第一篇：試論提高農村基層黨組織影響力,構建和諧社會主義新農村

試論提高農村基層黨組織影響力，構建和諧社會主義

新農村

按照黨的組織體系結構，農村基層黨組織主要是指鄉鎮以及村一級黨組織。本文主要探討的是村級黨組織的影響力問題。黨的十七和十七屆四、五中全會提出，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。在農村就是要大搞民生工作，讓農民群眾生活水平不斷的提高，農村各項健身不斷的完善，在此黨組織發揮作用和影響力是重重之重，不斷提升農村基層黨政組織的影響力，整合農村政治資源，充分有效地發揮農村黨組織在建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會中的領導核心作用，已經成為目前農村基層黨組織建設迫切需要解決的重大問題。

一、農村基層黨組織影響力弱化的原因分析 所謂農村基層黨組織影響力弱化，是指農村黨組織和黨員在農村政治、經濟、社會生活中的作用嚴重下降，對農村社會的動員能力、整合能力降低。這種現狀是由多種因素造成的。

(一)農村經濟體制改革和民主政治發展，使村黨組織權力性影響力受到了嚴峻挑戰，黨組織的權力影響力削弱。

組織的影響力分權力影響力和非權力影響力。權力影響力是以資源占有為基礎、以合法的強制為憑借、以一定的制度為規范的社會支配能力。1949年執政以來，中國共產黨在政治上實行的是一元化領導體制，經濟上實行的公有經濟體制，農村實行的是集體所有制。這種政治體制和經濟體制決定了長期以來，在中國農村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權，掌握著村內經濟、政治資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對權威，成為農村實際的“執政者”。但是，從2O世紀踟年代開始，以家庭聯產承包責任制為主要內容的農村經濟改革和以村民直選為標志的農村民主政治的發展，使村級原有的以黨支部為核心的權力結構發生了很大變化，農村基層黨組織的權力影響力受到了空前挑戰。

首先，家庭聯產承包責任制和市場經濟的發展，使廣大農民的生產積極性、農民的經濟自由得到空前解放的同時，也使農村的經濟結構發生變化，從一元經濟結構向多元經濟結構轉化，經濟資源從集中向分散轉變。伴隨非集體經濟的不斷發展壯大，農村集體經濟發展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經濟可言，農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟聯系、經濟關系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少，可利用的經濟資源嚴重短缺，權力性影響力的物質基礎嚴重削弱。另一方面，集體經濟的萎縮，使廣大農民(也包括黨員)從集體經濟中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農民在經濟上對村級正式組織(包括黨組織)依賴程度大為減低，黨組織對農民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。

其次，農村民主政治的發展，使村黨支部領導權力的合法性面臨挑戰。如果說經濟體制改革和非集體經濟發展挑戰的是農村基層黨組織直接支配經濟資源的權力的話，那么農村基層民主政治的發展則直接挑戰的是農村基層黨組織權力的合法性。合法性在本質上反映的是公民與權力的關系。民主政治有一個最基本的要求，就是合法的權力必須經過合法的渠道產生。也就是說，合法性內涵著民眾對于組織權力的普遍認同。自1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民民主自治就成為我國農村基層民主政治建設的一個特色。村民自治的主要任務和內容就是自下而上地選舉村委會。村民自治制度和農村民主政治的發展，在促進了農村改革、發展、極大地激發了廣大村民政治民主參與意識和積極性、滿足農民政治參與要求的同時，也使農村政治權力關系和權力結構發生了變化。使農村黨政關系從一元權力結構向二元權力結構轉型，出現了兩個權力主體一村黨組織和村委會。從根本上說，這兩個權力結構的存在都是為了更好地代表和維護農民的根本利益。但是，由于兩個權力主體的權力來源不同，導致兩個權力主體在實際的權力運行中的矛盾與沖突不斷。

作為村民自治組織的村委會是由村民直選產生的，其權力來源于村民的授權。①村民直選用現代民主政治最為認可和倡導的方式賦予了農村村民自治組織和基層政權組織的權力合法性，大大提升了村委會及村主任的社會地位。

根據國家法律和黨內法規的規定，村黨組織作為執政黨在農村的基層組織，享有對村內重大問題的政治領導權；村委會作為村民自治的主要載體，擁有對村莊重要事務的自治權。但由于現有法律制度未能明確劃分領導權和自治權的邊界和范圍，造成自上而下渠道產生的村黨支部很容易與自下而上產生的權力結構——村委會之問產生矛盾和碰撞，兩個權力主體在重大村務決策和管理上互不相讓、互不配合，關系緊張。村委會與黨組織的矛盾與沖突，一方面造成村里工作難以正常開展，經濟發展受到嚴重影響。目前，在很多鄉村基層頻發的諸如弄虛作假、鄉鎮企業與農民負擔過重、鄉村內部管理中的混亂、鄉鎮干部中的****現象等，都與因權力體制缺陷而引起的權力運行失范有關。另一方面，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農村群眾對黨組織的權威產生懷疑和不信任。(二)改革開放以來，農村各種民間組織發展迅速，數量和質量都有很大提高，特別是宗族勢力和宗教組織的發展，對農村基層黨組織的影響力形成了很大沖擊。

進入社會轉型時期，我國民間組織大量涌現。據民政部門統計，截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個，其中社團15．3萬多個，民辦非企業單位13．5萬多個，基金會936個。在農村也出現各種各樣民問社會組織。農村的民間組織主要有三類：一類農村專業經濟協會，它們已經成為農村民間組織的主體；第二類是各類農村民辦非企業單位，如學校、衛生所、科研組織、敬老院等；第三類是農民自發組織的團體，如老年協會、計生協會、紅白喜事協會、文化演出協會、體育協會、環境保護協會等。據不完全統計，目前全國農民已自發成立了近13萬個協會。農村大量出現的民間社會組織，在農村經濟、政治、文化、社會發展，溝通人際關系，豐富群眾業余生活發揮著越來越大的作用的，在農村的影響力越來越大。尤其是隨著民間組織自主性的不斷增強，些民間組織開始成為村務管理的主體和影響村民生活的主導力量，直接問接地控制或影響了部分群眾，使農民對村級正式組織(包括黨組織)的依賴程度大為減低。有些民間組織為了擴大影響，經常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團體的代言人。特別值得注意的是，隨著農村政權主體權威和社會控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權威開始復蘇，出現了“宗族權威、宗教權威和武力權威”和黨政主體權威互動的局面。這些都對農村基層黨組織的影響力產生了很大沖擊，對農村黨組織的權威和影響力構成了嚴重影響。

(三)農村黨組織建設受到嚴重削弱，凝聚力、戰斗力弱化是導致其影響力下降的內在因素。從非權力影響力的角度分析，基層黨組織的影響力從根本上講是來源于黨支部組織的凝聚力、干部隊伍的創造力和黨員隊伍的戰斗力。目前村黨支部影響力的弱化固然同權力資源的減少有直接的關系，但是黨支部自身存在的問題，也是其影響力弱化的重要因素。

首先，組織渙散，創造力、凝聚力不強，戰斗堡壘作用未能有效地發揮。農村基層黨組織要有影響力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越強，影響力就越強。但是改革開放二十多年中，農村基層黨組織的建設受到嚴重削弱。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領群眾致富的本領，黨支部領導核心作用根本無從談起。

其次，基層組織黨內民主發展不足，黨員對黨組織的的認同感和向心力降低。農村基層民主政治的發展，使黨員作為普通村民的民主權利獲得了一定程度的制度保障和滿足。這對農村黨員黨內民主權利的行使產生了不小的沖擊。與農村民主政治發展相比，基層黨內民主發展的不充分，農村黨員民主權利缺失，導致黨員對黨組織的認同感下降。

其三，農村黨員隊伍的整體素質不高，年齡老化、思想僵化、能力弱化，難以發揮先鋒模范作用，黨員的政治先進性和社會威望降低，黨的形象資源流失。造成這種狀況的原因：一是改革開放以前，加入黨組織是提高社會地位的主要渠道。進入經濟建設為中心的時代，新的生產組織形式使農民有了自主權，黨員的價值觀趨于多樣化，改變自身社會地位和環境的方式增多，使他們對黨組織的依賴程度大為減低，加入黨組織的動因不足，要求不強烈，造成黨員后備力量、干部后備力量都相當缺乏。二是大量青壯年農民外出務工、經商，造成農村基層黨組織中青年黨員的比例過小，戰斗力不強。三是在少數地方農村，黨支部書記為維護其地位，不愿發展新黨員，黨員隊伍萎縮，造成了黨支部書記難選，少數村子根本就選不出支部書記。四是長期以來，在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識強，帶領群眾致富意識淡薄；流動黨員中的“三不黨員”(不參加組織生活、不交納黨費，不做黨分配的工作)、“口袋黨員”(黨組織關系接轉證明長期放在個人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理)增加；有的黨員參與農村賭博、封建迷信活動中；部分黨員干部在貫徹落實黨的一些事關群眾切身利益的政策、與群眾的聯系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權謀私，侵犯群眾利益，使農村黨群、干群關系緊張，甚至對立。直接破壞了黨在農村的影響力。

二、提升農村基層黨組織影響力的對策思考

農村黨支部的影響力，直接關系農村的改革、發展和穩定，關系著黨在農村執政基礎和執政地位的鞏固。各級黨組織必須把加強村級黨支部建設，提高村級黨支部的影響力，作為加強農村基層黨組織建設重要方面。要緊密結合當前農村經濟、政治和社會發展的現狀，發揚改革創新精神，從多層面大膽進行理論和實踐的探索。

(一)合理配臵權力資源，科學區分黨支部的領導權與村委會的管理權，鞏固黨組織在農村的領導核心地位。執政資源是政黨執政的基礎條件，是提升執政影響力的決定因素。在執政資源的構成要素中，權力資源、法理資源、組織資源是最基礎的要件。農村基層黨組織的作用與其所占有的執政資源成正比。因此，加強農村基層黨組織的作用，必須完善有關法律和黨規，科學合理的配臵農村權力資源，規范各自的職權。

《村民委員會組織法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”但是，《村民委員會組織法》就其屬性來說，是實體法，只可能對一些根本性、原則性的問題進行概括規定。保障黨組織的領導核心作用，保證黨支部和村委會關系的規范運作，必須根據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，制訂和落實一系列可操作性強的程序性制度，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“領導、支持和保障”的責任及履行責任的方式，從制度上來保障和落實黨支部對村委會及其他農村社會組織的領導權。

必須明確，黨支部作為農村的領導核心，對農村的經濟、政治和社會發展擁有領導權，對本村負有政治領導責任。黨支部的職責就是抓大事，把握和駕馭全局，主要職責包括：第一，村黨支部要按照黨的路線、方針、政策的要求，抓好上級黨組織各項方針政策的落實，把黨的路線、方針、政策和黨支部的意圖變為群眾的自覺行動，實現領導方式的轉變；第二，把握農村經濟社會運行的趨勢與特點，討論決定本村經濟建設和社會發展遇到的重大問題；第三，支持和幫助村委會依照法律法規獨立負責地開展工作，尊重村委會依法行使職權，協調、動員各方面力量，形成推動農村發展的合力；第四，教育和培養黨員干部隊伍，加強黨支部的自身建設和以黨支部為核心的基層組織配套建設，尤其要建立和落實重大決策由支委會集體討論決定制度和黨員議事制度，為農村社會發展提供組織保證；第五，做好新形勢下農村的思想政治工作，抓好社會治安綜合治理，加強精神文明建設，為農村經濟社會發展和鄉村治理創造良好的政治和社會環境；第六，要對村委會的工作實施有效的監督，把過去以行政監督為主要手段轉變為以法律監督和制度監督為主要手段。

村民委員會作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權，其職責主要是負責處理具體事務，主要辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。具體講主要是：第一，協助基層政府開展工作；第二，支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作；第三，依照法律法規，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產，教育村民保護和改善生態環境；第四，宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定和義務，發展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；第五，依法辦理本村的公共事務和公益事業，實行村務公開制度，涉及村民利益的各種款項的收繳與使用、村集體項目及村公益事業的建設承包方案、計劃生育指標落實方案、救災救濟款物的發放情況、水電費的收繳等等，都必須及時公開并接受村民查詢；第六，村委會要自覺地維護村黨支部的領導核心地位和作用，重大村務要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持，同時還要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受黨組織和村民的監督。

(二)加強黨支部建設，提高黨支部的組織影響力。農村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實加強黨支部自身建設。

首先，完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強黨支部的合法性基礎，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經過全體村民或村民代表民主測評、民主推薦，在此基礎上由黨員進行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會換屆選舉為契機，依照《村民委員會組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領導地位，并把農村基層黨支部建設真正納入到村民自治的法律軌道，真正實現在農村實行村民自治后黨的領導方式的轉變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監督的村民自治機制的民主實踐中得以更新，得以煥發出適應農村發展要求的生機和活力，真正成為新時期黨在農村的戰斗堡壘。從而改變因實行村民自治黨在農村政治生活中受到削弱的政治地位，增強黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農村的執政基礎。

其次，要適應農村經濟成分多樣化，利益主體多樣化、社會組織多樣化和社會生活方式多樣化發展的需要，創新農村黨的基層組織設臵模式，擴大基層組織的覆蓋面，擴大影響力。一是打破行政村區域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點，克服薄弱環節。引導農村黨支部跨地域、跨所有制、跨產業整合聯建，形成產業鏈、利益鏈、區域鏈、服務鏈等多種設臵形式，把黨的組織滲透到民間社會組織中，不斷擴大基層黨組織的社會影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優秀的中青年干部通過群眾認可的方式配臵到農村基層黨支部中，優化支部結構，提高整體素質。同時，根據不同的組織確定不同的職能和先進性標準。真正做到哪里有群眾，那里就有黨的工作；哪里有黨員，那里就有黨的組織；哪里有黨的組織，那里就有黨員在發揮作用。

其三，以加強能力建設為切入點，不斷改進村級黨組織的領導方式和工作方式，提高黨組織的非權力影響力。在計劃經濟條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權力。而在市場經濟條件下，我們不能強制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權力的影響力。農村黨支部成員必須轉變觀念，不斷加強學習，增強素質，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠的服務感染群眾，鞏固黨在農村的群眾基礎。

(三)創新黨員干部教育管理機制，提高素質，優化形象，提升黨員個體的影響力。良好的素質和形象是黨贏得群眾支持的前提。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質、形象是最好的領導教育方式。黨員的模范形象對周圍群眾起著巨大的影響、帶動和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動服從轉為自覺擁護。提高黨員個體的素質，發揮黨員個體的影響力，必須建立農村黨員教育的長效機制，把農村黨員的教育納入全黨教育的系統中，創新培訓模式，使農村黨員教育經常化、規范化、制度化。必須切實抓好農村黨員的發展工作，在堅持黨章關于發展黨員必須堅持的“十六字”方針的前提下，針對農村的實際情況，大力推進“雙優”工程，把農村致富青年中的優秀分子培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部，解決農村黨員結構老化的問題。

要拓寬領域，采取基層黨組織和勞務輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農村青年到經濟發達地區“打工”深造，作為村級后備干部和入黨積極分子進行培養，解決農村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處臵力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。要不斷完善農村黨員的管理方式和模式，建立規范有序、聯系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負責的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動。要不斷健全黨員監督管理體系，健全黨員激勵約束機制，逐步建設一支年富力強、具有創新精神、素質高、能力強的黨員隊伍，不斷提升黨員在農村的個體影響力。

(四)建立利益整合工作機制，提高利益協調整合能力。美國政治學家里普塞特把政黨稱作“沖突的力量和整合的工具”。這在一定意義上揭示了政黨作為整合工具的基本特性：既代表部分人的利益，又是起聯合作用的力量。在當前的中國，利益分化日趨嚴重，黨必須提高利益協調整合的能力和水平。但是，無論黨對社會進行怎樣層次的整合，農村黨支部作為黨在農村的領導核心，是黨進行社會整合最基礎、最不可或缺的組織要素和主體因素。因為農村基層黨組織分布最廣、數量最多，與最廣大人民群眾的聯系最密切，也最直接。可以說它們是帶領廣大人民群眾致富奔小康的堅強堡壘，具有其他組織所不可替代的教育、引導、示范、帶動作用，其社會整合能力的強弱、水平的高低、效果的好壞，都必將更廣泛、更具體地影響黨對中國整個社會的整合水平與效益。而且，目前農村經濟體制改革和政治民主還在不斷的深化和發展，農民階層內部分化還在繼續，農民工人、農民個體工商者、農民私營企業主、農民知識分子、農民企業家、農村管理者等不同的身份群體在市場經濟的推動作用下，其利益取向呈現出多樣化的趨勢，它必然會帶來農村不同利益主體間的矛盾和沖突。農村黨支部必須提高其利益協調和整合的能力。一是通過加強黨內民主和推動農村民主政治建設進行整合。在目前出現農村社會組織多樣化及多種整合力量并存的局面和趨勢下，基層黨內民主和農村民主政治的有效發展，有利于增強黨員對黨組織的向心力和認同感，有利于基層黨組織充分獲得支配、控制和領導各種基層組織的主動權，特別是通過選舉、監督等民主渠道，提升農村社會對黨組織及其領導人的合法性認同和支持，從而增強黨組織的凝聚力和號召力，鞏固黨在同級組織的領導核心地位。

二是聯合各方力量進行整合。實行有效的社會整合，單靠農村基層黨組織的力量是很不夠的。農村黨組織要善于利于和整合各種資源，調動各方力量，特別是要善于利用村委會及各種群眾團體和農村民間社會組織的力量，構建以農村基層黨組織、村委會為主渠道，以各群眾團體、民間組織為重要輔助渠道的社會聯動整合新格局。農村基層黨組織要主動提供平臺，創造機會，讓農村各群眾團體和社會組織根據其職能特點，參與社會整合工作，并在堅持黨的絕對領導的前提下，發揮出應有的利益表達作用，不斷壯大黨對農村社會的整合力量。

三是在整合內容和效能上下功夫。要找準并把握住廣大群眾及各個利益群體的共同利益之所在，把群眾政治利益、經濟利益、文化利益相結合，把群眾的根本利益、長遠利益與具體利益、眼前利益相結合。通過發展生產力、加強各階層的思想教育、建立各個利益群體之間良性互動和公平競爭的機制等手段和方式，實現農村各階層利益的整合，為實現廣大農民群眾共同的利益目標奮斗，使農村黨支部真正成為代表廣大農民群眾根本利益，帶領廣大群眾建設社會主義新農村的領導核心。

畢業論文

試論提高農村基層黨組織影響力 構建和諧社會主義新農村

張永龍

第二篇：緊緊圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨組織建設

緊緊圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨組織建設

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，需要動員全黨、全社會的力量共同推進，尤其需要農村基層黨組織充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用，團結帶領廣大農民群眾共同奮斗。

黨組織延伸到基層、支部建在村上，這是我們黨的一個政治優勢，是我們黨在農村執政基礎之深之牢的根本所在。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是我們黨聯系、動員和組織農民群眾的橋梁和紐帶，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。黨在農村的方針政策要靠農村基層黨組織來貫徹落實，農民群眾的生活改善要靠農村基層黨組織來推動，黨在農民群眾心目中的形象要靠農村基層黨組織來維護，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標任務，最終要靠農村基層黨組織團結帶領廣大農民群眾通過自己的艱苦奮斗去實現。在社會主義新農村建設中，抓住了農村基層黨組織建設，就抓住了關鍵，就能夠取得社會主義新農村建設的主動權。因此，我們要緊緊圍繞社會主義新農村建設這個主題，不斷加強農村基層黨組織建設，著力解決一些基層黨組織軟弱渙散、服務功能不強和黨員隊伍“青黃不接”等問題，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。．適應“生產發展、生活寬裕”的要求，圍繞發展經濟、富裕農民抓好農村基層黨組織建設。經濟建設是中心，農民增收是核心，生產發展、生活寬裕是新農村建設的首要任務。農村基層黨組織必須緊緊抓住發展這個第一要務，在促進農村經濟發展、增加農民收人上下功夫。要適應農村經濟社會發展的需要，創新基層黨組織設置形式，依托農民專業協會、農產品龍頭企業、農業示范基地和主導產、業等設置產業黨支部，把黨支部的組織領導、政策引導、發動群眾等方面的優勢與農村經濟組織的技術、、信息、市場、資金優勢結合起來，解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的事情，化解小生產與大市場的矛盾，提高農民進入市場的組織化程度。要不斷改進村干部選拔任用方式，堅持和完善村黨組織換屆選舉“兩推一選”辦法，進一步擴大選人用人視野，拓寬選人渠道，把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的人，選進村黨組織領導班子，尤其要選好配強村黨組織書記。要繼續做好選派干部到村任職的工作。我省近年來分兩批選派9000名優秀年輕黨員干部到相對貧困、后進村擔任黨組織書記，在促進農村經濟社會發展和黨的建設上取得了較好的成效，對這一做法要總結完善、繼續堅持。要大力實施“雙培雙帶”先鋒工程和“雙強

型村干部”培養計劃，既要注意發現和培養具有帶頭致富和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，更要注意培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部。積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍結構，不斷增強農村黨員隊伍的生機和活力。

適應“鄉風文明、村容整潔”的要求，圍繞以人為本、全面發展抓好農村基層黨組織建設。鄉風文明，是建設社會主義新農村的重要內容，就是要提高廣大農民的思想文化科技素質，促進經濟社會協調發展和人的全面發展。農村基層黨組織要充分發揮黨的思想政治優勢，深入開展社會主義榮辱觀教育、農村形勢和政策教育，積極推動群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明科學的生活方式，為群眾創造生產、生活的良好環境。農村黨員干部要牢記“八榮八恥”的要求，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，為廣大農民群眾作出表率。要加強農村文化建設，注重開展對農民的勞動技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。村容整潔，是建設社會主義新農村的重要表現，集中體現了對農村基礎設施建設、農村公共事業發展的要求。農村基層黨組織要充分發揮領導核心作用，從實際出發，因地制宜，搞好規劃，將住宅改造與農村基礎設施、公共衛生設施、教育設施的建設有機統一起來，大力改善農村人居環境，實現村容整潔的要求。

適應“管理民主”的要求，圍繞激發活力、促進和諧抓好農村基層黨組織建設。農民是農村改革、發展和建設的主體。推進農村基層民主政治建設，是激發和調動廣大農民群眾投身社會主義新農村建設的積極性和創造性、凝聚發展力量的重要途徑。要動員和組織廣大黨員和農民群眾有序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，把力量凝聚到社會主義新農村建設上來。農村基層黨組織要充分發揚黨內民主，進一步疏通和拓寬民主渠道，積極推行農村基層黨務公開，保障黨員能夠切實行使民主權利；健全完善黨組織領導班子的決策機制，推進決策的民主化、科學化。要總結運用基層的創新成果，健全相關工作制度，進一步規范村“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發展。要改進群眾正作的方式方法，善于通過啟發教育、民主協商、示范引導等方法推進農村工作的開展，自覺運用法律、政策、經濟、教育等手段解決農村工作中遇到的實際問題。要切實關心愛護農村基層干部，探索建立激勵保障機制，激發他們干事創業的熱情，為他們發揮作用營造良好的輿論環境和社會氛圍。

第三篇：強農村基層黨組織建社會主義新農村

“建設新農村，關鍵看支部”。農村基層黨組織，作為黨在農村全部和戰斗力的基礎，作為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設成為堅強的戰斗保壘，建設社會主義新農村這一新的偉大事業才有組織保障，推進黨的建設這一新的偉大工程在農村才有深厚根基。近年來，我縣在農村基層黨組織建設上，取得巨大進步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農”形勢發生深刻而復雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應”的地方，特別是當前建設社會主義新農村，既為農村基層組織充分發揮作用，提供了廣闊的舞臺、創造了難得的機遇，也使農村基層組織建設面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經濟體制轉型帶來的新情況。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，農民生產經營日益自主化，組織形式日益多樣化，農村黨員流動日益頻繁化。在這一新的形勢下，農村基層黨組織靠過去的強迫命令、行政干預和粗暴作法來組織生產，已經辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農村黨員，已經行不通。

二是農村稅費取消帶來的新課題。伴隨著農村稅費的徹底取消，農村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統職能，已黯然退出歷史舞臺。由于農村基層黨組織職能轉換不到位，在方向上，出現了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在方法上，出現了“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農業產業經營帶來的新問題。農業產業化經營的深入推進，帶來了現代科學技術的日益廣泛應用、現代生產工具的日益廣泛使用和現代管理方法的日益廣泛采用，導致部分農村基層黨組織和黨員出現嚴重的“本領危機”，不知道該如何為農民群眾發展生產提供有效的服務，極大地損害了農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是發展理念變化帶來的新困難。科學發展觀要求農村基層黨組織從原來單純追求經濟增長轉向現在推動農村經濟、政治、文化和社會的協調發展，但目前一些農村基層黨組織，對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，理解不深；對促進統籌協調發展，意識不強；對構建和諧鄉村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農村基層黨組織真正建設成為帶領群眾致富的“引路人”、營造文明鄉風的“排頭兵”、構建和諧鄉村的“主心骨”，讓廣大農村黨員在“平常時候看得出來，關鍵時候站得出來，生死關頭豁得出來”，務必從以下五個方面加大力度。

一、配強班子，重點是選準支部書記。“給錢給物，不如建個好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強農村基層黨組織的領導班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應建設社會主義新農村的需要，必須不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農村基層黨組織干部隊伍的“源頭治水”。要大力從農村大戶、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔優秀的村干部，積極鼓勵和引導農村大中專畢業生回村擔任村干部。在全面調查摸底的基礎上，要突出抓好對軟弱煥散和癱瘓狀態黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、熱情高、黨性修養強、戰斗力強、年富力強”的“三高三強”標準，選配好村黨支部書記，若本村一時沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部下村任職。

二、加大培訓，重點是抓好能力提升。農村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現在領導經濟和社會的發展中，取決于帶領群眾致富的本領上。要堅持以需要為導向，以能力建設為核心，全面加強農村基層黨員干部的教育和培訓，實行重點村干部重點培訓，優秀村干部強化培訓，年輕村干部經常培訓，落后村干部抓緊培訓。要充分發揮縣級黨校在村干部教育培訓中的主陣地作用，充分發揮現代遠程教育的輔助性作用，充分發揮“述學、督學、評學”機制的助推力作用，不斷改進教育手段，不斷豐富培訓內容，不斷加快能力提升。一是提升帶領發展的能力，讓農村基層黨組織善于組織和引導發展現代農業，做到村有支柱產業、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農村基層黨組織善于運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，維護農村和諧穩定；三是提升服務群眾的能力，讓農村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協商、典型引導等手段來服務群眾、宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。

三、加強管理，重點是管好流動黨員。要進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理辦法，切實把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針落到實處。今后，農村黨員流動將成為一種普遍而長久的現象，對流動黨員的管理將成為農村黨員管理的一大難點和農村基層黨組織建設的一個重點。要充分尊重流動黨員的民主權利，注重為流動黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，特別是加強與流入地黨組織的密切配合、有機銜接和雙向互動，共同負責抓好流動黨

員的教育和管理。針對當前農村黨員隊伍年齡老化、文化不高、素質偏低的問題，要積極探索在青年農民、致富能手、外出務工人員等群體中，培養入黨積極分子的有效方式，加快改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷為農村基層黨組織注入新鮮血液。要大力疏通農村黨員“出口”，積極推行村干部末位淘汰制度，通過增強農村黨員的紀律性和危機感，來提升農村基層黨組織的整體戰斗力和社會感召力。

四、強化監督，重點是擴大村務公開。隨著社會主義新農村建設的深入推進，各級對農村扶持的力度必將不斷加大，大量的財力物力必將投向農村，這對農村基層黨組織廉政建設和基層干部的廉潔自律，提出了嚴高的要求。加強對農村基層黨組織的監督，既是對黨的事業的高度負責，更是對基層干部的最大愛護，因此，在當前新的形勢下，對農村基層黨組織要實行嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。一要加強監督的規范化，既明確什么可以做，什么不可以做，又明確違反制度規定必須承擔的責任；二要加強監督的經常化，做到常抓不懈，警鐘長鳴；三要加強監督的制度化，進一步建立健全村帳鄉管村用、一事一議、村民代表大會、定期評議、聘請群眾監督員等制度；四是加強監督的多樣化，堅持黨內監督、群眾監督和法紀監督并舉；五是加強監督的效能化，切實增強制度的權威性，黨紀的威懾力，改變以往對違反黨紀黨規的處罰失之過軟、失之過松的問題。實行村務公開既是擴大農村基層民主最有效的途徑，也是加強對農村基層黨組織監督最有效的辦法。要著力改變當前部分村在村務公開上流于形式的問題，堅決做到“所有上級重要政策、所有本村重大決策、所有村級財務開支、所有涉及群眾切身利益”的“四所有”事項，一律予以公示，真正“給老百姓一個明白，還干部一個清白”。要進一步完善“一事一議”制度，做到所議之事的確定符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揮民主、實施過程和結果接受群眾監督，真正做到村務公開。

五、加強領導，重點是強化激勵保障。當前，村干部任務重、難度大、條件差、待遇低，各級黨組織對他們要真正重視，真情關懷，真心愛護。一是讓他們在經濟上有“搞頭”。要進一步加大對農村基層組織的轉移支持力度，適當提高村干部工資水平，對現任村干部要辦理好養老保險，對退下來的村干部應發放一定補貼，真正讓他們無失落之感、無后顧之憂，留得下、安下心、干得好。二是讓他們在政治上有“盼頭”。正確的用人導向，不僅可以起到“用好一個人，帶動一大片”的效果，而且會在干部中營造一種“靠素質立身，靠實績進步”的良好風氣。當前，要抓緊研究讓德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀村干部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的問題。三是讓他們在社會地位上有“想頭”。對村干部要注重增加正面激勵，減少負面激勵，大力引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳農村基層干部，增強他們對基層的認同感，使他們安心、熱心、專心基層。四是讓他們在上有“干頭”。要為他們創造良好的環境和制度環境，真正讓他們能干事、想干事、干成事。

總之，農村基層黨組織建設直接關乎著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，直接關乎著社會主義新農村建設的成敗，甚至直接關乎著整個黨的事業的興旺發達和國家的長治久安，為此，各級黨委都要把加強農村基層黨組織建設列入重要議事日程，努力做到責任到位，措施到位，到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，不斷開創農村基層組織建設的新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

第四篇：強農村基層黨組織建社會主義新農村

“建設新農村，關鍵看支部”。農村基層黨組織，作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，作為黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，只有將其建設成為堅強的戰斗保壘，建設社會主義新農村這一新的偉大事業才有組織保障，推進黨的建設這一新的偉大工程在農村才有深厚根基。近年來，我縣在農村基層黨組織建設上，取得巨大進步和豐碩成果，但勿庸諱言，隨著“三農”工作形勢發生深刻而復雜的變化，仍存在許多“不符合”和“不適應”的地方，特別是當前建設社會主義新農村，既為農村基層組織充分發揮作用，提供了廣闊的舞臺、創造了難得的機遇，也使農村基層組織建設面臨許多新情況、新問題、新課題和新困難。

一是經濟體制轉型帶來的新情況。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，農民生產經營日益自主化，組織形式日益多樣化，農村黨員流動日益頻繁化。在這一新的形勢下，農村基層黨組織靠過去的強迫命令、行政干預和粗暴作法來組織生產，已經辦不到；用以往哪種屬地式的辦法來教育和管理農村黨員，已經行不通。

二是農村稅費取消帶來的新課題。伴隨著農村稅費的徹底取消，農村基層黨組織以往“催糧催款”的傳統職能，已黯然退出歷史舞臺。由于農村基層黨組織職能轉換不到位，在工作方向上，出現了不知道“該干什么、該怎么干”的迷茫；在工作方法上，出現了“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的尷尬。

三是農業產業經營帶來的新問題。農業產業化經營的深入推進，帶來了現代科學技術的日益廣泛應用、現代生產工具的日益廣泛使用和現代管理方法的日益廣泛采用，導致部分農村基層黨組織和黨員出現嚴重的“本領危機”，不知道該如何為農民群眾發展生產提供有效的服務，極大地損害了農村基層黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

四是發展理念變化帶來的新困難。科學發展觀要求農村基層黨組織從原來單純追求經濟增長轉向現在推動農村經濟、政治、文化和社會的協調發展，但目前一些農村基層黨組織，對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，理解不深；對促進統籌協調發展，意識不強；對構建和諧鄉村的能力和水平，普遍不高。

在新的歷史條件下，要把農村基層黨組織真正建設成為帶領群眾致富的“引路人”、營造文明鄉風的“排頭兵”、構建和諧鄉村的“主心骨”，讓廣大農村黨員在“平常時候看得出來，關鍵時候站得出來，生死關頭豁得出來”，務必從以下五個方面加大工作力度。

一、配強班子，重點是選準支部書記。“給錢給物，不如建個好支部”、“村看村，戶看戶，群眾看支部”，充分說明了選好配強農村基層黨組織的領導班子特別是黨支部書記的極端重要性。要適應建設社會主義新農村的需要，必須不斷改革和創新村干部的選拔任用制度，進一步擴大選人視野，拓寬選任渠道，不斷挖掘農村基層黨組織干部隊伍的“源頭治水”。要大力從農村大戶、退伍軍人、回鄉青年、外出務工經商人員中選拔優秀的村干部，積極鼓勵和引導農村大中專畢業生回村擔任村干部。在全面調查摸底的基礎上，要突出抓好對軟弱煥散和癱瘓狀態黨支部的全面整頓，特別是要按照“思想黨悟高、群眾威信高、工作熱情高、黨性修養強、戰斗力強、年富力強”的“三高三強”標準，選配好村黨支部書記，若本村一時沒有村支部書記的合適人選，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派機關干部下村任職。

二、加大培訓，重點是抓好能力提升。農村基層黨組織的威信和形象，很大程度上體現在領導經濟和社會的發展中，取決于帶領群眾致富的本領上。要堅持以工作需要為導向，以能力建設為核心，全面加強農村基層黨員干部的教育和培訓，實行重點村干部重點培訓，優秀村干部強化培訓，年輕村干部經常培訓，落后村干部抓緊培訓。要充分發揮縣級黨校在村干部教育培訓中的主陣地作用，充分發揮現代遠程教育的輔助性作用，充分發揮“述學、督學、評學”機制的助推力作用，不斷改進教育手段，不斷豐富培訓內容，不斷加快能力提升。一是提升帶領發展的能力，讓農村基層黨組織善于組織和引導發展現代農業，做到村有支柱產業、戶有致富門路；二是提升依法辦事的能力，讓農村基層黨組織善于運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，維護農村和諧穩定；三是提升服務群眾的能力，讓農村基層黨組織善于通過科技示范、啟示教育、民主協商、典型引導等手段來服務群眾、宣傳群眾、組織群眾、發動群眾。

三、加強管理，重點是管好流動黨員。要進一步探索新形勢下農村黨員的有效管理辦法，切實把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針落到實處。今后，農村黨員流動將成為一種普遍而長久的現象，對流動黨員的管理將成為農村黨員管理的一大難點和農村基層黨組織建設的一個重點。要充分尊重流動黨員的民主權利，注重為流動黨員提供服務，寓管理于服務之中，在服務中加強管理，特別是加強與流入地黨組織的密切配合、有機銜接和雙向互動，共同負責抓好流動黨

第五篇：構建和諧社會主義新農村

構建和諧社會主義新農村

[摘要]農村土地、債務、基層民主制度建設、治安環境以及基礎設施建設是當前農村社會矛盾的主要表現?在分析原因的基礎上，筆者認為只有加強農村平安建設、加強農村和諧文化建設、切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作、加強和改進信訪工作，才能化解農村各類矛盾糾紛，減少不和諧、不穩定因素，為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境?

[關鍵詞]農村熱點 和諧農村 社會主義 新農村建設

我國是一個農業大國，農業人口所占的比例比較大，隨著社會的快速發展，農村在發展過程中出現了不少問題。農村問題是一個嚴肅的政治問題，也是一個重大的經濟和社會問題。對農村問題的重視，反映著一個國家和政黨科學治理和正確執政的態度和原則，也是一個國家文明、發展、進步的體現。由于農村發展的歷史條件和時代背景的復雜性、特殊性、多樣性和動態性，也就決定了在這一過程中將會不斷出現新情況、新問題。這是不以人們的意志為轉移的。對此我們應以科學的唯物主義觀點看待它。

農村的熱點問題，我認為既有歷史的，也有現在的，歷史的熱點問題還沒有解決，新的熱點問題又出現了。對農村熱點問題評判的標準，也應該有一個科學的界定，這對我們科學分析和有效解決問題是有積極作用的。否則不顧大局，離開發展以偏概全地炒作只能把問題人為地搞復雜化。近年來，社會比較認同的農村熱點問題，大致有這幾方面：一是農民收入增長緩慢，二是農村經濟結構的調整，三是農村的土地問題，四是城鄉分治的二元社會結構體制，五是農村的管理體制。我想還有一個最熱點的問題，就是黨的十六屆六中全會提出建設社會主義新農村。而使之成為熱點問題的原因主要有制度、宏觀經濟、資源與技術、經濟流程等因素。隨著經濟和社會的不斷發展和進步，人們的文化、道德和思維的方式和水平的不斷提升，農村問題始終是我們密切關注，熱度不減的重要理論和實踐問題。要實現全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的宏偉目標，農村問題無論如何是繞不開的。

一?當前農村社會熱點問題的主要表現

（一）農民收入增長緩慢，農村債務問題存在嚴重隱患

農民收入增長緩慢，并且很不平衡，主要表現在以下幾個方面： 一是城鄉收入差距持續拉大。我國城鄉居民收入普遍提高的同時，城鄉間收入差距也在不斷擴大。二是農民人均收入增長速度緩慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入從1510.2元增加到9421.6元，年均增長565.1元，年均增長率為13.97%；而同期農村居民家庭人均純收入從686.3元增加到2936.4元，年均增長只有160.7元，年均增長率僅為10.94%。

（二）農業和農村經濟結構不合理

農業和農村經濟結構不合理，與市場不適應，需求不旺，流通不暢，部分農

1產品滯銷賣難，農產品價格持續下跌。上述問題都與結構不合理有關，有的甚至是由于結構不合理使然，這是當前制約農業、農村經濟發展的主要障礙。

（三）土地問題成為農村矛盾的重點

因土地問題引發的農村矛盾是當前農村反映最為集中、最為突出的問題。一是土地承包權屬糾紛。主要是城中村、城郊村、開發區、工業園區、移民安置區等村組，人多地少，成員復雜，因土地權屬糾紛導致群眾上訪的事件仍持續不斷。二是違規征地引發矛盾?少數用地單位違規操作，未批先占。少批多占，或占地后長期閑置，導致撂荒，引起群眾強烈不滿。三是群眾對土地補償標準不滿。特別是國家建設征地補償標準遠遠低于經營性項目征地,土地補償標準不一，群眾不接受，因征地補償問題阻止高速公路和鐵路施工，甚至阻斷交通的事件時有發生。四是失地農民的利益缺乏保障?一些地方違法征占農民耕地，不給農民合理的經濟補償和生計安置，引發農村群體性事件，仍然是影響農村乃至社會不穩定的一個突出問題。

（四）城鄉分治的二元社會結構體制

我國長期實行城鄉分治的二元社會結構體制，以前的中國社會保障制度的研究和建立，主要是面向城鎮居民，城市和農村截然分割，對城市、市民是一套，對農村、農民又是一套的“一國兩策”的體制，就使得中國的農民，在勞動、教育和社會保障方面，與城市居民相比都出現嚴重的失衡。長期形成的局面，在短期內難以改變。

(五)基層民主制度建設方面存在的矛盾

一是村務公開未完全到位。現在農村很少召開村民大會開展村務公開，多數公開欄常年不公開，上面檢查時往往是突擊應付。即使公開了，內容也不具體，群眾看不明白，甚至出現公開內容不真實的現象。久而久之，群眾對村務公開失去了信任，對村級事務失去了監督?二是農村宗族勢力有所抬頭?少數地方宗族勢力死灰復燃，尤其在村兩委換屆選舉時，村內宗族或派性之間矛盾難以調和，少數房頭宗族勢力干涉村務政務，操縱村民換屆選舉，導致村民之間矛盾沖突，影響正常的村民自治工作，給農村社會帶來諸多不安定因素。

(六)農村社會治安環境令人堪憂

隨著社會主義新農村建設的全面展開，農村社會治安保持了持續穩定，農民群眾的安全感不斷增強。盡管全國農村發生的刑事案件繼續保持穩中有降?但是，有的農村地痞、村霸、等流氓惡勢力橫行鄉里，為害一方；有的地方黃、賭、毒等社會丑惡現象屢禁不止?這些問題的存在，不僅直接危害廣大農民的切身利益,影響農村的和諧穩定，而且直接影響建設社會主義新農村和全面建設小康社會的順利進行。

（七）社會主義新農村建設

而使之成為熱點問題的原因主要有制度、宏觀經濟、資源與技術、經濟流程等因素。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。我們要努力做到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。

二、農村社會熱點問題產生的主要原因

農村社會熱點問題的產生有其深刻的經濟根源和社會背景，筆者認為主要有

以下幾個方面：

(一)農村經濟社會發展相對滯后

當前農村存在的突出社會矛盾,都直接或間接的與農村經濟落后?鄉村集體經濟薄弱?農民的收入水平較低有直接聯系?由于經濟社會發展不平衡,城市經濟快速發展與農村經濟發展緩慢形成了強烈反差,城鄉差距繼續擴大,發展水平嚴重失調?這種經濟與社會發展的不平衡狀況,嚴重地影響著農村社會和諧進程,是農村社會矛盾產生的根本原因?

(二)農村社會保障機制尚未建立

維護農村的社會穩定,一方面取決于農村的經濟發展,另一方面依賴于完善的社會保障機制?這些年來,隨著城鎮化?工業化?產業化進程的加快,因土地承包?土地租賃?土地征用?征地補償等涉農土地問題日益增多,已成為當前影響農村社會矛盾糾紛的焦點?由于經濟發展水平和政策性等因素的限制,政府對農民群眾在經濟利益上的要求不能完全滿足?特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下,面對失地失業,又無養老?醫療保障;面對因公致殘,生活極度困難;面對農村生產生活環境受到破壞;面對農民工的正當權益受到侵害等等,廣大農民群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈,很容易引發一系列的群體性上訪事件,激化社會矛盾?(三)基層民主制度不健全

一是部分基層干部群眾觀念淡薄?少數干部不體察民情,關心群眾疾苦不夠,不能及時為群眾排憂解難,對人民群眾反映的問題回避推諉,對正當要求置若罔聞,對出現的矛盾糾紛不及時調處,導致各種矛盾由小變大,致使一些群眾越級上訪,甚至演變成群體性事件?二是不依法行政?有的基層干部法律法規水平低,不能依法行政?依法辦事,工作方法簡單粗暴,不注重做群眾的思想工作,處理矛盾糾紛方式方法失當,引起群眾不滿,傷害了干群之間的感情?三是以權代法?少數被“海選”出來的村干部,利用手中職權,在集體項目承包?征地補償?救濟款發放等群眾敏感的問題上,不實行村務公開,搞暗箱操作,以權謀私,侵犯了農民群眾的正當權益,引起農民群眾強烈不滿和抵觸情緒?

(四)預防調控機制不健全

完善健全的預防調控機制,是維護農村社會穩定和諧的基本保證?有些地方在維護農村社會穩定工作中,還沒有真正建立起健全的工作責任制?有的鄉鎮維穩專班僅一個人,村組干部配置過少,加上經費保障不力,維穩工作難以開展?有的地方信訪工作又比較薄弱,信訪機制很不健全,導致了一些應由部門處理的信訪問題,直接集中到黨委和政府,不僅影響了黨委政府的形象和正常的工作秩序,而且對社會穩定帶來一定的負面影響?

三?促進農村發展，構建和諧新農村的對策建議

構建社會主義和諧社會的重點在農村,難點也在農村?沒有農村的和諧,就不可能有全社會的和諧?要按照生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。為了進一步促進農村平安建設,構建和諧新農村,應著重強化以下幾個方面的工作:

(一)進一步落實好已經出臺的一系列的惠民政策。

多年來，黨中央把“三農”問題強調為全黨工作的重中之重，并制訂了許多優惠政策，現在關鍵在狠抓落實。中央反復強調，已經給農民的好政策只能增加

不能減少，已經給農民的實惠只能增加不能減少，在這些政策中，最主要的有二條。第一，就是中央近幾年不斷增加對農村公共品投入。不僅是加強對農村管理的投入，解決鄉村基層的管理開支，而且開始增加對農村醫療和教育的投入。第二，要把財政增加，用于農村公共投入，主要放到縣以下基層，特別是教育、醫療、衛生、科技、文化。

（二）進一步提高農民的組織化程度。

這幾年來，中央一再強調，要進一步加強農村的專業合作組織建設和農村基層黨的組織建設。只有不斷地提高農民的組織化程度，不斷地加強農民的合作能力和基層的組織建設，農民有了組織載體，才能對接上國家的資金的投入，對接上國家的政策投入，才能讓農村好起來，基礎設施才能到位。最近全國人大正在加緊農民合作社組織法的立法進程。實踐證明，社會主義新農村，關鍵在人，關鍵在農村各級黨組織，關鍵在有一批帶頭創業、帶民創業的雙帶型黨員干部。

(三)大力抓好新時期的扶貧工作。

中央已經明確把整體推進作為一個扶貧戰略，這是解決農村發展的綜合性措施，因此在新農村建設中，我們要發揮自己的主觀能動性，結合本地的實際情況，實事求是，因地制宜地總結出各地的經驗，而這些經驗將會成為我們推進社會主義新農村建設的一個重要的工作方式。通過典型帶動面上，從而實現共同發展。

（四）千方百計增加農民收入。

目前城鄉發展、區域發展失衡的程度可能更為嚴峻，特別是當前我國正處于人均gdp快速跨越的關鍵時期，國際經驗表明這一時期既是經濟發展的黃金期，也是社會矛盾集中涌現凸顯期，各種社會矛盾處理好了，就會迅速躋身于中等發達國家行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美國家經濟停滯、社會動蕩的老路。同此可見，新農村建設重大戰略性舉措關系經濟發展全局，它為解決“三農”問題提供了契機，而“三農”問題歸根結底是農業增產、農民增收、農村現代化問題，而這個問題的核心又是農民增收的問題。

（五）加強農村平安工作建設、法制建設,努力促進農村社會和諧

各級黨委?政府應把農村平安建設納入社會主義新農村建設和各地平安建設的總體規劃,加強組織協調和督促檢查,總結推廣典型經驗,查找薄弱環節,幫助解決農村平安建設工作中遇到的困難和問題?各地要加大“五五普法”工作力度,通過廣泛開展科技?文化?衛生“三下鄉”活動,大力開展健康有益?豐富多彩?形式多樣?具有鄉土氣息的群眾法制宣傳活動,切實增強農民群眾的法制觀念,提高農民群眾的自我約束能力,使農民群眾自覺地通過合法渠道解決矛盾糾紛?切實抓好農村矛盾糾紛排查調處工作,營造安定有序的社會環境?

(六)加強和改進信訪工作,積極穩妥地處理群體性事件

要加強和改進信訪工作,完善信訪督察專員?領導包案處理信訪大要案等制度,確保農民群眾的利益訴求在任何情況下都有人回應?有人處理?要建立對重大案件?重訪案件實行實地調查處理制度?對重大案件?重訪案件或認為有必要進行督查督辦的案件,省級黨委?政府應授權有關部門進行實地調查處理,加大督查督辦工作力度,防止重訪?重大群體性事件的發生? 貫徹落實科學發展觀?構建社會主義和諧社會的戰略高度,重視農村平安建設,才能化解農村各類矛盾糾紛,減少不和諧?不穩定因素,預防和減少違法犯罪,保護農民合法權益,為社會主義新農村建設創造和諧穩定的社會環境?

【參考文獻】

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