作條例》心得體會

學習《中國共產黨統一戰線工作條例》心得

9月8日，我們學習了《中國共產黨統一戰線工作條例》的相關內容，現將我學習《條例》的心得體會匯報如下。

第一、《條例》第一章總則就指出，“統一戰線是三個重要的法寶”，可以說把對統一戰線的認識提高到了一個前所未有的高度，并把統一戰線與中國夢進行了融合。今天我們要實現中國夢，實現中華民族的偉大復興，就一定要團結一切可以團結的力量，凝聚一切可以凝聚的共識，謀求最大公約數，畫出最大同心圓，激發各種力量的主動性和積極性。結合自己的工作，想要把節目做好，想要做一名優秀的主持人，也一定要張開懷抱，打開自己，海南百川，吸收一切有利于自己的進步的觀點、知識和養分。

第二、習近平總書記強調：“做好新形勢下統戰工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數。”有了態度，就要講究方法。隨著經濟社會發展進入新常態，統戰工作相對以往來說更為重要。如何在思想多元的今天，凝聚更多共識？如何能夠做到百花齊放，而不是一枝獨秀？尊重、包容，耐心細致找到最大公約數，這些關鍵詞，讓我受益匪淺。在自己的工作中，同樣如此，新媒體、網絡主播不是洪水猛獸，應在傳統媒體和新媒體中找到最大公約數，用尊重包容的態度做到更好的融合。

第三、《條例》第八章特別提到，要做好新的社會階層人士統一戰線工作，其中包括中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等。今天我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，統戰工作的范圍與時俱進，比以往更加廣泛。毛主席曾經說過：“團結了更多的人，阻礙就少些，事情就容易辦得通。”范圍擴大了，層次豐富了，有利于充分調動各方面的主動性積極性，才能更有利于促進治理體系和治理能力的現代化。結合工作，今天的傳統媒體，受眾群體大多是中老年人，如何擴大受眾群體，如何利用我們的融媒體產品，吸引年輕群體？作為主持人，如何能讓我傳播的東西比網紅更有吸引力？這些都是我們媒體人需要尋求的突破，也是需要“統一的戰線”。

第四篇：統一戰線工作綜述

統一戰線工作綜述

2003年是貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的開局之年，中央統戰部在繼承的基礎上開拓創新，按照“抓學習、抓調研、抓人物、抓制度、抓活動、抓干部”的工作思路，努力在適應新形勢、研究新情況、解決新問題上下工夫，各方面工作又取得新進展，全面建設小康社會新階段統戰工作有了一個良好的開端。抓學習，在以“三個代表”重要思想統領統戰工作全局方面達到新高度。按照中央的要求，統一戰線堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務，采取了一系列重要舉措，取得了顯著成效。一是組織力量編寫了《“三個代表”與統一戰線》一書，為統一戰線深入學習貫徹“三個代表”重要思想提供了重要輔助材料。二是中央統戰部與中組部、中央黨校聯合舉辦了學習貫徹“三個代表”重要思想與統一戰線專題研究班，各民主黨派中央、全國工商聯領導人和部分省區市分管副書記、新任統戰部長參加學習，賈慶林親自參加座談并發表重要講話，從10個方面高度概括了“三個代表”重要思想對統一戰線的新論述，在統一戰線成員中形成了廣泛共識。三是在抗擊非典時期，深入開展以“三個代表”重要思想為核心內容的“三增強、四熱愛”教育活動，使統一戰線廣大成員受到了一次生動而深刻的教育。四是通過召開雙月座談會和各類研討會，舉辦多層次的研究班、培訓班和讀書班，組織各民主黨派省級主委、工商聯會長和無黨派人士進行學習。此外，還舉辦了9場形勢報告會和理論學習講座，推動理論政策和形勢任務學習的深入開展。通過學習，進一步鞏固了新世紀新階段愛國統一戰線和多黨合作的思想政治基礎。抓調研，在完善各個領域統戰政策方面取得新成果。針對中央對統戰工作的新要求，明確提出了“調研興部”的基本思路，組織開展了一系列卓有成效的調研活動，并取得顯著成果。組織各民主黨派中央、全國工商聯和各地統戰部門圍繞中央關注的重大問題進行研究，提出了將新世紀新階段統一戰線的表述完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的聯盟”的建議，受到中央的高度重視，寫入了中央關于修改憲法部分內容的建議；圍繞統戰工作中的重點、難點和熱點問題進

行研究，如深入新疆、河北、浙江、上海、云南、西藏等地進行調研，提出了抵御境外宗教進行滲透的對策，為中央決策提供了重要參考；圍繞統一戰線中的前瞻性問題和迫切需要解決的問題進行研究，就加強多黨合作宣傳、社團統戰工作、社區統戰工作、科研院所統戰工作、無黨派代表人士培養工作、黨外人才隊伍建設等課題起草制定了一批政策性文件。這些重大理論問題的突破和政策性文件的出臺，為中央決策提供了重要參考，指導和推動了統一戰線各領域工作的深入開展。

抓人物，在培養一大批有影響的黨外代表人士方面取得新進展。按照既選人才又育人才的原則，將換屆工作與培養工作緊密結合起來，使新一代黨外代表人士的素質有了明顯提高，進一步推動了新老交替基礎上的政治交接。截至2003年底，舉辦各類進修班、培訓班和研討班培訓黨外代表人士2300多人，安排少數民族干部454人到中央國家機關有關部委、中管企業和部分省市掛職鍛煉。一大批具有廣泛代表性的新一代黨外人士走上領導崗位，為進一步鞏固發展愛國統一戰線、堅持和完善

共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提供了組織保證。

抓制度，在推進統一戰線工作制度化、規范化方面實現新突破。積極推動基本政治制度建設，認真貫徹中央領導人關于堅持協商于決策之前的指示精神，協助中央安排了18場黨外人士座談會、民主協商會和情況通報會，特別是胡錦濤總書記親自主持召開了5場黨外人士座談會，就“兩會”換屆、抗擊非典、修改憲法部分內容、完善社會主義市場經濟體制、經濟工作等重大問題，聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士意見，有力地推動了政治協商的制度化、規范化和程序化。同時，還完善了與民主黨派領導人談心制度、黨外人士雙月座談會制度等，使多黨合作更加規范有序、富有成效。

抓活動，在為改革發展穩定大局服務方面做出新貢獻。一是積極組織統一戰線成員為抗擊非典獻計出力，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士提出的一系列重要建議，被黨中央、國務院采納，同時捐款捐物達5億多元，為取得抗擊非典斗爭的勝利發揮了重要作用。

二是大力推動黨外人士開展考察調研活動，各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士圍繞貫徹十六大精神，分赴10個省、30個市、39個縣、209個鄉鎮，就加快老工業基地改造、農村剩余勞動力轉移、促進非公有制經濟發展等重大國計民生問題進行了考察調研，提出了許多切實可行的建議，胡錦濤等中央領導專門聽取匯報，給予了充分肯定。三是繼續推進非公有制經濟人士投身光彩事業，引導非公有制經濟企業直接參與國有企業改革、改組、改造，參與國家重點建設項目及逐步放開的壟斷行業。全國共實施光彩事業項目9765個，到位資金523億元，培訓人員200多萬人，安排就業210多萬人，幫助459萬余人擺脫了貧困。中國光彩事業促進會成為聯合國貿發會惟一獲得咨商地位的非政府組織。

抓干部，在建設高素質統戰干部隊伍方面出現新氣象。針對新世紀新階段形勢任務對統戰干部的新要求，以培養“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型”統戰干部為目標，全面加強隊伍建設，努力提高整體素質。2003年，中央統戰部被中央確定為中直機關惟一開展保持共產黨員先進性教育活動的試點單位，通過開展

積極的批評和自我批評，切實進行整改并建立長效機制，提高了黨員隊伍的整體素質，并為中央機關開展保持黨員先進性教育活動提供了經驗。同時，落實中央關于由于工作需要，有條件的省級以下統戰部門要由黨委常委擔任統戰部長的規定取得顯著進展，全國已有12個省區市、132個地（市州）和807個縣（市區）的統戰部長由黨委常委擔任。各級統戰部門和統戰干部按照中央領導的要求，積極為黨外人士做好事、辦實事、解難事，進一步密切了與統一戰線各方面人士的關系。

第五篇：《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》六大亮點

推進統戰工作制度化規范化科學化

——透視《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》六大亮點

來源：中央統戰部網站2015-05-26

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日前，中共中央正式頒發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。這是我們黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，明確了一系列重要理論觀點和政策規定。

亮點一：完善豐富了統一戰線基礎理論

〔亮點〕《條例》對統一戰線性質作了新發展，對地位作用作了新概括，對指導思想和主要任務、范圍和對象作了新完善，強調要堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針。

〔背景〕黨的十八大以來，總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，成為團結海內外中華兒女的最大公約數，拓展了統一戰線團結奮斗的共同思想政治基礎。《條例》將“致力于中華民族偉大復興”寫入統一戰線性質，使其完善為“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟”。

《條例》強調，統一戰線“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”，將我們黨對統一戰線地位作用的認識提升到新的高度，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對統一戰線的高度重視。

不同歷史時期統一戰線面臨的形勢任務不同，工作范圍和對象也必然會作出相應調整。《條例》將“私營企業、外資企業的管理人員和技術人員”“中介組織從業人員”“自由職業人員”合并為“新的社會階層人士”，還包括“新媒體從業人員”及今后可能出現的新群體。

統一戰線是一致性和多樣性的統一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統一戰線各個歷史時期。《條例》把正確處理一致性和多樣性關系明確為統戰工作方針，體現了統一戰線的發展規律。

〔點評〕統一戰線理論的每一次發展，都極大推動了統一戰線實踐的發展。《條例》對統一戰線理論的發展，為統一戰線沿著正確方向發展提供了遵循，對于廣泛凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

亮點二：發展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

〔亮點〕《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監督，參加中國共產黨領導的政治協商”，并對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范。同時，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

〔背景〕1989年中央14號文件、2005年中央5號文件都對發揮民主黨派在政治協商中的作用作出了具體規定，今年中央3號文件進一步強調，“加強中國共產黨同民主黨派的政治協商”。長期以來，中共中央總書記都親自主持召開協商會議，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議。

〔點評〕中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度。《條例》對民主黨派和無黨派人士職能和作用的規范，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商的成效和水平。

亮點三：明確了統一戰線各領域工作的基本要求和方針政策

〔亮點〕《條例》作為統一戰線工作的總規范，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經濟領域統戰工作、港澳臺海外統戰工作的基本要求、方針政策、主要任務、體制機制和方式方法等。

〔背景〕進入新世紀以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協、民族、宗教、非公有制經濟人士、黨外代表人士隊伍建設等，出臺了10多部專項文件，有力推進了各領域統戰工作。當前，發揮民主黨派和無黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團結引導非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士，爭取港澳臺海外人心工作，要求越來越高，任務日益繁重。

〔點評〕統一戰線工作點多線長面廣，涉及不同領域，涵蓋不同群體，這是統一戰線最鮮明的特色。《條例》對統一戰線各領域工作的要求，既有剛性規定，也有一些原則性要求，使統戰工作有章可循、有規可依。

亮點四：明確了黨外代表人士隊伍建設的政策舉措

〔亮點〕《條例》用了一章的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養、使用、管理作了明確規定。

〔背景〕黨外代表人士隊伍建設在統一戰線工作中具有基礎性、戰略性地位。2012年，黨中央專門出臺了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，有力推動了這方面工作。從這些年的實際情況來看，還存在著黨外代表人士培養力度不夠、使用缺少臺階、管理尚未到位等問題。

〔點評〕《條例》把握新形勢下黨外代表人士特點和成長規律，積極回應和解決制約黨外代表人士隊伍建設的重點難點問題，必將有力推進新形勢下黨外代表人士隊伍建設。

亮點五：深化了加強黨對統戰工作領導的職責要求

〔亮點〕《條例》第一次對各級黨委（黨組）做好統戰工作的職責作出全面規定，明確黨委（黨組）主要負責人是統戰工作的第一責任人，黨委（黨組）領導班子成員要帶頭學習宣傳和貫徹落實黨的統一戰線理論、方針、政策和法律法規，帶頭參加統一戰線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。〔背景〕統一戰線工作是全黨的工作。近年來，各級黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制機制，建立了黨委負責同志聯系黨外人士制度，對統戰工作給予有力領導。

〔點評〕《條例》從黨內法規的角度，明確了各級黨委（黨組）開展統戰工作的主要職責，必將鞏固發展全黨重視統一戰線、全黨做統戰工作的良好局面。

亮點六：規范了統戰部門履行職責、發揮作用的要求

〔亮點〕統戰部是黨委主管統戰工作的職能部門。《條例》將“增進共識、加強團結”寫入統戰部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事、增進共識、加強團結”，并細化了主要職責。對統戰工作機構的設置、干部配備以及統戰部門與相關組織和部門的關系等作了明確規定。

〔背景〕近年來，各地根據中央要求，明確了統戰工作機構的設置、主要職責和人員配備等。各地黨委高度重視統戰干部隊伍建設，積極發揮統戰干部作用。

〔點評〕加強統戰部門自身建設，是做好統戰工作的基礎。當前，統一戰線工作任務日益繁重，明確相應機構和人員負責統戰工作，規范與相關組織和部門的關系，有利于統戰部門更好履行職能、發揮作用，有利于統一戰線更好圍繞中心、服務大局。