某區關于構建親清新型政商關系的實施辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的十九大精神，加強黨風廉政建設，構建新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，加快建設新時代的新xx，不斷開創京津保地區率先聯動發展新局面，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政商關系，是指各級黨委、人大、政府、政協機關和人民團體公職人員，具有公共事務管理職能的事業單位公職人員以及其他依法履行公職的人員，尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人(含個體工商戶)之間的關系。

第三條新型政商關系是“親”和“清”的政商關系。“親”是指政商之間要坦蕩真誠接觸交往，公職人員要積極主動為企業服務，幫助企業解決實際困難；企業要遵紀守法搞經營，滿腔熱情謀發展。“清”是指政商關系要清白，光明磊落，公私分明。公職人員與企業有交往但不能搞交易，有聯系但不能謀私利，既防止“親”而不“清”、官商勾結、權錢交易，又防止“清”而不“親”為官不為、拒商遠商。

第二章

優化高質高效的政務環境

第四條全面落實發展非公有制經濟各項政策。各級黨委、政府和職能部門要認真貫徹落實國家、省、市出臺的關于促進非公有制經濟發展的法律、法規、規章及政策，細化相關配套措施，保持政策穩定性、連續性。

第五條

公平公正對待非公有制企業。不得制定針對非公有制企業顯失公平的規章制度、不得設置排除非公有制企業市場準入的內部操作標準、不得在政府采購招標中和PPP項目等項目文件中，列示歧視性條款、不得提出與項目無關或過高的資質和業績要求，不得作出實質上排除非公有制企業特別是中小企業進入的行為。著力做到“四個保障：

保障非公制企業依法平等使用生產要素；

保障非公制企業公平參與市場競爭；

保障非公制企業同等受到法律保護；

保障非公制企業在項目審批(備案、核準)、融資服務、財稅政策等方面一視同仁。

第六條

貫徹落實“雙創雙服”服務理念，推進“互聯網+政務服務”，推動“多證合一”擴容升級，放大“一枚印章管審批”效應，落實“兩個代辦”升級版，讓企業辦事最多跑一次。

第七條

健全領導干部聯系服務企業“五個一”機制，每位區領導聯系1家以上重點企業，定期召開企業懇談會，持續創優營商環境，幫助企業解決發展難題。領導聯系幫扶企業責任清單定期在適當范圍公開。第八條充分發揮區長電子信箱、短信平臺、廣播、電視政府工作簡報等線上線下媒體作用，宣傳和解讀扶持企業的政策，解答企業疑問，廣泛收集企業意見。對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。

第九條

建立健全黨政領導、相關職能部門與工商聯、商協會、非公有制企業定期溝通互動機制，作出涉及企業重大利益的決策應當采取聽證會、論證會、座談會等方式，充分聽取工商聯行業協會、商會和相關非公有制企業及其負責人的意見。

第十條

凡是各級政府向企業承諾事項、與企業的合同契約都要建立統一的備忘錄，逐項登記備案，并在適當范圍公開。非公有制企業財政扶持專項資金項目的申報、審批、評審結果應由項目主管部門公開。

第三章

營造公平公正的法治環境

第十一條

各級司法、執法、執紀機關要嚴厲打擊侵害企業家合法權益、影響企業發展的違法犯罪活動，加大對黑惡勢力阻撓施工等刑事犯罪的打擊力度，減少對企業正常生產經營和企業信譽的負面影響。

第十二條

各級司法、執法、執紀機關在查辦案件中，要充分考慮非公有制經濟特點，慎重選擇辦案時機和方式，慎重采取人身強制措施，著力改進辦案方式方法，依法維護涉案企業合法權益，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響。不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及作出其他法律法規明令禁止的行為。

第十三條

各級政府及職能部門要自覺遵崇法治，依法行使訴訟權利、履行訴訟義務，維護司法權威。要做到“三個積極”

(1)對于司法機關受理非公有制企業提起的行政、民商事訴訟案件要積極關注配合。

(2)對于司法機關的調查取證工作要積極支持配合。

(3)對于司法機關的案件審理判決要積極依法履行。行政機關拒不履行生效判決、裁定、調解書，在訴中訴后濫用行政權打擊報復訴訟方，社會影響惡劣的，司法機關依法追究相關責任人員的責任，情節嚴重的構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四章

規范政商交往行為準則

第十四條

支持政商正常交往。按照干部管理杈限和工作職責要求，公職人員經分管領導書面批準，可以參加符合下列“三種情形”的涉企公務活動；

(1)可以邀請行業協會、商會和企業人員通過工作餐的形式商討工作；

(2)可以受邀參加社會團體，行業協會、商會及企業舉辦的年會、茶話會，成立大會等旨在交流信息、聽取意見、推動發展的公開商務活動，不得參加抽獎，不得參加與公務無關的其他活動。

(3)可以參加活動組織方統一安排的、不超過當地公務接待標準的餐敘，不得在工作時間內飲酒。

第十五條

建立政商交往“負面清單”。公職人員在與非公有制企業及其負責人交往中，要以法律法規、黨紀政紀為準繩，嚴格遵守下列“七項要求”：

(1)不準收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、有價證券等財物；接受企業及其負責人邀請，違反規定出入私人會所高消費娛樂場所或者接受旅游、健身、文化等活動安排，接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請。

(2)不準由企業及其負責人支付應由單位或者個人及其配偶、子女負擔的費用，以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義向企業及其負責人籌資、借款、借物，以提供中介服務為名向企業及其負責人收取費用或者其他好處。

(3)不準違反規定安排配偶、子女及其配偶和其他特定關系人到企業任高級職務或者掛名領取薪酬，以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人名義參股或者持有非上市企業的股份或者證券。

(4)不準默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶和特定關系人在管轄區域或者影響范圍內的企業謀取不正當利益。

(5)不準濫用職權，干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益或者損害其合法權益，干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展，玩忽職守，損害企業合法利益。

(6)不準對企業亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，在市場準入、招商引資、政府采購、證照頒發審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及財政補貼等環節吃拿卡要和不作為、慢作為、亂作為等。

(7)不準在政商交往中有其他違反黨紀、法律、法規、規章的行為公職人員尤其是領導干部在與非公有制企業負責人交往中可能存在利益沖突情形的，應當事先報告或者主動申請回避；應當回避而未回避的，有關機關應當根據規定直接作出回避決定，拒不回避的按照規定處理。

非公有制企業及其負責人在與各級機關單位及公職人員交往中，嚴格遵守“六項要求”：

(1)不得給予公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人財物或者其他資產，或者為上述人員代持企業股份及其他資產。

(2)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人理財。

(3)不得以賭博或者其他形式向公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人輸送利益。

(4)不得為公職人員及其配偶、子女和其他特定關系人掛名領薪，或違規安排離職辭職下海的機關單位工作人員到企業任職。

(5)不得拉票賄選，以不正當手段謀取政治榮譽和職務安排。干預和影響黨委、政府和職能部門干部人事任免、公共決策公務執行等。

(6)不得對公正執法的公職人員進行惡意打擊報復以及其他違反法律、法規、規章的行為。

第五章

強化執紀監督問責

第十六條

各級黨委、政府和相關職能部門應當擔負起構建親清新型政商關系的主體責任，紀檢監察機關擔負起監督責任，認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，進一步加強對機關單位工作人員尤其是領導干部政商交往活動的監督，突出“關鍵少數”，強化自律和服務意識，堅持抓早抓小，發現苗頭性、傾向性問題的，及時提醒糾正。第十七條各級紀檢監察機關要暢通信訪舉報渠道，充分利用手機短信平臺、微信、網絡、信函，電話等接受群眾舉報，對涉及官商勾結、為官不為等問題線索的實名舉報，優先辦理、100%核查，并及時向舉報人反饋辦理情況

第十八條

各級紀檢監察機關要綜合運用好監督執紀“四種形態”，從嚴查處以下“五類行為”：

(1)從嚴查處主動設置障礙、故意刁難服務對象的行為；

(2)從嚴查處工作態度惡劣，對企業正當合理訴求置若罔聞，不予解決的行為；

(3)從嚴查處因服務意識不強、工作能力不足、政策水平不高導致的不作為、慢作為、亂作為的行為；

(4)從嚴查處在市場準入、項目審批、市場監管、金融貸款、財政補貼等環節吃拿卡要的行為；

(5)從嚴查處作風問題突出、群眾反映強烈的涉企單位，開展專題明察暗訪，加大曝光力度和頻率。

第六章

建立激勵懲戒機制

第十九條

各級有關職能部門、工商聯、商協會等要積極開展形式多樣、主題鮮明的涉企政策宣傳活動，提高針對性和實效性；深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，引導企業守法誠信經營；推進企業廉

潔文化建設，加強對企業負責人的廉潔自律教育，提升反腐倡廉意識。

第二十條

扎實開展非公有制經濟代表人士的綜合評價工作，對于誠信經營、廉潔記錄良好的企業，在資金，項目支持和企業負責人政治榮譽、政治安排等方面給予優先考慮。

第二十一條

推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和不廉潔企業及其負責人“黑名單”制度。對有失信、不廉潔，圍獵或拉攏腐蝕公職人員等違法違規行為的企業及其負責人，依法依規對其進行“三個限制”：

(1)限制其參加公共資源交易、政府采購和工程建設招投標等經濟活動；

(2)限制其申請財政補助、申請貸款、參與社會團體登記等資格；

(3)限制其在行業商協會、社會團體的任職資格，在相關規定期限內不得授予各類榮譽或進行政治安排。

第七章

建立容錯糾錯機制

第二十二條

建立容錯提出、受理、審議、界定機制，落實三個區分開來”要求：

(1)把公職人員尤其是領導干部在推進改革中因缺乏經驗先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；

(2)把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；

（3）為推動發展中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，打消干部服務企業的顧慮，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。

第八章

附則

第二十三條

公職人員與公有制企業及其負責人、公有制企業及其負責人與非公有制企業及其負責人的關系，參照本辦法執行。