第一篇：如何構建新生態政商關系

如何構建新生態政商關系？

權利要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真，把（官員）權力和（商人）權利關進制度的籠子里。

在博鰲亞洲論壇2015年年會“政商關系新生態：君子之交，相忘于江湖”分論壇上，與會者十分迫切地表示，經濟新常態下，亟需構建政商關系（注：而非政商關系）“新生態”。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發展的模式也沒有根本轉變，政府該管的沒管好，不該管的伸手過長，官員手中的資源配置權、項目審批權等確實能給商人“辦事”。如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗。例如，市場掛牌招投標的問題，其實“潛規則”都定了，整個程序看起來很公平，但在真正投標之前，相關部門會把招標條件縮小，甚至是“量身定制”，最糟糕的是“圍標”，不管哪家公司中標，施工單位就是那一家，這是官商勾結的“權力游戲”。官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結成利益共同體后，極易滋生腐敗。

具體地說，對領導干部權力缺乏有效制約和監督是官商勾結產生腐敗的根源，需要切實規范權力運行。長期以來，中國官員和企業家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權。如果不真正建立一個法治關系，企業和政府的關系肯定是不平等的。中國的官商勾結使企業很少有人用精力研究技術，沒有先進的技術，國力就無法強盛。實際上，官商勾結讓百姓必須出國買馬桶蓋。反腐高壓成常態，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

為了避免政商關系的極端化，需要依法行政、簡政放權，構建政商關系“新生態”。在經濟新常態下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關系，政府必須簡政放權，同時政府和企業在法治保障下，公開透明地打交道。建立健康新型政商關系必須處理好權力與市場、權力與企業的關系。必須政府簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架。權利要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真，把權力關進制度的籠子里。另外，作為商會和協會的“二政府”應該以促進行業發展為根本。

部分官員因反腐“軟拒絕”企業 不接電話不批文件 2015-03-27 來源：新華網 作者：周慧敏 傅勇濤

新華網海南博鰲3月26電 官商之間交往過密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單，結成利益共同體后，極易滋生腐敗。在博鰲亞洲論壇2015年年會“政商關系新生態：君子之交，相忘于江湖”分論壇上，與會嘉賓十分迫切地表示，經濟新常態下，亟需構建政商關系“新生態”。

高官貪腐多“金主”，政商關系為何屢碰紅線？

“以利益交換為目的的政商關系確實到了需要改變的時候了。”與會嘉賓將矛頭直指畸形的政商關系。

中央堅持有腐必反、有貪必肅，打“虎”絕不手軟的同時，拍“蠅”也毫不留情。不論是***、劉鐵男、劉志軍等高官，還是山西等地出現的“塌方式腐敗”，都暴露了部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。例如，山西省2014處分市廳級干部45人，很多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。

由于我國市場體系尚不完善，政府主導經濟發展的模式也沒有根本轉變，官員手中的資源配置權、項目審批權等確實能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國工商聯原副主席保育鈞說，如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產生官商勾結，必然導致腐敗。

“市場機制不健全，政府該管的沒管好，不該管的伸手過長。”海南現代集團董事長邢怡川深有感觸地說，例如，市場掛牌招投標的問題，其實“潛規則”都定了，整個程序看起來很公平，但在真正投標之前，相關部門會把招標條件縮小，甚至是“量身定制”，最糟糕的是“圍標”，不管哪家公司中標，施工單位就是那一家，這是官商勾結的“權力游戲”。

論壇嘉賓《中國企業家》雜志原社長劉東華說：“領導干部超出正常工作范圍和一些不法企業家勾肩搭背，搞錢權交易，甚至直接插手工程建設、項目開發、招投標等重點領域和關鍵環節，是當前腐敗問題的重災區。”

另外，一些權力一旦失去有效監督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會上慢慢形成了一種風氣和習慣，官員和商人以關系和利益作為交換條件，不論是民營企業還是國營企業，都存在這樣的問題。”格力集團有限公司董事長董明珠說。

一位落馬的海南廳級干部在悔過書中坦言，這些商人都是用我們手中的權力富起來的，跟老板混在一起，慢慢就會職務不分、身份不分、立場不分，最終走上不歸路。

“不接電話、不批文件”，政商關系如何避免走極端？

反腐高壓成常態，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個極端卻出現了：為了避免“負責任”“受牽連”，一些官員對企業家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”。

邢詒川說，現在官員普遍和企業接觸少了，很多官員“不吃、不拿、也不干”，不跟企業接觸，能躲就躲，能避就避，害怕做事越多，犯錯越多。

對此，新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年認為，因為反腐高壓，官僚不作為，這樣就出現了政府有權不作為而企業沒有足夠的權力來作為的現象。現在“不接電話、不批文件就是一些官員的新常態。”恨不得和企業一點關系都沒有，這種情況很麻煩。

一些企業家也表示，現在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。表面上看，是國家財政資金效能低下的問題，深層次看，恰恰折射出新形勢下庸政懶政怠政現象的抬頭，甚至蔓延。

在這種畸形的“政商關系”下，官員和企業家之間隔著無形的“玻璃門”，企業發展得不到正當支持和服務。

“要治理這個問題，政府應建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說，當前公務員只進不出，工資待遇跟級別掛鉤，只要不出大問題，可以一輩子享受公務員待遇，做好做不好都一樣。

他認為，應該建立公務員淘汰制度，考核跟績效聯系在一起，從制度上預防不干事，從制度上來調動積極性，既有獎勵又有處罰，讓不干事的官員通過業績考核離開崗位。

“企業創造了很大的社會價值，政府為民辦事應該也包括為企業辦事。政府應該在制度的約束和規范下，大膽為民辦事，大膽跟企業打交道。”邢詒川說。

依法行政、簡政放權 構建政商關系“新生態”

2015年多項改革都按下了快進鍵，新常態下經濟在換擋減速，改革反而要快馬加鞭。在不少論壇嘉賓看來，經濟新常態下，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關系，政府必須簡政放權，同時政府和企業在法治保障下，公開透明地打交道。

建立健康新型政商關系必須處理好權力與市場、權力與企業的關系。“必須政府簡政放權，還要把法律作為一個底線來確定關系的基本框架。”原外經貿部副部長、博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖說，長期以來，中國官員和企業家的關系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權力，包括資源分配權和審批權。如果不真正建立一個法治關系，企業和政府的關系肯定是不平等的。

對領導干部權力缺乏有效制約和監督是官商勾結產生腐敗的根源，需要切實規范權力運行。龍永圖表示，權利要在陽光下運行，要建構一套公開透明的權力運行機制，用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業”，回歸權力和商業的本真，把權力關進制度的籠子里。

對于權力的約束，鄭永年認為，關鍵是要不斷健全完善“權力清單”與“負面清單”制度。“權力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發揮宏觀調控作用；“負面清單”劃定的企業經營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

部分論壇嘉賓認為，全面推進大眾創新的關鍵期，企業本身強化科技研發、走自主創新的道路，也是政商關系新生態的基礎。董明珠說，企業要從和政府拉關系、搞圈子的“畸形心態”中擺脫出來，把發展的精力放在科研和創新上，在新常態的背景下，只有走自主創新、科技發展的路子，才是企業做大做強的正途。

保育鈞：建國65年了，政商關系好的時候不多

2015-03-26 來源：搜狐財經

搜狐財經訊 3月26日到29日“博鰲亞洲論壇2015年會”在海南博鰲舉行。在26日的“政商關系新生態：君子之交 相忘于江湖”分論壇上，全國工商聯原副主席保育鈞就他眼中的政商關系發表了自己的觀點

保育鈞認為，中國自建國65年以來，政商關系處理得很好的時候不多，一方面是因為缺乏相處的標準，另一方面，也與缺乏法治的管理有關。保育鈞呼吁政府減少對市場的干預，減少不必要的監管，他認為，只有管住權利才能避免腐敗，只有深化改革是建立健康的政商關系的基石。

以下為會議發言實錄：

國務院參事室特邀研究員、全國工商聯原副主席保育鈞：首先我對這個題目的選擇很感興趣，因為這是當前社會熱點，政商關系，現在中國政府反腐敗，每一個貪官后面都有若干個企業家，于是人們得出一個結論，現在是官商勾結，無官不貪，無商不奸。所以我們提出來“君子之交相望于江湖”，這要走很長的路。建國65年來，我們覺得中國政商關系處理的很好的時間不多。第一處理的好不好看什么標準？標準定在哪里？如果用計劃經濟標準，文化革命之前的政企合一，所有企業都是國家的，都是國有企業或者集體企業，所以官商亦官亦商，服從領導，正常，從市場經濟來看那是很不健康的關系。

改革開放之后，發生了顛覆性的變化，出現了民營經濟，民營經濟當時是處于非法的地位。一批民營企業家起來創業，一批勇敢的有遠見的黨政干部下海。比如浙江溫州和義烏，如果說當初沒有這些企業家，沒有有遠見的黨政領導支持他們，一下子就可以把他們抓起來。

主持人：所以我們想起鄧小平說起的“刀下留人”。

保育鈞：對，因為這是變革時期。新政商關系如果按舊的標準來看就是新的資產階級當然要抓起來。確立了市場曲線改革之后，就應該是構建新型的政商關系，應該是政府為企業服務。但是我們的權利，我們的資源集中政府的手里。這時候又沒有相關制度約束這個權利，所以老百姓辦什么事都要審批，所以政府要以權謀私了。所以那之后，92年鄧小平南巡之后確立了市場經濟的體制，但是我們許多政府的改革遠遠沒跟上去。權利壟斷資源，所以民營企業要創新，包括政府國有企業創新都很難。政府管的更死，民營企業創新也很難，所以政商關系處于焦灼狀態。

“十八大”是一個重要的時期，十八大以前中國的創業主要是靠政策，政策很重要。但是我們的各項政策是建立在所有制區別基礎上的。大家都要求平等，基礎就不平等，我們是按照不同的收入制來制訂不同的政策的。所以出來了很多問題，一個地方一個政策，你對我好我給你政策，不好不給你政策，東部一個政策，西部一個政策，亂套了。所以政策是由人制訂的，這就帶來了權利腐敗。所以初期靠政策可以，但是長期下來必然導致腐敗。解決問題怎么辦？深化改革，第一要依法把權利管住，權利清單。另外就是社會組織，發揮商會的作用，政府管的太多了，當然腐敗。如果權利分工，讓老百姓自己管自己，出路就在這兒。

董明珠：官商勾結讓百姓必須出國買馬桶蓋 2015-03-26 16:49:41來源：搜狐財經

搜狐財經訊 3月26日到29日“博鰲亞洲論壇2015年會”在海南博鰲舉行。在26日的“政商關系新生態：君子之交 相忘于江湖”分論壇上，珠海格力集團有限公司董事長董明珠在回答記者提問的時候表示，中國的官商勾結使企業很少有人用精力研究技術，沒有先進的技術，國力就無法強盛。作為商會和協會的“二政府”應該以促進行業發展為根本。

以下為部分演講實錄：

我認為商會還是協會雖然是二政府，定性為協會就是為企業服務的，那么推動企業發展是主要的工作。如果說一個企業不能發展，像我們這次中國在春節期間發生了馬桶蓋事件、電飯鍋事件，這是小事件，但是整個輿論導向各方面來看，看看背后，為什么中國人在春節到國外買一個馬桶蓋回來，難道中國沒有自己的技術嗎？可能有。但是我們在為過去十幾年，因為官商勾結，企業很少有人用精力研究技術，怎么樣讓他得到自己的利益，他是用這樣的思路做企業的規劃。很可能現在國家到現在為止，很多先進的技術不掌握在自己的手上。沒有自己先進的技術怎么可能做成一個強大的國家呢？ 所以我想二政府也好，商會也好，如果不是商會是協會，要把協會重新定位，協會是干什么的？現在有的協會確實有點問題，協會變成了剛才講是二政府，現在把協會是也做成了權利，哪個企業關系好點，費用高點，不公平的事情也依然能發生。所以怎么形成一個很好的依法治國、依法治社會真的是太重要了。所以這兩年的反腐大家看到了取得了很好的成績，當然剛才講的反腐是民營企業也很開心的事情，也很高興，但是似乎也有擔憂。

第二篇：構建新型政商關系

構建新型政商關系

對于任何政府來說，與人民群眾的關系始終是最重要的關系，是決定自身盛衰興亡的基礎。在當代社會，人民群眾是劃分為階層、界別、地域、團體的。作為人民政府，正確處理與各階層、界別、地域、團體的關系，及時解決彼此關系中存在的問題，對于正確履行政府職能，促進社會和諧和良性發展，具有極其重要的意義。2016年3月4日，習近平主席在同全國政協民建、工商聯界委員見面時，特別強調構建“新型政商關系”。這個問題，應引起各級政府高度重視。

構建新型政商關系是凈化政治生態、理順市場秩序的必然要求。近年來，一些地方腐敗叢生，政治生態惡化，市場秩序混亂。一個直接的重要原因，是那里的政商關系出了問題。有的政府官員與私營企業主過從甚密，“勾肩搭背”。憑借這樣的關系,官員進行權力輸送，以權謀私，完成權力“變現”;商人進行利益輸送，借權謀利，實現利益最大化。這種不良的政商關系和權錢交易帶來的腐敗，給社會發展帶來極大的損害。理所當然，黨和政府開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決打擊官商勾結、權錢交易行為。然而,隨著反腐敗斗爭的深入,一些政府部門和領導干部又走上另一個極端。他們對商家敬而遠之,該辦的事不辦,生怕被冠以“權、利輸送”之名;商家到政府部門辦事時,“門好進了、臉好看了,事卻難辦了”。不論是官的亂作為還是不作為，都是政商關系病態的表現。從根本上說，它是封建社會官僚和“紅頂商人”之間那種舊式政商關系的延續，必須堅決摒棄。在“破”的同時，應“立”起健康、科學、透明的新型政商關系。

構建新型政商關系的關鍵是作好“親”“清”二字文章。習近平主席提出，新型政商關系，概括起來說，就是“親”“清”二字。之所以首先講“親”，是因為我們的政府是以全心全意為人民服務為唯一宗旨的，其中就包括全心全意為經商辦企業的這部分人服務。政府官員對人民必須有“親”的情感，絕不可對民營企業家不理不睬，對他們的正當要求置若罔聞，對他們的合法權益不予保護，而要懂得親商、安商、富商。要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，真心實意支持民營經濟發展。但，凡事須有度，交往有底線。政商交往應該為君子之交，不能超越“清”的底線。彼此關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關系。構建新型政商關系，只講“政”一方不行，“商”一方也必須相向而行，正所謂“一個巴掌拍不響”。不論是民營企業家，還是其他經商者，都是中華民族一份子，都應該依照憲法和法律行事，遵守社會主義道德規范，與時俱進，加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。有了這個基礎，“親”“清”二字文章就好做了。所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業、光明正大搞經營。只要政商雙方都按照“親”“清”二字去做，新型政商關系就一定能夠建立起來。

構建新型政商關系需要健全的法律制度為保障。這是歷史經驗的啟示，也是法治中國建設的要求。其基礎，是進一步健全和完善國家法律體系和社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟體制。政府應把“親”“清”的成熟做法固化為制度。按照制度規定，努力搭建有利于商家發展的平臺,改進服務流程，提升服務質量和效率,以優質服務贏得商家的信賴;堅決貫徹執行廉潔自律準則和政府各項廉政規則，自覺斬斷與商家的各種非法利益鏈接,杜絕權力尋租,建立起純粹的服務與被服務的關系。作為商家，要把政府當成“娘家人”。當企業經營遇到困難和問題時，及時通過法制渠道反映和解決。如果遇到政府人員故意刁難和不作為，可運用法律武器維護自身合法權益。要建立健全嚴格的內控制度,堅持依法經營、誠信經營。有了健全的法律制度，新型政商關系就一定能夠鞏固和發展下去。

第三篇：守住政商底線 搞好企業服務 構建政企關系新生態

守住政商底線

搞好企業服務

構建政企關系新生態

（2016年11月9日）

《XX省構建新型政商關系暫行辦法》的出臺，是貫徹習近平總書記用“親”“清”兩個字定位新型政商關系的具體舉措。不僅讓政商雙方有規可依、有度可量，更給黨員干部和企業家之間怎樣打交道，指明了方向，劃出了底線，全面列出了“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供了一張“明白紙”和工作指南。這對于打造綠色的XX政商生態、構建良好的企業發展環境具有非常好的意義。近年來，全市工信系統認真貫徹市委、市政府一系列重要部署，守住政商底線，強化企業服務，積極構建政企關系新生態，有力推進全市工業經濟平穩健康發展。

一、強化政策支持，積極打造新型政企關系“親”的宏觀環境。

構建新型政商關系，歸根結底是為了更好地發展，企業要想更好地發展，離不開政策環境的支持。

一是積極出臺支持企業發展政策意見。

近年來，為加快推進XX市工業轉型升級和企業發展，我市先后出臺了《關于進一步加快工業轉型升級的意見》、《關于加快中心城區工業發展的實施意見》、《關于推進城區工業企業搬遷發展的意見》，尤其是今年以來，針對目前企業經營困難加劇、穩增長壓力大的實際，制定出臺了《中共XX市委

XX市人民

政府關于支持工業發展的50條意見》、《XX市2016年企業服務工作實施方案》等一系列政策措施，在政策、資金、土地等要素保障方面給予重點支持，與企業共同破題、共推發展。全面構建了推動工業轉型升級的政策保障體系。這些政策措施的出臺，極大推動了企業發展活力。例如，為了降低企業土地成本，全面調整工業用地等級范圍，降低土地稅額標準。僅此一項，就直接為企業減少約5.1億元的稅負。以城區原32家一級地工業企業為例，土地等級由一級調整為二級，稅額標準由15……

構建親清政商關系，必須暢通政商溝通的渠道。“民企28條”要求,“地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經常聽取民營企業意見和訴求，暢通企業家提出意見訴求通道。”各級領導干部在構建政商關系中發揮表率作用。習近平同志曾經說過，領導干部是一個普通的人，又不是一個普通的人，其一言一行對社會具有重要的導向作用。構建親清政商關系，引領社會風清氣正，必須抓住領導干部這個關鍵少數，各級黨政主要負責同志能夠經常到民營企業開展調研、召開民營企業座談會，聽取民營企業家的意見建議，必將以上率下，廣泛樹立起民營企業家就是自己人的理念，在促進政務服務的提升和政商關系的改善的同時，引導社會各界關注支持民營經濟的發展，不斷優化民營經濟發展環境。

構建親清政商關系，必須完善涉企政策制定和執行機制。“民企28條”提出，“制定實施涉企政策時，要充分聽取相關企業意見建議。保持政策連續性穩定性，健全涉企政策全流程評估制度，完善涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期，給企業留出必要的適應調整時間。政策執行要堅持實事求是，不搞一刀切。”完善涉企政策的制定，對于打造公平穩定的政策環境，增強民營企業的安全感，穩定企業發展預期具有重要意義。民營經濟領域涉及各行各業，民營經濟發展關系國計民生，無論是制定行業發展規劃，區域發展規劃，重大改革方案，還是制定涉及市場準入、環境保護、安全生產、招標采購、科技創新、人才引進等政策，都應充分聽取民營企業家的意見，以提高政策制定的科學性和有效性，源頭上為各種所有制經濟營造公平正義的政策環境，真正實現權利平等、機會平等、規則平等。

構建親清政商關系，必須創新民營企業服務模式。“民企28條”提出，“要進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。維護市場公平競爭秩序，完善陷入困境優質企業的救助機制。建立政務服務‘好差評’制度。完善對民營企業全生命周期的服務模式和服務鏈條。”讓政商關系親起來，政府服務必須跟得上。這些服務舉措將進一步提高政務服務的標準化，透明化，讓服務辦事有據可依；特別是面向公眾服務的崗位，建立健全考核服務滿意度評價制度，將對政府依法行政將形成有效監督和制約，進一步提高服務的質量和水平。

構建親清政商關系，必須建立政府誠信履約機制。“民企28條”要求，“各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與民營企業依法簽訂的各類合同。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。”人無信不立，國無信不強。政務誠信建設是社會信用體系建設的關鍵環節，對民營企業及其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率作用和導向作用。黨的十八大以來，從中央到地方，深入開展政務誠信建設，進一步提升了政府公信力，但是與民營企業的期盼相比，政務誠信建設水平還有不小差距。有的地方“新官不理舊賬”，一些招商引資時承諾的優惠政策在項目落地后不兌現，變成“空頭支票”等，嚴重損害民營企業的利益。政府部門帶頭講誠信，需標本兼治，一方面要全面扎緊制度籠子，完善政務信息公開制度，切實加強對權力的制約和監督，建立健全問責制度，提高政務失信成本，讓那些有諾不踐、有約不行、有法不依的政務人員付出“刻骨銘心”的代價，建立對規則的敬畏；另一方面，要深化主題教育成果，解決好政務人員的理想信念問題，補足精神之“鈣”，根除作風之弊，扎扎實實改善營商環境，踏踏實實服務經濟發展，把全心全意為人民服務宗旨落到實處。

“民企28條”從政府的角度出發，從四個方面提出構建親清政商關系的措施。民營企業家作為政商關系中的另一重要主體，在構建親清政商關系中承擔著重要責任。首先要堅持清的底線，在任何情況下，堅持誠信守法的基本原則，把不行賄最為企業最基本的底線，潔身自好走正道，光明正大搞經營。其次，要相信黨中央***毫不動搖鼓勵支持引導民營經濟發展的方針政策沒有變，相信中華民族走向偉大復興的步伐不會停，窮則獨善其身，達則兼濟天下，在企業經營中不斷歷練成長，為國家經濟社會發展做出自己的積極貢獻。工商聯作為黨和政府管理服務民營經濟的助手，在構建親清政商關系中要發揮橋梁紐帶作用，積極搭建政企溝通的平臺，引導民營企業有序參與政治協商，積極參政議政，優化營商環境；要引導民營企業家樹立遠大理想和堅定信念，看清時代發展大勢，開拓創新爭創一流企業，積極擔當社會責任。

廣泛調研，精準把脈

據市政協常委、社法委主任張碩代表課題組介紹，該課題系市領導點題，經市委研究批準分別作為2017年市政協重點調研課題和2018年專題協商課題。

在市政協黨組的重視和指導下，課題組由市政協社法委、經建委、市工商聯及市紀檢監察、經信、商務、行政服務中心等部門負責人和部分市政協委員組成，開展9次實地調研，召開11次政企座談會、征求意見會，訪談企業家130多人次，查閱資料260多份，組織6次研討，并赴廣州市、南寧市和杭州市考察學習，在此基礎上形成調研報告。

課題組認為，二十多年前習近平總書記主政福州時倡導推行的“馬上就辦，真抓實干”精神和2016年提出的“構建親清新型政商關系”有著一脈相承的歷史基因。近年來隨著深化體制機制改革，大力轉變政府職能，營商環境持續優化，政商關系總體保持良好態勢，但仍存在政務服務工作機制不夠健全完善、政商交往規則和容錯糾錯機制不夠明確細化、干部隊伍“清而不親、親而不清”、面向企業家的廉潔建設有待進一步深化等亟需改進的問題。

針對當前面臨的突出問題，課題組提出13條建議，精準概括為“四張牌”，即改革、規范、自律和法治。

優化服務，暢通渠道

課題組建議，在前期出臺的“放管服”改革等各項政策文件基礎上，進一步深入調研分析，持續研究出臺一些有利于營造穩定公平透明、可預期的營商環境的新舉措、好政策，特別是更好服務全市重大項目、重點企業方面的改革新政。

在精準服務企業方面，課題組建議健全完善政府部門解決企業實際困難問題的工作規程，修訂企業困難問題的收集匯總、分解交辦、協調處理、跟蹤落實、督查反饋的“閉合”的辦事流程，明確牽頭單位負責落實，加強考核問責，促進服務企業進一步規范化、常態化、長效化。

“針對目前企業反映的問題大多具有涉及面廣、需要多部門聯合解決的特點，建議通過建立服務企業聯席會議制度，加以解決。”市政協常委陳立新建議，暢通企業問題受理渠道是關鍵，要構建線上線下全天候、多形式的企業問題受理和服務渠道。此外，還可通過走訪企業及時、直觀地了解企業的訴求和問題。

近年來，建立容錯糾錯機制這一提法頻頻出現，但還未細化成可操作的實施辦法，容錯提出、受理、審議、界定等一系列機制也還未建立。為此，課題組建議，應結合福州實際，加快研究出臺辦法，從制度層面為敢于擔當的干部撐腰。

細化規則，多措倡廉

當前，由于對政策的理解偏差和執行偏差，不少地方出現“清”而不“親”、“清”而不為的現象。

“在調研和平時工作中，我們也發現，部分基層干部逐漸對企業‘敬而遠之’，企業去辦事，門好進，臉好看，但事情依然難辦。”市政協常委林常青說，制定構建親清新型政商關系指導意見很有必要，既明確政商交往“負面行為清單”，同時也進一步明晰政商交往正面倡導行為。

課題組建議，借鑒廣州市、杭州市等兄弟城市的經驗做法，指導意見要突出頂層設計，重點著眼規范機關單位及工作人員尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人的交往，盡可能全面地列出政商交往的“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。

與此同時，“自律牌”和“法治牌”也要打好。課題組建議，探索建立非公企業防治腐敗聯系點制度，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不廉潔企業及其負責人“黑名單”制度。對公職人員違反政商交往規定的，支持鼓勵企業通過多種渠道投訴，并曝光典型案例。

課題組還建議，研究出臺符合實際、權責清晰、賞罰分明的政府有關部門服務企業的考評機制，并將此項工作納入績效考核體系中。

第四篇：構建親清新型政商關系

構建親清新型政商關系

作者：方世南《光明日報》（2018年08月29日 06版）

總書記在黨的十九大報告中指出：“構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。”總書記將新型政商關系概括為“親”“清”兩個字，體現了從政治生態與商業生態有機聯系的角度，統籌謀劃整體優化執政環境和市場環境的系統性思維和協同性思維，對于鏟除官商勾結權錢交易的腐敗溫床，推動形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生態和透明、法治、公正、高效的商業生態，營造遵紀守法和崇德向善的良好社會風氣，建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國具有十分重大的意義。

構建親清新型政商關系需優化政治生態與商業生態

政商關系是在黨政部門與企業互動中形成的一種既普遍而又特殊的社會關系，是一種將政治權力和行政資源與經濟利益和市場行為緊密地結合在一起的復雜社會關系。政商關系如何，直接反映黨風、政風和社會風氣，影響黨內政治生活和黨內政治生態以及企業文化和市場秩序，決定政治環境和市場環境的優劣和發展趨勢。

優化政治生態與商業生態是由政商間的內在聯系決定的，是從政治社會化視角全面凈化黨內政治生態的要求。從社會有機體視角看，政商是一個相互影響和相互作用的共生體。親清新型政商關系塑造著執政黨的執政環境，對執政黨和政府端正文化價值觀、培育政治文明和行政文明、推進服務型政黨和服務型政府建設具有重大意義。這種政商關系也直接塑造著企業環境和市場環境，有助于端正企業經營文化價值觀、加強企業管理以及促進企業發展戰略實施和提高經營績效。構建親清新型政商關系，是促進政治生態和商業生態優化的重要舉措，是全面從嚴治黨的應有之義，是促使政府權力得到有效規范約束和市場充滿發展活力的重要基礎，也是斬斷政商之間的權錢紐帶和利益交換鏈條，鏟除腐敗賴以滋生的溫床，促進黨風、政風和社會風氣根本好轉，推動當代中國社會走向整體文明進步的重要推動力。

親清新型政商關系的價值目標和科學定位，體現了優化政治生態和商業生態的重要性和緊迫性，需要以全面凈化、雙管齊下的力度，以同頻共振、同向發力的舉措，使政治生態和商業生態得到整體好轉，實現政、商相互信任、相互促進、互幫互助、合作共贏，推動全面從嚴治黨在政商領域取得顯著成效。

構建親清新型政商關系具有鮮明的問題導向

構建親清新型政商關系的要求針對的是不健康的政商文化生態、政商制度生態和政商法治生態，具有鮮明的問題導向。

政商文化生態對政商生態起支配和決定作用。人們的所有行為都是在一定的文化價值觀支配下進行的，而一定的文化價值觀都是對一定的社會現實特別是經濟現實的反映。有一些官員在權力本位和金錢本位的文化價值觀驅使下，與商界進行權錢交易、權色交易，形成不正當的利益交換鏈條，導致政商勾結的腐敗現象。而一些不法商人為了贏得更多的利益，與官員稱兄道弟，投其所好，請客送禮。要構建親清新型政商關系，就要在紛繁的物質利益面前，做到君子之交淡如水。

制度是對政商關系的剛性規范，科學的制度設計和制度執行力建設是構建親清新型政商關系的重要舉措。目前，相關制度已比較完備，但制度的嚴肅性和權威性還有待進一步發揮。藐視制度、規避制度約束、搞制度變通、打制度擦邊球等現象，使制度無法產生嚴格約束力。其主要原因在于，政商遵章守紀意識淡漠，制度存在著一些可鉆的空子。必須進一步加強制度設計和制度創新，強化制度的執行力建設。

與此同時，一些政商人士缺乏對法治的敬畏之心，缺乏法治思維和依法辦事習慣，法治的嚴肅性、權威性黯然失色。必須用法治規范權力，規范服務，規范管理，做到秉公用權、陽光施政、清廉務實為民。用法治規范市場，規范資本，規范企業競爭，使企業做到合法經營。

優化政治生態與商業生態的發力點

在優化政商文化生態上發力。文化生態是政商生態的軟件系統，優良的政商文化生態表現為優良的政府行政文化和企業文化。政商雙方都要培育和踐行社會主義核心價值觀，恪守文以載道、以文化人、以文會友、相敬如賓、公私分明、潔身自好的文化價值觀，要大力營造崇尚法治、遵從法治、認同法治、信守法治和維護法治的文化氛圍，推動形成遵紀守法、光明磊落、敬業奉獻、廉榮貪恥的優良政商文化生態，并將其內化為政商雙方的道德良知和行為遵循，作為推動經濟社會發展的重要精神力量。在先進政商文化引領下促進政治生態和商業生態優化。

在優化政商制度生態上發力。政商生態出現問題與制度設計不合理以及對制度缺乏執行力密切相關。要進一步推動制度設計和制度創新朝著科學化、程序化、合理化方向發展，促進政治制度、法律制度、市場經濟制度和各項管理制度更加公正合理，形成良好的政商制度生態。要通過制度創新，加速政府行政體制改革 和政府職能轉變，有效遏制權力暗箱操作、政商利益輸送等腐敗現象。以科學合理的制度消除權力設租和尋租空間，打破政商之間結成的不正當的利益共同體。要加強企業財務、審計、文化制度建設，促進企業科學化、規范化、法治化管理，切實做到以嚴密規范的制度管人、管事、管權，把權力關進制度的籠子里，形成較為有效的制度約束規范。政商雙方要樹立強烈的制度執行意識，自覺遵守制度，使制度真正地硬起來，發揮規范和約束作用。同時，各級紀檢監察部門要加大制度執行監察力度，嚴肅查處行賄受賄、權力與利益交易等腐敗行為，嚴厲懲處違反法規制度的不法商人和貪腐官員，使制度的高壓線在凈化不正當的政商關系上產生強大的威懾力。

在優化政商法治生態上發力。優良的政治生態和商業生態需要政商雙方都要自覺地守法，要將法治作為思維方式、工作規范和行為遵循，在法治框架下建立政商之間平等合作互助共享的融洽關系。進一步健全法律規范體系，進一步完善規范執法環境，建立公正合理的司法環境，使政商雙方都能敬畏法律。要努力營造法律紅線不能碰，紀律底線不容踩，政策規定不可逾，道德高線不許丟的政治生態和商業生態氛圍。使政府和企業牢固樹立法治理念，增強法治意識，培育法治文化，形成學法尊法守法護法的習慣。要有效地監督、約束和規范政府權力和企業家權力，構建政府官員和企業家互動監督機制。要通過實現黨務公開、政務公開和企業信息公開，使權力始終在陽光下運行。

（作者：方世南，系蘇州大學馬克思主義學院教授，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心蘇州大學基地研究員）

第五篇：構建親清政商關系承諾書

**鄉構建“親”“清”政商關系承諾書

為構建“親”“清”政商關系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，打造良好的政治生態和經濟生態，推動**鄉又好又快發展，特做出如下承諾：

一、堅持優化效能，提高服務。全面落實權力清單和責任清單，進一步優化服務環境，辦事流程，提高綜合服務效能。

二、堅持擔當負責，積極作為。按照業務分工和崗位職責要求，積極履責，勇于擔當，敢于負責，靠前服務，努力克服庸懶散軟、為官不為、尸位素餐。

三、堅持重商親商，文明服務。牢記發展至上、企業至上，重商親商安商護商，積極幫助企業解決問題，營造良好的經濟發展環境。

四、堅持來往有度，君子之交。正確處理政商關系，做到官商兩道、清水之交，邊界清晰、按規執行，有交集沒有交換，有交往沒有交易，共同謀事，相安無事，防止官受商誘、官因商變、官為商毀。

五、堅持道德高線，紀律底線。崇文尚德，修身正已，潔身自好，勿忘初心；守紀律、講規矩、知敬畏，不以權謀私、權錢交易，不吃拿卡要、失職瀆職，不亂收費、亂罰款，堅守紀律底線。

六、堅持言出紀隨，接受監督。言必行、行必果，謹記承諾，積極踐行，并自覺接受各方監督。

承諾人：